形势与政策--我国的食品安全问题

第一篇：形势与政策--我国的食品安全问题

形势与政策----

我国的食品安全问题

前言

俗话说名以食为天，食品安全是关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。然而目前我国食品安全却面临着诸多挑战。食品制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况仍然难以杜绝；超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料；农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观；抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；面临转基因食品的潜在威胁等等。种种食品安全隐患，严重威胁着任命的生命财产安全和国家的繁荣与稳定。

纵观近几年我国的责任事故中，食品安全事故层出不穷。2003年含敌敌畏的金华火腿，对肠食道胃粘膜有影响，可能致死；2004年阜阳劣质奶粉：“大头娃娃”，营养不良导致免疫力低下，严重可致死；2005年碘超标的雀巢奶粉，影响甲状腺功能；2006年含瘦肉精的猪肉，人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖，甚至心脏骤停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉，可能导致肾结石，肾衰竭等泌尿系统疾病，严重者可致死，再加上最近炒得火热的地沟油、淋巴肉等等事件，真是让中国老百姓不知道到底什么还是可以吃的了。

那么为什么食品安全问题还是层出不穷呢？ 其主要原因在于对监管者的问责不到位。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括了问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、问责制度的完善等一系列内容。食品安全监督领域的行政问责，不应该仅仅局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施，而应该与国家相关政策、法律法规等有机衔接，成为一项互为补充的独立制度。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管治目标。如果相关的食品企业出现了食品安全问题，那么相应的监管部门的负责人，甚至企业所在地区的政府负责人就应该无条件地接受问责，问责应该得到严格的执行。因此，有效解决食品安全问题的关键是强化对监管者的问责。

在目前，我国的食品安全现状不容乐观。来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家（来源新华社2011年5月5日电）。最高人民检察院通报打击危害食品安全犯罪情况，最高人民检察院党组书记、副检察长邱学强介绍，去年9月以来，最高检共对76件重大影响的制售假冒伪劣食品案件进行挂牌督办。今年以来，全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪37件57人，其中渎职犯罪者39人（来源自2011年5月23日法制晚报）。由此可见，食品安全的整顿力度不可谓不大，但有毒食品的“生命力”并没有明显衰退的迹象，为何食品安全事件依然频现？

有毒食品层出不穷，完全无视从中央到地方的三令五申，成为“打不死的小强”，这其中既有制度缺失、执法不严、官员政绩等因素，更有道德因素。经过分析比较，我国食品安全问题产生的原因主要有以下几点：

1、没有行业准入门槛，生产经营者良莠难分，特别是原来食品免检制度的存在，放任企业胡作非为，留下了诸多监管空白。加上目前我国的法律对于违规企业的处罚力度较轻，不痛不痒的起不到“杀鸡儆猴”的效果，现在我们是“拔鸡毛给猴子看”，企业的违法成本太低，这使得许多企业存在侥幸心理。

2、多头监管，执行不力。目前，我国食品安全监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅。由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，因此，“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。国家食品药品监督管理局与卫生部分分合合的历史表明，国家建立独立食品安全监督部门的思路似乎并不十分清楚，这不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。

3、食品安全标准体系不健全。主要表现在与国际标准不能接轨，食品安全标准体系结构设计不够合理，对标准的深人研究不够，部分标准的实施较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施等。如7月修改出台的《乳业行业标准》就被专家评价为“倒退了25年，堪称全球最差”，并称中国被“个别大企业绑架，是全球最差标准”。

4、政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具，目前政策法规不健全，无法做到法规化，制度化，缺乏长效机制。面对出现的食品安全问题是往往采取“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库、马放南山”。从而导致制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。

5、财政投入不足，检测机构资源配置不合理。我国作为发展中国家，国家财力不足是一个不容回避的问题。国家财政投入的不足，引发了以下三个问题：一是国家急需的部分检测项目能力不足。如食品中不明有毒有害物质的鉴定技术、违禁物品、激素、农药残留、兽药残留、二恶英、疯牛病的检测、转基因食品的安全性评价等，监督检验能力与国际水平差距逐渐加大，制约了食品卫生监督管理水平的提高。二是利益驱动导致执法部门的执法行为产生偏差。如有的执法机构偏重于有经济利益的执法行为，以罚代刑、以罚代管，一罚了之，监督执法工作时紧时松，违法行为屡禁不止，有的甚至为不法经营者充当保护伞。三是基层食品卫生监督机构的设置和技术人员配备不能适应监督工作开展的需要。

6、食品生产和经营者诚信缺失，道德观扭曲。食品生产者和经营者眼睛盯着的只有钱，丧失道德底线，他们当中的很多人不顾法律禁令，铤而走险，以身试法，屡禁不止。目前，不管政府部门还是消费者掌握企业食品卫生质量的信用状况难度很大，很难起到消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信经营氛围的作用。

白岩松在微博上发表的一段话很值得我们深思：我们现在都是原告，也都是被告。卖猪肉的人用夹杂瘦肉精猪肉挣来的钱，兴高采烈地出来买馒头，没想到馒头被别人染了色；然后卖染色馒头的人出来给孩子买奶粉，里面有三聚氰胺。每个人都在害别人，每个人都是受害者，这是一个恶性循环。

那么各种视频安全问题到底应该怎么解决呢？个人觉得应该着重从以下几个方面入手：

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。

4、推进体制改革加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

结语

总而言之，食品安全问题是解决民生问题的重要一环，它关乎广大人民群众的切身利益，应该受到足够的重视。保证食品卫生安全，是维护社会稳定的基础。

第二篇：浅论我国食品安全问题

浅论我国食品安全现状

摘要：中国人说民以食为天，而近几年频发的食品安全问题让国人对我国的食品安全问题变得尤为关注。虽然政府十分重视食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全问题仍越来越严重地威胁着人类的健康，特别是随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化。高速发展的工农业带来的环境污染问题也早已波及到食物并引发了一系列严重的食品污染事故。关键词：食品安全 现状 监管 建议

食品安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的不良危害，是食品卫生的重要组成部分。在世界卫生组织发表的《加强各国食品安全性计划指南》中，食品安全性被解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种保证”。换句话说，食品安全就是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，这些因素可能导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病或产生危及消费者及其后代健康的隐患。

1我国食品安全现状

近年来，国人面临着一个接一个的食品安全问题的威胁。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产“红心”咸鸭蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月 11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

这一件件食品安全问题的出现充分揭露出我国食品行业生产力水平总体不高、诚信意识不强、食品消费水平偏低、消费安全意识较差等因素。我国食品卫生安全问题还很突出。

2食品安全存在的主要问题

首先农产品种植和食品加工时操作的不当所造成，滥用农药、化肥，加工过程受污染等。再有我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。纵观原因种种，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系。

2.1从导致疾病和中毒产生方面分析食品安全隐患的成因

2.1.1化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中

由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。蔬菜中残留的有机磷被人体吸收后，通过血液输送到全身各个脏器，导致中毒，严重时还出现生命危险。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。硝酸盐本身并没有毒，但在人的口腔和胃肠中会在细菌的作用下还原为亚硝酸盐。当亚硝酸盐大量聚集则可能引起中毒，长期摄入，可诱发消化道系统癌变。流行病学实验已经证明，硝酸盐和亚硝酸盐与食品中固有的胺类化合物是致癌物亚硝胺的前体物质，亚硝胺的诱癌时间随人体摄入量增多而缩短。

2.1.2抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内

为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡。2.1.3重金属污染

重金属污染对食品安全性的影响非常严重，它属于化学污染的范畴。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。2.1.4超量使用食品添加剂

超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌 菜中超标量20多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。2.1.5毒素污染

毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。2.1.6滥用非食品加工用化学添加物

在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人体身体有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。2.1.7食品制造使用劣质原料

加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒伪劣食品

近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、食醋；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不当

食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。2.1.10腐败变质的食物上市流通 食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉等。

2.1.11转基因食品的潜在危险

生物技术产品的出现同样带来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，转基因食品也具有潜在的危险：可能损害人类的免疫系统（标记基因）；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未知的危害。

2.2从食品安全监管状况和经营者素质方面去分析食品安全隐患存在的因素

尽管政府一贯重视食品安全问题，也做出了许多努力，但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种问题。其中食品生产加工领域问题最严重，食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的750多万家小型食品加工作坊、摊点中80%上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%～30%没有达到行业标准，超量使用食品添加剂的现象比较严重，食品营养指标达不到要求等；再有食品流通秩序比较混乱，全国食品经营企业多达350余万家，大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施；餐饮消费环节食品卫生条件较差，一些餐饮业经营者不具备经营资格，几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行科学检查，缺乏对疾病预防的控制措施。

除此以外法律体系的缺失也是造成食品问题频出的原因。现行的法律体系缺少系统性和完整性，食品法律法规的条款笼统，操作性不强，有些法律条款有定性没有定量，或者法律概念有歧义。有的条款多年没有重新修订，已经不能适应变化了的新情况，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束不了，操作性不强。食品安全执法主体多元化，相关部门职能交叉，在监督管理中造成多头执法，影响监管效果。另外，食品法律法规的处罚较轻，企业违法后付出的代价较低。

3加强食品安全的几点建议

3.1全面普及食品安全知识

对全民进行食品安全知识的宣传教育，要增强食品不安全风险意识。加强食品不安全源危害健康的宣传，强化信息披露管理，由合法的机构定期公布食品安全状况，及时提示消费者应注意的食品不安全风险源。在全社会形成良好风气，坚决杜绝消费高风险食品，科学对待食品不安全的恶性事件。

3.2加强食品安全监管工作

树立起全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度，切实把好食品生产经营主体的市场准入关，确保消费者吃上放心安全的食品。经常对食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。

3.3学习、吸纳国际先进食品安全管理经验

我国已加入WTO,食品的安全管理应与国际接轨，按照国际先进标准组织生产。

3.4进一步完善食品安全的法律法规

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全管理水平的根本保证。针对我国食品安全法律法规体系现状，借鉴发达国家的经验，尽快建立和完善多层次、高效率的法律法规体系，以提高我国食品安全。

民以食为天，食以安为先。食品安全是事关人民健康和国计民生的重大问题，政府各职能部门应加强重视，采取一系列行之有效的措施来保障食品安全，促进食品安全水平的全面提高，进而保障经济发展和社会稳定。

参考文献

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[7]郝记明，马丽艳.食品安全问题及其控制食品安全的措施[J]．食品发酵工业，2004（2）

第三篇：2011年形势与政策论文之食品安全问题心得体会

2011年形势与政策之食品安全问题心得体会

皖南医学院 2010级 四班 程** 2011年6月28日星期二上传

当你打开电视，阅读报纸，上网浏览信息时，看到一系列有毒有害的食品被曝光，你作何感想？当你正在享受某种美食时，可能会听到广播或看到电视上的新闻正在播报，那“美食”里添加了有毒的添加剂时，你又作何感想？对于企业这种极其违背道德的行为，多么令人感到愤怒，也让人们对于社会公德的丧失感到心痛，让人堪忧，痛心疾首啊。

众多的食品安全问题见诸于报端，多么令人触目惊心。就在今年，又有一些食品安全问题被曝光。重庆查获26吨三聚氰胺奶粉，厂家用于生产雪糕的新闻。正当瘦肉精、染色馒头等问题人人喊打之际，三聚氰胺的“幽灵”再次现身，不法商家以低于市场价近万元的价格“攻陷”零售商；染色馒头现身福建大学校园餐厅；鱼虾黄鳝，还不同程度地存在添加抗生素、避孕药、硝酸亚汞等违禁药物的行为；近日，湖北省宜昌查获近千公斤的毒生姜，这些白白净净的生姜原来是硫磺熏出来的。

最近报纸上报道了一则“水煮玉米添加玉米香精”的新闻。隔夜的玉米总能保持原有的新鲜度，这些玉米和自家锅中煮的玉米味道不一样，不仅特别甜，且久煮不坏。原来商家在煮玉米时在锅里放了玉米香精，玉米香精会让玉米保持玉米的香味，不管在锅内煮多长时间，玉米都不会馊掉，能卖更长的时间。这种东西肯定会伤身体的，不知道这些无良商家怎么想的，竟然给我们吃这种东西！

曾经就有知情人士冒死揭露蒙牛“毒奶门”事件的真相：不管是什么奶，婴儿奶、学生奶、军奶、中老年奶等等，基本成分是没有区别的，都是一个罐子出来的，只不过添加的微量元素不一样而已。

现在，食品安全又添新成员了，“墨汁石蜡红薯粉丝”被曝光。在食品安全事件泛滥的今天，似乎每天都能曝光一些食品安全问题。当消费者正在享受某种美食时，可能会听到广播或看到电视上的新闻正在播报，那“美食”里添加了有毒的添加剂……这到底是一个什么样的社会？

从2009年的三聚氰胺事件，到2011年《食品安全法》的诞生，食品安全一直是百姓一直担忧的一个重要问题。在2011年微博上，曾盛传过这样一个段子：“中国人的胃‘很结实’，它负责消化一切：胶面条、皮革奶、镉大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、纸腐竹、地沟油、罂粟汤„„”。我不禁纳闷了，这个社会究竟是怎么了?

从这样的调侃中，我们可以深深体会到人们对食品安全问题的担忧。民以食为天，而今却谈“食”色变，随着很多劣质食品被曝光，恐怕人们已经无法对身边的食物安安心心地食用了。对于企业这种极其违背道德的行为，令人感到愤怒，也让人们对于社会公德的丧失感到心痛。

在市场经济中，市场主体的信用问题变得格外重要。当前一些违法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康为代价，生产经营有毒、有害食品，非法牟取暴利，不但严重损害整个食品行业的形象、破坏正常的市场秩序，而且容易引发民众恐慌、影响社会稳定和国家形象。

为什么这么多的食品安全问题屡禁不止了？依我个人观点，主要有以下几点：

1、法制建设不健全：立法滞后、执法软弱、守法淡漠。

2、我国目前经济欠发达:消费者处于温饱阶段，经营者的违法经营有生存空间。

3、手段显软弱:无照经营食品，只没收工具、违法所得，罚款若干；违法添加化学物质，仅追究行政责任，等等。

我有这样一个设想，假如：无证照生产经营食品，拘留；违法添加化学物质，判刑；从事食品生产经营的业主，考试，有不良记录，不得再次申请；食品生产经营的技术人员、从业人员必须培训合格；举报违法经营行为，重奖。若能如此，也许这种情况会改善很多！

食品安全问题是一个长久而复杂的问题，应该通过长期不懈的努力，建立更加完善的国家执法和监督体系，加强对企业的道德信用体系的监管，建立完善的食品安全信用档案，真正在全社会建立产品源头可追溯、去向可追踪、信息可存储、产品可召回、查有线索、找有依据的良性运行机制。提高人们对企业的信任度，也希望企业能够负责的承担起自己的社会责任，更让百姓放心。

在两会闭幕之际，我们已经看到一幅让人憧憬的蓝图。调结构，惠民生，保稳定。“十二五”规划纲要提出了未来5年经济社会发展的主要目标，设计了一条指引中国走向未来的“路线图”。希望政府更多履行公共服务职能，多办实事，真正提高人民的幸福指数，将发展的成果惠及到更多人身上，让人们的生活安定和舒心。我相信我们的政府一定有能力能处理好食品安全问题！让百姓能能够放心，安心，舒心！

第四篇：浅谈我国食品安全问题

浅谈我国食品安全问题

［论文摘要］

近年我国食品安全问题频发，危害人们的健康，损害消费者的利益，已经成为全社会共同关注的焦点。本文从食品安全性的概念、我国食品安全性的现况、影响食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等几个方面对食品安全性问题进行了讨论，以期能够促进我国食品安全性的改善。

民以食为天，食品安全问题关系人民群众的身体健康、生命安全和社会的稳定。最些年频繁发生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“苏丹红”、‘’双汇瘦肉精‘’，“毒豆芽”，“染色馒头”等等。食品安全已成为目前公共健康面临的重大社会问题，它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的经济发展与和谐稳定。一

食品的安全性的概念

由于科技、社会发展的不平衡性，食品安全性问题的内涵及轻重缓急在不同国家不同地区也不完全相同，人们对食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界卫生组织（WHO）将食品安全性定义为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”。在我国食品的安全性通常被解释为“在规定的使用方式和用量的条件下长期食用，对食用者不产生不良反应的实际把握”。所谓不良反应包括由于偶然摄入某一种食品对机体所产生的急性毒性(伤害)或长期微量摄入所产生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。随着科技的进步和分析技术的提高，有些曾被认为是绝对安全、无污染的食品，后来又发现其中含有某些有毒有害物质，长期食用可导致消费者慢性中毒或危及其后代健康；而许多被宣布为有毒的化学物质，实际上在许多食品特别是在天然食品中以极微量的形式广泛存在，并在一定含量范围内有益于人体健康。因此，评价一种食品是否安全，并不是根据其内在的固有毒性，而是看其是否造成实际的伤害 二 我国食品安全性现况

我国食品工业经过几十年的发展已取得突出的成绩，但是仍存在不少问题，目前最严重的就是食品的安全性问题，重大食品中毒事件频频发生，假冒伪劣产品屡禁不止。用甲醇制作毒酒，用福尔马林浸泡海产品，在火锅中加入罂粟壳，用生石灰做豆腐以及阜阳奶粉等事件层出不穷。接连不断的食品危机，使人们对食品的安全忧心忡忡，人们不禁要问，还有安全的食品吗？食品安全问题已经成为老百姓日常议论和关注的话题。如果这个问题得不到很好的解决，将会对人民的身心健康、整体生活水平、食品工业乃致整个的经济发展造成负面的影响。

我们必须认真对待食品安全给我们带来的挑战，切实研究食品不安全问题，认真分析原因，采取积极的行之有效的对策，逐步消除食品的不安全因素，构筑适合我国国情的食品安全体系。三 我国食品安全监管体系存在的问题

（1）在监管理念上，我国食品安全法只是强调了人民政府及其有关监管部门的主导性，忽视了监管对象的主动性和参与性。（2）对监管主体之间的关系缺乏明确规定。明确监管主体之间的关系也是为了避免监管主体职权的消极冲突和积极冲突。（3）在监管职责的设置上，对监管部门的监管责任缺乏必要的制度约束，缺乏专门针对监管职责的规定。我国食品安全法需要对如何更好地发挥各个监管部门在每一监管环节的作用并总体形成监管的合力做出回应。（4）在监管手段的设置上过于宏观，缺乏具体的、有针对性的监管措施的规定。我国食品安全法规定的监管措施应当具体并有针对性。（5）《食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。（6）食品安全法律体系的内容比较单薄，对经济社会和科技发展所导致的食品安全的新情况、新问题大多尚未涉及。（7）现行食品安全法律体系中尚欠缺对食品安全监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。四 针对我国食品安全问题的建议

1政府强化在食品安全立法、执法、司法方面的监管。

第一，强化食品企业的市场准入标准。建立严格的食品企业市场准入制度，从源头上禁止不合格食品企业进入市场，是食品安全防护网的首要防线。我国法律应该明确食品经营企业具备的卫生条件和检测手段，对食品企业的立项、安全状况进行实质性审查，增加对食品企业的投资者和管理者强制性的培训和实质性的、不流于形式的考核，强化企业的社会责任；第二，整合我国食品安全相关的法律体系。我国目前对食品安全监管的主要法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等，这些法律存在交叉、重叠、矛盾、空白，对同一食品违法行为，法律又不同的规定，有些规定甚至是矛盾的，但对有些违法行为，却出现法律的空白，没有相应的法律去规范，导致执法上的混乱；第三，组建政府监管的综合机构，提高监管效率。建立一个立法、行政、司法三权合一且跨地区、跨部门、跨行业的横向监管机构，以中立者的身份在政府、受监管主体、消费者之间保持均衡，通过建立激励机制，实现监管的专业化和规模化；第四，加大受监管主体的违法责任后果。食品企业是理性经济人，也具有机会主义倾向，它们在进行食品的供给时，拥有较大的信息成本优势，如果对违法后果的预期成本低于违法收益，它们会尽一切努力实现自我利益最大化，不惜损人利己，公然违背政府法律，甚至损害社会整体利益。所以必须加大违法责任后果，综合运用行政处罚、民事赔偿、刑事处罚，对受监管主体以经济、能力、商誉处罚，增加受监管主体的违法成本，使它在巨大经济、法律、社会成本的压力下克制机会主义行为。正如孟德斯鸠所言“虽然欲望可能会促使他们做坏人，然而利益却阻止他们这样做”。

2、政府加大对第三部门的培育和支持。

第一，政府应通过立法确定第三部门的法律地位。目前我国第三部门主体的数量有限，质量不高，不能满足对食品安全监管的需求，并且我国第三部门的法律地位不高，没有完全独立的法律地位，在人事、业务、财务上受行政机关很大的限制。而随着经济的发展，第三部门的监管将成为食品安全监管的重要力量，所以要大力发展第三部门，赋予其独立的法律地位和法律人格，使他们能独立得做出行为，政府也要把具体的食品安全管理权限回归给第三部门，使他们拥有准公共权力，保障它们的独立性、权威性、公正性；[4]第二，政府培育体系完整的第三部门组织。第三部门组织是监管食品安全的重要力量，要实现监管的作用，必须建立完整的组织体系，即建立制定食品安全标准的机构、食品安全的检测机构、食品安全的风险评估机构、食品安全信用评估机构、食品安全的信息收集、分析、披露机构，各机构分工合作，相互独立，相互配合，共同实现对食品安全的监管。第三，政府建立综合性监管网络，综合性监管本质是整合社会资源，利用整个社会的力量来实现监管目标，即调动政府立法、执法、司法监管、第三部门具体业务管理、媒体舆论监督、个人的起诉监督等，并利用网络平台，及时通报、发布食品安全的信息，并且实现在各监管主体之间信息共享，降低公众收集食品安全信息的成本。

3、政府确保消费者的权利，建立消费者监管的利益驱动机制。

第一，确保消费者个人的知情权、选择权、公平交易权、依法诉讼权等。无论是政府主体的监管，还是第三部门的监管，都是由具体的个人来操作，而每个具体的个人都将扮演消费者的角色，最终落实到每个消费者的知情权、选择权、公平交易权、依法诉讼权，也就客观上推动政府主体监管和第三部门主体的监管的实施；另外，消费者个人利益受到侵害，也最有动力对政府和第三部门施加压力，比如，向消费者协会投诉或者向人民法院起诉，来促使他们履行监管义务，实现对食品安全的依法监管。第二，建立消费者监管的利益驱动机制。消费者也是经济人，是市场中的弱势群体，在维护自己的权利时也要考虑成本收益，尤其是对抗实力强大的企业，所以政府要建立利益驱动机制，用利益来引导消费者的行为，提高消费者监管的动力。[5]政府尽量提供充分的食品安全信息，以克服信息不对称，促使消费者有能力进行更有的效的监管。减轻消费者在食品安全诉讼中的举证责任，延长起诉时效，提高受监管主体对消费者的民事赔偿标准，使消费者愿意起诉维护自己的权利。同时，政府要加大宣传，正确引导消费者健康消费，减少消费者的道德风险和逆向选择的概率。

参考文献: 陈君石，食品安全-现状与形势，江西食品工业

2毕金峰.微生物风险评估的原则与应用食品药品发展与监管，3陈君石.国外食品安全现状对我国的启示[J].中国卫生法制 4孙笑侠.法的现象与观念.济南:山东人民出版社

第五篇：浅谈我国食品安全问题

浅谈我国食品安全问题

摘要：随着经济社会的不断进步，经济全球化不断深入发展。人们的生活水平不断

提高，人们的饮食文化日益多样化。食品卫生与安全成为备受关注的热门话题，“苏丹红

事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”、“染色馒头事件”等，无一不牵动着广大民众的心，接连不断发生的恶性食品安全事故，引发了人们对食品安全的高度关注。食品安全

问题已上升到国家公共安全高度的问题，因此更要加大对食品安全的监管力度。本文简要

介绍了我国目前食品安全的现状，简要分析了产生食品安全问题的原因，就食品安全问题

进行深入的探讨和辩证的思考，并对解决食品安全问题提出几点建议。

关键词：食品安全监管

一、目前我国食品安全的状况 目前我国食品安全状况并不令人乐观，长久以来，关于各种劣质食品的报道，几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个重要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣

质大米、劣质豆制品、假黑米、染白粉丝、染色馒头、染色乡巴佬、染色花椒、回炉面包，脏水馒头、注水肉、苏丹红、三聚氰胺、毒血旺、毒生姜、毒笋等等，这些有害食品我们

可以列出长长的一列名单。它们如雨后春笋，不断涌现。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业废料、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次被发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的负面

效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动幅度的上涨；新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。

近年来，在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛

浸泡保鲜、地沟油重熬过滤再出售、土豆先抛光再用硫磺熏等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。这些频频被曝光的食品加工中的黑幕，对消费者

来说已不再陌生。“各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全

隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人

民共和国农产品质量安全法》等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令

人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。”①

二、产生食品安全问题的原因

众所周知，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康

注:①论文天下http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考[j]

发展和社会的稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量一个国家人民生活质

量、社会管理水平和国家经济发展的一个重要方面。现对于我国食品安全问题产生的原因

进行分析，有以下几点：

(一)、农产品生产遭受污染

近年来，农村工业的发展让农村环境受到严重污染，工业三废的大量排放，造成许多

有毒、有害物质渗入土壤中，致使饮用水中含菌量高、重金属含量高。还有农药、化肥的滥用，造成土壤含有许多的有害化学元素。由于这些污染，经济作物、畜产品和水产品等

农产品的质量受到严重影响。即使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的“有

机肥”营养成分相比也大不相同。农产品生产工艺落后，也是农产品食品安全得不到保障的重要原因。许多农产品加工企业和个人，不能科学的使用先进设备进行种植、加工。而

是在他们现有条件下，生产出他们自认为没有安全问题的农产品，从而忽视了农产品的质

量安全问题。其主要表现在：一是农产品加工企业和个人未能按照工艺标准进行杀菌灭菌

处理。二是过量、超标使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。

(二)、销售渠道污染被忽视

目前，农产品的销售渠道大多仅限于小型初级批发市场，只有少数入住大型超市零售。

而小型初级批发市场缺乏有效的管理手段和机制，批发市场无法堵住问题农产品的进入。

而以畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销售为主要形式的农贸市场，因销售场所简

陋、卫生条件不具备、大多数产品不分等级，初级农产品极易腐败变质，既浪费又使农产

品食品安全成为重大隐患。而销售商的疏忽，食品在销售的过程中会因储存不当而受潮或

因阳光直射而变质。另外，在食品运输过程中，由于路途遥远、路坎坷颠簸、风吹雨打，食品也极易发霉变质。

（三）、消费者缺乏食品方面的常识

首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足

够的消费能力,加上缺乏相应的食品安全常识,所以在购买食品时食品安全意识淡薄,往往

只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、“三

无”食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没

吃出什么问题,现在再吃也不会有事。在消费者这种心理的支持下,“恰巧”为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。“例如,在2009年8—10月,北京市丰台区已经连续

发生4起扁豆中毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将扁

豆煮熟、炒熟。”②像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身就含有天然毒素,如果对它们

加热不完全就被人们食用,则可能会引起食物中毒。人们在炒菜时，如果事先了解了这些

基本常识,就可以避免此类食物中毒事件的发生。

（四）、相关部门对食品安全监管不力

由于相关部门对于食品的安全监管不力，关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端

和问题,为不少问题食品的产生提供了广阔的生存空间。使得中国食品行业屡次出现严重

违规、违法，生产销售不合格食品的现象。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种

管理为辅的方法, 因而在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复注：②论文天下http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考［j］

执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象。再者食品安全法律条文规定过于笼统,难以进行实际操作,并且这些法律、法规和标准体系严重滞后。现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多食品安全标准远远低于国际标准,甚至有许多重要的标准至今还尚未制定出来。这就给某些食品生产行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

三、加强食品安全的对策

“党的十六大以来,党中央、国务院制定了加强“三农”工作的大政方针,党的十六届五中全会进一步提出了推进社会主义新农村的目标。新农村建设的首要任务是发展现代农业,特别是必须大力发展农产品加工企业,完善农产品加工企业机制,推进农业产业化经营。但在企业发展过程中,农产品加工企业却面临着规模小、生产效率低、吸纳劳动力能力减弱、科技含量低、产品附加值低、融资能力弱、营销意识薄弱、缺乏农业品牌、人员素质偏低等困境。”③现针对目前我国存在的食品安全问题提出以下几点建议：

（一）、是从源头上防止农产品污染

首先农产品应该建立一套卫生体制，从源头防治污染，提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”。根据各个地方的特点确定种植、养殖结构的宏观计划，运用先进的农业技术生产农产品，有机地组织各地区进行优势农产品的生产，并给予适当的优惠政策和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖、科学生产，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。优化农产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的农产品生产企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。在全行业推广ISO、HACCP认证，给农产品注册商标，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的先决条件，取缔不具备食品安全生产条件的产品。

(二)、是对销售和运输进行标准化管理

建立和完善责权明晰的食品销售和运输监管体系，各部门相互合作，统一管理；完善食品销售、运输标准和检测体系。由于我国食品检测体系的水平较低且各地、各企业的标准不统一，故政府应加大对食品安全检测机构的资金投入和管理。建立和完善国家食品安全风险评估、评价体系，并建立一套评价和降低食源性疾病爆发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立自己的食品安全评价体系。多向外国学习他们的成功经验，比如美国、日本以及欧洲等国家，进而建立一套属于自己的食品安全监督、检测、认证机制。这些通过评价体系对食品的销售、运输进行标准化管理，从而确保食品的卫生安全。

（三）、是增强消费者的食品安全意识

消费者应该了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，增强自身食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，并自觉抵制“问题食品”。不要因为贪图一时的小便宜，而去购买假冒劣质的食品。去商场等购物超市购买食品时，应保管好每次的小票，以利于当食品出现问题时用于维权。如果碰到过期食品或问题食品，应向有关部门举报，依法向商家索偿，维护自觉的权益。有关部门要高度重视食品安全宣传和监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，做到既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造“人人关心食品安全、注：③胡俊彦 杨曙 试论食品安全的农产品加工企业社会责任研究［j］

人人重视食品安全”的良好社会氛围。使得消费者能够学到更多的有关食品安全方面的知识，于无形之中增强自身的食品安全意识。

（四）、是加强食品流通领域的监管和惩治力度

食品安全问题是关系到国计民生的大事。首先，国家应该完善食品方面的法律，不让不法产品生产企业、商家钻法律的空子；其次，执法部门应加大执法和监督力度，严惩不按合法程序生产食品的不法分子。建立和完善食品监管体系应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品的安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。注重食品加工全过程的安全监督，未达到国家食品安全检测标准的食品生产加工企业一律严惩。企业要从完善质量安全监控体系开始，建立完善的质量保证体系、计量检测体系和标准化体系。企业在食品加工过程中，从原材料、添加剂、生产、运输过程等严格按照国家标准要求，自觉用行动体现本企业社会责任意识。通过构造全方位、多层次、立体式的流通网络和监管网络体系，按照公平、严格的管理要求对食品安全方面进行有效的监督和管理。

虽然现在我们国家的食品安全出现了诸多问题，许多农产品存在安全隐患，许多食品出现质量安全问题。食品生产厂商正遭受大家怀疑的目光，他们正面临着一场信任危机，然而这也是对我们国家食品体系和国民道德的拷问。我们必须刻不容缓地改变目前的现状。除了加强监督，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依外，我们更应该加强道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线。只有把依法治国和以德治国有效地结合起来，才能全面推进社会经济社会的科学发展。虽然现在问题食品一波未平一波又起，但只要我们大家遵纪守法，增强食品安全意识，齐心协力。我们定能迎来食品安全美好的明天！

参考文献

[1]论文天下论文网http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考[j]

[2]胡俊彦 杨曙 试论食品安全的农产品加工企业社会责任研究[j]

[3]cindy 论我国食品安全监管法律制度的发展与缺憾[j]论文天下

[4]论文网 http://d/食品安全问题[j]

[5]浅谈我国食品存在的安全问题及解决对策---山重水复疑无路，柳暗花明又一村[j]论文天下