严格实行他律

第一篇：严格实行他律

严格实行他律 促进领导干部廉洁自律

领导干部廉洁自律是党风廉政建设的重要内容，是“三个代表”重要思想对各级领导干部的基本要求。在建立社会主义市场经济体制的条件下，如何才能使领导干部廉洁自律工作有效落到实处，这是我们党一直在努力探讨的重要政治课题。围绕这个课题，我们学校在领导干部的廉洁自律与他律的关系上进行了积极探索。

实践证明：要抓好领导干部的廉洁自律，单纯希望领导干部自身搞“灵魂矫正”、“良心悔悟”是不够的，必须以本单位营造的他律手段为武器，去对干部自律加以有力地引导、规范和推动，从而使领导干部自律成为真正的自觉行动。６年来，我们按照中纪委、省纪委和高校纪工委的有关要求，始终坚持并实践着这条以他律促自律的工作思路，使我校领导干部的廉洁自律工作取得了一定的成效。我们的主要做法是：

一、狠抓思想教育，使领导干部树立廉洁光荣、腐败耻辱的荣辱观念，为干部自律提供内在动力

在改革开放的大潮中，社会上一些落后、腐朽的世界观、人生观和价值观，对领导干部产生了一定影响。我们认为：少数干部的不廉行为，根源于共产党人的价值观受到损害、荣辱观产生偏差，必须从思想教育入手，旗帜鲜明地宣传廉洁光荣，帮助干部树立正确的价值观和荣辱观。如果不从思想认识上解决问题，自律只会成为一句口号。为此，我们始终坚持利用多种形式把思想教育摆在自律建设的首位，牢牢把握着自律建设的思想导向。

1、集中理论教育。连续６年来，学校每年都以学习班、培训班的形式，集中对处以上领导干部进行反腐倡廉为主题的理论教育，少则一次，多则两次。每次学习，党委书记或纪委书记进行宣讲，在学习上级文件精神的前提下，多次培训班还组织领导干部联系学校实际开展讨论，深化思想认识。如１９９８ 年全党贯彻中央和国务院关于在领导干部中实行党风廉政建设责任制的规定的起步期间，党委适时举办了全体处以上干部学习班，在学规定、搞宣讲的基础上，大家就责任制规定的产生背景、必要性、重要性和深远意义进行了理论联系实际的热烈讨论，较好地增强了全校领导干部抓好自律、管好廉政的思想认识和自觉性，克服了消极被动抓廉政的心理。次年同期，党委又利用处级干部签订党风廉政建设责任书的时机，再次就党风廉政建设的重大意义及其与每个领导干部的密切关系问题，组织处以上领导干部集中讨论学习，使大家普遍从党员领导干部所肩负的历史重任的高度深刻认识模范执行廉洁规定的责任感、使命感和光荣感。类似的理论教育，对于领导干部逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，真正从内心激发出人人都搞好廉洁自律的愿望，发挥了十分有益的作用。

２．正反典型教育。我们以适时举行报告会、组织政治学习、举办宣传栏、编发《纪监审简讯》、印发教育资料等多种形式，用全国、全省乃至本校出现的廉洁方面的正反典型对全体干部进行宣传教育；对那些腐败和违纪案例进行深刻剖析，让大家认清不按廉洁要求办事给国家、人民以及个人造成的严重危害和惨痛教训。这些年来，我们先后进行的诸如陈希同、胡长清、孟庆平和本校被处分者的大量反面典型教育，不仅使大家看到了党和国家反腐倡廉的坚强决心，明确了违纪违规的可悲下场，而且普遍在思想上得到了深刻警戒。与此同时，我们还重视用正面典型引路，通过教育，公开树立廉洁自律的榜样。我们在宣传孔繁森、吴天祥等这样的全国、全省正面典型的同时，特别注重宣传自己身边的典型，以其更亲切、更感人、更易学的特征去感染和影响大家。党委书记、院长徐广文同志，作为党政一把手，在工作、生活的各个方面严于律己、宽以待人，不断展现出很多生动感人的自律事迹，早在１９９７年就已成为原国内贸易部勤政廉政的典范。校纪委及时将内贸部编发的相关事迹材料在干部中广为宣传，让大家亲身感受学校领导人是怎样以普通党员的身份严格要求自己，默默为学校奉献的动人事迹。学校还对那些在自律建设中自觉抵制歪风、维护学校利益的人和事，公开表扬，树立正面典型。经常不断的正反典型教育，使领导干部对于廉洁自律问题上的对与错、优与劣有了形象具体的认识，增强了明辨是非的能力。警示与示范相结合的典型教育，不仅提高了领导干部在自律建设上的思想理论修养，而且对于指导大家的自律行动发挥着有效的路标作用。

3．经常的个别教育。这种教育分两个层次进行，一是部门主管领导对所辖范围的领导干部进行个别教育，二是主要校领导对各个方面的主管领导干部进行个别教育。这种教育主要是通过纠正实际工作中发生的矛盾和问题，以谈话的方式帮助干部把中央的廉洁要求与身边的具体工作紧密联系起来，在思想、作风和行为中消除不利于廉洁自律的做法。近年来，这种个别教育，在学校基本形成风气。这种经常的分散教育，由于针对的问题具体，效果普遍比较明显。在学校廉洁自律建设中，这种教育实际上成了领导干部将廉洁自律的思想认识转化为实际行动的“加油站”。

围绕自律建设开展的形式多样的思想教育，使我校领导干部队伍的精神面貌发生了重要变化，按照自律要求办事光荣、违纪腐败可耻成为自律建设的主旋律。

二、建立健全规章制度，全面规范领导干部履行职责的方式，为干部自律提供有效的控制力

经验告诉我们，上级制定的一系列廉洁规定，不可能包容基层丰富多彩、千变万化的工作实际，要落实上级的自律要求，必须从自己的实际出发，制定出切实有效的工作规章制度。我们主要从三个方面加强了制度建设。

１、干部人事工作方面。在干部任用、人事调配等问题上我们学校严格按上级规定办事，坚持标准、严格程序、集体决策。１９９５ 年以来，我校陆续制定、修订了《党政干部管理（试行）办法》、《校内党政管理干部轮岗交流工作实施办法》、《教职工考勤管理办法》、《人才引进优惠办法及管理条例》等多项制度，以保障干部人事工作的公正、公开。在各级干部的选拔任用上，我们以中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和校内的《党政干部管理办法》为指导，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、民主集中的原则，不搞临时动议或个别人说了算，对不符合条件或得不到群众认可的干部坚决不用。有一名教研室主任，工作能力强，教学经验丰富，科研成果在同类教师中也较突出，在考察中大部分教师对其廉洁方面的表现表示不满，学校慎重考虑，没有启用这名干部。在近几年人才引进中，我们为了减少进人上的失误和防止工作中的偏差，首先确定了大量引进高级专业人才（教师）、严格控制行管人员调入的方针，然后每年的进人计划由各系（部）、单位与人事处商议后，交院长办公会讨论确定，最后由学校下达进人计划，并明确提出所进人员在学历、职称、学术水平等方面的基本要求。人事处按照学校规定的进人方针和程序，首先看有无计划，再看是否符合基本要求，然后让用人单位具体考核，确定是否引进，到年终还要检查进人计划执行情况，作为系（部）目标管理的重要指标。

２、财务经济工作方面。面对大量的经济活动，我们以《公开招（议）标制度实施办法》和《关于加强财务管理的若干规定》等一系列配套制度为依托，坚持对学校经济活动领域实行全方位的严格管理和监督，规范干部履行职责的行为。《公开招（议）标制度实施办法》规定学校对外的一切大型经济活动（无论是基建工程、物资采购，还是项目的发包、招租）必须实行公开招（议）标，由财务、校办、监审、工会和项目主管部门的负责人集体负责整个招（议）标活动，并就招（议）标工作的立项审批、公开发标、标底制作、竞标对象、资格考察、中标者的确定等各个环节都提出具体要求，作出明确规定，从工作程序和方式上为主管干部和经管人员指明了履行职责的轨迹，用集体决策取代个人拍板。招（议）标制度自１９９５ 年实行以来，取得显著的经济效益，而且质量好、效益高。在财务管理中，我们坚持实行全校财务集中核算，严格部门“一支笔”审批和收支两条线制度，堵塞财务漏洞，确保有限的资金发挥最大的经济效益。最近，学校根据二级单位经济活动越来越频繁，亟待规范的实际，决定开展全校二级单位经济活动审计调查，目的是摸清情况，堵塞漏洞，同时为下一步建立全校会计结算中心奠定基础，又进一步促进财务管理科学化，促进了干部自律。

３、在职称评聘和福利待遇等方面我们以《教职工分调房管理条例》、《关于专业技术职务评聘的原则意见》、《校内岗位津贴发放办法》等一系列制度来规范诸如分房售房、职称评聘、津贴发放以及评先评优等工作，坚持做到五公开（政策、数额、对象、程序、结果）、接受三监督（上级、执纪部门和群众），确保群众利益的公正性。过去容易出现的少数干部在利益分配时的滥用职权行为，在严格的管理制度和公开监督面前，基本被堵住。

正是由于学校注重在群众关心的热点问题、工作中的难点问题上及时建立和健全相应的规章制度，为各级干部正确履行职责提供了标准的行为规范，才使得干部在工作中都能明确哪些该做、哪些不能做、怎样做才符合要求，从而使各级干部在公务活动中都能依据制度严格廉洁自律，减少了不廉行为的产生。

三、强化监督检查，确保领导干部思想与行动的统一，为干部自律提供外在压力

尽管我校通过经常不断的教育为干部自律打下了思想基础，通过建立大量配套制度为干部自律提供了行为规范，但真正要让干部做到廉洁自律，还必须强化监督机制，加强对所有干部行为的检查和监督，督促干部严格执行规章制度。纪检、监察、审计部门是学校实施监督检查的主要职能部门，纪检、监察、审计人员多年来以高度的工作责任感坚持做到：

１、以“在参与中监督，在监督中服务”的工作模式，实行对学校各项中心工作、重点工作全方位、全过程的检查监督，使各级领导干部的权力运用都处于组织的监督和制度的约束之下。无论是教职工的分房售房、职称评定，还是学校的招生工作，纪检监察人员总是全过程参与其中，了解工作政策、工作程序、工作进展，切实为群众办好事，及时纠正在各项工作中出现的履职偏差。

２、坚持在监督检查中维护制度的权威性。纪检监察部门为保证学校各项规章制度的严格执行，坚持原则，在监督检查中，敢于顶真，对发现的违反制度的问题严厉指正，有效维护了制度的权威性。如在招（议）标制度刚刚推行的阶段，有的领导想介绍工程队，想让有关系的工程队中标，在纪检监审部门的建议下，党委作出了“校领导和参与招（议）标活动具体工作的干部一概不得通过私人关系介绍投标者；标底必须严格保密，对泄密人员严厉追究责任”的两项规定。在实施监督过程中，纪检监审部门又迅速总结出“抓竞标者资格考察，严防关系户和不合条件者参与竞标；抓竞标的核心环节，严格按公开公正原则确定中标者；抓监督落实环节，严密保证招（议）标项目圆满完成”等“三抓三严”的检查重点，确保招（议）标制度的严格执行。３、以严谨求实的态度及时反馈检查结果。纪检监察部门在对领导干部的各项监督检查中既不做“稻草人”摆样子，也不“打哈哈”走过场，而是以严谨求实的态度充分肯定制度执行中的长处，严肃指出工作中出现的问题，使被检查对象干有方向、改有目标，在接受监督检查中及时规范个人行为，逐步做到廉洁自律。如在贯彻落实党风廉政建设责任制的工作中，根据学校制定的《党风廉政建设责任制实施办法》和《量化考核标准》，每年对各部门贯彻落实责任制情况进行ｌ－２次集中检查，纪检监察部门的同志们首先深入到各部门认真听取群众对领导干部廉洁自律情况的反映，听取部门干部对自己廉政情况的汇报，然后将检查情况上报党委或书面通报或大会总结，公开向全校反馈，大张旗鼓地表彰党风廉政建设责任制落实的好的部门，而对少数部门存在的责任制不到位的现象限期整改，促使干部廉洁自律。

正是这种经常、不断的检查监督，形成一种外在的环境压力，有效地督促了领导干部在公务活动中严格按规章办事，在权力运用时严格遵守制度，客观上使干部廉洁自律的要求自然得以实现。

由于我们采取了思想教育、制度约束、加强监督三位一体的他律手段，从各个方面对领导干部的行为进行了制约，才使得领导干部的廉洁自律成为一种必然。近６年来，我校紧紧抓住领导干部廉洁自律这个目标，牢牢抓住权力制约这个核心，以校务公开为手段，以他律措施作保证，大力加强领导干部廉洁自律工作，使我校干部队伍的廉洁自律呈现出良好态势，从而极大地推进了学校工作的顺利进行。

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第二篇：必须严格实行

必须严格实行‘九个一律’。”

对违章建筑和占用疏散通道的，一律当场拆除；

对“三合一”作坊，一律给予停产停业并从重处罚；

对厂区内未设置消防水源的，一律限期整改；

对消防设施停用或不能正常使用的，一律依法给予从重处罚；

对企业擅自提高车间火灾危险性类别的，一律依法给予从严查处；

对无证经营且存在严重消防安全隐患的，一律予以取缔；

对有证经营但存在严重消防安全隐患的，一律吊销执照；

对阻挠整治、干扰执法的，一律立案查处；

对消防安全监管不力的，一律追究责任。

第三篇：德国严格实行无偿献血制度

国外献血之二：德国严格实行无偿献血制度

德国在1998年颁布了《输血法》，用以规范德国在血液采集、献血和对血制品的管理。其中规定，献血者年龄应该在18至68岁之间，体重在50公斤以上，每人每次最大献血量不超过500毫升，每两次献血间隔不少于8个星期。德国献血主力军在40岁以上，很多是有家庭的德国人，特别是五六十岁的德国老人也是积极的献血层。原来德国有献血年龄上限，但是现在取消了这个上限。如果不是初次献血者，多大岁数都可以献血。

德国的采供血机构主要分为两种: 一种是由红十字会设置的采供血机构—血站，其工作方法类似于国内的血液中心;另一种是由大型医院附设的输血中心，此种输血中心以献血者定期献血为主。除了德国红十字会之外，国家和社区组织的采血机构，或者私人机构和大学组织的献血服务中心，甚至流动采血点也积极的参加到献血服务中来。

据德国红十字献血服务机构介绍，献血的主要来源于流动采血活动。85个以上的流动采血团队每年组织约14,000献血者捐献血液，大约占献血总量的93％，首次献血者约为7％，延期献血率约8％。

德国的团体献血者招募由信息技术（IT）支持，使用移动数据管理（MOBDM）系统。MOBDM系统会将体格检查及历次实验室检测不合格者屏蔽，保证只显示合适献血者。MOBDM系统允许献血者注册，献血者数量分配，献血数据文件和质量标准相关的文件。采血团队返回后，将数据传入主机系统数据库，午夜能达到实验室、生产部门、医生。

德国红十字会的数据表明，在德国，每天有大约15000名志愿者参与献血，每年累计500~600万的人次献血量才能够满足用血需求。采集的血液会用于医院的手术等必要医疗使用，此外还会供给制药和科学实验。德国每届联邦议会成立时，一些新议员就会集体为红十字会献血，以此宣传义务献血。另外，红十字会经常到企业和联邦军中组织集体献血。

德国在无偿献血宣传、献血者招募方面投入了大量的人力、物力，在管理上也十分严谨，制定了相应的操作程序，并提前做好计划，提前落实，对于招募过程可能出现的各种问题都有相应的标准操作规程。献血者招募有多种方式，网络招募因方便献血者主动联系，越来越显示出其重要性。经过长期有效地宣传招募，无偿献血已被市民广泛接受，并且已形成了预约献血模式。献血者均是提前预约而来，现场工作人员一般都很充足，场地布置、服务、休息等候等人文关怀方面比较到位。

德国献血制度的一个基本原则是杜绝一切商业盈利为目的行为。在采血时，严格遵守自愿的无偿献血制度，任何机构不得以物质和金钱作为诱饵诱使或者强迫他人献血。因为担心献血者如果出于经济方面的考虑去“卖血”，而不是伦理上考量社会义务，则很难保证所采集血源的安全和质量。如果在红十字会献血，志愿者只是象征性地得到一些食品或者纪念物，而在其他两种类型的献血中心，志愿者参考相关条件可能得到15~40欧元的补助。

尽管献血是无偿的，但是病人在德国用血却需要支付一定的费用。一次献血所需的花费在100欧元左右，其中50%花费在血液采集、医疗人员报酬和宣传上，40%的费用用于血液检查、血液成分的分离和储藏与运输，另有不到5%属于管理费用。这些费用最终由患者和医疗保险公司承担。红十字会不能从中有任何盈利，反而在采集、处理和运输血液的过程中承担一部分费用。整个过程由国家机构(如财政部、地方审计机关)和其他独立的第三方机关进行监督。

值得一提的是，德国政府高度重视输血安全，建立了一套完善、系统、操作性强的质量管理体系，血液质量保证体系是在本国和欧盟所制定的输血相关法规、指南基础上建立的。如: 《德国血型: 鉴定和输血(血液治疗)指南》，《德国医师执业规范》，《欧洲共同体成分血制备、应用和质量保证指南》等。该国经过几十年的发展，已经形成了较为成熟的质量管理体系。据了解，在质量管理方面，德国各地血站(乃至所有医学相关的实验室)所采取的措施和管理模式基本相同，各级血站的人员素质和设备、管理水平等差距不大。

德国血站的质量保证体系始终以如何保证血液质量和输血安全为中心，全面包括了影响血液质量的各个要素，特别是其人力资源管理模式和监督机制，既利于提高工作效率，又利于保证工作质量和血液安全。德国血液检测的项目多且要求高，采供血机构规定血液主要检测生化指标、传染性疾病标记、细胞计数、铁蛋白、血型和红细胞抗体，传染性疾病检测实施了核酸检测。红细胞抗体阴性的新鲜冰冻血浆须保存半年，该献血者再次经各项检测合格后，方可用于临床。同时，德国在献血和采血管理过程、血液成分的制备过程、实验室的检测过程、临床用血等过程中，实施全面质量管理，促使各个过程的标准化和自动化，以减少操作失误，确保该国血液的质量和安全。为了保障血液安全，德国还实行了一种“自我禁止给人输血”制度。即每个献血者在献血后都必须在保密的情况下匿名填写一份问卷，表明是否愿意将自己的血用于给人输血。如果不愿意,那么他所献出的血就只能用作科学实验。这样，有过不利于献血的隐私病史或者经历的人，在例如集体献血的情况下，既可以满足其献血的愿望，又可保护其隐私，而且增加血液的安全性。在2005年德国修改《输血法》后，献血和输血的资料必须保存30年，以便在出现问题时可以找到原因。

第四篇：实行最严格水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度

姓名： 吕 利 萍 单位：渭南市华州区水政水资源办公室

实行最严格的水资源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关“四个全面”战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

关键字：水资源管理制度，利用，信息化，节水。

一、实行最严格的水资源管理制度是重大而紧迫的战略任务

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，推动水资源管理工作取得新的明显成效。在制度建设方面，出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”已基本覆盖省市县三级行政区域。我市基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，是一项长期而艰巨的战略任务。

二、水资源的管理与保护、配置、可持续利用，水资源管理中的难点、问题与策略、措施

水资源是重要的自然资源，也是生态系统的构成要素。水资源管理是自然资源管理的重要方面，也是生态文明建设的重要保障和基础支撑。在我市积极深化自然资源管理制度改革，推进生态文明制度建设的关键时期，水资源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水资源管理存在的问题

1.1多部门分割管理

尽管新修订的《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。但在实际管理中则存在多个管理部门分别管理水资源的各项事务，呈现多部门分割管理。目前，地表水的开发、利用和保护主要由水利部门管理，水体的污染与防治则由环境保护部门管理，地下水监测及地下水污染防治则由国土资源部门管理，城市和工业用水，城市给排水工程规划、建设和管理由建设部门管理，农业用水、渔业水环境主要由农业部门管理，流域生态、水源涵养林的保护与管理则由林业部门负责。在这种部门分割的管理体制下各涉水部门的管理职责既有交叉又有缺位，各部门间只有分工缺少协作，没有形成多部门管理的整体效益，使我市水资源管理处于水量与水质、地表水与地下水、流域与区域、农村与城市分割状态，不利于开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害。

1.2水资源产权制度不健全

按照《宪法》规定，水资源属国家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》规定了依法取得取水权的条件，原则性地提及取水权可有条件转让及变更，缺乏具体的实施细则。此外未对不同实体对水的占有权、使用权、收益权和处分权做出其他明确规定。而对水资源的统一确权登记还未实施，基于资源资产产权制度的水权交易制度也只是刚刚起步。

1.3水资源生态功能管理缺乏

水资源同时具有资源性功能和生态性功能，但目前在对水资源的管理中没有把水资源作为重要的生态系统和生态空间进行管理，往往侧重于其资源性功能管理，忽略了水资源生态功能管理，没有科学管控水资源的资源功能与环境功能，导致出现水源地生态破坏严重、水体生态修复能力下降、水体污染等严重的水环境问题，直接影响居民生活，限制经济发展，威胁民族的生存与发展。

2.强化水资源管理的有效措施

2.1推进水资源管理体制改革，促进水资源综合管理

要顺应自然资源综合管理发展趋势，将水资源管理纳入自然资源综合管理体制，建立起以土地、矿产和水资源为基础的自然资源综合管理平台，促进自然资源合理利用和有效保护。要结合当前中央关于机构改革和转变政府职能的相关精神，推动水资源管理体制改革，打破当前多部门分割管理的现状。因此，要积极推进符合大部制改革要求的自然资源综合管理体制，整合涉及资源管理和生态保护的有关部门，将水资源管理纳入自然资源部的管理职能，将水资源由多部门管理转变为单一部门系统管理，理清管理职能，消除多部门职能交叉和缺位，健全部门内部水资源管理协调机制，打破多部门间协调不利，配合不畅的局面。要按照自然资源综合管理的要求，积极推进水资源管理职能转变，努力实现五个“统筹”，实现多目标、多级优化综合管理。一是要统筹地表水和地下水管理；二是要统筹水量和水质管理；三是要统筹区域和流域管理；四是要统筹城镇和农村用水；五是要统筹土地资源和水资源管理。

2.2建立水资源产权制度，发展水资源市场

按照十八大报告关于“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”的精神，严格水资源论证和取水许可管理，完善定额标准，按照水源属性和用水户类型，科学核定取用水户的水资源使用权限，开展确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。在水权初始配置和流转过程中，发挥市场调节与政府调控的作用，建立合理的水权价格形成机制，加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台，明确交易规则，维护良性运行的交易秩序，建立便于操作的水权交易制度，共同推动水权市场交易的发展，进一步为发挥水市场的水资源配置基础作用提供制度保障。

三、创新管理理念，促进水资源生态文明建设

把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面。一是继续完善和落实最严格水资源管理制度。积极落实“三条红线”，严格实行“四项制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，保障最严格水资源管理制度有效落实。二是加强水资源节约保护和水生态修复。要继续推行节约用水的风尚，加快节水技术的研发和推广，积极实施水生态修复工程，落实水资源保护任务。三是健全水资源有偿使用制度。树立“资源、资产、资本”三位一体的管理理念，坚持使用水资源付费的原则，按照全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益的要求，合理调整水资源费征收标准，健全水资源有偿使用制度。四是建立和实施水生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，推动建立重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动地区间横向生态补偿。五是积极开展水生态文明创建工作。加快开展水生态文明建设创建工作，完善水生态文明建设的制度体系和建设模式。

四、水资源信息化建设，水资源费的征收和利用

1、加强水资源管理的信息化建设

建立包括土地、矿产和水资源在内的统一监测调查评价平台，加大资金投入，增加监测网点，优化网点布局，重视包括水资源监测、水生态监测和城市水文监测等在内的日常监测工作，客观科学开展水资源各项调查评价工作，提高自动监测和服务管理能力。加强标准体系建设，加强水资源信息化管理建设，将其纳入自然资源管理统一信息管理平台，实现资源共享，提高水资源管理的科学性、有效性，提升水资源管理服务社会的能力。

2、水资源费的征收和管理 2、1 水资源费的征收现状

我国从 1980 年开始征收水资源费，我市范围内水资源费征收工作进展较快，征收管理工作取得了巨大的成就，不仅促进了水资源的合理开发和节约保护，也为全面实行水资源费征收打下了一定的基础。但不能否认，水资源费的征收管理仍存在着一些问题，新颁布的《条例》进一步明确了水资源的征收范围，规定了水资源费标准制定原则，完善了水资源费征收和缴纳程序，并从促进灌溉方式的转变、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度，对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定。在《条例》的引导下，我国将加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。对国有大型水电企业恢复征收水资源费，农业生产取水要依法逐步开征水资源费。2、2新时期水资源费用途探析

《条例》规范了取水许可的管理和水资源费的征收管理，同时其第三十六条明确规定：征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

根据水资源费的性质和对《条例》的理解，在目前水资源管理情势下，我国的水资源费应该绝大部分用于水资源的节约、保护和管理，从需要与可能看，目前用于水资源节约、保护和管理的水资源费使用范围宜为：（1）水资源节约、保护、管理和政策、规划、方案和标准的研究与制定。加水资源节约、保护、管理政策法规的研究；水资源规划编制的经费补助；水量分配方案和水量调度预案的研究和编制经费等。

（2）行政许可的实施与监督，信息采集、监控与发布。如水资源管理信息系统的建设和运行维护；根据水资源节约、保护和管理的需要，进行水资源补充监测的经费；水资源节约、保护和管理基础资料的收集、整编和信息发布等。

（3）基础工作研究及新技术推广。如水资源调查、评价经费补助，水资源节约、保护和管理的先进科学技术的研究、推广和应用，水资源保护新技术的开发及应用等。

（4）宣传、教育、培训、奖励与能力建设。水资源节约、保护和管理奖励资金，水资源管理人员培训和宣传教育资金等。

（5）试点工作补助以及应急事件处置补助。如节水型社会建设试点经费补助，水源污染应急事件处置补助等。

《条例》规定，水资源费也可用于水资源的合理开发。从对《条例》第三十六条的理解，相对“水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理”，用于水资源的合理开发不是水资源费的主要用途，应理解为小范围补助性质的。从需要与可能看，宜用的范围应是水资源配置工程的前期工作经费补助、具有公益性的重要水源工程建设资金补助等，而非水利工程建设资金。

五、节水型社会的建设，节水新技术新工艺的推广应用

1、加快节水型社会体制机制建设。节水型社会建设试点区域实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，健全取水许可与水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，积极推进水价改革，形成有利于节水防污的水价机制，完善节水法规体系建设等。

2、建立节水产品认证和市场准入制度；自2006年开始在全国逐步开展节水产品认证制度的建立、实施和完善，实行节水产品市场准入制度。

3、推动节水型社会建设向纵深发展。将对节水型社会建设中遇到的问题继续研讨和座谈，对节水型社会建设的新鲜经验和成功探索进行交流，在有条件的节水型社会建设试点地区召开经验交流会。

4、开展节水型社会建设重大课题研究。组织有关单位和试点地区针对建设过程中出现的一些具有共性的难题，特别是制度创新和关键技术，设立专项重大课题研究项目。

5、加强节水管理机构能力建设，培训管理人员，从整体上提高我市节水组织和管理水平。重点对节水管理机构能力建设进行加强，组织管理人员进行各种形式的培训，并组织部分人员进行工作交流。由水资源管理中心组织，有关单位参加。

6、加强宣传教育，组织知识竞赛，普及节水知识。通过举办活动，运用电视、报纸、互联网等媒体开展宣传工作，提高全民节水意识。普及和推广节水知识和技术，印发节水知识和技术的宣传册，开展节水型社会知识竞赛，使全社会的节水意识能够付诸行动，真正把节水落实到社会生产和生活各方面。项目目标

六、水权制度体制改革，水资源管理政策法规、水政执法工作中存在的问题及对策建议

1、水权制度体制改革

近年来，随着我国经济社会较快发展，水资源开发利用强度不断加大，仅居民生活用水这一项，1997～2011年的年均增长率约为3.0%，其中城镇生活用水年均增长5.2%。

就像耕地一样，开发的多了，剩下可用的就少了。而且除去人为浪费的、供水管网漏损的特殊情况，水资源的有效利用率并不高。节水尤为迫切。

2014年，水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》，召开水权试点工作启动会，在7个省区开展不同类型的水权试点工作，为全国层面推进水权改革提供经验借鉴。

2015年的中央一号文件提出，要“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式”。

水权就是对水资源的使用权，其流转通过交易实现。水权改革，是促进节水与可持续的有力举措。一方面，水权的分配体现节水理念。既严格按照各地的用水总量红线，又考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。另一方面，水权的流转实现节水升级。如果水权用完了，那么需要到市场购买，必然导致用水成本增加；如果用不完，则可以通过转让而获益，闲置的也不会累加。

说到底，水权改革就是以市场决定资源配置，用效益激发节水的内生动力。我们还要明确水权交易条款，使流转公平合理；制定相关法律，保障群众的权益；完善体制机制，促进改革深入；建设节水工程和设施，提高水资源的利用率。

构建节约型社会和创新型社会，水权改革势在必行。而节约用水和可持续发展不能停留在口头上，也不能只在“世界水日”这一天才想起。

2、水政监察队伍建设存在的问题及建议

水政监察队伍是水务部门唯一的一支执法队伍，自成立水政监察队伍以来，各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大、从不规范到逐步完善的发展历程，为维护水事秩序、解决水事纠纷、查处水事案件、办理水行政许可及维护水利部门合法权益等方面做出了大量工作，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用，使得水利事业得到持续、健康和快速发展。

2.1政策法规宣传不到位。虽然针对水利方面的法制法规宣传力度不断加大，但宣传形式单一，且时间、地点集中，达不到广泛宣传的目的，仅限于“世界水日”、“中国水周”等节日期间活动宣传，部门开展水事政策法规能力有限，而社会公众难以近距离接触水事方面的知识，这些因素直接增加了水政执法工作开展难度。

2.2运行机制不完善。自20世纪末建成水政监察队伍以来，水政监察队伍建设取得了很大成就，但与其他经济发达地区相比，各项规章制度实际操作性不强，缺乏有效的运行监督体制，难以有效落实具体规范化建设，而且用人考核监督机制等不健全，不利于队伍凝聚力和战斗力。

2.3水政监察队伍发展建议 2.3.1加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围。重视水法制法规宣传普及教育，不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”进行宣传，还要结合查处的水事案件面向社会广泛宣传，充分利用地方电视台、电视讲座、报纸等进行专家专题采访报道等，还可出动宣传车、张贴宣传画、标语、发放宣传单、小册子等，利用多样化的宣传形式、活动等增强社会公众水法制意识和观念，提高社会公众运用法律切实维护合法权益的思想认识，为水法律法规的执行实施创造一个良好的社会氛围。

2.3.2建立健全水行政执法机制。结合水利部门及行业实际情况，健全并完善水政部门内部规章制度，建立水政监察队伍内部监督制约机制，完善相关配套制度，建立水行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制度等相关制度和规范。同时加大对水政监察队伍监管力度，通过奖优罚劣，不断提高执法人员高度的责任意识，调动队伍人员工作积极性和创造性，使水政监察工作更规范、文明、高效。

2.3.3加强水政监察工作管理体制改革。加大水政监察队伍体制改革，从管理方面严格控制水政监察员入职制度，规范人员录用程序和制度，坚决杜绝知识水平和业务素质较差的人占据资源滥竽充数，导致监察队伍出现问题；同时还要加强水政监察工作管理，尽可能的避开地方行政干预，减少执法工作中出现人情执法、乱执法等混乱现象。

2.3.4提升水政监察队伍整体素质。通过加强水政监察人员日常学习培训，积极参与各类相关法律知识和水政业务培训活动，不断提高水政监察他人缘执法能力，而且还要吸纳知识层次高、专业能力强的年轻优秀人才进入执法队伍中，带动整体队伍素质的提高，使队伍结构更加合理化，形成一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。

七、水资源管理档案的建设与管理

水资源管理档案的建设和管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。水资源管理信息化首先从取水户的电脑登记开始，建立“一户一档”的管理模式，对每个取水户的取水建立电脑信息档。将用水户的用水量、缴费状态、续费状况等集中在电脑中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。可以指导取用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。

结束语：在当前我国日益严峻的水资源形势下，落实最严格的水资源管理制度，需要各级职能部门相互配合、协调，社会各界大力支持，采取各种手段与措施，扎实推进节水型社会建设。这样，才能以水资源的可持续利用推进和促进当地经济的可持续发展，确保最严格水资源管理制度的落实。

参考资料：

[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[j].水利建设与管理,2009(1).[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报(2008)，水利水电出版社 2009 年版，[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[j].资源环境与发展,2006(4).[4]《条例》

第五篇：实行最严格水资源管理制度(最新)

实行最严格水资源管理制度 保障随州经济社会可持续发展

---市水利局局长黄安一 就严格水资源管理问题答记者问

2011年中央、省委、市委1号文件《关于加快水利改革发展的决定》和2011年7月召开的中央水利工作会议，都明确提出了“实行最严格的水资源管理制度”。2012年1月20日，国务院又下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号），充分说明从中央到地方，都高度重视水资源管理工作。本报记者就实行最严格水资源管理制度问题采访了市水利局黄安一局长。

问：为什么要实行最严格的水资源管理制度？ 答：水是生命之源、生产之要、生态之基。当前，我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，己成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。据有关资料，我国淡水资源总储量约为2.81万亿立方米，占世界淡水资源总量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界总人口的五分之一。全国人均占有水资源量为2240立方米，仅为世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被联合国列入13个人均水资源贫乏的国家之一。全国有400多座城市存在供水不足的问题，其中比较严重的缺水城市达110多座。我省多年平均水资源总量约为1027.86亿立方米，占全国水资源储量的4%左右，人均占有量约为1730立方米，是全国人均水资源量的77%。我市水资源形势更加严峻，全市多年平均水资源总量约为28-30亿立方米，且无一客水可用，水资源“自产自用”，属水资源贫乏地区。人均水资源从2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅达8.1%。特别是近三年遭遇的60年一遇的连续干旱，水资源短缺问题更加突出。2011年，全市水资源总量仅为10.26 亿立方米，比多年平均量减少64.5%。人均水资源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水总量为5.18亿立方米，比多年同期减少了6.16亿立方米，严重影响了我市的粮食生产和人畜饮水安全。水资源问题成为了阻碍我市经济社会发展的主要瓶颈。为此，实行最严格的水资源管理制度，科学、优化调配水资源，对我市来说，意义重大，势在必行。

问：实行最严格的水资源管理制度的主要内容是什么？ 答：概括起来就是“建立四项制度，确立三条控制红线”。建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。一是严格规划和水资源论证，按照流域和区域统一制定水资源开发利用规划，对需要取用水的建设项目要严格执行水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。二是严格控制流域和区域用水总量，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标。三是严格实行取水许可，所有符合规定的取水用户，都必须办理取水许可。四是严格水资源有偿使用。严格按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。五是严格地下水管理和保护。限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。六是强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一管理。

建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。一要全面强化节约用水管理，推进节水型社会建设，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。二要强化用水定额管理，实行计划用水，新建、扩建和改建建设项目应制定节水措施方案，并严格落实与主体工程建设“三同时”制度，对违反“三同时”制度的，由县级以上人民政府有关部门责令停止取用水并限期整改。三要加快推进节水技术改造，制定节水强制性标准并认真抓落实。

建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。一是严格水功能区监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。二是加强饮用水水源保护，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，划定饮用水源地保护区，强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。三是推进水生态系统保护与修复，合理开发利用水资源，维护河湖健康生态，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水生态补偿机制。

建立水资源管理责任和考核制度。一是要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发改委、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。二是健全水资源监控体系，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。三是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。四是完善水资源管理投入机制，各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费。五是健全政策法规和社会监督机制，完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系，广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好社会风尚。

问：实行最严格水资源管理的目标是什么？

答：国办[2012]3号文件明确了国家主要目标：

1、水资源总量控制红线：全国用水总量2015年控制在6350亿立方米以内，2020年控制在6700亿立方米以内，2030年控制在7000亿立方米以内。

2、用水效率控制红线：万元工业增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。农业灌溉水有效利用系数：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能区限制纳污红线：主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要江河湖泊水功能区水质达标率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全国城乡供水水源地水质全面达标。

省政府根据全省实际情况，初步确定了我市的主要目标，即用水总量控制目标为：2015年控制在10.86亿立方米以内；2020年控制在13.06亿立方米以内；2030年控制在13.12亿立方米以内。用水效率控制目标为：万元工业增加值用水量控制指标2015年为120立方米以下，2020年为89立方米以下，2030年为53立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数控制指标：2015年为0.498，2020年为0.538，2030年为0.586。水功能区限制纳污控制目标为：全市有9个水功能区纳入考核，分别为：涢水源头保护区、徐家河水库保护区、先觉庙水库保护区、涢水澴潭保留区、涢水曾都—安陆保留区、漂水保留区、应山河保留区、郑家河水库保留区、涢水曾都（上白云湖）饮用水源和工业及景观娱乐用水区。主要污染物入河总量控制在水功能区纳污能力范围之内。2015年达标率为65%以上，2020年为75%以上，2030年为85%以上。

问：我市实行最严格水资源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以来，在水资源开发利用与管理方面，重点做了三个方面的工作，一是加强蓄水工程建设，提高水资源开发利用率，争取投资10多亿元，加固除险水库129座，新增蓄水能力5000多万立方米；加强以堰塘为重点的基础水源工程建设，整修堰塘4.6万口，新增蓄水3000多万立方米。二是加强节水改造工程建设，不但提高用水效率，加快黑花飞和随中两个大型灌区建设，加速推进小农水重点县建设，加固改造干支渠168公里，硬化田间沟渠310多公里，灌区农业灌溉水利用系数由0.4提高到0.48，年节约灌溉用水4000多万立方米，加快实施了城市供水户表改造和老管网改造工程，努力降低管网漏损率。三是加快水资源的管理与保护。认真执行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，开展了自备水源的整顿，实施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加强饮用水水源地保护，下发了《关于保护饮用水水源地规范水库养殖行为的通知》，开展了水库化肥养殖和先觉庙水库水源地保护的专项整治行动，争取到将先觉庙水库列入了国家重要饮用水源地保护名录，目前正在进行水源地达标建设。

下一步工作打算：一是认真贯彻落实中央、省委、市委2011年1号文件和国办[2012]3号文件精神，把“实行最严格水资源管理制度”落到实处；二是在省水利厅的指导下，制定我市最严格水资源管理“四项制度、三条红线”控制指标体系；三是利用5年时间，建立完善我市水资源管理平台，实现全市水资源统一监控、统一调配、统一管理；四是严格执行计划用水、水资源论证和取水许可制度；五是大力推进各项水利工程建设，充分发挥水利工程蓄水、水资源配置作用，提高抵御灾害能力；六是继续开展节水型社会建设，倡导全社会节约用水，珍惜爱护水资源，促进我市水资源管理规范、配置优化、调度科学、高效可持续利用，保障随州经济社会可持续发展。