谢凝高：国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系五篇范文

第一篇：谢凝高：国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系

谢凝高：国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系

作者:中国旅游规划网 来自: 点击:0 时间:2006-5-291、相关概念

国家重点风景名胜区(以下称风景区)规划，是以风景资源的调查研究及其鉴定评价为基础，根据资源的价值及其分布规律，在保护资源的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。国家重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到世界级的为世界自然(或自然文化)遗产，达到国家级的为国家重点风景名胜区。国家重点风景名胜区，源于中国农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的国家公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和国家的巨大社会经济和精神文明效益。

２、风景区总体规划

风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规划中的主要内容。

2.1风景资源评价

风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景资源的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

(2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学

价值属世界级、国家级或地区级的结论。

生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》)。生物多样性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质资源，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《中国生物多样性国情研究报告》)。

(3)自然美学价值。由于审美观念和素养的差异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

(4)历史文化价值。中国名山有数千年历史，现有的177处国家重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

风景资源的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

2.2保护风景资源的真实性和完整性

风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，中国早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾

有帝王下旨：“五岳名山樵采刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济社会发展。

美国进入工业文明时代，产生了国家公园，历经百多年的世界性“国家公园运动”，国家公园体制己遍及世界各国。公园由国家管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国国家重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展国家重点风景名胜区的科教功能。

当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。1972年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好国家遗产。人类遗产由家族保护、国家保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的最高标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

2.3分区保护利用—功能分区

为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。)中国古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

现代各国的国家公园，亦普遍实行分区制。第二届世界国家公园大会第十二项决议，要求各国国家公园的利用采用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在国家公园以外，并尽量不使用机动车。加拿大国家公园法规明确规定：“不应允许在一个国家公园内对自然资源进行商业性的勘探、开采或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在国家公园的邻近地区。”“分区制是国家公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证国家公园内的大部分土地及其生物资源得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

根据我国风景区的资源价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

(1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

(2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

(3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

(4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

(5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑原住民的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励原住民参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾原住民的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

此外，为了保护风景区的完整性，还要确定外围保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

2.4风景区的环境容量与人工设施规划

《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁最大的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，严重破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实拆迁规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业性服务设施保持在最低的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、影视等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越严重。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

2.5游览规划

风景资源评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景资源的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量最大、影响最大的功能，也是威胁风景区保护的最大因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

３、风景区旅游规划

如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在国家风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国国家公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合国家风景区相关法规的，也不符合国家重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

首先，国家重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，国务院指定由国家建设部主管，并报国务院审批，代表国家最高层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于国务院审批的国家重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关国家法规的。

其次，两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5 m2/人～10 m2/人，面积法计算50 m2/人～l00 m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3 m2/人，面积法指标改为5 m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成严重的威胁。

有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区)，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理

念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识国家风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。４、结论

国家重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以世界级、国家级的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报国务院批准后执行。这是属于国家最高级别的规划，任何在国家风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在国家风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响国家的精神文明和政治文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有责任做好国家风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

第二篇：【旅游】国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系

作者：谢凝高 来源：《规划师》2005(05):5-7 时间：2006-12-0

1摘 要：风景区总体规划是综合性规划，在风景区规划编制过程中，有关方面应在总规或详规阶段充分协商，尽力完善。在国家风景区内，离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要,还会导致条块分割，各自为政的破坏性开发后果。关键字：风景区总体规划；风景区旅游规划；关系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot.Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...Key words: Master planning of scenic spot;Tourism planning of scenic spot;Relationship;

1、相关概念

国家重点风景名胜区(以下称风景区)规划，是以风景资源的调查研究及其鉴定评价为基础，根据资源的价值及其分布规律，在保护资源的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。国家重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到世界级的为世界自然(或自然文化)遗产，达到国家级的为国家重点风景名胜区。国家重点风景名胜区，源于中国农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的国家公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和国家的巨大社会经济和精神文明效益。

2、风景区总体规划

风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规

划中的主要内容。

2.1风景资源评价

风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景资源的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

(2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。

地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学价值属世界级、国家级或地区级的结论。

生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》)。生物多样性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质资源，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《中国生物多样性国情研究报告》)。

(3)自然美学价值。由于审美观念和素养的差异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

(4)历史文化价值。中国名山有数千年历史，现有的177处国家重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

风景资源的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

2.2保护风景资源的真实性和完整性

风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，中国早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济社会发展。

美国进入工业文明时代，产生了国家公园，历经百多年的世界性“国家公园运动”，国家公园体制己遍及世界各国。公园由国家管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国国家重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展国家重点风景名胜区的科教功能。

当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。1972年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好国家遗产。人类遗产由家族保护、国家保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的最高标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

2.3分区保护利用—功能分区

为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。)中国古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

现代各国的国家公园，亦普遍实行分区制。第二届世界国家公园大会第十二项决议，要求各国国家公园的利用采用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在国家公园以外，并尽量不使用机动车。加拿大国家公园法规明确规定：“不应允许在一个国家公园内对自然资源进行商业性的勘探、开采或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在国家公园的邻近地区。”“分区制是国家公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证国家公园内的大部分土地及其生物资源得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

根据我国风景区的资源价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

(1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

(2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

(3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

(4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

(5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑原住民的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励原住民参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾原住民的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

此外，为了保护风景区的完整性，还要确定外围保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

2.4风景区的环境容量与人工设施规划

《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁最大的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，严重破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实拆迁规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业性服务设施保持在最低的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、影视等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。

由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越严重。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

2.5游览规划

风景资源评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项

规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。

风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景资源的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量最大、影响最大的功能，也是威胁风景区保护的最大因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

3、风景区旅游规划

如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在国家风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国国家公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合国家风景区相关法规的，也不符合国家重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

首先，国家重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，国务院指定由国家建设部主管，并报国务院审批，代表国家最高层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于国务院审批的国家重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关国家法规的。

其次，两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5m2/人～10m2/人，面积法计算50m2/人～l00m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3m2/人，面积法指标改为5m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成严重的威胁。

有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区)，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。

再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识国家风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。

4、结论

国家重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以世界级、国家级的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报国务院批准后执行。这是属于国家最高级别的规划，任何在国家风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在国家风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响国家的精神文明和政治文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有责任做好国家风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

作者简介：谢凝高,男,北京大学世界遗产研究中心主任,北京大学城市与环境学系风景研究室主任、教授,中国风景园林学会副理事长,建设部风景名胜专家顾问.

第三篇：风景名胜区规划论文

风景名胜区规划论文

中国历史悠久，崇尚自然，独树一帜，影响深远。而中国自古便有注重人文的传统。“中国之宫室庭园，家屋居住，莫不有人文精神其内”。我国传统的风景名胜区往往蕴含着丰富的人文因素。也正因此，许多甲盖天下的园林胜景，并不仅仅胜在湖光山色，更胜在源远流长的人文景观，它们往往由人文荟萃的历史文化积淀而成。所以，我们在进行规划中应充分重视风景名胜区规划的作用。

风景名胜，指风景名胜资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区为风景名胜。

风景名胜等级的划分及管辖(1)风景名胜区等级的划分

风景名胜区按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级： ①市县级风景名胜区

由市、县主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并报省级主管部门备案。②省级风景名胜区

由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并报城乡建设环境保护部备案。③国家重点风景名胜区

由省、自治区、直辖市人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。

(2)风景名胜区的管辖

中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区的工作。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区工作。

①风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。

②风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导 下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。

中国悠久的历史为我们提供了无比丰富的人文景观资源，只有充分开发和利用好这些资源，才能使我们在风景规划中取得成功，发挥人文景观资源在旅游业上的作用。 无论是自然的景观，还是人造的景观，好与坏的评判都不能离开人类的审美观。在古代中国，人们强调内在的情感想像与外在的形象塑造的统一。中国古诗词中讲究“托物寓情”，由此丰富引申出更饱满的情感。“情景合一”由此而出。情景合一才能使人产生意境，由此达到审美的最高境界。园林意境的产生也离不开“情”。绍兴沈园是宋代的“越中名园”，而真正使其成为千古名园的却是那首千古绝唱《钗头凤》。重新修复开放后的沈园，吸引了无数的游客，人们畅游在“竹影清幽”、“红梅照水”的美景之中的同时，无不为陆游与唐婉凄美的爱情悲剧而唏嘘不已，“情景合一”的诗意境界由此而生。园林审美的过程就是游客对园林艺术的观感、体味、思索，直至升华为主体意境的过程。这也是园林艺术的生命。而园林景观中最能引起人们情感变化的即为人文景观。故从美学意义上来说，人文景观不仅是风景名胜区规划中不可缺少的因素，而且也是人们审美出“情”的主要对象，一个风景区的灵魂之所在。

所谓风景名胜呢个，是指可以作为景观的人类社会的各种文化现象与成就，是以人为事件和人为因素为主的景观。古老而又充满活力的中华民族，在上下五千年的社会实践中创造了博大精深的物质财富和精神财富，并成为人类社会的重要而又独特的文明成果。在内容非常丰富、门类异常复杂的成就中，可以成为人文景观的大约可分为四类。

1文物古迹

包括古文化遗址、历史遗址和古墓、古建筑、古园林、古窟卉、摩岩石刻、古代文化设施和其它古代经济、文化、科学、军事活动遗物、遗址和纪念物。例如，北京的故宫、北海，西安的兵马俑，甘肃莫高窟石刻以及象征我们民族精神的古长城等等这些闻名于世的游览胜地，都是前人为我们留下的宝贵人文景观。

2革命活动地

现代革命家和人民群众从事革命活动的纪念地、战场遗址、遗物、纪念物等。例如，新兴的旅游地井岗山除也具有如画的风景外，“中国革命的发源地、老一辈革命家曾战斗过的地方”这些人文因素，无疑使其成为特殊的人文景观。而大打“鲁迅 牌”的旅游城市绍兴，起主导作用的鲁迅故居、三味书屋、鲁迅纪念堂等旅游点也都是这类人文景观。

3现代经济、技术、文化、艺术、科学活动场所形成的景观

例如，高水准的音乐厅、剧院及各种展览馆、博物馆。像农业示范园、农业观光园这样把科研、科普、观赏、参与结合为一体的符合新时代要求的观光地也是此类人文景观的一种。

4地区和民族的特殊人文景观

包括地区特殊风俗习惯、民族风俗，特殊的生产、贸易、文化、艺术、体育和节目活动，民居、村寨、音乐、舞蹈、壁画、雕塑艺术及手工艺成就等丰富多彩的风土民情和地方风情。例如，近几年的旅游“旺地”云南，除得天独厚的自然条件外，还有赖于居住于此的各民族独特的婚俗习惯、劳作习俗、不同的村寨民居形式、服饰、节日活动等。傣族的泼水节、彝族的火把节、白族服饰上的“风花雪月”、石林和蝴蝶泉壮丽的爱情故事，这些都为如画的风景披上了一层神秘的面纱，正因为这些独特的人文景观，才使得云南更具魅力。

为了确保风景名胜区的可持续发展，规划一般应遵循以下一些基本原则。

一、保护优先原则风景名胜区是自然和历史留给我们的宝贵而不可再生的遗产，风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景名胜资源的真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。因此，保护优先是风景名胜区工作的基本出发点。

二、综合协调原则风景名胜区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。虽然保护是风景名胜区工作的核心，但是并不意味着要将保护与利用割裂开来。我国风景名胜区的特殊性之一就是风景区内包涵有许多社会经济问题，是一个复杂的“自然———社会复合生态系统”。所以只有将各种发展需求统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性和适宜性，综合安排，协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。

三、突出自然原则充分发挥风景资源的自然特征和文化内涵，维护景观的地方特色，强调回归自然，防止人工化、城市化、商业化倾向。

四、环境承载力原则承载力原则意味着任何资源的使用都是有极限的，风景名胜资源的利用也不例外。当使用强度超过某一阈值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景名胜区开发利用必须要在其允许的环境承载力（或称环境容量）之内，这是风景名胜区可持续发展的关键。

五、分区管理原则根据风景资源价值与分布，划分功能分区，严格实行“山上游，山下住”、“区内游，区外住”、“区内景，区外商”、“区内名，区外利”的管理原则，在保证风景资源不被破坏的前提下，促进地方经济发展。

六、统一规划、分期发展原则风景名胜区保护和建设是一个长期的过程，一些遭到破坏的风景名胜区还需要有一个很长的自然恢复阶段。所以对待风景名胜区规划要站在历史发展的高度，高起点、高标准、严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。

风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发和科学管理风景名胜资源的综合布置，经过批准的规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。风景名胜区规划包括总体规划和详细规划两部分。

一、风景名胜区总体规划的主要任务和基本内容风景名胜区总体规划分为规划纲要和总体规划两个阶段。风景名胜区规划纲要的任务是研究总体规划的重大原则问题，结合当地的国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划，根据风景区的自然、历史、现状情况，确定发展战略布置。风景名胜区纲要的主要内容包括：

1．进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况以及风景名胜区主要存在问题。

2．分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。

3．拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。

4．论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。风景名胜区总体规划的任务是根据风景名胜区规划纲要，综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施，优化风景名胜区用地布局，合理配置各项基础设施，引导风景名胜区健康、持续发展。

风景名胜区总体规划的内容包括：

1．根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。

2．确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。

3．根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。4．确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。5．确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。6．确定风景名胜区旅游服务设施规划。

7．确定风景名胜区基础工程规划，包括道路交通、供水、排水、电力、电信、环保、环卫、能源、防灾等设施的发展要求与保障措施。

8．确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。9．制定分期发展规划。

10．对风景名胜区的规划管理提出措施建议。

二、风景名胜区详细规划的任务和主要内容详细规划的任务是以总体规划为依据，规定风景各区用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据。主要内容有：

1．详细确定景区内各类用地的范围界线，明确用地性质和发展方向，提出保护和控制管理要求，以及开发利用强度指标等，制定土地使用和资源保护管理规定细则。

2．对景区内的人工建设项目，包括景点建筑、服务建筑，管理建筑等，明确位置、体量、色彩、风格。

3．确定各级道路的位置、断面、控制点坐标和标高。

4．根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。风景名胜区的修建性详细规划主要是针对明确的建设项目而言，主要内容包括：建设条件分析和综合技术经济论证、建筑和绿地的空间布局、景观规划设计、道路系统规划设计、工程管线规划设计、竖向规划规划设计、估算工程量和总造价、分析投资效益。

风景名胜区要处理好保护和利用的关系，把保护放在首位。风景名胜区不能仅仅考虑本地区的利益，要有全局和长远的眼光。按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，把 风景名胜区保护、建设和管理好。做好风景名胜区的规划工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理。

第四篇：《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)

《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）第1章 总则 第2章 术语 第3章 一般规定 3.1 基础资料与现状分析 3.2 风景资源评价 3.3 范围、性质与发展目标 3.4 分区、结构与布局 3.5 容量、人口及生态原则 第4章 专项规划 4.1 保护培育规划 4.2 风景游赏规划 4.3 典型景观规划 4.4 游览设施规划 4.5 基础工程规划 4.6 居民社会调控规划 4.7 经济发展引导规划 4.8 土地利用协调规划 4.9 分期发展规划 第5章 规划成果与深度规定 附录A 本规范用词说明 风景名胜区规划规范(GB50298-1999)

第1章 总则

第1.0.1条 为了适应风景名胜区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。第1.0.2条 本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划。

第1.0.3条 风景区按用地规模可分为小型风景区(20km2以下)、中型风景区(21-100km2)、大型风景区(101-500km2)、特大型风景区(500km2以上)。第1.0.4条 风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。大型而又复杂的风景区，可以增编分区规划和景点规划。一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。

第1.0.5条 风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。并应遵循下列原则： 1.应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。

2.应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防 止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。

3.应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。

第1.0.6条 风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。

第1.0.7条

风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。

第2章 术语

第2.0.1条 风景名胜区 也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。

指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。

第2.0.2条 风景名胜区规划 也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。

第2.0.3条

风景资源 也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。

第2.0.4条

景物 指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。

第2.0.5条 景观 指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。

第2.0.6条 景点 由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。

第2.0.7条 景群

第2.0.8条 由若干相关景点所构成的景点群落或群体。

第2.0.9条 景区 在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。

第2.0.10条 风景线 也称景线。由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。

第2.0.11条 功能区 在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。

第2.0.12条 游人容量

第2.0.13条 在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。

第2.0.14条 在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。3 风景名胜区规划规范 3.1 基础资料与现状分析

第3.1.1条

基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。第3.1.2条

应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，取得完整、正确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。

第3.1.3条 基础资料调查类别，应符合表3.1.3的规定： 国际吸引力；

5.二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；

6.三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力；

7.四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。

第3.2.9条 风景资源评价结论应由景源等级统计表、评价分析、特征概括等三部分组成。评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析；特征概括应表明风景资源的级别数量、类型特征及其综合特征。

3.3 范围、性质与发展目标

第3.3.1条

确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。

第3.3.2条

划定风景区范围的界限必须符合下列规定： 1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；

2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据；

3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。第3.3.3条

风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。

第3.3.4条

风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定性用词应突出重点、准确精炼。

第3.3.5条

风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：

1.贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则；

2.充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求；

3.因地制宜地处理人与自然的和谐关系；

4.使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。

3.4 分区、结构与布局

第3.4.1条 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循以下原则：

1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致； 2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致； 3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限 的完整性。

第3.4.2条

根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：

1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区； 2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；

3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分； 4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。第3.4.3条 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：

1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；

2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系； 3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。

第3.4.4条

凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km2时，应进行风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则：

1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益； 2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力； 3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力； 4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力； 5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。

第3.4.5条 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：

1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系；

2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题； 3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；

4.构思新颖，体现地方和自身特色。3.5 容量、人口及生态原则

第3.5.1条 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。并应符合下列规定：

1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定；

主景景点：50-100m2/人(景点面积)； 一般景点：100-100m2/人(景点面积)； 浴场海域：10-20m2/人(海拔0~-2以内水面)； 浴场沙滩：5-10m/人(海拔0~+2m以内沙滩)。

(3)卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游人容量。

第3.5.2条 风景区总人口容量测算应包括外来游人、服 务职工、当地居民三类人口容量，并应符合下列规定：

1.当规划地区的居住人口密度超过50人/km2时，宜测定用地的居民容量；

2.当规划地区的居住人口密度超过100人/km2时，必须测定用地的居民容量；

3.居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：淡水、用地、相关设施等。

第3.5.3条 风景区人口规模的预测应符合下列规定： 1.人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口；

2.一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量； 3.职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口； 4.居民人口应包括当地常住居民人口。

第3.5.4条 风景区内部的人口分布应符合下列原则： 1.根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制；

2.应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所； 3.防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境； 4.防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。第3.5.5条 风景区的生态原则应符合下列规定： 1.制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度等 因素，并提出限制性规定或控制性指标；

2.保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体；

3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。

第3.5.6条 风景区的生态分区应符合下列原则： 1.应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明； 2.生态分区的一般标准应符合表3.5.6的规定；

注：×不利；-稳定；+有利。3.按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容；

4.生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用。

第3.5.7条 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定：

1.大气环境质量标准应符合GB3095-1996中规定的一级标准；

2.地面水环境质量一般应按CB3838-88中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行GB9667-88中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-82中规定的二类海水水质标准，生活饮用水标准应符合GB5749-85中的规定；

3.风景区室外允许噪声级应低于CB3096-93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值；

4.放射防护标准应符合GBJ8-74中规定的有关标准。专项规划

4.1 保护培育规划

第4.1.1条

保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。

第4.1.2条 风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区 等，并应符合以下规定：

1.生态保护区的划分与保护规定：

(1)对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。

(2)在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。

2.自然景观保护区的划分与保护规定：

(1)对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。

(2)在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。

3.史迹保护区的划分与保护规定：

(1)在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。

(2)在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。

4.风景恢复区的划分与保护规定：

(1)对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的 对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。

(2)在风景恢复区内，可以采用必要技术措施与设施；应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。

5.风景游览区的划分与保护规定：

(1)对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。

(2)在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目；应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。

6.发展控制区的划分与保护规定：

(1)在风景区范围内，对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控制区。

(2)在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式与形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。

第4.1.3条

风景保护的分级应包括特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区等四级内容，并应符合以下规定： 1.特级保护区的划分与保护规定：

(1)风景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域应划为特级保护区。

(2)特级保护区应以自然地形地物为分界线，其外围应有较好的缓冲条件，在区内不得搞任何建筑设施。

2.一级保护区的划分与保护规定：

(1)在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区，宜以一级景点的视域范围作为主要划分依据。

(2)一级保护区内可以安置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，机动交通工具不得进入此区。

3.二级保护区的划分与保护规定：

(1)在景区范围内，以及景区范围之外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区。

(2)二级保护区内可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入本区。

4.三级保护区的划分与保护规定：

(1)在风景区范围内，对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区。

(2)在三级保护区内，应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。

第4.1.4条 保护培育规划应依据本风景区的具体情况和 保护对象的级别而择优实行分类保护或分级保护，或两种方法并用，应协调处理保护培育、开发利用、经营管理的有机关系，加强引导性规划措施。

4.2 风景游赏规划

第4.2.1条 风景游览欣赏规划应包括景观特征分析与景象展示构思；游赏项目组织；风景单元组织；游线组织与游程安排；游人容量调控；风景游赏系统结构分析等基本内容。

第4.2.2条 景观特征分析和景象展示构思，应遵循景观多样化和突出自然美的原则，对景物和景观的种类、数量、特点、空间关系、意趣展示及其观览欣赏方式等进行具体分析和安排；并对欣赏点选择及其视点、视角、视距、视线、视域和层次进行分析和安排。

第4.2.3条 游赏项目组织应包括项目筛选、游赏方式、时间和空间安排、场地和游人活动

等内，并遵循以下原则：

1.在与景观特色协调，与规划目标一致的基础上，组织新、奇、特、优的游赏项目；

2.权衡风景资源与环境的承受力，保护风景资源永续利用； 3.符合当地用地条件、经济状况及设施水平； 4.尊重当地文化习俗、生活方式和道德规范。

第4.2.4条

游赏项目内容可在表4.2.4中择优并演绎。

第4.2.5条 风景单元组织应把游览欣赏对象组织成景物、景点、景群、园苑、景区等不同类型的结构单元，并应遵循以下原则：

1.依据景源内容与规模、景观特征分区、构景与游赏需求等因素进行组织；

2.使游赏对象在一定的结构单元和结构整体中发挥良好作用；

3.应为各景物间和结构单元间相互因借创造有利条件。第4.2.6条

景点组织应包括景点的构成内容、特征、范围、容量；景点的主、次、配景和游赏序列组织；景点的设施配备；景点规划一览表等四部分。

第4.2.7条 景区组织应包括：景区的构成内容、特征、范围、容量；景区的结构布局、主景、景观多样化组织；景区的游赏活动和游线组织；景区的设施和交通组织要点等四部分。

第4.2.8条 游线组织应依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精心组织主要游线和多种专项游线，并应包括下列内容： 1.游线的级别、类型、长度、容量和序列结构； 2.不同游线的特点差异和多种游线间的关系； 3.游线与游路及交通的关系。

第4.2.9条 游程安排应由游赏内容、游览时间、游览距离限定。游程的确定宜符合下列规定：

1.一日游：不需住宿，当日往返； 2.二日游：住宿一夜； 3.多日游：住宿二夜以上。4.3 典型景观规划

第4.3.1条

风景区应依据其主体特征景观或有特殊价值的景观进行典型景观规划。应包括典型景观的特征与作用分析；规划原则与目标；规划内容、项目、设施与组织；典型景观与风景区整体的关系等内容。

第4.3.2条 典型景观规划必须保护景观本体及其环境，保持典型景观的永续利用；应充分挖掘与合理利用典型景观的特征及价值，突出特点，组织适宜的游赏项目与活动；应妥善处理典型景观与其他景观的关系。

第4.3.3条 植物景观规划应符合以下规定：

1.维护原生种群和区系，保护古树名木和现有大树，培育地带性树种和特有植物群落；

2.因境制宜地恢复、提高植被覆盖率，以适地适树的原则扩大林地，发挥植物的多种功能优势，改善风景区的生态和环境； 3.利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动；

4.对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀缘植物、特有植物群落、特殊意义植物等，应有明确的分区分级的控制性指标及要求；

5.植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调；在旅游设施和居民社会用地范围内，应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。

第4.3.4条 建筑景观规划应符合以下规定： 1.应维护一切有价值的原有建筑及其环境，严格保护文物类建筑，保护有特点的民居、村寨和乡土建筑及其风貌；

2.风景区的各类新建筑，应服从风景环境的整体需求，不得与大自然争高低，在人工与自然协调融合的基础上，创造建筑景观和景点；

3.建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造；

4.对风景区内各类建筑的性质与功能、内容与规模、标准与档次、位置与高度、体量与体形、色彩与风格等，均应有明确的分区分级控制措施；

5.在景点规划或景区详细规划中，对主要建筑宜提出：(1)总平面布置；(2)剖面标高；(3)立面标高总框架；

(4)同自然环境和原有建筑的关系等四项控制措施。第4.3.5条 溶洞景观规划应符合以下规定： 1.必须维护岩溶地貌、洞穴体系及其形成条件，保护溶洞的各种景物及其形成因素，保护珍稀、独特的景物及其存在环境；

2.在溶洞功能选择与游人容量控制、游赏对象确定与景象意趣展示、景点组织与景区划分、游赏方式与游线组织、导游与赏景点组织等方面，均应遵循自然与科学规律及其成景原理，兼顾洞景的欣赏、科学、历史、保健等价值，有度有序地利用与发挥洞景潜力，组织适合本溶洞特征的景观特色；

3.应统筹安排洞内与洞外景观，培育洞顶植被，禁止对溶洞自然景物滥施人工；

4.溶洞的石景与土石方工程、水景与给排水工程、交通与道桥工程、电源与电缆工程、防洪与安全设备工程等，均应服从风景整体需求，并同步规划设计；

5.对溶洞的灯光与灯具配置、导游与电器控制，以及光象、音响、卫生等因素，均应有明确的分区分级控制要求及配套措施。

第4.3.6条 竖向地形规划应符合以下规定： 1.维护原有地貌特征和地景环境，保护地质珍迹、岩石与基岩、土层与地被、水体与水系，严禁炸山采石取土、乱挖滥填盲目整平、剥离及覆盖表土，防止水土流失、土壤退化、污染环境；

2.合理利用地形要素和地景素材，应随形就势、因高就低地 组织地景特色，不得大范围地改变地形或平整土地，应把未利用的废弃地、洪泛地纳入治山理水范围加以规划利用；

3.对重点建设地段，必须实行在保护中开发、在开发中保护的原则，不得套用“几通一平”的开发模式，应统筹安排地形利用、工程补救、水系修复、表土恢复、地被更新、景观创意等各项技术措施；

4.有效保护与展示大地标志物、主峰最高点、地形与测绘控制点，对海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水网密度、地表排水与地下水系、洪水潮汐淹没与浸蚀、水土流失与崩塌、滑坡与泥石流灾变等地形因素，均应有明确的分区分级控制；

5.竖向地形规划应为其他景观规划、基础工程、水体水系流域整治及其他专项规划创造有利条件，并相互协调。4.4 游览设施规划

第4.4.1条 旅行游览接待服务设施规划应包括游人与游览设施现状分析；客源分析预测与游人发展规模的选择；游览设施配备与直接服务人口估算；旅游基地组织与相关基础工程；游览设施系统及其环境分析等五部分。

第4.4.2条 游人现状分析，应包括游人的规模、结构、递增率、时间和空间分布及其消费状况。

第4.4.3条 游览设施现状分析，应表明供需状况、设施与景观及其环境的相互关系。

第4.4.4条 客源分析与游人发展规模选择应符合以下规 定：

1.分析客源地的游人数量与结构、时空分布、出游规律、消费状况等；

2.分析客源市场发展方向和发展目标；

3.预测本地区游人、国内游人、海外游人递增率和旅游收入； 4.游人发展规模、结构的选择与确定，应符合表4.4.4的内容要求；

5.合理的年、日游人发展规模不得大于相应的游人容量。

第4.4.5条 游览设施配备应包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健和其他等八类相关设施。应依据风景区、景区、景点的性质与功能，游人规模与结构，以及用地、淡水、环境等条件，配备相应种类、级别、规模的设施项目。

1.旅宿床位应是游览设施的调控指标，应严格限定其规模和标准，应做到定性、定量、定位、定用地范围，并按(4.4.5-1)式计算。床位数＝平均停留天数×年住宿人数/年旅游天数×床位利用率(4.4.5-1)2.直接服务人员估算应以旅宿床位或饮食服务两类游览设施为主，其中，床位直接服务人员估算可按(4.4.5-2)计算： 直 接服务人员＝床位数×直接服务人员与床位数比例(4.4.5-2)(式中，直接服务人口与床位数比例：1:2-1:10)第4.4.6条 游览设施布局应采用相对集中与适当分散相结合的原则，应方便游人，利于发挥设施效益，便于经营管理与减少干扰。应依据设施内容、规模、等级、用地条件和景观结构等，分别组成服务部、旅游点、旅游村、旅游镇、旅游城、旅游市等六级旅游服务基地，并提出相应的基础工程原则和要求。

第4.4.7条 旅游基地选择应符合以下原则： 1.应有一定的用地规模，既应接近游览对象又应有可靠的隔离，应符合风景保护的规定，严禁将住宿、饮食、购物、娱乐、保健、机动交通等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段；

2.应具备相应的水、电、能源、环保、抗灾等基础工程条件，靠近交通便捷的地段，依托现有游览设施及城镇设施；

3.避开有自然灾害和不利于建设的地段。

第4.4.8条

依风景区的性质、布局和条件的不同，各项游览设施既可配置在各级旅游基地中，也可以配置在所依托的各级居民点中，其总量和级配关系应符合风景区规划的需求，应符合表4.4.8的规定。

4.5 基础工程规划

第4.5.1条

风景区基础工程规划，应包括交通道路、邮电通讯、给水排水和供电能源等内容，根据实际需要，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划。

第4.5.2条 风景区基础工程规划，应符合下列规定： 1.符合风景区保护、利用、管理的要求；

2.同风景区的特征、功能、级别和分区相适应，不得损坏景源、景观和风景环境；

3.要确定合理的配套工程、发展目标和布局，并进行综合协调；

4.对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求；

5.对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划，应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析，并提交环境影响评价报告。

第4.5.3条 风景区交通规划，应分为对外交通和内部交通两方面内容。应进行各类交通流量和设施的调查、分析、预测，提出各类交通存在的问题及其解决措施等内容。

1.对外交通应要求快速便捷，布置于风景区以外或边缘地区；

2.内部交通应具有方便可靠和适合风景区特点，并形成合理的网络系统；

3.对内部交通的水、陆、空等机动交通的种类选择、交通流量、线路走向、场站码头及其配套设施，均应提出明确而有效的控制要求和措施。

第4.5.4条 风景区道路规划，应符合以下规定： 1.合理利用地形，因地制宜地选线，同当地景观和环境相配 合；

2.对景观敏感地段，应用直观透视演示法进行检验，提出相应的景观控制要求；

3.不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌，不得损坏景物和景观；

4.应避免深挖高填，因道路通过而形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度，均不得大于道路宽度。并应对创伤面提出恢复性补救措施。

第4.5.5条 邮电通讯规划，应提供风景区内外通讯设施的容量、线路及布局，并应符合以下规定：

1.各级风景区均应配备能与国内联系的通讯设施； 2.国家级风景区还应配备能与海外联系的现代化通讯设施；

3.在景点范围内，不得安排架空电线穿过，宜采用隐蔽工程。第4.5.6条

风景区给水排水规划，应包括现状分析；给、排水量预测；水源地选择与配套设施；给、排水系统组织；污染源预测及污水处理措施；工程投资框算。给、排水设施布局还应符合以下规定：

1.在景点和景区范围内，不得布置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施；

2.在旅游村镇和居民村镇宜采用集中给水、排水系统，主要给水设施和污水处理设施可安排在居民村镇及其附近。

第4.5.7条

风景区供电规划，应提供供电及能源现状分

析，负荷预测，供电电源点和电网规划三项基本内容。并应符合以下规定：

1.在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过； 2.在景点和景区内不得布置大型供电设施； 3.主要供电设施宜布置于居民村镇及其附近。

第4.5.8条

风景区内供水、供电及床位用地标准，应在表4.5.8中选用，并以下限标准为主。

4.6居民社会调控规划

第4.6.1条 凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。

第4.6.2条 居民社会调控规划应包括现状、特征与趋势分析；人口发展规模与分布；经营管理与社会组织；居民点性质、职能、动因特征和分布；用地方向与规划布局；产业和劳力发展规划等内容。

第4.6.3条 居民社会调控规划应遵循下列基本原则： 1.严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制；

2.建立合理的居民点或居民点系统； 3.引导淘汰型产业的劳力合理转向。

第4.6.4条 居民社会调控规划应科学预测和严格限定各种常住人口规模及其分布的控制性指标；应根据风景区需要划定无居民区、居民衰减区和居民控制区。

第4.6.5条 居民点系统规划，应与城市规划和村镇规划相互协调，对已有的城镇和村点提出调整要求，对拟建的旅游村、镇和管理基地提出控制性规划纲要。

第4.6.6条 对农村居民点应划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等四种基本类型，并分别控制其规模布局和建设管理措施。

第4.6.7条 居民社会用地规划严禁在景点和景区内安排工业项目、城镇建设和其他企事业单位用地，不得在风景区内安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地，不得破坏林木而安排建设项目。

4.7经济发展引导规划

第4.7.1条 经济发展引导规划，应以国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据，形成独具风景区特征的经济运行条件。

第4.7.2条 经济发展引导规划应包括经济现状调查与分析；经济发展的引导方向；经济结构及其调整；空间布局及其控制；促进经济合理发展的措施等内容。

第4.7.3条 风景区经济引导方向，应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则，提出适合

风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施。第4.7.4条 经济结构的合理化应包括以下内容： 1.明确各主要产业的发展内容、资源配置、优化组合及其轻重缓急变化；

2.明确旅游经济、生态农业和工副业的合理发展途径； 3.明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理。第4.7.5条 空间布局合理化应包括以下内容： 1.应明确风景区内部经济、风景区周边经济、风景区所在地经济等三者的空间关系和内在联系；应有节律的调控区内经济、发展边缘经济、带动地区经济；

2.明确风景区内部经济的分区分级控制和引导方向； 3.明确综合农业生产分区、农业生产基地、工副业布局及其与风景保护区、风景游览地、旅游基地的关系。

4.8 土地利用协调规划

第4.8.1条 土地利用协调规划应包括土地资源分析评估；土地利用现状分析及其平衡表；土地利用规划及其平衡表等内容。

第4.8.2条 土地资源分析评估，应包括对土地资源的特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项评估。

第4.8.3条 土地利用现状分析，应表明土地利用现状特征，34 风景用地与生产生活用地之间关系，土地资源演变、保护、利用和管理存在的问题。

第4.8.4条 土地利用规划，应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上，表明土地利用规划分区及其用地范围。

第4.8.5条 土地利用规划应遵循下列基本原则： 1.突出风景区土地利用的重点与特点，扩大风景用地； 2.保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地； 3.因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。

第4.8.6条 风景区土地利用平衡应符合表4.8.6的规定，并表明规划前后土地利用方式和结构变化。

第4.8.7条 风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分，应符合表4.8.7的规定。

第4.8.8条 在具体使用表4.8.6和表4.8.7时，可依据工作性质、内容、深度的不同要求，采用其分类的全部或部分类别，但不得增设新的类别。

第4.8.9条 土地利用规划应扩展甲类用地，控制乙类、丙类、丁类、庚类用地，缩减癸类用地。

丙1 居民点建设用地 独立设置的各级居民点(如组、点、37 村、镇、城等)的用地 △ 丙2 管理机构用地 独立设置的风景区管理机构、行政机构用地 ▲ 丙3 科技教育用地 独立地段的科技教育用地。如观测科研、广播、职教等用地 △ 丙4 工副业生产用地 为风景区服务而独立设置的各种工副业及附属设施用地 △ 丙5 其他居民社会用地 如殡葬设施等 ○ 丁 交通与工程用地 风景区自身需求的对外、内部交通通讯与独立的基础工程用地 ▲ 丁1 对外交通通讯用地 风景区入口同外部沟通的交通用地。位于风景区外缘 ▲ 丁2 内部交通通讯用地 独立于风景点、旅游点、居民点之外的风景区内部联系交通 ▲ 丁3 供应工程用地 独立设置的水、电、气、热等工程及其附属设施用地 △ 丁4 环境工程用地 独立设置的环保、环卫、水保、垃圾、污物处理设施用地 △ 丁5 其他工程用地 如防洪水利、消防防灾、工程施工、养护管理设施等工程用地 △ 戊 林地 生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地，风景林不包括在内 △ 戊1 成林地 有林地，郁闭度大于30%的林地 △ 戊2 灌木林 覆盖度大于40%的灌木林地 △ 戊3 苗圃 固定的育苗地 △ 戊4 竹林 生长竹类的林地 △ 戊5 其他林地 如迹地、未成林造林地、郁闭度小于 30%的林地 ○ 己 园地 种植以采集果、叶、根、茎为主的集约经营的多年生作物 △ 己1 果园 种植果树的园地 △ 己2 桑园 种植桑树的园地 △ 己3 茶园 种植茶园的园地 ○ 己4 胶园 种植橡胶树的园地 △ 己5 其他园地 如花圃苗圃、热作园地及其他多年生作物园地 ○ 庚 耕地 种植农作物的38 土地 ○ 庚1 菜地 种植蔬菜为主的耕地 ○ 庚2 水浇地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ○ 庚3 水田 种植水生作物的耕地 ○ 庚4 旱地 无灌溉设施、靠降水生长作物的耕地 ○ 庚5 其他耕地 如季节性、一次性使用的耕地、望天田等 ○ 辛 草地 生长各种草本植物为主的土地 △ 辛1 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ○ 辛2 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、补植进行改良的草地 ○ 辛3 人工牧草地 人工种植牧草的草地 ○ 辛4 人工草地 人工种植铺装的草地、草坪、花草地 △ 辛5 其他草地 如荒草地、杂草地 △ 壬 水域 未列入各景点或单位的水域 △ 壬1 江、河 △ 壬2 海域 海湾 △ 壬3 海域 海湾 △ 壬4 滩涂 包括沼泽、水中苇地 △ 壬5 其他水域用地 冰川及永久积雪地、沟渠水工建筑地 △ 癸 滞留用地 非风景区需求，但滞留在风景区内的各项用地 × 癸1 滞留工厂仓储用地 × 癸2 滞留事业单位用地 × 癸3 滞留交通工程用地 × 癸4 未利用地 因各种原因尚未使用的土地 ○ 癸 其他滞留用地 × 注：规划限定说明：应该设置▲；可以设置△；可保留不宜新置○；禁止设置×。

4.9 分期发展规划

第4.9.1条 风景区总体规划分期应符合以下规定： 1.第一期或近期规划：5年以内； 2.第二期或远期规划：5-20年； 3.第三期或远景规划：大于20年。

第4.9.2条 在安排每一期的发展目标与重点项目时，应兼顾风景游赏、游览设施、居民社会的协调发展，体现风景区自身发展规律与特点。

第4.9.3条近期发展规划应提出发展目标、重点、主要内容，并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等。

第4.9.4条 远期发展规划的目标应使风景区内各项规划内容初具规模。并应提出发展期内的发展重点、主要内容、发展水平、投资框算、健全发展的步骤与措施。

第4.9.5条 远景规划的目标应提出风景区规划所能达到的最佳状态和目标。

第4.9.6条近期规划项目与投资估算应包括风景游赏、游览设施、居民社会三个职能系统的内容以及实施保育措施所需的投资。

第4.9.7条 远期规划的投资框算应包括风景游赏、游览设施两个系统的内容。

第5章规划成果与深度规定

第5.0.1条

风景区规划的成果应包括风景区规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。

第5.0.2条

规划文本应以法规条文方式，直接叙述规划主要内容的规定性要求。

第5.0.3条

规划图纸应清晰准确，图文相符，图例一致，40 并应在图纸的明显处标明图名、图例、风玫瑰、规划期限、规划日期、规划单位及其资质图签编号等内容。

第5.0.4条

规划设计的主要图纸应符合表5.0.4的规定。

注： 说明：▲应单独出图：△可作图纸。

第5.0.5条 规划说明书应分析现状，论证规划意图和目标，解释和说明规划内容。

附录A 本规范用词说明

第附录A.0.1条

1.为便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：

(1)表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须” 反面词采用“严禁”；

(2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

(3)对表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

第附录A.0.2条

2.条文中指明应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应按„„执行”或“应符合„„的规定”。

第五篇：《风景名胜区规划》复习题

[名词解释]

1.风景名胜区

2.游人容量

3.保护培育规划

4.景源评价

5.典型景观

6.风景资源

7.游人容量

8.典型景观规划

9.景区规划布局

10.景源评价

[问答题]

1.根据《风景名胜区规划规范》（1999），风景名胜区规划的基本原则应包括哪些内容？

2.风景名胜区规划纲要的主要任务和基本内容？

3.风景名胜区总体规划的主要任务和基本内容？

4.在我国，风景名胜区的性质和主要功能是什么？

5.简要介绍我国风景名胜区的管理体制？

6.风景名胜区规划的主要内容是什么？

7.风景名胜区规划的特点是什么？

8.风景名胜区规划从宏观到微观可以划分为哪些规划类型？

9.风景名胜区规划的成果有哪些主要形式和具体要求？

10.风景名胜区现状调查的作用和主要内容包括哪些？

11.根据景源价值和构景作用及其吸引力范围，风景名胜资源可划分为哪些等级？

12.什么是风景名胜区的规划布局？在确定规划布局形式的过程中需要遵循的基本原则有哪些？

[论述题]

1、根据你的理解，如何加强风景名胜区的科技规划，为风景名胜区规划实施提供科技保障？

2、根据你的理解，我国的风景名胜区规划工作中还存在哪些问题？风景名胜区规划遇到了哪些发展瓶颈？