食品安全形势及工作重点形势与政策

第一篇：食品安全形势及工作重点形势与政策

专题四 当前食品安全形势及工作重点

一、当前我国食品安全形势

（一）食品安全的含义

食品安全包括两个层面的含义：一是“数量”层面的含义，即FoodSafety,指的是食物，特别是粮食的供应问题。二是，“质量”层面的安全，即FoodSafety要求食物营养卫生，对健康无害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

（二）当前我国食品安全形势

1.加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务

食品安全是人民群众最关心、最直最现实的利益问题之一。这在于：第一，涉及面广。第二，“燃点”很低。第三，负面影响很大。

2.我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中

改革开放以来，短短30多年时间，我国基本解决了人民群众的温饱问题，人民群众生活水平迅速提升，食品产业化、农产品商业化程度迅速提高，食品供需总量无论从规模还是从品种上都呈现出成倍的增长。

近几年来我国食品安全工作取得了很大成效：

一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。

二是监测抽检结果显示，各类食品中、食用农产品质量安全指标稳步提高，总体上饮食安全是有保障的。

三是一些大宗重点食品通过整治，质量安全水平有了较大幅度提升。

当前，在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度。一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也人及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全形势。

3.我国食品安全形势严峻、不容乐观

近年来，监管部门查处和公布了大量食品安全问题，有关媒体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题，凸显了当前我国食品安全基础薄弱的状况。一些食品生产经营者诚信缺失，部分食品品种、领域的违法犯罪活动比较严重，特别是数起影响很大的食品安全事件，危害了消费者的生命健康，严重挫伤了人民群众的消费安全感，严重损害了我国食品的声誉乃至政府的形象。

二、制约我国食品安全的原因

发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因：

1、我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出。

食品出现安全问题，根本上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条：一个是无良，一个是无能，一个是无知。

2、我国食品企业安全管理自身能力较弱。

3、我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高。

目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多、小、散的问题一时还难以改变、科技水平较低，覆盖面较少，巨大的从业主体数理和供应总量的基数导致风险概率加大，产业素质总体不高造成监管工作难度加大。

4.我国食品安全监管能力有待加强。

由于生产经营主体数量的巨大，以及业态的复杂，凸现了监管力量的严重不足。监管体制、机制、法制、技术、人员等需要进一步完善和强化。再加上执法经费、装备的不足，技术支撑体系、基层监管力量的薄弱，我国的食品安全监管工作面临巨大的压力。

总之，我国食品安全的制约因素错综复杂，不断提高食品安全水平，需要付出坚持不懈的努力。

三、今后需要着力做好的重点工作

今后一个时期的食品安全工作，必须从我国食品产业和监管现状的实际出发，标本兼治，综合施策，由表及里、统筹推进，稳步实现“遏制问题多发、形势明显好转、长期根本稳定”的三个阶段性目标。

1.集中治理突出问题

（1）当前食品安全领域的突出问题。

最严重的问题主要有四大类：

一是非法添加。

二是使用非食品原料或有害食品原料生产加工食品。

三是制售假冒伪劣食品中。

四是食用农产品农兽药残留超标等。

（2）发生突出问题的主要部位和环节。

各类突出问题大多数产生于合法企业以外的生产经营行为，点多面广、形式隐蔽、监管难度较大。

一是在农村、城乡结合部等监管薄弱区域，分散式种植养殖、地下小作坊等生产经营形态中违法违规问题较多。

二是在依赖自然条件、生产方式传统、食品初级加工的专业村、特色乡等区域，容易发生集体性的违法违规行为。

三是在面向不固定、流动性消费群体的路边店、流动摊贩、小餐饮等业态中，食品安全隐患较大。

四是在贩运、仓储及以食品展销会等形式进行食品集中交易等复杂业态中，容易产生掺杂使假、假冒伪劣等问题。

（3）有针对性地加大治理力度。

当前存在的突出问题的主要特点：

一是生产经营的产品中，食用农产品、食品原料、初级加工产品占相当比重，对整个食品生产经营链条的安全形成源头威胁。

二是生产经营中的故意违法犯罪性质十分恶劣，产品的健康危害比较严重，对消费者的心理冲击较大，容易强化对食品安全总体形势的负面判断。

三是生产经营形式分散、隐蔽，监管难度大。

在治理行动中要做到以下几点：

一是排查要到位。

二是要完善联合执法机制。

三是要加大惩处力度。

（4）加强食品添加剂的生产使用管理。

在食品中添加非食用物质，是当前食品安全违法违规问题中最突出、最常见的问题。因此，严防严打食品非法添加是当前食品安全工作的“牛鼻子”。

2.切实强化日常监管

现在各地区、各有关部门经常会针对某些突出问题，组织专项治理、突击检查、媒体也经常予以报道，结果由此带来了诸如为什么总是搞“运动式的监管”、“被动性的救火”，为什么不认真搞好常态化监管，加强事前防范等议论。首先，我们要看到，将开展集中整治作为加强食品安全工作的重要手段，是针对当前我国食品安全形势，符合实际、非常必要的做法，同时与加强日常监管并行不悖。

目前日常监管方面的制度措施主要有：

（1）加强市场准入监管。

主要包括企业准入和产品准入。

（2）加强风险隐患排查。

主要有风险监测、监督抽查、执法抽检、市场巡查、进口检疫等制度。

（3）加强农产品质量安全监管。

农产品是食品的源头，农产品的质量安全关系到整个食品产业链的质量安全。

促进农药、兽药等农业投入品的安全使用，是一项重点工作。一方面要监督、指导农民规范使用，另一方面要加强科技研发，推广使用低毒高效农兽药，进一步提高农业投入品的安全性，把保供应和保安全结合好。

总之，在日常监管方面我们的制度和措施正在逐步完善，这些制度和措施都是国际上通行的做法，是保障食品安全的“防火墙”。这个“防火墙”是不是严密，首先是责任是否能真正落实，监管人员必须尽职尽责；其次，在人员、经费、技术、装备等方面要努力满足实际需要。目前我们的监管力量比较薄弱，需要千方百计加强能力建设，提高日常监管水平。

3.进一步改进食品企业的安全管理

企业是食品生产经营的主体，同时也是食品安全的责任主体。提高食品安全水平的一切政策措施，归根到底要通过企业规范生产经营活动，提高质量安全控制水平来实现。但是从相当程度上来说，企业很难自己主动或者正确地履行食品安全主体责任，需要政府监管部门加强引导、监督。今后要从以下几个方面完善制度措施：

（1）完善法律法规和标准规范。

要把保障食品安全所必需的条件上升为法律和国家标准，为企业生产经营提供依据，并监督企业执行到位。

（2）改进企业内部管理。

要督促企业配备专职或兼职的食品安全管理岗位，规模以上企业要设置食品安全管理机构，明确食品安全分管负责人，或设立食品安全师等食品安全管理、技术专职负责岗位。实行食品行业从业人员定期强制培训制度，食品生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的食品安全培训，主要负责人、重要工种、关键岗位人员要按照规范内容接受培训，经考试合格，持证上岗。

（3）落实企业负责人的责任。

落实企业负责人的责任是确保落实企业主体责任的关键。今后要加大对违法企业负责人的惩罚力度，通过建立违法企业及其责任人“黑名单”等措施，确保法律规定的违法企业负责人从业禁入制度落到实处。

（4）落实企业的经济责任。

要引导监督企业保障食品安全方面的投入，这是食品企业首先要投入的成本。依法落实食品企业的经济赔偿责任，提高赔偿标准。研究建立食品企业强制保险制度，引进市场机制，督促企业落实食品安全责任。

（5）加强对小企业和个体户的管理。

加强对小企业和个体户的监管，关键是要进一步强化基层监管能力。一是要强化县区级

监管能力。二是要落实乡镇、街道的监管职责。三是加强基层农产品质量安全监管机构建设。

4.完善食品安全监管体制机制

下一步，重点要把综合协调机制完善好。一是要健全综合协调机构。二是要强化综合协调职能。三是探索推行基层综合执法试点。

5、加强技术支撑体系建设

（1）完善食品安全标准。

重点做好：一是要建立健全食品安全标准管理制度。二是要按照“急用先立、逐步完善”的原则，抓紧制定、修订食品安全基础标准、生产经营规范标准以及检验方法标准，补充完善食品添加剂产品标准、食品相关产品标准。三是要借鉴国际标准制定、修订成果，及时调整和完善我国标准。鼓励企业制定严于国家标准、有利于提升市场竞争力的食品安全企业标准。

（2）加强风险监测能力建设。

下一步，要充分整合各部门、各地区监测资源，建立统一的国家食品安全风险监测体系，逐步增设监测布点，扩大监测范围和样本量。要建立和完善统一管理和分别实施相结合的风险监测工作机制，加强监测工作质量控制，认真做好监测数据和监督抽检信息的综合分析，提高监测数据利用效能，为执法监管重点的及时调整、制定修订标准，向消费者发布预警信息等工作提供依据。

（3）加强检验检测能力建设。

检验检测机构分属不同系统，存在重复建设、检测面较窄、技术能力不强等问题。解决这些问题，最紧迫的是要实现各机构特别是同一地区的机构检测结果互认。其次，要积极整合检测机构，实现布局合理，强化技术能力建设。第三，要积极推进第三方机构建设，逐步实现检测机构属性、业务市场化。同时，要鼓励和引导企业配备自检设备，提高安全控制水平。

（4）加强信息技术在食品安全工作中的应用。

信息技术将在食品安全工作中发挥越来越重要的作用。一是监管信息化问题，二是产业链全程控制问题。

（5）加强食品安全科技研发。

一是要加强食品安全学科建设。

二是要选择一批重点难点食品安全技术，纳入国家科技计划，加大政府科研投入

三是要组织引导食品企业，分析食品安全科技需求，凝练科技项目，积极争取国家科技立项，联合科研单位进行科技攻关，切实提高企业技术水平。

四是要积极开展食品安全领域的国际交流与合作，加快先进适用的标准、制度和技术的引进、吸收。

6.加强食品安全应急处置工作

既要立足于除大隐患、防大事故，也要高度重视热点事件的应对处置工作，树立主动防范、及时介入的意识，早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

7.建立健全责任制和责任追究制

（1）就进一步细化和明晰责任制。

（2）就坚持日常监督和事后追责相结合。

（3）要更加重视落实政府和政府领导的责任。

四、需要处理好的几个关系

1.正确处理食品安全和食品产业发展的关系

（1）要制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。

（2）要鼓励通过兼并、重组、联合以及协议等方式，发展集约化大公司，延长企业的产业链。

（3）要大力发展农产品基地化生产、畜禽场区化养殖，提高食用农产品生产经营的组织化程度，积极推行农业标准化生产。

（4）大力发展冷链产业、连锁配送等有利于食品安全的产业和物流模式。

2.正确处理加强舆论监督和舆论引导的关系

（1）要充分发挥舆论监督的作用。

（2）要提高监管部门释疑解惑的意识和技术说明能力。

（3）正确处理严重虚假新闻问题。

3.正确处理部门监管和政府领导的关系

食品安全工作是一项系统性、复杂性的综合工程，需要各级政府加大对食品安全工作的统一领导、组织、协调力度，完善各项政策措施，统筹加以推进。

4.正确处理政府监管和社会参与的关系

要树立食品安全“责任共担”的理念，人人都需要安全食品，人人也应当参与食品安全，要把社会的积极性调动好、发挥好，形成齐抓共管的合力。

第二篇：食品安全形势及工作重点

当前食品安全形势及工作重点

电商2班 朱绮君 10220710206

食品安全问题一直以来都是全国乃至世界人民共同关注的问题，世界各国政府都纷纷加大监管力度。日前，国务院办公厅日前印发的《2011年食品安全重点工作安排》，将“严厉打击食品安全违法违规活动”列为第一项重要任务，进一步加强食品安全工作，完善体系的建设。食品安全是全国人民的生活之根本，国家稳定之基础，社会发展之前提。从现在的形势看，应当尽快地建立健全的食品安全法律体系：有力的监管体系；食品安全应急处理机制；各大部门之间应当通力合作，促进食品的全面提高。

食品质量安全存在不少问题，但总体来说，食品质量安全形势还是稳定的。但为什么人们的普遍感觉却是食品安全今不如昔，以至于担心“现在吃什么都有问题”呢？我认为，舆论宣传和人们心理预期的变化都起了重要的作用。当前，党和政府对食品安全给予了前所未有的高度重视，采取了前所未有的得力措施。在这样的措施之下，尽管食品安全可能还会出现问题，还会有艰难曲折，但一定会向好的方向转变。

近来食品安全事故层出不穷，坊间怨声一片，人们常挂在嘴边的一句话是：“现在吃什么都有问题，不知吃什么好！”这句话，反映了人们的忧虑、无奈和愤懑，当然应引起监管部门的高度重视。不过，对食品安全形势我觉得不必这么悲观。

面对当前严峻的食品安全形势,我国已经颁布了一系列政策法规,并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成效。

解决食品安全问题的对策有：

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

做好发展规划 推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面。

我们必须清醒地认识到，我国食品安全面临的形势依然严峻，食品安全领域存在一些总是还比较突出，主要表现在重大食品安全事件时有发生，食源性疾病和群体食品中毒事件发生较多，食品质量不合格、不达标问题比较突出，食品安全隐患仍大量存在，食品、保健品虚假广告误导消费者的现象比较普遍，环境污染造成的食品安全问题不容忽视。

近年来发生的“大头娃娃”奶粉事件，三鹿牌婴幼儿奶粉事件，瘦肉精中毒事件等，引起了国内外高度关注和群众不满。这些问题不仅威胁人民群众的身体健康、侵害消费者的合法权益，影响食品行业正常生产经营和国民经济健康运行，而且往往产生大效应，影响“中国食品”的声誉，在社会乃至国际上造成恶劣影响，有的甚至成为不稳定因素。对此，我们必须高度重视。

上述问题的存在，主要有以下原因，一是我国食品工业产业化，规模化程度不高，小作坊，摊贩较多，增加了监管难度。二是食品行业自律约束机制不健全，部分企业守法诚信意识不强，质量安全措施不落实。三是食品安全标准体系、监测检验评估预警体系建设等工作还处于起步阶段，许多不小企业生产经营活动的技术支撑不足，政府相关部门的执法监管能力较弱。四是食品安全监管仍存在薄弱环节，部门协调合作难度大，监管边界不够清晰，基层监管力量不足，一些地方监管责任落实不到位，打击非法生产经营行为措施不得力等。对此，我们要对症下药，切实解决食品安全问题。

国务院总理温家宝在4月17日的座谈中指出，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。我认为一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。并且在会中表示：

1、大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐

败行为的土壤。

2、要把依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。

3、要从绵延数千年的中华优秀传统文化中汲取营养，从世界优秀的文明成果中取长补短，从而培育具有时代精神、自尊自信、深入人心的社会主义道德风尚。

食品安全的维护是任重而道远的，目前我们能做的实质性行为就是立法与商业管理。首先要立法，尽快形成法律、法规、规章、规划和标准相配套的食品安全法制体系，对于违反食品安全法律的单位或个人要予以严惩。法律法规既然定下来，必须要落到实处，这样定下的法律才真正发挥作用，做不到的话，这些所谓的法律也只是做做样子而已，并没有起到什么作用。其次要管理建立健全食品市场认证体系，制订完善安全检测监督抽查以及市场准入制度，加强食品安全职能管理部门的建设。重点应建立预防手段为基础的食品安全体系,探索制定市场分级管理办法。然后要规范，建立健全食品安全社会信用体系，运用信息技术建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制，将那些没有安全保证的企业清理出市场。最后是公开，建立食品安全信息公示制度，定期向社会发布，让老百姓知道，哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，让老百姓吃得明白、吃得安心。

国家的监察机制在不断的完善，能让百姓安心生活的日子希望不远。食品安全关乎民生，这是人民所希望的，也是国家建设社会主义的必经之路。

第三篇：当前食品安全形势及工作重点

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成效

二、解决食品安全问题的对策

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

做好发展规划 推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面。

第四篇：当前食品安全形势及工作重点

当前食品安全形势及工作重点

党中央国务院高度重视食品安全工作，采取了一系列政策措施，特别是食品安全法实施 以来，我国食品安全法制建设不断完善，逐步理顺了食品安全监管体制，形成了国务院食安 委总协调、地方政府负总责、卫生部门综合协调、部门分段监管的格局。总体上看，当前食 品安全形势比较稳定，但由于我们食品安全的基础薄弱，食品安全保障水平与人民群众健康 需求和经济社会发展不适应的矛盾还比较突出，食品安全面临新的发展机遇和严峻挑战。

要理性认识食品安全问题凸显的状况及其原因。食品安全问题在当前较多地集中出现，与当前阶段存在着二个突出矛盾密切相关。

一是食品产业快速发展和生产经营安全管理薄弱的矛盾。与食品产业量的扩张相比，大量食品生产经营者普遍存在重效益、轻安全的现象，安全投入、管理制度落实不到位，甚至存在不讲诚信、故意违法违规等问题。

二是人民群众食品消费日趋多样化和安全需求间的矛盾。人民群众对食品的需求日趋多样，不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的要求。

在看到食品安全存在突出问题的同时，更要看到，我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，总体上食品安全形势趋于稳定并呈现向好趋势。

食品安全事件危害人民群众身体健康；冲击经济和民生；影响政府公信力和国家形象。第一对人民群众身体健康的危害。第二是对经济和民生的冲击。第三是对政府公信力和国家形象的影响。

要坚持预防为主、关口前移，加大执法检查力度，深入排查和及早发现食品安全隐患，提高应急处置能力，最大限度地减少食品安全事件的发生和由此带来的损失及影响。

去年成立了由三位国务院领导任正、副主任和21个部门的负责同志为成员的国务院食品安全委员会，下一步，国务院食品安全委员会的工作重点是解决食品安全领域的突出问题和治理影响食品安全的深层次矛盾，同时进一步严格督促落实各监管部门和地方的责任，统筹推进监管能力建设，构建全程监管格局，促进我国食品安全形势持续稳定好转。

解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个过程，主要原因：一是食品产业发展很快，但门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以改变。二是从业人员素质参差不齐，企业主体责任落实不到位，行业诚信道德体系建设滞后。三是相对于食品产业的高速发展和食品消费结构的快速转变，安全监管能力未能及时跟上。四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。重视社会意见，支持媒体监督

社会各界的意见，是做好食品安全工作的重要动力。高度重视舆论监督，继续支持媒体有序参与食品安全工作，使各类不法问题无藏身之地。

一是关于媒体监督的问题。实事求是的新闻报道，有利于及时发现各类食品安全问题，提高执法效率。各类媒体包括网络媒体，要坚持客观、真实的原则报道食品安全问题。

二是关于抽检制度的问题。抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。监管部门将进一步完善抽检制度和方法，加密重点品种、重点企业和重点项目的抽检频次，建立重点行业驻厂检查制度。

三是加强食品添加物管理的问题。解决非法添加问题是下了大决心的，要坚持一抓到底、抓出成效，坚决遏制非法添加和滥用添加剂多发的势头。对从事非法添加的人员和企业，将依法从严从重予以行政、刑事处罚。对不及时有效组织查处以及在监督检查中走过场、不履职的单位和个人，要从严追究责任，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

四是如何遏制食品生产经营者违法行为的问题。一方面需要在完善监管体制机制、落实监管部门责任、提高监测检验能力等方面下功夫。另一方面，要督促企业全面落实相关制度、标准和规范，严格市场准入，健全诚信道德体系，确保生产经营者的食品安全管理水平持续达标。

五是如何追究和防止监管人员违法违纪的问题。欲正人、先正己，对监管执法队伍中的这些违法违纪者，要严厉惩处。

下一步我们应该重点做好以下工作：一是完善食品安全标准管理制度和一系列的食品安全法规；二是做好食品安全基础标准清理工作，我部将继续做好公开征求意见和对外通报工作，组织食品安全国家标准审评委员会审查标准；三是完成《预包装食品标签标准》、《预包装食品营养标签标准》及食品添加剂质量规格标准审查、报批等工作；四是部署落实200余项食品卫生标准的清理完善工作；五是系统开展食品安全标准宣传贯彻工作，部署乳品安全标准的跟踪评价等工作；六是做好食品安全企业标准的备案工作，要进一步规范程序，提高工作效率。七是健全食品安全事件应急处置机制，加强风险监测，完善预警网络，主动防范、及早介入，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降低到最小程度。

第五篇：当前食品安全形势及工作重点

徐州工程学院信电工程学院2009级电气工程及其自动化专业形势与政策论文

当前食品安全形势及工作重点

09电气（2）徐进珍 学号20090509209

【摘要】：瘦肉精、染色馒头、假薯粉……近来食品安全事件频频曝光,食品安全问题再次成为舆论关注焦点。民以食为天,食以安为先。我国食品安全形势究竟怎样?食品安全事件频发的症结究竟何在?究竟应该采取怎样的措施,保障食品安全?

【关键词】：食品安全 食品产业 安全事件

安全形势

安全问题 安全委员会

高度重视

安全监管

发达国家

一．当前食品安全形式与分析

食品安全问题是重要的民生问题。我国是一个食品生产和消费大国，食品产业高速发展，食品供需总量巨大。同时，随着温饱问题的解决，人民群众对食品安全提出了越来越高的要求。我们要从深入贯彻科学发展观、维护人民群众根本利益和促进社会和谐稳定的高度，深入分析当前食品安全形势，找准食品安全领域存在的突出问题和原因，切实加强和改进食品安全工作。

近来食品安全事故层出不穷，坊间怨声一片，人们常挂在嘴边的一句话是：“现在吃什么都有问题，不知吃什么好！”这句话，反映了人们的忧虑、无奈和愤懑，当然应引起监管部门的高度重视。不过，对食品安全形势我觉得不必这么悲观。

诚然，目前食品质量安全存在不少问题，但总体来说，食品质量安全形势还是稳定的。去年，广东省省级食品质量监督抽查合格率达92.8%，比2005年提高了10个百分点，比其他工业产品也普遍高出几个百分点。而且，近年来所发生的食品安全事故，除三聚氰胺危害面宽和危害大外，其他如近期成为焦点的染色馒头、“瘦肉精”猪、“墨汁粉条”和塑化剂饮料等等，大都发生在局部或较小规范内。就广东省来说，近年来其实并未发生重大食品安全事故。而此前特别是上世纪80年代和90年代，食品中毒致死人的事件却是屡见不鲜的。如1989年9月至11月间，广东省肇庆、陆丰、潮阳、潮州、汕头等地相继发生假酒致人中毒的恶性事件，死亡52人，致失明9人，多人住院。广州市因食用蔬菜中毒而住院的事件更是接连发生。

为什么人们的普遍感觉却是食品安全今不如昔，以至于“现在吃什么都有问题”呢？应当说，舆论宣传和人们心理预期的变化起了重要的作用。改革开放前，食品安全事件是不会见诸报端的。1976年，我在汕头参加一个会议，与会150多人，会议结束当晚有50多人因食物中毒被“放倒”，我本人也身在其列，虽保住小命，但也经历了食物中毒肠胃剧烈绞痛的惨状。我当时的身份是记者，参会的还有一批新闻界的领导，但对此事媒体却没有报道。即使到了前些年，类似事件的报道所占版面也是不多的。如上面提到1989年广东省致52人死亡的假酒中毒案，当时媒体也都只是发了“豆腐块”文章。倘若这事发生在今天，媒体的报道会连篇累牍，而且一定会有一批官员要丢乌纱帽以至进班房的。同样事件因公共舆论反应不同，对人们的心理影响也大不一样。在信息公开和关注民生的今天，媒体盯住食品安全问题大做文章，是应该的并有积极意义的，但确实也有个别媒体有过分渲染之嫌。比如，前段时间新闻媒体和互联网对皮革奶、圣元奶粉和牛肉膏的报道，最后经核查属夸大或不实。又如，有些媒体说我国2314种食品添加剂“六成无法检测”，有些媒体甚至说“内地食品安全已无任何防线”，更是不够准确。徐州工程学院信电工程学院2009级电气工程及其自动化专业形势与政策论文

人的心理是很微妙的。《晋书·苻坚载记》记载了这样一则历史故事：东晋时，秦王苻坚亲自率领90万大军去攻打晋国。晋国派大将谢石、谢玄领8万兵马迎战。苻坚由于轻敌首战失败便慌了手脚。他和弟弟趁夜去前线视察，看到晋军阵容严整，连晋军驻扎的八公山上的草木，也影影绰绰像是漫山遍野的士兵，心更虚了，结果一败涂地。另据汉《风俗通义·怪神》记载：晋朝人乐广曾请朋友到家里喝酒。那个朋友喝了一口酒，正准备把杯子放到桌上时，突然看见杯子里漂着一条小蛇。回家之后，那个朋友就生了病。乐广派人去问候他，才知道原因是他怀疑杯子里有小蛇。乐广仔细地观察一遍，发现墙上挂了一把弓，弓的影子倒映在酒杯里看起来很像一条小蛇。于是，他再把朋友请到家里，让朋友看清楚墙上的弓，再请他看看杯子里的东西。他朋友终于明白杯子里并没有小蛇，病立刻就好了。这两个故事，也就是“草木皆兵”和“杯弓蛇影”两个成语的由来。现在一些人对食品安全的担忧心理，似与苻坚和乐广朋友有点相似，有点草木皆兵和杯弓蛇影的味道。比如，常可听到一些同志说：“不要到低档酒家吃饭，可以少吃点地沟油”——似乎许多饭馆在使用地沟油。但实际上，在广东省内至今并未查到把地沟油用于餐饮的实例。因地沟油与普通食用油在外观上一目了然，据说按目前技术可以把地沟油提炼到外观与食用油一样纯净，但其成本比食用油要高许多，这是无利可图的。

我说这些话，并非否认食品安全形势严峻。食品安全确实存在许多问题，而且因为其直接关系人民的身体健康和生命安全，应引起高度重视，但问题可能不像个别媒体描绘的和一些人所想像的那么严重，并未到了“现在吃什么都有问题，不知吃什么好”的地步。我是信奉原来吃什么现在还是吃什么的。而且，我们应该看到，党和政府对食品安全给予前所未有的高度重视，采取了前所未有的得力措施。如广东省成立食品安全委员会，由5位副省长挂帅，各监管部门都在倾全系统之力监管食品安全，可以说措施已采用到了极限。在这样的措施之下，尽管食品安全可能还会有反复坎坷，还会有艰难曲折，但一定会向好的方向转变。

国务院副总理吴仪：当前食品安全形势依然严峻总理吴仪29日向十届全国人大常委会第十六次会议作关于食品药品安全形势与监管工作的报告时说，目前，我国食品安全形势总体好转。但是，一些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻。主要表现在：

1.初级农产品源头污染仍然较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）；有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。

2.食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的用非食品原料加工食品，有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素等加工食品，有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。

3.食品流通环节经营秩序不规范。一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人的身体健康。

4.食品卫生安全事故时有发生。2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由微生物污染引起的140起，中毒9251人；由食用有毒动植物引起的72起，中毒1466人。

吴仪说，现阶段我国食品安全领域存在的问题，有着深刻的经济和社会原因：食品行业生产力水平不高，食品消费水平总体偏低、消费安全意识差，食品安全面临新的挑战。

吴仪说，面对我国食品安全存在的突出问题和严峻形势，我们一方面要深刻认识食品安全问题的严重性和危害性，竭尽全力开展整顿和打击；另一方面又要充分认识到食品安 徐州工程学院信电工程学院2009级电气工程及其自动化专业形势与政策论文

全工作的长期性、艰巨性和复杂性，不企望毕其功于一役、一蹴而就，要克服厌战情绪，树立打持久战的思想。更为重要的是，要始终牢记为人民服务的宗旨，忠实践行“三个代表”重要思想，以人为本、执政为民，进一步坚定信心，迎难而上，扎扎实实做好食品安全的各项工作。

二．当前食品安全问题整顿分析

食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？中公教育专家提醒广大考生，这主要体现在以下几个方面的原因：

一)利益的驱动。一些黑心经营者将“地沟油”非法贩卖，回馈的利润高达十几甚至几十倍，从而诱使一些人为了利益，昧着自己的良心，从中赚取高额利润。

二）立法体系不完善。现今我国刑法中针对“地沟油”问题还没有规定相应的惩罚措施，而且“地沟油”事件的不同环节存在“罪与非罪”界限不清楚的问题。

三）监管不力。就“地沟油”的监管工作而言，工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。

四）市场空间很大。“地沟油”的价格比正常食用油的价格要便宜很多，有些企业为了省钱，他们忽视健康，不讲卫生、不讲科学，低价购买“地沟油”食用，这就为“地沟油”销售提供了较大的市场。

五）打击难度大。在打击“地沟油”的过程中，不仅它的贩运、制作、销售本身很隐蔽，而且国家没有出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准，再加上也没有研制出非法使用“地沟油”食品的检测仪器，这就给打击工作增加了较大难度。

三．解决当前的食品安全问题的对策

“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：

一）重权出击。各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作。对非法贩运、生产、销售“地沟油”窝点，加大打击的力度，依法从重处理。

二）出台科学的管理办法。责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关。

三）针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。由于“地沟油”问题存在一系列的环节，针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施。

四）加强政府部门的监管。现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。我们要加强政府部门的监管，及时制定科学的管理政策，保证谁监管、谁负责，实行严格的责任追究制度。

五）开发“地沟油”的再利用价值。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益。

六）广泛宣传。通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会的监督作用，让所有消费者都参与到这项活动中，堵死 徐州工程学院信电工程学院2009级电气工程及其自动化专业形势与政策论文

“地沟油”流入食品市场，杜绝“地沟油”上餐桌。