让财务管理为环保事业发展保驾护航

第一篇：让财务管理为环保事业发展保驾护航

十一五”以来，环境保护部财务工作以支持环境保护事业发展为中心，在依法组织收入、健全完善财务制度、保障国有资产安全完整、提高资金使用效益等方面，发挥了重要作用，取得了明显成效。

资金保障能力显著提升。数据显示，“十一五”以来，中央财政对环保工作的支持达到历史最好水平，部门预算资金规模连年创新高。环境监测、监察执法、核与辐射安全监管等经费大幅增长，有力支撑了环境保护基本职能的履行；环评、标准、规划等项目经费逐年增加，有效增强了环境保护部参与宏观调控的主动性和针对性；污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项三大基础性工程得以落实，为指导当前、谋划长远提供了基础保障。环境保护部属单位通过财政支持和自身努力，综合实力普遍增强。

财务管理工作取得了长足进步，预算管理体制机制基本确立，财务管理规范化信息化水平得到提升，国有资产管理逐步规范，内部审计监督作用有效发挥。

财务机构建设是做好财务工作、建立内部制约机制的基础。在完善财务管理体制机制方面，各司局综合处按照部机关三定方案要求，切实将全司局的各项财务工作统管起来。各单位结合事业单位分类改革，进一步完善财务机构和岗位设置。中国环境监测总站财务机构较为健全，各项财务活动由财务处集中管理，综合室负责预算、规划、能力建设、招投标，办公室负责日常采购、资产等，建立了相互分离、相互制约的管理机制。华东环境保护督查中心、华东核安全监督站、华南核安全监督站等单位克服编制少、任务重的困难，单独设置了财务处，把财务管理工作放在了非常重要的位置上。同时，积极完善决策机制，建立了重大事项集体决策制度、决策咨询制度、绩效评价制度和责任追究制度，预决算、项目安排、大额资金使用、利用国有资产对外投资和出租出借等事项，须经领导班子集体研究决定。总会计师制度是环境保护部加强财务工作的一项重要举措。

在强化内部控制和监督方面，近年来，环境保护部拟定了10多项办法，已出台了部门预算管理办法、基建项目管理办法等5项制度。今年下半年，还要出台项目验收和成果管理办法、内部审计工作规程等几项制度。中国环境监测总站、核与辐射安全中心等单位根据今年公务卡制度推行要求，及时

出台了公务卡管理办法。会计基础规范化考核工作今年已启动，计划明年上半年全部完成，考核结果将公布，并与预算安排、审计监督联动。

在加强内部审计监督方面，近几年的内部审计工作成效较大，建立了工作制度和规程，有效配合了审计署的各项审计工作，圆满完成了“小金库”专项治理工作，经济责任审计工作稳步推进。各单位主动开展单位内部审计，及时发现和解决问题，不断修正、不断完善。环境工程评估中心连续8年委托会计师事务所对财务管理和税务情况进行审计，取得了很好的效果。在加快财务信息化建设方面，以现有财务核算为基础，开展了网上报销试点，明年将全部推行，并将开展网上审计，发挥动态监控作用。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率。环境保护部积极推进预算绩效管理，经过几年的试点，已积累了一定经验，下一步将全面推行。首先将全面推行绩效目标管理。预算编制时即要确定绩效目标，绩效目标不明确、成果不明显的项目不能安排预算。同时将全面开展绩效评价，将来还要在项目绩效评价的基础上，开展基本支出、单位整体支出绩效评价试点。环境保护部积极探索和加强评价结果应用，各司局、各单位将根据评价结果，完善制度、改进管理措施、降低支出成本、增强支出责任。同时，评价结果将逐步与预算安排挂钩，绩效好的项目优先支持、绩效差的项目核减资金或停止项目申报。

第二篇：履行职责,为全县商务事业发展保驾护航

履行职责，为全县商务事业发展保驾护航

——县商务局2010年纪检监察工作总结

今年以来，我局以落实上级纪委和县委十届三次全会精神为动力，贯彻执行党风廉政建设责任制，以构建惩防腐败体系为重点，履行职责，为服务全县经济社会发展积极发挥部门作用。

一、主要做法

（一）认真落实上级纪委会议精神，狠抓党风廉政建设责任制落实

为认真落实上级纪委会议精神，我局先后组织召开局党组会、所属企业负责人、机关全体工作人员会议，及时传达贯彻有关会议精神，认真研究部署相关工作。机构改革后，我局对党风廉政建设始终重视，一点也没有削弱。一是制订下发了《县商务局2010纪检监察工作要点》，及时调整了县商务局党风廉政建设领导小组。二是对2010年县商务局党风廉政建设工作进行了责任分解，层层签订了目标责任书，并把党风廉政建设责任目标纳入局总体工作目标，年底实行考核。三是建立局领导班子成员党风廉政建设联系点制度，班子成员每人负责联系一个企业的党风廉政建设工作，确保了领导到位、职责落实。

（二）提高党员干部思想素质，加强廉政建设和反腐倡廉教育

针对机构改革后商务部门业务覆盖面广、工作链条长、反腐倡廉任务重的特点，我们坚持预防为主、正面引导，把廉政教育与管理监督融为一体，突出教育主题，增强教育实效。一是组织 1

党员干部收看职务犯罪警示教育片6次，局领导以反腐倡廉为主题的党课教育3次，教育和引导党员干部树立正确的权力观、政绩观和利益观。二是在系统内征集了《廉政警言格句》36条，积极推进廉政文化进机关、进企业、进重点工程工地，以增强廉政文化的影响力。三是认真学习宣传和贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，扎实开展好“责任主题教育”和“争先创优”活动，9月初组织机关中层以上党员干部和所属企业管理人员开展了学习《廉政准则》）知识测试，检验了学习效果。

（三）强化软环境建设与管理，加快建设“效能型”机关步伐

机构改革以来，我局把加强机关效能建设作为提升商务局形象的重要抓手，切实做好软环境建设与管理工作。一是为了进一步加强经济发展软环境建设与管理工作，更好地为全县经济社会又好又快发展服务，成立了县商务局软环境建设与管理工作领导小组。二是根据《2010年全县软环境建设与管理工作绩效考核细则》的通知精神，制订出台了县商务局《2010年软环境建设与管理工作意见》，并就提高办事效率、推进政务公开、推行公开承诺、强化制度管理等四个方面提出了十一项具体的工作意见。三是为了使软环境建设与管理各项工作落到实处，出台了《县商务局软环境建设与管理工作绩效考核办法》，并与全体机关工作人员签定了经济发展软环境工作目标责任状。开展了以“六查六看”进一步推动软环境建设工作，即：一是查工作状态。看工作日是否遵守上下班制度，是否有上班时间炒股、玩电脑游戏或脱岗、串岗现象。二是查制度执行。看是否按照要求，全面执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等制度。三是查工作效率。看是否存在职责不清、相互推诿、人浮于事等问题。四是查工作态度。看态度是否端正，对服务对象是否有生、冷、硬现象。五是查行政行为。看是否存在乱作为或不作为，违反行政许可的现象。六是查执行力度。看在执行上级决定、决议和党组的工作要求上，是否按照统一部署和效能建设的要求按时完成任务。通过开展“六查六看”，推动了全局软环境建设工作的开展。

（四）切实履行监督检查职责，确保上级各项政令畅通

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，履行监督检查职责，落实上级各项政令决策，维护上级的权威，这是纪检监察人员的职责。今年以来，在履行监督检查职责，确保上级各项政令畅通方面，我们主要开展了以下工作：一是主动了解领导干部廉洁自律、考核考察、有关事项报告、经济责任审计、礼品上交、执行公务接待管理规定等情况。二是围绕2010年商务工作“稳外需、扩消费，调结构、转方式，重统筹、促平衡”的总体要求，开展“家电下乡” 专项资金项目及惠农政策落实的监督检查。全年共开展各类检查20余次，发出监督检查决定书42份。三是对机关作风、工作效率和服务态度等情况进行明查暗访，重点是对会风会纪执行情况进行监督检查，局下发了县商务局《关于进一步严肃会风会纪工作的通知》。四是结合商务工作实际，加强对夏季粮食最低收购价政策执行、政策性用粮购销、成品油经营报批、广交会摊位分配等情况等进行监督，坚决防止在上属环节上发生腐

败现象。五是配合局审计组加强对所属企业按季度进行的财务收支审计，加强对粮库、中心库附属工程建设以及国有资产处理处置的监督。六是强化党务、政务公开制度开展监督，局成立了《局党务、政务公开领导小组》，出台了党务政务公开、党务政务预公开、党务政务公开监督检查、党务政务公开聘请监督员、党务政务公开民主评议、党务政务公开意见反馈落实、党务政务公开责任考核、党务政务公开责任追究等8项制度，不断提高我局依法执政、民主执政、科学执政水平。

二、存在问题

回顾一年来工作，在贯彻党风廉政建设责任制和反腐败工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要有：一是政务公开方面虽然建立了一些相关的制度，但公开的深度和广度还不够，部门网站还没有建立，还有待于进一步加强。二是在内控制度建设上还不完善，一些制度还没有制订，已出台的制度执行上还要加大监督的力度。三是机构合并不久，人手少、事务多，一些工作做的还不够到位。

三、2011年工作打算

坚持科学发展观，认真贯彻落实各级纪检监察工作精神，紧紧围绕中心工作，严格履行纪检监察职能，着大力从源头预防腐败，推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为服务全县经济社会发展再做贡献。

1、加强教育，深入贯彻落实科学发展观，真诚服务、主动监督、积极协助、团结共事，认真履行工作职责，推进全系统反腐

倡廉建设。

2、围绕县商务局《软环境建设与管理工作意见》，并针对存在的问题，制定整改措施，保障各项工作顺利健康开展，取得明显成效，确保群众满意。

3、打牢干部队伍的思想政治基础，采取行之有效，生动活泼的教育方式，提高党员干部的思想素质，增强每名党员干部的拒腐防变能力。

4、进一步拓宽监督渠道，积极收集线索，加大案件查处力度，树立系统良好形象。

二〇一〇年十二月

第三篇：用活力党建为事业发展保驾护航

尊敬的党支部：

正如总书记所指出，“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。”学校第八次党代会以来，学校党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，成功应对了一系列大事要事的考验，把兰州大学在经济欠发达地区举办高水平研究型大学的事业推进到了一个崭新的高度。在新的起点上推进学校事业新发展，仍然离不开党的建设这个根本保证。这要求我们必须用党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神来统一全校师生思想，全面提升党建的科学化水平，让新时期学校党建工作活力迸发。

我们要旗帜鲜明抓党建不动摇。党的十八大报告对高等教育提出了要“努力办好人民满意的教育”、“把立德树人作为教育的根本任务”、“推动高等教育内涵式发展”等诸多新论断。这些论断表明，高等学校不仅是精研学术、探究真理的科学殿堂，更是立德树人、服务人民的重要窗口;不仅是各种思想观念竞合博弈、激烈交锋的大舞台，更是弘扬社会主义核心价值观、确保党的事业永续发展的重要阵地。当前，我们身处的社会形势复杂多变，人们的思想观念多元多样，但千变万变，党的领导不能变，社会主义制度不能变，这是我们谈论一切问题、从事任何工作的前提和基础。我们必须抓住“办什么样的大学，怎样办大学”和“培养什么样的人、怎样培养人”这个根本性问题，牢牢把握社会主义办学方向，坚持马克思主义的指导地位，确保党在意识形态领域的领导权和主导权，切实做到在原则问题上敢于表态，在大是大非问题上敢于发声，在思想交锋中敢于亮剑，不断强化道路自信、理论自信和制度自信，始终保持永远跟党走的政治定力。

我们要围绕中心抓党建不放松。围绕学校的中心工作和高等教育的根本任务来开展党建工作，这是高校党建的出发点和落脚点。60多年高等教育的发展历史证明，凡是政治与业务关系处理得较好的时期，教育发展就顺利，培养的人才质量就高。反之，如果片面强调“政治”忽视“业务”，就会导致高等教育质量滑坡，如果片面强调“业务”轻视“政治”，就会导致教师和学生迷失政治方向，出现信仰危机和精神道德滑坡等不良现象。从根本上消除那种把党建工作与业务工作割裂开来甚至对立起来的错误观念，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，需要我们真正把高校党建工作视为整个学校工作的重要有机组成部分，坚持和完善党委领导下的校长负责制，在办学治校过程中以党和社会的根本要求引领大学教育，把握战略发展方向，使党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新紧密结合、协调推进，为学校事业发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

我们要改革创新抓党建不落伍。总书记指出，要以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推进高校党的建设。当前，全球性竞争日趋激烈，意识形态领域面临挑战，信息网络高速发展，这些因素对传统的高校党建工作形成了一定的冲击，高等教育大改革大发展也给高校党建工作提出了新课题。面对世情、国情、党情的深刻变化，高校党建工作只有紧跟时代前进的步伐，善于研究出现的新情况新问题，真正做到思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，才能切实加强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。改革创新抓党建不掉队，要求我们必须以理论创新为先导，以制度建设和机制创新为重点，以工作方式方法创新为着力点，在实践中创造经验，在探索中寻求答案，把民主、法治、开放等观念更好地深入到高校党建工作中去，努力实现高校党建工作的民主化、制度化、系统化、信息化和科学化，不断增强党建工作的针对性和实效性。

我们要凝心聚力抓党建不折腾。“积力之所举，则无不胜;众智之所为，则无不成”。高校党建的一个重要作用就是可以充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，从整体上调动师生员工的积极性，形成学校事业发展强大合力。第八次党代会以来，学校党委把“人尽其才、才尽其用”作为建设和谐校园的重要方略，把“凝心聚力、建功立业、建设和谐奋进大家庭”作为工作主题，调动一切可以调动的力量，汇聚一切可以汇聚的智慧，在一系列严峻的挑战面前，在一次次稍纵即逝的机遇面前，在一个个重要的历史节点时刻，不走回头路，不算糊涂帐，不犯颠覆性的错误，成功经受住了时间和实践的考验，向党和政府交出了一份份合格的答卷。学校近年来的发展历程表明，高校党建工作必须发扬党的群众工作、思想政治工作的优良传统,切实发挥政治优势，从理解人、尊重人、关心人入手,做好帮助人、提高人、激励人的工作，凝聚人心、提振人气，营造有利于人健康幸福、全面发展的和谐环境。唯有如此，学校党建的影响力和感召力才能持续扩大，学校的事业才能健康良性发展，全校师生员工幸福感和归属感才能不断增强。

汇报人：xiexiebang

2014.08.02

第四篇：加强党风廉政建设为国税事业健康发展保驾护航

纪检监察培训研讨会议材料

加强党风廉政建设 为国税事业健康发展保驾护航

——万年国税局认真落实党风廉政建设责任制

我局根据市局党组及县委、县政府党风廉政建设工作要求，认真抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，从细化内容、深化学习、狠抓落实、责任追究四个环节牢牢把握，抓住关键，并取得明显成效。自九四年税务机构分设以来，从未发生违法违纪案件；在历年行风评议中，均赢得好评。

一、规范标准 细化内容 强化责任书的操作性和实效性

（一）规范和细化责任内容。我们每年都要结合本局实际，在总结经验的基础上，不断充实、完善党风廉政建设责任制的内容。分别通过党组会、中层干部会、兼职监察员和特邀监察员会进行讨论修订，形成正式文本。责任书明确规定责任内容、相关制度、考核方法和责任追究办法。责任内容包括廉政教育、领导干部廉洁自律、落实各项廉政制度规定、群众来信来访、纠风工作、加强内外监督等，并细化分解为若干条款，力求细化、量化，使党风廉政建设由“软任务”变为“硬指标”，较好地解决了以前“任务不清、责任不明、考核难操作、追究力度小”等弊端。

（二）层层签订责任书。为强化党风廉政建设的责任意识和参与意识，我们每年都坚持做到逐级签订“党风廉政建设责任书”。局党组与各单位、各部门负责人签订，各单位、各部门结合自身实际，将责任书内容、任务和要求，进一步量化和分解，纪检监察培训研讨会议材料

再与本单位、本部门每位干部职工签订。形成了党组统一领导，纪检监察组织协调，各单位、各部门各负其责，全体国税人员全员参与的责任体系。

二、深化学习提高认识 明确加强党风廉政建设的必要性

（一）借春训之机，开展党风廉政理论知识学习。将中纪委全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神作为党风廉政理论基础知识，在春训期间认真组织学习，促使全体国税干部深刻领会党中央关于反腐倡廉的指导思想、战略方针和工作要求，深入了解总局关于党风廉政建设的工作方针和当年的各项工作任务，明确本县国税系统加强党风廉政建设的努力方向。

（二）用每周学习之日，贯彻上级党风廉政建设规定。局创建学习型组织《实施方案》规定：每周五为机关学习日。局纪检监察部门充分利用这一机会，将上级下发的党风廉政建设规定和一些专题教育活动，安排为学习日的学习和贯彻内容。今年重点学习了省、市国税系统党风廉政建设会议精神、税务系统违法违纪行为惩处工作实施办法、行政机关公务员处分条例等。

（三）以现实案例为素材，开展警示教育。一方面，经常性地组织干部职工收看《大案警示录》等廉政教育警示片；同时，还从省局印发的《党风廉政教育读本》中精心挑选案例，组织干部职工座谈讨论，从案件的根源、案发的过程以及违法犯罪带来的后果进行分析，让干部职工自觉地从案件分析中吸取教训，引以为戒。今年4月份，我局还组织全体中层以上干部共30余人 纪检监察培训研讨会议材料

到饶州监狱接受廉政警示教育，现场听取了两名在押服刑人员的现身说法，使大家心灵受到极大的震憾和洗礼。以上一系列活动的开展，使党风廉政建设在全县国税系统干部职工中警钟长鸣。

三、加强领导 全面落实 将党风廉政建设贯穿于整个税收工作

（一）加强领导，明确分工。为推动全县国税系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，我局成立了以党政“一把手”为组长、其他班子成员为副组长、各职能股室负责人为成员的党风廉政建设领导小组，同时还按照“一岗两责”和“谁主管谁负责”的要求，对2007年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，明确了负责领导、牵头单位和协办单位，以文件形式下发执行，并将此项工作列入了综合目标管理考核内容，形成了责任明确、分工具体、监督到位、奖惩有据的责任体系。

（二）切实加强廉政文化建设。我局结合本单位实际，制定并印发了《万年县国税局廉政文化建设实施意见》，成立了以党政“一把手”为组长的领导小组。为营造廉政文化宣传氛围，在局机关、分局院内许多醒目位置设立了永久性廉政宣传标语牌，在宣传栏开设了廉政宣传专栏，在局域网开设了廉政建设专题栏目。围绕廉政文化建设开展了“五个一”活动，即：组织了一次“学习贯彻党章，推进反腐倡廉”征文活动，从中挑选出优秀文章上报市局监察室，并得到市局表扬；为担任实职的领导干部每人制作了一块廉政警示牌；召开了一次国税干部家属座谈会，就如何做好国税“廉内助”展开了讨论，将廉 纪检监察培训研讨会议材料

政意识潜移默化地做进了家庭；组织了一次纪检监察干部参观省局在浮梁县设立的廉政教育基地，就如何做好国税廉政文化建设工作与浮梁县国税局进行了交流；开展了一次廉政文化作品征集活动，共征集廉政文化作品19件，通过评选，上报市局11件，获市局以上奖励2件。

（三）规范重大事项议事规则。按照市局领导在全市纪检组长培训班上的讲话精神，以及党风廉政建设相关规定的要求，我局积极落实了监察室负责人列席局长办公会和民主生活会制度。在召开局长办公会之前，主要议题在报送局领导的同时，还要报送监察室预阅。在研究过程中，也能充分尊重纪检监察人员的意见和建议。在民主生活会上，也都要留足纪检监察人员的发言时间。纪检监察工作的监督职能得到了正常发挥。与此同时，我们还认真规范重大事项议事规则，对局领导分工作了重新调整，主要领导不直接分管人事、财务和基建工作，征管和稽查工作由不同班子成员分管。

（四）积极推行廉政承诺试点。今年，我局选择税务稽查工作中的上户检查实施廉政承诺试点，通过“一卡、一单、一信”，全程跟踪税务稽查上户检查时的廉政状况。“一卡”即为：稽查局就规范检查程序和廉洁从税方面自行制作廉政承诺卡。“一单”即为：监察室制作廉政监督反馈单。“一信”即为：县局党组制作贴好邮票、印好邮寄地址的信封。稽查人员在上户检查时必须将“一卡、一单、一信”交给被查纳税户，通过纳税户反馈稽查 纪检监察培训研讨会议材料

人员的办税情况和廉政情况。到目前为止，我局已收到6封企业回信，企业对这一做法给予了很高的评价，国税稽查干部廉洁从税的自觉性也有了很大提高。

四、推行问责制 严格责任追究 确保党风廉政建设取得实效

（一）实行内部行政问责，严格责任追究。今年，我局在原有《执法过错责任追究制度》的基础上，推出了《万年县国家税务局行政问责制》。该问责制将责任、监督、追究构成体系，通过对原有的各项制度进行规范性清理和完善，形成各项责任制度39项，其中行政管理类27项，行政执法类12项。这些制度小到水电管理，大到党组议事规则，涵盖全局各项工作，做到有责可问、违责必问、问责必严,行政问责逐步制度化、规范化。行政问责制的推行，增强了工作人员的责任意识，提高了行政效率和服务质量，促进了依法行政、高效施政和廉洁从政。同时，对因责任人不认真履行党风廉政建设责任制，单位内税务人员发生不廉洁行为的，除对当事人严肃处理外，还要追究连带责任。其中，就违反党风廉政建设责任制的苗头行为实施行政问责，并在内网上增设了“税误问责台”，对全县国税系统在行政管理、党风廉政等方面出现的失误和过错进行公开曝光，做到责问明处，以激发干部职工的荣誉感和责任感。

（二）借助特邀监察员的力量，强化外部监督。2007年我局重新聘请了2007-2008年期间的特邀监察员，并由上期的12名增加至15名。为规范特邀监察员的工作，我局还结合实际制定了《万 纪检监察培训研讨会议材料

年县特邀监察员工作制度》，对特邀监察员的基本要求、工作方式、工作内容进行了明确界定。同时，为使特邀监察员的工作有的放矢，我局结合当年的工作要点，列出了特邀监察员重点工作项目，主要以监督国税人员执行党风廉政建设责任制为主，每季度反馈一次，协助我局做好外部监督工作。

通过多方面的努力，我局党风廉政建设取得了较为明显的成效，促进了各项税收工作的开展。截止12月15日，我局已组织税收收入8664万元，比去年同期增长25.2％，完成任务的103.3％。自2003年以来，我局连续两届获市委、市政府文明单位，今年又被推荐为省级文明单位候选对象。

今后，我们将继续加大工作力度，狠抓党风廉政建设责任制的落实，促进党风廉政建设向更高层次发展，以此推动国税干部队伍建设和国税其它各项工作。

二00七年十二月

第五篇：让规范为担保业发展保驾护航

让规范为担保业发展保驾护航

——访河南信昌源投资担保有限公司总经理常振军

□记者 刘黄周“我们经营的是比银行风险系数更大的业务，因此在规范方面显得更为重要。只有严格规范经营，才能保证担保公司稳步前行，才能促进整个担保行业良性发展。”河南信昌源投资担保有限公司（以下简称“信昌源”）总经理常振军出自银行，因此他对担保公司的风险和规范有着更为深刻的认识。

“信昌源”是经河南省工信厅批准、河南省工商行政管理局审批注册成立的一家具有省级资质的投资担保公司，成立于2009年4月29日，先后在全市设立了14家分部，涵盖九县市及涧西、高新、西工、老城、瀍河等区域，目前注册资本金1亿元。

一年多来，公司大力发展业务，先后为市内143家中小企业累计融资2亿多元，并根据市场的变化不断完善公司的治理结构。记者近日与该公司总经理常振军面对面，就“信昌源”的发展和整个担保行业的发展进行了探讨。

用规范降低风险

记者：您如何看待担保行业的风险问题？您觉得怎样才能降低风险？

常：有这样一句话：“担保公司就是吃‘风险饭’的。”道理很简单，如果具备了在银行直接贷款的条件，这些企业就不需要找担保公司；而需要担保公司做担保的企业，它本身的风险系数可能就比较高。因此，担保业务的风险系数要比银行信贷更高。

具体而言，担保所面临的风险主要包括两方面：一是指控制人和经营者因为个人的道德因素，蓄意骗贷（贷前道德风险）或者逃债（贷后道德风险）导致风险事件的发生；二是指企业在经营的过程中，由于经营者的管理能力、企业内外经营环境变化等因素导致企业经营失败而失去偿债能力。

风险是有的，但并非不可控，最关键的就是规范。只要规范，每个工作环节都规范，就可以通过细枝末节把控风险，让风险系数在严格规范的把控下最大限度地降低，这也是担保公司立足和担保行业发展的关键所在。

记者：“信昌源”目前已经进入高速发展期，你们是通过哪些方式来规范操作、降低风险的？

常：我们深谙规范在担保经营中的重要性，因此早已通过多种途径来规范经营，降低风险。截至目前，“信昌源”2亿多贷款担保中的代偿额是零。

第一，在体制上进行了一次重大变革。公司今年7月开始进行从实体企业向金融类企业的重大转变。到了10月15日，公司召开董事会扩大会议，确定了实行董事会领导下的总经

理负责制，总经理对董事会负责制，经营权交给由金融专业人士组成的团队；员工进行竞聘上岗，员工岗位职责明确，责权利一体；公司进一步完善担保部和风控部，为以后的规范发展打下坚实基础。

第二，专业的人做专业的事。正所谓术业有专攻，人才队伍的建设是规范经营的保证。我们设有出自银行业的专业的风控师，来自法律界的专业律师，引进银行业的岗位工资制，充分调动员工的积极性。

第三，在借贷担保的各种环节中规范操作。这是非常关键的因素，其中的工作相当复杂。比如项目部考察项目，首先要进行初级调查，查看生产线、与工人交谈、查看财务报表并核对真实性、去供销渠道调查销售情况，同时进行市场预测等等。

这一系列工作做完之后，将调查情况做成报告，然后考察企业的偿贷能力，尤其是短期偿贷能力，这就要严格地按照资产负债率、资产质量状况、资金流动性等等进行综合考虑。再比如民间理财，坚决不摸理财客户的资金，引导理财客户进行规范操作，一对一地签合同，把所有的评审资料都拿给理财客户看，让他们看到资金的具体流向、用途等等。

第四，严格执行规范的反担保措施，做好担保后期管理。凡是进行贷款担保的企业，必须提供抵押物、实物担保或者第三者担保，这些都要比银行信贷更严格，但运作会更加灵活一点。

与此同时，进行严格的后期担保管理，担保项目资金落实后，第一个月前10天检查监督企业的资金运用情况，如果没有出现影响资金正常收回的情况，则以后每个月定期检查一次；如果出现了影响老百姓资金安全的情况，那么就需要“特殊照顾”，比如一个月考察企业资金情况两次，甚至更多。

在担保资金回笼的过程中，需要企业提前一周准备资金，提前三天将资金打至指定账户，钱到账时会通知每一个理财客户；如果需要延期，则会提前通知每一个理财客户。

行业发展任重道远

记者：您对整个洛阳的担保行业是如何看的？明年“信昌源”的发展规划是什么？常：担保行业是建立在市场经济下、国民经济融资体系中的一个重要补充，特别是中小企业依靠银行已经无法满足经济发展的融资需求，而担保公司恰恰又能搭起民间资本和中小企业之间的借贷关系，一方面让财产日趋丰厚的老百姓有了又一种融资途径，另一方面又让急需发展的中小企业有了资金支持。这也就注定了担保行业是一个长期的行业，只有规范经营，才能使整体良性发展，这对社会、企业，对个人，对经济发展都是好事。

近年担保业的发展相当迅速，我是既兴奋又有疑虑。兴奋的是担保业正在经历大发展期，即将进入成熟发展期，没有出现代偿不了的损失项目，这是比较积极的一面。疑虑的是很多人看到担保行业的发展一哄而上，但毕竟市场就这么大，总会有一些担保公司切不到其中的蛋糕。随着管理层加强监管以及市场的优胜劣汰，相信两三年后留下来的就是政府需要的，也是社会需要的。

明年“信昌源”的发展规划主要有三方面：一是继续稳定地开展前期已经发展的业务；二是在和洛阳银行合作的基础上，进一步推进与建行、工行等国有商业银行的合作，进而全面展开与银行之间的合作；三是在七部委发布的行业相关管理办法中，开发一到两个产品，期望在融资担保业务中有所突破。