第一篇：我国食品安全问题现状及对策
我国食品安全问题现状及对策
摘要 民以食为天，食品是人们赖以生存的物品，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，各种新型食品层出不穷。而安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，我国的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。
关键字 食品安全 现状 对策 解决
一． 我国的食品安全现状
如今，关于问题食品的报道在各种媒体上比比皆是。一些添加有有害物质的伪劣奶粉使得许多婴儿身心受到伤害。皮革奶、染色馒头、有毒大米、染白粉丝、注水肉、苏丹红等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；根据调查显示，居民在食品安全方面最担心的问题突出的前三位是：担心“蔬菜中的农药残留问题”占88%居首位；担心“食品中违规使用添加剂问题（如防腐剂、色素）”及“病死牲畜问题”的各占48%，并列第二位；担心“非食用油（地沟油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒问题、食品过期变质问题、散装食品卫生问题、猪肉质量问题、使用转基因原料标签中不予说明的问题也为一部分居民所担心。
二． 我国食品安全问题出现原因
（一）企业违法生产、加工食品。
一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。
（二）经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。
部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量;有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素;而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不懂维护自身权利。
（三）消费者对食品安全知识及安全意识不高。
消费者对食品安全意识不高，维护自身合法权利意识不足，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。
（四）假劣食品流向城乡结合部及农村。
随着城市流通领域食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识等问题，将城区市场已经过期或者将要过期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到农村牧区市场，致使农村牧区市场成为假冒伪劣食品的集散地;非法食品加工厂家也由城市转向农村，利用当地的廉价劳动力，继续违法生产销售假冒伪劣食品，坑害农村牧区消费者。这些生产加工点普遍存在着“小、乱、散”的现象，大多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，经营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简陋，从业人员素质低，生产条件差，产品质量难以保证。
（五）监管与执法水平较低、力度不够。
第一，食品安全标准严重落后于国际标准和现实需要，而且标准本身不统一，常常由于缺乏协调而“打架”，导致监管执法人员无所适从；第二，行政执法的形式往往是“集中整顿”的短期式检查，整顿过后，一些问题企业仍我行我素，使得食品安全问题难以摆脱“泛滥——打击——暂时缓解——再度猖獗——再打击”的怪圈；第三，现行法律法规对食品安全问题的处罚较轻，没有起到应有的震慑作用，个别地方也以发展经济、扩大就业、维护稳定为由，对取缔非法企业不坚决，甚至阻挠执法，充当“保护伞”；第四，部分执法人员法治观念淡薄，监管职责不到位，检查走过场，有法不依，执法不严等等。
（六）食品安全监管行政机构设置不合理、职责不明确。
由于责任不明，一些部门对有利的争着去管，没利的相互推诿。我国目前实行的是食品安全分段监管体制，即每个部门落实一份责任，但实际上很难进行协调统一行动。
三． 解决我国食品安全问题的对策
（一）关键是监管。
在目前分段管理的基础上，建立分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，做到全程无缝监管，不留死角。国务院设立食品安全委员会，对食品安全监管工作进行整体协调和指导；卫生行政部门要全面履行食品安全综合协调职责，其他各相关部门要依法履行各自的安全监管职责；加强各部门间的配合，避免职责交叉，消除监管空隙，确保监管工作统一、协调、有效。
（二）加大对问题食品的打击力度
对于食品安全这一与人民生命健康息息相关的头等大事，要加大执法力度，严厉打击生产经营假冒伪劣食品的行为，坚决取缔无证无照无生产许可证的生产加工企业；重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。要明确食品生产经营者是第一责任人，地方政府负总责，出了问题问责到底。对不符合食品安全条件的企业一律依法关闭，不合格食品一律销毁不准出厂上市，查实的制售有毒有害食品的违法行为一律严惩不贷，发生重大食品安全事件的一律实行监管责任倒查。
（三）增强消费者自我保护意识。
消费者要多学习国家和各级政府发布的有关保护消费者权益的法律法规，以便在自身权益受到损害时，能运用这些法律武器来保护自己的利益。另外，消费者应增强社会责任感，发现损害消费者利益的行为时要敢于向社会揭露，引起大家的警锡和重视，以免其他的消费者吃亏上当。
食品安全事件所暴露的问题，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律缺一不可。国家各级地方政府都能高度重视食品安全工作，把它当作件大事来抓，深化和探索监管体制改革，科学地建立和完善有关食品安全各项法规政策以及相关标准与制度，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。
参考文献 郭宇华《试论食品安全与政府监管》杨万江 李剑锋《食品安全管理的困境与出路》
第二篇：农村食品安全问题现状及对策（模版）
农村食品安全问题现状及对策
赵建壁
当前食品安全问题已成为各级政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。我国作为一个农村人口占多数的国家，农村食品安全尤为重要。国务院领导对农村食品安全极为重视，曾就农村食品安全问题作过多次指示。但随着城市食品安全监管力度加大，城乡结合部及广大农村的食品安全问题却日益凸显，加强农村食品安全监管显得日益重要。本文试就建德市农村食品市场现状、食品安全监管等方面情况进行粗浅分析，并对农村食品安全监管工作提出一些建议，贻笑大方。
一、基本情况
随着农村产业结构的调整，农村在人口结构、产业类型等方面有了较大的变化，一些文化教育基础较好，适应能力较强的农民纷纷弃农务工或从事其他产业，留下来的主要是行动不便的老人或求学的孩童，其识别能力、自我保护意识相对较弱，与此相对应的行政执法部门的监管措施也相对滞后，这给违法经营者提供了可乘之机。如何实施有效的农村食品安全监管，成为困扰食品安全监管部门的一个难题。
二、农村食品市场现状及原因
一是农村市场存在假冒伪劣商品现象较为普遍。随着城市流通领域食品安全监管力度不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识淡漠的特点，将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场，非法食品加工厂也由城市逐渐转向农村，从事制售假冒伪劣食品，坑害农村消费者。由于多数农村消费者经济条件还不是很好，购买能力有限，他们在食品消费上还是保持着吃的饱，有的吃就行的观念，所以购买时图便宜，重外观，识别力差，农村食品市场成为低成本、低价格假冒伪劣食品的泛滥之所。
二是经营主体的素质低。当前农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无卫生许可证和营业执照屡有发现，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证。由于“小、散、乱”，食品生产加工标准化、技术化和统一食品质量难以推行，制约食品安全质量的提升；经营者大多是本地农民，文化水平低，缺乏必要的法律常识及守法经营观念。个别经营者往往只求经济利益，不管食品质量，更不会去考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。即使发现食品已经超过保质期，或明明知道是劣质食品，为了不让自己亏本，有利可图，经营者会想尽一切办法将食品销售出去。
三是食品经营进货把关不严。检查中可以发现，目前城区内商场、超市推行食品准入管理方面做的比较严格，索证索票和进销货台帐登记都比较规范，但城乡结合部和农村市场情况则差强人意。农村及城乡结合部食品经营户，大多经营规模小，食品品种少，对索证索票不重视，或根本还没有意识，有的甚至会认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这项工作做起来烦琐，不愿意去做。有的食品经过几级批发，难以索取到正规发票。遇到问题后，无法从票据上寻根求源。有的食品经营户则因文化素质低或根本就没文化，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管、不查食品生产合格证和食品是否过期等，食品安全进货把关不严，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。
四是农村消费者自我保护意识差。农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己。即使有明白的，又碍于同乡、亲戚或是邻居的情面，不愿去投诉。再者有些村庄距离执法部门所在地较远，往返不便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、鉴定等费用等犯不着。还有的生怕有关部门人不熟悉，对投诉是什么结局没把握，懒得去向有关部门投诉。仅管有的部门像工商在各乡镇及主要行政村建立了维权监督站（点），聘请了监督员，由于是兼职，没有专业知识，要处理食品安全方面的投诉谈何容易。
五是基层执法力量相对薄弱。由于各部门的人员办公场所设在主要的集镇，平时的检查、执法工作主要集中在城镇上，对农村食品市场检查少，再加上执法人员少，执法人员对食品安全方面的专业知识缺泛，各执法部门装备落后，没有必要的交通工具，有时就很难顾及到农村的食品安全监管了。
三、加强农村食品安全监管的几点建议
（一）加大检查力度，维护食品经营秩序。一是工商、卫生、质监等食品安全监管部门要从各自的职能出发，发挥好职能作用，按照分工加强对农村食品市场安全监管，增加检查的频次，加大检查力度，丰富检查形式，就好比扫地，一次不行，再来一次，要反复扫，才能扫清假冒伪劣食品,不能有一劳永逸思想；二是加强部门协作，进一步完善农村食品质量检测体制。在乡镇食品集散市场建立检测点，逐步扩大快速检测的范围和检测项目，做到资源共享、信息共享；三是加强农村食品质量定期抽检机制。根据当前流通领域存在的食品质量问题、食品质量投诉情况以及季节性消费特点，有重点、有目的、针对性地开展专项执法行动。对于抽查检测不合格的食品，各部门按职能分工予以查封；对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场；四是点面结合，开展食品安全专项整治。在城乡结合部、外来人口集聚地和边远乡村等重点地区全面开展农村食品市场专项整治，依法取缔无照食品经营行为等。
（二）严格审批，把好食品经营主体准入关。坚持依法审批、依法登记注册，严格把好农村食品市场经营主体准入关。对食品生产经营主体的审批，始终坚持先证后照，对不符合食品生产经营条件的，卫生部门不发许可证，工商部门不登记发照，确保食品经营主体质量过关。各部门要结合验证验照，从严审查食品经营主体资格，对发现食品卫生许可证、营业执照等证照过期失效的，或有重大食品违法经营行为的，要依法取消其食品经营资格或核减其食品经营范围。
（三）发挥行政指导职能，强化经营者自律意识。农村食品经营户分散、分布地域广。面对众多食品经营户，单靠行政部门的有限力量，难以完全杜绝食品安全隐患。因此，有必要通过行政指导等手段强化经营者自律意识，使经营者自觉守法、规范经营，从被动守法到主动守法，从要求规范经营到自觉规范经营。使食品安全“关口前移”，抓好食品安全的源头。建议制定《农村食品安全监督管理工作奖惩办法》，签订责任书，监督经营者落实进货验收、购销台账、质量承诺、质量责任、索证索票等规定，鼓励和支持超市、批发市场实行场厂挂钩，建立协议准入制度，从源头上确保食品质量。在重点批发市场、集贸市场、连锁超市、重点乡镇建立起“食品安全监测点”，由经营者负责掌握食品质量信息和信息上报工作，构筑农村食品安全保障网络。通过向供货商索取营业执照、卫生许可证、产品合格证明、产品标准等相关证件与证明，监督企业建立台帐，并实施不合格食品下架与召回制度，强化经营者自律意识，从而带动其他企业守法经营；通过一系列激励机制，培育一批注重品牌、恪守商业信誉的食品经营户。运用失信惩戒机制，将制售假冒伪劣食品的企业和个体工商户列入“黑名单”，使制售假冒伪劣食品的违法分子在农村寸步难行，彻底斩断伸向农民群众的“黑手”。
（四）充实基层执法力量，形成合力。一是优化执法人员结构，提高依法行政水平，在人员、资金和执法设备等方面向基层倾斜。将文化水平高、素质好、有一定专业知识的人员充实到食品安全监管工作的第一线。同时，为食品安全监管工作配备足够用的行政执法装备，克服当前行政执法部门在农村食品安全监管上的“腿短”之弊。二是工商、技术监督、卫生监督等部门建立长效联系制度，要着力解决好食品安全问题那个部门都管，又那个部门都不管的弊病，进一步完善农村食品安全监管协作机制，及时沟通信息，资源共享，相互关注各部门查处热点信息，形成执法合力；三是广泛发挥社会监督作用，动员社会力量开展食品安全监督。发动社会力量参与食品安全监管，弥补行政执法部门监管力量不足。另一方面在农村培养、吸纳一批食品安全方面的义务宣传员，通过他们就近及时地传输食品安全知识，增强农村消费者食品安全观念，是农村食品安全长效监管的有效方法。四是进一步畅通诉求机制，方便农村消费者举报投诉，让更多的人参与到食品安全监管工中来。
（五）、加大投入，大力扶持农村食品经营户。政府要加大对农村食品市场质量提升的投入，通过奖励政策，鼓励农村中心食品经营户做大做强经营规模。通过规模经营，降低食品经营户的经营成本，然后以中心经营户为点，以点带面，实施对周围食品经营户的食品配送，进一步正本清源,有效阻止假冒伪劣食品进入小食品经营户店中。
（六）、加强食品安全知识宣传，增强农村消费者食品安全观念。增强农村消费者食品安全知识，提高他们的自我保护能力，是防止假冒伪劣食品进入农村消费者手中根本措施。因此，政府、职能部门都要切实行动起来，运用一切手段，加强对农村消费者的食品安全知识教育，把食品安全知识输入到农村消费者的心中，从根本上防止假冒伪劣食品。
第三篇：浅论我国食品安全问题
浅论我国食品安全现状
摘要：中国人说民以食为天，而近几年频发的食品安全问题让国人对我国的食品安全问题变得尤为关注。虽然政府十分重视食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全问题仍越来越严重地威胁着人类的健康，特别是随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化。高速发展的工农业带来的环境污染问题也早已波及到食物并引发了一系列严重的食品污染事故。关键词：食品安全 现状 监管 建议
食品安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的不良危害，是食品卫生的重要组成部分。在世界卫生组织发表的《加强各国食品安全性计划指南》中，食品安全性被解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种保证”。换句话说，食品安全就是指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，这些因素可能导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病或产生危及消费者及其后代健康的隐患。
1我国食品安全现状
近年来，国人面临着一个接一个的食品安全问题的威胁。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被检测出含有致癌物质苏丹红。部分河北农户用添加了工业染料苏丹红的饲料喂养鸭子，导致蛋黄内含有苏丹红，以致全北京市范围内停售河北产“红心”咸鸭蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人，9月 11日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。
这一件件食品安全问题的出现充分揭露出我国食品行业生产力水平总体不高、诚信意识不强、食品消费水平偏低、消费安全意识较差等因素。我国食品卫生安全问题还很突出。
2食品安全存在的主要问题
首先农产品种植和食品加工时操作的不当所造成，滥用农药、化肥，加工过程受污染等。再有我国目前正处于由计划经济向市场经济转型期间，原有制度在新的经济形势下明显有些“力不从心”，这就给一些不法分子提供了可乘之机，他们利用当前法律的盲点和漏洞，大肆造假，以谋取不法利润。当前社会大众对食品安全观念的淡漠也大大加重了食品安全的危险，此外，当前社会“金钱至上”“利润第一”的道德观无疑更加深了造假者的危害性。纵观原因种种，我们不难发现目前食品安全问题并不是一个孤立的现象，而是跟我们目前特殊的社会大环境有密不可分的联系。
2.1从导致疾病和中毒产生方面分析食品安全隐患的成因
2.1.1化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中
由于多施和不按规定要求滥用农药，我国每年因农药引起的食物中毒事件屡屡发生，特别是蔬菜中残留的有机磷中毒。蔬菜中残留的有机磷被人体吸收后，通过血液输送到全身各个脏器，导致中毒，严重时还出现生命危险。我国农产品中有机磷残留量超出国家标准的现象较为突出。再有我国每年大量、超量或不合理地施用化肥于农作物上，使化肥在土壤中的残留量越来越重，化肥施用不当、滥用化肥生产的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中残留的农药。硝酸盐本身并没有毒，但在人的口腔和胃肠中会在细菌的作用下还原为亚硝酸盐。当亚硝酸盐大量聚集则可能引起中毒，长期摄入，可诱发消化道系统癌变。流行病学实验已经证明，硝酸盐和亚硝酸盐与食品中固有的胺类化合物是致癌物亚硝胺的前体物质，亚硝胺的诱癌时间随人体摄入量增多而缩短。
2.1.2抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内
为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡。2.1.3重金属污染
重金属污染对食品安全性的影响非常严重，它属于化学污染的范畴。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。2.1.4超量使用食品添加剂
超量使用可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测，曾有在面粉中超限量5倍添加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌 菜中超标量20多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。2.1.5毒素污染
毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。2.1.6滥用非食品加工用化学添加物
在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人体身体有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。2.1.7食品制造使用劣质原料
加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒伪劣食品
近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、食醋；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不当
食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。2.1.10腐败变质的食物上市流通 食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉等。
2.1.11转基因食品的潜在危险
生物技术产品的出现同样带来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，转基因食品也具有潜在的危险：可能损害人类的免疫系统（标记基因）；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未知的危害。
2.2从食品安全监管状况和经营者素质方面去分析食品安全隐患存在的因素
尽管政府一贯重视食品安全问题，也做出了许多努力，但由于食品安全受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平等多种因素制约，目前我国的食品安全还存在着种种问题。其中食品生产加工领域问题最严重，食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的750多万家小型食品加工作坊、摊点中80%上为10人以下的手工作坊，工艺落后，卫生条件极差，20%～30%没有达到行业标准，超量使用食品添加剂的现象比较严重，食品营养指标达不到要求等；再有食品流通秩序比较混乱，全国食品经营企业多达350余万家，大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施；餐饮消费环节食品卫生条件较差，一些餐饮业经营者不具备经营资格，几乎所有的餐饮部门都不会对食品原料进行科学检查，缺乏对疾病预防的控制措施。
除此以外法律体系的缺失也是造成食品问题频出的原因。现行的法律体系缺少系统性和完整性，食品法律法规的条款笼统，操作性不强，有些法律条款有定性没有定量，或者法律概念有歧义。有的条款多年没有重新修订，已经不能适应变化了的新情况，对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束不了，操作性不强。食品安全执法主体多元化，相关部门职能交叉，在监督管理中造成多头执法，影响监管效果。另外，食品法律法规的处罚较轻，企业违法后付出的代价较低。
3加强食品安全的几点建议
3.1全面普及食品安全知识
对全民进行食品安全知识的宣传教育，要增强食品不安全风险意识。加强食品不安全源危害健康的宣传，强化信息披露管理，由合法的机构定期公布食品安全状况，及时提示消费者应注意的食品不安全风险源。在全社会形成良好风气，坚决杜绝消费高风险食品，科学对待食品不安全的恶性事件。
3.2加强食品安全监管工作
树立起全程监管的理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度，切实把好食品生产经营主体的市场准入关，确保消费者吃上放心安全的食品。经常对食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。
3.3学习、吸纳国际先进食品安全管理经验
我国已加入WTO,食品的安全管理应与国际接轨，按照国际先进标准组织生产。
3.4进一步完善食品安全的法律法规
完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全管理水平的根本保证。针对我国食品安全法律法规体系现状，借鉴发达国家的经验，尽快建立和完善多层次、高效率的法律法规体系，以提高我国食品安全。
民以食为天，食以安为先。食品安全是事关人民健康和国计民生的重大问题，政府各职能部门应加强重视，采取一系列行之有效的措施来保障食品安全，促进食品安全水平的全面提高，进而保障经济发展和社会稳定。
参考文献
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[7]郝记明，马丽艳.食品安全问题及其控制食品安全的措施[J]．食品发酵工业，2004（2）
第四篇：我国食品安全问题现状的分析及对策
我国食品安全问题现状的分析及对策
食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。
一、我国食品安全的现状
1、原体（微生物）污染问题。食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。
2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例。
3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。
5、食品安全标准体系滞后。我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
二、解决食品安全问题的对策
1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。
5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面。
第五篇：我国食品安全问题现状的分析及对策
我国食品安全问题现状的分析及对策
时间:2010-12-02 14:16:00 来源: 农贸网
食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。
一、我国食品安全的现状
1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。
2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边
兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。
6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段
二、解决食品安全问题的对策
1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。
做好发展规划 推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
6、加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善，食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任，进一步加大食品卫生法宣传力度，继续采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面
事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根据公布数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病。[5][6] 事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包
括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。[7] [8] 该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺[9]。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒：若在2010年9月30日前上缴2008年的问题奶粉，不处罚。2011年中国中央电视台《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶[10
由“皮革奶”事件引发的对国内乳品安全的深思
2011-04-17 16:29:19| 分类： 食品08级1-4班 | 标签：皮革奶 乳品安全 |字号大中小 订阅
2011年新春刚过，让中国民众备受关注的中国乳制品行业依旧风生水起，不大太平。告别三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然来袭再次刺痛民众的神经。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？这种非法添加物就是用皮革的下脚料甚至是动物的毛发等物质经过水解生成一些粉状物，这种粉状物蛋白质含量相对较高。它类似于三聚氰胺的物质，加入到乳制品中可以提高产品蛋白含量。
“皮革水解蛋白粉”多用皮革厂制作服装、皮鞋后的下脚料来生产，自然这种“蛋白粉”中混进了大量皮革糅制、染色过程中添加进来的重铬酸钾（可用来检验酒精浓度）和重铬酸钠等有毒物质。不法厂商利用这种皮革水解物，加入浓缩鲜奶精、香兰素精和甜味素等物质，经过喷雾改造后生产假冒乳制品。如果长期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“铬”重金属离子便会被人体吸收，积累于骨骼之中，长期积累便会中毒，使人体关节疏松肿大，甚至造成儿童死亡。
如此有百害而无一利的皮革奶让人深恶痛绝。之前发生的阜阳奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，几乎让人们到达了“谈奶色变”的地步。再这样下去，中国人的健康还会有保证吗？中国的奶制品行业，迟早会爆发一次更大规模的信任危机……
通过查阅资料，乳制品安全事故的成因，概括起来共有两点：市场失灵与监管失效【1】。
乳制品及作为其中间产品的原料奶都具有经济学中的“信任品”特征，即无法通过肉眼或者口感分辨乳制品的质量。衡量质量高低的指标，例如乳脂率、蛋白含量、体细胞数等都需要采用精密的仪器进行检测。皮革水解蛋白的检测难度比三聚氰胺更大，因为它本来就是一种蛋白质。目前农业部规定的检测方法，主要是检查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，这是动物胶原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中则没有，所以一旦验出，则可认为含有皮革水解蛋白。国内多家乳企如
伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企业都有针对这个的检测设备，这些都是可以检测出来的，只是企业需要投
入二、三百万元进行设备购置。
消费者对乳制品质量的判断止于商品的外包装和口感上，很难获得乳制品质量的准确信息。“信任品”的交易中存在着信息严重不对称，信息不对称是指购买者和销售者对他们所交易的商品质量拥有不对等的信息，通常是销售者对自己的商品拥有一些私人信息。即企业的原料奶交易是基于长期博弈中形成对原料奶生产者的信任，而消费者的选择是基于对企业品牌和监管机构的信任。然而随着我国乳制品产业竞争的不断深化，奶农、奶站、企业和监管部门等主体的道德风险和机会主义倾向逐渐显现，交易中的市场失灵和相关部门的监管失效导致信任链的断裂。
（1）市场失灵 市场一直被认为是人类创造的最引人瞩目的制度之一，然而人们却越来越多地发现，当存在外部性、垄断或信息不完全等情况时，市场价格机制配置资源的功能将出现失灵。在原料奶和乳制品交易中的市场失灵是引发乳制品安全事故的主要原因。乳制品生产企业与消费者之间的交易可以看作是一个不完全信息的动态博弈，乳制品生产企业的行动集合是提供高质量、低质量的产品，消费者的行动集合为购买、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成质量信号失效，具体表现在高质量和低质量产品混同存在于乳制品市场上，使得生产高质量产品的企业难以得到高的同报，而那些生产低质量产品的企业得以生存。在市场失灵的情况下，乳制品生产企业的质最战略也发生扭曲。为了应对价格竞争，突破奶源的瓶颈，许多乳制品加丁企业为了占领更多市场，享受到规模效益带来的成本降低，竞相参与奶源的争夺，面对明知可能存在的质量安全隐患，仍忽略对原料奶质量的检测。
奶源在进入企业生产线前污染严重，这是导致乳制品出现质量问题的直接原因。奶源质量与奶源组织方式直接相关，分散且小规模的奶农不但饲养方式落后，标准化水平低，而且客观上也使消除质量信息不对称所需要的检测成本变得更加高昂。因此，在缺乏质量监控的散奶交易中，契约约束变得非常脆弱，掌握质量信息的原料奶生产者更加倾向采取机会主义行为【2】。在奶牛饲养和原料奶销售的过程中，部分农户为提高产奶量，在饲料中添加抗生素、重金属添加剂等，导致奶源的抗生素和重金属超标；在奶站环节，出现不法经营者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等质量安全事故。“三鹿奶粉”事件中以散奶为主的乳制品生产企业都受到很大冲击，而以牧场和小区为奶源主要模式的乳制品生产企业出现问题则相对较少正印证了这一点。
（2）监管失效 在市场失灵情况下，仅靠企业来保证乳制品安全，显然是不现实的。保障乳制品安全，维系消费者信任，必须依靠政府的有效监管。我国乳制品安全监管中的主要问题是制度不健全和相关标准落后。(1)乳制品安全监管体系不健全。目前，我国尚未形成从草场到消费者的全程乳制品安全监管，而且监管职能分属质检、卫生、防疫、工商等多个部门，这种条块分割的监管格局必然存在很多漏洞。“三鹿奶粉”事件就是奶站环节原料奶质量监管缺失所致，而之后质检部门对每一家婴幼儿奶粉生产企业派驻监管员，向社会奶站、养殖场派驻监督员的“人盯牛、人盯人，人盯车”的应急监管方式，更是反映出乳制品安全监管方法和手段的匮乏。(2)乳制品质量标准落后。现行的中国乳业标准共有129项，包括奶牛饲养标准、乳制品厂标准、乳制品标准和奶业机械标准。但仍然存在很大的问题。
由此看来，目前中国乳业面临的最大挑战仍是质量安全问题，这是“硬邦邦”的指标。对于企业来说，要树立质量和责任意识，遵守最基本的法律规定。对于监管部门来说，不应只有运动式、救火式的行动，而是要全方位地推进监管，促使企业提高产品质量。目前，中国的乳品行业正面临一场洗牌。根据中国的行业部门和监管部门在去年的规定，现在中国各地正陆续对乳制品生产企业生产许可证进行重新审核，而要取得合法生产许可证，乳制品企业必须进行改造，增加大批投资，而且所有产品出厂必须要实现批批检验。
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