当前我国部门预算改革中存在的问题及建议（精选五篇）

第一篇：当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

一、部门预算改革中存在的问题

（一）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。

2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。

3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。部门预算改革一个重要的配套措施就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主体一元化。在这种情况下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严格的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据当年财力状况逐个儿与业务处室谈判，有的地方甚至只好使用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。财政内部的这种“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制效率。

4、预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外，还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的要求不相适应，还影响到部门预算编制效率，提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言，则存在着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期，各地增设了很多依赖收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消，很多赖此生存的事业单位失去了经费来源，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。

（二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。

1、人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、发展和壮大的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而存在。而长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自我自发改革，那么这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。

2、部门预算执行出现法律空档。我国一直实行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开，近几年来地方人代会召开时间有前移至1-2月份召开的趋势），致使预算年度的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的部门预算，不仅冲击了预算的正常进行,而且使部门预算的严肃性大打折扣。

3、部门预算的透明度不高，公众参与度较低。目前，公众对预算的了解，恐怕只有报纸登载的财政预算报告，其他所有的政府的或部门预算数据、决策过程对普通公众而言，几乎都属于机密范畴。这与西方一些国家可以通过互联网免费下载、在书店里购买到政府预算一揽子文件形成了鲜明的对比。预算反映着政府的职能与政策的方向，预算收支的多与少、预算来源的变化、预算资源投入的范围，都对公众和企业产生实质的影响。提高部门预算的透明度和参与程度，让公民、企业对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务，发表看法，提出建议，不仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。

4、没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。尽管部门预算改革在全国各级广泛推开，但部门预算的编制质量如何，部门决算同年初部门预算的差异程度有多大，鲜有人对此进行详细考究。从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪

问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排列次序。对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此普遍缺乏经验，而事实上也存在较大难度。

（三）科学的定额标准体系尚未建立。

1、现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。部门预算的重要基础是科学、合理的定额体系。现行的定额不根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的，而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况给予延续，承认了以前不公平的部门间支出水平，无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。

2、确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。在实践过程中，科学定额体系的建立非常容易陷入一个两难悖论。一方面为了使定额标准更加接近单位的实际情况，与定额直接相关的部门单位分类分档应该越细越好，从理论上讲，应该一个部门单位一个定额方能最大限度地贴近单位的实际需要。但分类分档越细也就失去了确立定额标准的目的，定额标准涵盖的范围过窄，预算分配的公平性也很难得到体现。另一方面，如果过分强调预算定额的统一，抑制个性突出共性，类档线条粗犷，对部门职能的特殊性考虑不够，又难免造成削足适履，不利于部门工作开展和积极性的发挥。

3、从部门预算的实践看，关于预算定额的另一个重要问题就是定额的调整问题，即如何调整和调整频率。是根据财力状况按“基数加增长”的方式调整，还是个别部门、个别项目微调，是定额相对稳定还是每年调整，这些问题不解决，都会对部门预算编制产生不利影响。

（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应。目前人们对预算会计改革与国库集中支付等的直接联系已经基本形成共识，但对预算会计改革对部门预算的影响却没有给予应有的关注。

1、现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。在“基数法”预算编制方式下，对预算决策时不需要过多的部门会计信息，只是按照上年基数根据财力可能并酌情考虑部门的特殊情况确定一个适当的增长比例即可，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在零基预算方式下，要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素，一切从“零”开始来确定部门的资金使用额度。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿中登记和反映。同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实、完整反映各部门占用的经济资源及使用情况，无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。

2、随着新公共管理浪潮在西方的兴起，有些国家以提高决策质量和公共部门的效率为改革的主要目标，提出以“绩效管理”为框架，细化部门预算，预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”,强调部门所提供服务的效果和效率。可以说，对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效评估、衡量和追踪上。公共管理改革，对预算会计核算提出了更高的目标，不仅要能够全面、完整地反映政府拥有的经济资源和承担的债务，还应能够核算和反映公共资源的优化配置和合理使用情况，提供公共部门的绩效考核指标。而这些目标在传统的收付实现制会计基础下都难以实现，迫切要求采用修正的权责发生制基矗

二、完善部门预算改革的措施和建议

（一）规范预算编制程序。一是适当提前预算编制时间。在传统的预算编制体制下，一般从11月份才开始编制下年度预算，预算编制时间非常短，编制效果也自然就难以保证。但预算编制时间也并不是越早越好。考虑到经济的发展、国家政策的变化，预算周期过长，预算编制时间过早，势必要影响到预算的准确性。二是简化编报程序。目前从中央到地方普遍实行“二上二下”的编制方法，各地可以结合当地实际，适当简化编报程序，比如可以变通实行“两上一下”或“一上一下”的程序。

（二）注意把握财政部门与其他部门的关系。一是财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上，不断增加预算编制的主动性。二是预算编制要坚持公开、公平、公正的原则。部门预算对财政资金在部门间进行分配，如果分配有失公允，势必会造成部门的不满和抵触情绪。因此必须要提高项目安排的透明度，确保资金在部门间的公平分配，以取得部门单位对财政的信任、支持和配合。三是切实处理好财政与部门间的集权和分权关系。实行部门预算后，财政对部门资金使用的垄断性监督管理大大加强，但是客观上也容易造成财政对资金分配的管理过宽过细，不利于发挥部门的积极性。在这种情况下，如果将部分专项资金的分配权向部门适度转移，包干使用，超支不补，就有可能变一家理财为多家理财，取得意想不到提高财政资金效益的结果。四是理顺财政与其他有预算分配权的部门的关系。对于计划、科技等有预算分配权的部门，简单地将分配权收回并不是个好办法。实事求是地说，这些部门在各自的领域要比财政部门更有发言权，而且项目的选择权过分集中于财政一个部门，客观地说也是不甚妥当，分而治之，相互制衡总是要比独断专行要好一些。因此，可以将计划、科技等部门转变为预算审核委员会成员单位，配合财政部门共同做好预算管理和资金分配工作。

（三）改革人代会财政报告形式。目前的人代会财政报告内容比较虚泛，且只是汇报功能预算，这与其说是一份预算报告不如说是一份预算编制说明或总结，很多代表看不懂，更看不出问题。应参照西方发达国家的习惯作法对此做根本性改革。美国联邦政府向国会递交的预算报告就包含了每一个部门的预算安排情况，介绍了部门的基础信息，主要的职能、任务以及预算年度各个项目的预算安排。我国可以先将单纯的功能预算形式改为同时汇报部门预算和功能预算，而以部门预算为主的形式。在此基础上，再进一步扩展报告内容，将部门预算作为财政报告的附件一并印发并审议。只有这样，才能确保财政资金落实到部门，落实到人头，落实到具体项目，才能确保人大对财政预算的实质性审议。同时，预算报告要对公众公开，或者与人代会同步放到互联网上，或者免费发放，或者公开发行出售，总之要让公众通过不同的渠道，及时了解政府的预算政策和资金去向。在此基础上，建立健全公众对预算程序的参与制度，使普通百姓也可以参与到预算程序中来，为预算决策起到纠偏作用，使人大审批的预算更具科学性，更符合～，从而更加有利于预算的执行。

（四）建立健全人大预算审查制度。首先要设立专司预算审查的专门委员会。目前中央及部分地方人大已经在财经委员会下设立了预算委员会，这对于加强预算审查、强化预算约束起到了积极的作用。考虑到预算审查的专业性和复杂性，应将具有相关素质的专业人员吸收进入预算委员会。在此基础上，人大对预算审查批准实行三读制。预算专业委员会首先进行一读，就部门预算案的各个方面进行咨询、听证。与此同时，预算委员会还要广泛听取按政府对口部门设立的其他专业委员会对相关部门预算安排的意见，最终形成一读初审意见。人大常委会对部门预算和预算委员会的一读初审意见进行二读，通过后递交到全体代表大会进入三读程序。限于我国人民代表大会的组织状况，一读时应以项目审为主，三读时应以政策审为主，即一读时应对部门预算的具体项目进行详细审查，而三读时应主要就预算的总体安排和政策倾向进行审议表决。对于部门预算编制与执行间的法律空档，可以考虑在二读阶段，由人大常委会通过一个临时预算，从预算年度开始到召开全体代表大会之前，按照临时预算执行。

（五）完善定员定额标准。制定定员定额标准要遵循以下几个原则。一是财力可能与行政事业发展相结合。在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下，定员定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求，也要充分考虑国家财力的可能，把定员定额建立在较为可靠的财力基础上。二是公平公正原则。这一原则首先要求结合当地的实际情况，合理划分部门单位的类档，既考虑到各部门单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起各部门单位的攀比和抵触情绪。在核定定额标准时，应主要采用标准计算法，而不能一味地采用部门和单位的历史决算数据。三是定员定额项目数量适度。中央及部分地区将工资性支出也列入定额项目，随着预算管理改革的深入和国库集中支付制度的建立，应逐步取消对工资性支出的定额管理，据实核定安排。其他定额项目，在测算时应越细越好，在安排下达时，应粗细适度，宜粗不宜细，把支出的自主权留给部门和单位。

（七）实行修正的收付实现制会计基矗由于我国的预算会计环境已发生较大变化，对现行预算会计进行改革，已成为当务之急。凡是以收付实现制为基础的账簿记录已不能满足部门预算改革需要，无法真实反映经济业务事项的，应部分引入权责发生制。为了适应编制部门预算的需要，应将固定资产购建业务纳入行政、事业单位的会计核算中，并对行政、事业单位的固定资产采取折旧政策，真实反映各单位的资产存量及使用情况。

（八）完善各项配套措施。财政支出管理体制改革包括三个主要组成部分：改革预算编制方法、建立国库集中收付制度、推行政府采购制度。实行部门预算解决的是预算的统一性、完整性和严肃性问题，国库集中收付制度解决的是资金调度的灵活性和效益性问题，政府采购解决的是资金使用的公开性和透明性问题，这三个部分相辅相成，只有配套联动，共同推进，才能取得预期的改革效果。

第二篇：当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

一、部门预算改革中存在的问题

（一）财政与

部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。

2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。

3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。部门预算改革一个重要的配套措施就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主体一元化。在这种情况下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严格的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据当年财力状况逐个儿与业务处室谈判，有的地方甚至只好使用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。财政内部的这种“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制效率。

4、预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外，还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的要求不相适应，还影响到部门预算编制效率，提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言，则存在着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期，各地增设了很多依赖收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消，很多赖此生存的事业单位失去了经费来源，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。

（二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。

1、人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、发展和壮大的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而存在。而长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自我自发改革，那么这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。

2、部门预算执行出现法律空档。我国一直实行历年制预算（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开，近几年来地方人代会召开时间有前移至1-2月份召开的趋势），致使预算的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的部门预算，不仅冲击了预算的正常进行,而且使部门预算的严肃性大打折扣。

3、部门预算的透明度不高，公众参与度较低。目前，公众对预算的了解，恐怕只有报纸登载的财政预算报告，其他所有的政府的或部门预算数

第三篇：当前我国部门预算改革中存在的问题及建议

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着我国部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，改革的成效正在逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述，最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。

一、部门预算改革中存在的问题

（一）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式，以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。

1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的，财政部门只是在部门上报预算的基础上，根据财力状况酌情砍压，最终汇总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的巨大优点，认为将具体的预算编制工作下放给部门，有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。究其实质，则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，客观上造成了以部门意见为转移的局面。从西方部分国家部门预算编制看，更多的是一种“主动”预算编制，法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与各部门见面商讨。

2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在着严重的信息不对称，致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，总是要凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况下，如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求，反倒得不到足够的资金，因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量，也会大大高于政府财力可能，财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。

3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。部门预算改革一个重要的配套措施就是理顺财政内部的管理体制，对各业务处（科）室职能重新界定，一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室，实现预算分配管理主体一元化。在这种情况下，分管业务处（科）室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严格的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好根据当年财力状况逐个儿与业务处室谈判，有的地方甚至只好使用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。财政内部的这种“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制效率。

4、预算分配权不统一，事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外，还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的要求不相适应，还影响到部门预算编制效率，提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言，则存在着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期，各地增设了很多依赖收费生存的事业单位，这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消，很多赖此生存的事业单位失去了经费来源，这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。

（二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。

1、人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短，在如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、发展和壮大的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而存在。而长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化，部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政部门自我自发改革，那么这场改革也是不彻底的，更不能提高到“革命”的高度。

2、部门预算执行出现法律空档。我国一直实行历年制预算（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开，近几年来地方人代会召开时间有前移至1-2月份召开的趋势），致使预算的起始日先于人代会审批日，造成部门预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的部门预算，不仅冲击了预算的正常进行,而且使部门预算的严肃性大打折扣。

3、部门预算的透明度不高，公众参与度较低。目前，公众对预算的了解，恐怕只有报纸登载的财政预算报告，其他所有的政府的或部门预算数据、决策过程对普通公众而言，几乎都属于机密范畴。这与西方一些国家可以通过互联网免费下载、在书店里购买到政府预算一揽子文件形成了鲜明的对比。预算反映着政府的职能与政策的方向，预算收支的多与少、预算来源的变化、预算资源投入的范围，都对公众和企业产生实质的影响。提高部门预算的透明度和参与程度，让公民、企业对自己将要承担的纳税义务与将要获得的公共服务，发表看法，提出建议，不仅有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。

4、没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。尽管部门预算改革在全国各级广泛推开，但部门预算的编制质量如何，部门决算同年初部门预算的差异程度有多大，鲜有人对此进行详细考究。从这个角度看，部门预算改革还不够深入和彻底，形式上的改革恐怕要多于内容上的改革。同时，部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排列次序。对于财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管也是大势所趋，但各级财政部门对此普遍缺乏经验，而事实上也存在较大难度。

（三）科学的定额标准体系尚未建立。

1、现行的定额标准仍然具有“基数法”的痕迹。部门预算的重要基础是科学、合理的定额体系。现行的定额不根据单位的工作任务和财力的可能计算出来的，而是在承认部门和单位以前支出事实的基础上，根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额，将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况给予延续，承认了以前不公平的部门间支出水平，无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。

2、确立科学的定额标准体系往往容易遭遇两难悖论。在实践过程中，科学定额体系的建立非常容易陷入一个两难悖论。一方面为了使定额标准更加接近单位的实际情况，与定额直接相关的部门单位分类分档应该越细越好，从理论上讲，应该一个部门单位一个定额方能最大限度地贴近单位的实际需要。但分类分档越细也就失去了确立定额标准的目的，定额标准涵盖的范围过窄，预算分配的公平性也很难得到体现。另一方面，如果过分强调预算定额的统一，抑制个性突出共性，类档线条粗犷，对部门职能的特殊性考虑不够，又难免造成削足适履，不利于部门工作开展和积极性的发挥。

3、从部门预算的实践看，关于预算定额的另一个重要问题就是定额的调整问题，即如何调整和调整频率。是根据财力状况按“基数加增长”的方式调整，还是个别部门、个别项目微调，是定额相对稳定还是每年调整，这些问题不解决，都会对部门预算编制产生不利影响。

（四）以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应。目前人们对预算会计改革与国库集中支付等的直接联系已经基本形成共识，但对预算会计改革对部门预算的影响却没有给予应有的关注。

1、现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。在“基数法”预算编制方式下，对预算决策时不需要过多的部门会计信息，只是按照上年基数根据财力可能并酌情考虑部门的特殊情况确定一个适当的增长比例即可，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在零基预算方式下，要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素，一切从“零”开始来确定部门的资金使用额度。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿中登记和反映。同时，固定资产入账后，按照现行制度的规定不计提折旧，从而无法真实反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实、完整反映各部门占用的经济资源及使用情况，无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。

2、随着新公共管理浪潮在西方的兴起，有些国家以提高决策质量和公共部门的效率为改革的主要目标，提出以“绩效管理”为框架，细化部门预算，预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”,强调部门所提供服务的效果和效率。可以说，对部门进行绩效管理最终还是要归于对部门预算的绩效评估、衡量和追踪上。公共管理改革，对预算会计核算提出了更高的目标，不仅要能够全面、完整地反映政府拥有的经济资源和承担的债务，还应能够核算和反映公共资源的优化配置和合理使用情况，提供公共部门的绩效考核指标。而这些目标在传统的收付实现制会计基础下都难以实现，迫切要求采用修正的权责发生制基础。

二、完善部门预算改革的措施和建议

（一）规范预算编制程序。一是适当提前预算编制时间。在传统的预算编制体制下，一般从11月份才开始编制下预算，预算编制时间非常短，编制效果也自然就难以保证。但预算编制时间也并不是越早越好。考虑到经济的发展、国家政策的变化，预算周期过长，预算编制时间过早，势必要影响到预算的准确性。二是简化编报程序。目前从中央到地方普遍实行“二上二下”的编制方法，各地可以结合当地实际，适当简化编报程序，比如可以变通实行“两上一下”或“一上一下”的程序。

（二）注意把握财政部门与其他部门的关系。一是财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上，不断增加预算编制的主动性。二是预算编制要坚持公开、公平、公正的原则。部门预算对财政资金在部门间进行分配，如果分配有失公允，势必会造成部门的不满和抵触情绪。因此必须要提高项目安排的透明度，确保资金在部门间的公平分配，以取得部门单位对财政的信任、支持和配合。三是切实处理好财政与部门间的集权和分权关系。实行部门预算后，财政对部门资金使用的垄断性监督管理大大加强，但是客观上也容易造成财政对资金分配的管理过宽过细，不利于发挥部门的积极性。在这种情况下，如果将部分专项资金的分配权向部门适度转移，包干使用，超支不补，就有可能变一家理财为多家理财，取得意想不到提高财政资金效益的结果。四是理顺财政与其他有预算分配权的部门的关系。对于计划、科技等有预算分配权的部门，简单地将分配权收回并不是个好办法。实事求是地说，这些部门在各自的领域要比财政部门更有发言权，而且项目的选择权过分集中于财政一个部门，客观地说也是不甚妥当，分而治之，相互制衡总是要比独断专行要好一些。因此，可以将计划、科技等部门转变为预算审核委员会成员单位，配合财政部门共同做好预算管理和资金分配工作。

（三）改革人代会财政报告形式。目前的人代会财政报告内容比较虚泛，且只是汇报功能预算，这与其说是一份预算报告不如说是一份预算编制说明或总结，很多代表看不懂，更看不出问题。应参照西方发达国家的习惯作法对此做根本性改革。美国联邦政府向国会递交的预算报告就包含了每一个部门的预算安排情况，介绍了部门的基础信息，主要的职能、任务以及预算各个项目的预算安排。我国可以先将单纯的功能预算形式改为同时汇报部门预算和功能预算，而以部门预算为主的形式。在此基础上，再进一步扩展报告内容，将部门预算作为财政报告的附件一并印发并审议。只有这样，才能确保财政资金落实到部门，落实到人头，落实到具体项目，才能确保人大对财政预算

第四篇：我国消费税存在的问题及改革建议

我国消费税存在的问题及改革建议

【摘要】

消费税是我国的第四大税种，自1994年确立以来，消费税在引导消费行为、促进收入再分配、优化产业结构等方面发挥了重要作用。但是随着社会经济发展水平的不断提高，消费税的上述作用不断弱化，已难以满足经济发展的需要。本文从消费税的特点及作用出发，分析了现行消费税在征税范围、税率结构、征税环节、计税方式等方面存在的问题，并根据十八届三中全会《决定》中关于消费税改革的要求，针对消费税存在的问题提出了具体的改革建议。

【关键词】

消费税；征收范围；税率结构；中央与地方

一、引言

如果说2014年6月30日《深化财税体制改革总体方案》的审议出台吹响了新一轮财税体制改革的的号角的话，那么，11月28日国务院对成品油等部分消费税相关政策进行调整，则标志着财税体制改革中继“营业税改增值税”（以下简称“营改增”）之后又一大税种“破冰”前行。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于深化财税体制改革的要求提出：“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。”以此改革思路来看，此次主要涉及成品油等部分产品消费税政策的调整，属于改革的一个重要环节。然而，我们必须认识到这次消费税政策的调整绝不是其改革的终点。因为，不论从我国现行消费税税制自身的存在的缺陷还是整个财税体制改革布局的最终目的来看，这仅仅是改革的一个“新起点”。因此，我们有必要通过对我国消费税税制的特点及其历史沿革的梳理，来明确现行消费税的局限。以此为基础并着眼于财税体制改革的大环境，分析下一步改革的思路。

二、现行消费税税制存在的问题

消费税作为我国税制结构的重要组成部分。2013年我国国内消费税收入8293亿元，进口消费税收入801亿元，合计9094亿元，占全年税收总收入的比重约为8%。随着以“营改增”为先导的新一轮财税体制改革的推进，在日益增强的减税效应下，作为中央税种的消费税使中央与地方政府财权与事权的划分的矛盾不断激化。

（一）消费税的征收范围较窄，难以发挥收入再分配调节作用

根据上文对我国消费税特点的分析，与其他国家相比我国消费税税基仍较狭窄。我国目前的消费税是特殊型消费税，即意图通过对特定消费品课税来达到消费调节作用。但是随着人们生活水平的提高与消费结构的变化，作为调节奢侈品消费以及收入再分配功能的消费税税目设计，越来越不适应当前我国经济社会发展状况。对于原本属于奢侈品的化妆品等一些已成为人们生活必需品的商品征税，由于其消费的需求价格弹性极低，继续课税对收入的再分配作用已微乎其微，并且严重阻碍人们生活水平的改善。

（二）计税方式不合理，各项职能难以发挥

通过上文对我国消费税特点的分析，相较于其他国家消费税价外税的特点，而我国在1994年确立消费税时，出于方便与改革需要考虑，采取了价内税的征收形式。价内税具有较强的隐蔽性，在日常消费中，消费税金包含在商品的价格中，税负实际由消费者最终负担。但是由于价税合计，在商品包装上并不标明相应税额，所以消费者在购买应税消费品时往往不知道自己负担了多少税金，甚至误以为消费税金是由生产者负担的。由于降低了消费税的透明度，使消费税调节消费者消费行为的职能大打折扣；另外，环保职能方面，价内税不利于消费者在消费产品时有意识地减少对“三高”型商品的消费，从而削弱了消费税环境保护的职能。

三、消费税改革的政策建议

（一）征税范围要“有进有退”

随着经济的不断发展，消费税不合理的征收范围与社会经济发展水平状况不相适应的矛盾，一直饱受诟病。现行消费税的征税范围存在明显的“越位”与“缺位”问题。11月28日针对消费税征税范围“一停四取消”的调整明显是解决其“越位”的问题。但必须认识到，这一改革的力度还远远不够。要解决这一问题，消费税征税范围的改革必须根据社会生活水平变化做到“有进有退”。

随着社会消费结构的变化，人们对高级住宅、高档餐饮娱乐、名贵服饰、古董字画、古董家具、私人飞机等商品的消费迅速增长。但由于这些商品都未纳入应税范围，因此，要更好的发挥消费税的收入再分配和消费引导作用必须对征税范围作“加法”调整，尽快将其纳入征税范围；另外，可以看到随着人们生活水平的提高，化妆品，啤酒，黄酒已经成为生活必须品。继续课税难已达到引导消费的作用，出于财政收入目的的征税亦严重影响人们的生活水平。因此，应趁热打铁对征税范围作“减法”调整，尽快将这些税目从征税范围中剔除。

（二）征税环节税率的调整

第一，从生产者角度看，零售环节征税有利于保持消费税税收中性原则。长久以来，由于消费税主要在生产环节征税，导致生产者刻意压低产品出厂价格并将产品以低价出售给关联销售部门，从而达到避税的目的。但是，即使如此在生产环节征税仍占用了企业一部分资金，扭曲生产投资决策，违背税收中性原则。

第二，从消费者角度看，征税环节“由暗改明”便于发挥税收引导作用。如前所述，税收负担由生产者通过提高产品价格的形式转嫁给消费者。在零售环节征税，将消费税“由暗改明”并实行价外税的计税方式显然可以更好地发挥其对消费的引导作用。

（三）征税权调整

现行税制下消费税由中央政府征收，属于中央税。但是随着新一轮财税体制改革的推进，“营改增”后地方主体税种缺失，可以预见增值税全面“扩围”后营业税将会取消。虽然根据“营改增”过渡政策规定将改征增值税后的税收划归地方政府，但是作为结构性减税改革的“营改增”全面铺开之后，全国15000亿元的营业税将至少有20%的减税空间。也就是说，地方政府税收体系在丧失主体税种的同时会形成巨大的财政收入缺口。

因此，消费税改革应该着眼于更高的层面，而不仅仅是提高地方政府的财政收入。在消费税改革中，除了在改革中应设法协调地方政府间的利益外，应该考虑到消费税改革与中央――地方财权和事权分配的关系，根据三中全会《决定》的布局，深化财税体制改革，建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政体制。

参考文献：

[1]贾康.改革和完善我国消费税的若干建议[J].注册税务师，2014（1）

[2]杨志勇.消费税制改革趋势与地方税体系的完善[J].涉外税务，2014（3）

[3]李梦娟.我国消费税改革的考量与权衡[J].税务研究，2014（5）

第五篇：当前我国基础教育存在的问题及改革发展方向

当前我国基础教育存在的问题及改革发展方向

——从卢梭的自然主义教育理论来看

刘东茹

指导老师：候选明

【摘要】：我国现阶段的基础教育还存在许多不足和缺陷：教育模式机械僵化，教育内容过于陈旧，基础教育资源分配不均，教育者素质参差不齐等。卢梭的自然主义教育理论提倡“回归自然”，尊重儿童的天性发展，强调自由与自主，并且要求教育者因材施教。这些思想和理论对我国提出的“人才强国”战略与构建“和谐社会”有积极的指导作用，值得我们去借鉴和反思。

【关键字】： 自然教育 基础教育 素质教育

在全球化的今天，国家间的较量成了综合国力的较量，成了科学与技术的较量，成了人才的较量。而发展教育事业是一国培养人才，和平崛起的重要方式。尤其是基础教育，它作为教育的根基，关系着国家未来的兴衰成败。就目前来看，我国教育领域尤其是基础教育暴露出了许多矛盾与问题。卢梭的自然教育理论提倡“归于自然”，重视儿童的天性发展，崇尚自由和平等，这些思想对我国现阶段基础教育的改革发展具有重要的借鉴意义。

一、卢梭及其自然主义教育理论

（一）卢梭与《爱弥儿》

让·雅克·卢梭（Jean Jacques Roussoau, 1712——1778）是十八世纪法国最杰出的启蒙思想家。“在对封建旧教育的批判中，卢梭也是一名在教育思想上扭转乾坤的勇猛的战士。”①卢梭生于瑞士，自幼勤奋好学，3岁识字，7岁可读一些历史和文学书籍，这种嗜读习惯，使他很早就接触了古代希腊、罗马伟人的思想，也锻炼了自学能力，为他以后的进步打下了坚实的基础。10岁到30岁是卢梭思想形成的关键期，这一时期，卢梭在各地漂泊，从事过各种下层职业，广泛地接触了城市和乡村的各种社会阶层。同时年轻的卢梭在这一时期还大量地接触了当时最新的科学知识和思想成果，阅读了大量的古代名著，他以顽强的毅力，经过多年的勤奋学习，在众多领域积累了广博的知识，为自己创造了作为一个思想巨人、迈上思想界高峰所必须具备的条件。卢梭一生写作了一系列影响深远的著作，如《民约论》、《人类不平等的起源》、《社会契约论》等，这些作品涉及政治、经济、文化教育、宗教诸多方面，对社会历史的进步具有重大贡献。其中，最能体现卢梭教育思想的著作是《爱弥儿》，这一著作的诞生在人类历史上占据了重要地位。也正是因为这部著作，卢梭受到巴黎教会的迫害，使他又开始了逃亡、隐姓埋名的生活。他虽身心遭到极大摧残，但思想却丝毫无退让之意，在流亡中写下了著名的《忏悔录》。1770年卢梭结束流亡生涯，重返巴黎。可以说，卢梭的一生都是在颠沛流离中渡过的，充满了坎坷，但也正是这种不平凡的经历造就了他强烈的个性和卓越的思想，启发了他对教育的不同凡响的见解。

《爱弥儿》一书是卢梭教育思想的集中体现，是他“自然教育论”的典型代表。是西方教育史乃至人类历史上最有影响力的教育著作之一，至今仍散发着绚丽的光芒。书中不仅竭力揭露了旧教育的失败，而且提出了成套的建设新教育的方案。许多教育家说《爱弥儿》是古希腊柏拉图的《理想国》以后最有价值的教育瑰宝。

《爱弥儿》全书共五卷，以《教育论》为副标题。“归于自然”和发展天性是整部书贯穿始终的线索。前四卷借爱弥儿为主人公，揭露当时男子教育的腐朽荒谬，提出自然主义的改革方案，最后一卷以苏菲为范例，提出女子教育改革的样板。卢梭在书中阐述人类的教育得自一个来源，即天性、人事和事物。天性指善良秉赋；人事指教导者的启发培养；事物指教育环境。只有三者协调才能产生圆满的效果。同时，《爱弥儿》一书在论证儿童身体养护、感觉训练、知识教育、道德教育、宗教教育时，扩大了当时的教育范围，增添了新颖的教学内容，为现代教育方法和教学方法指出了改革的方向。

（二）自然主义教育理论

自然主义的教育理论是卢梭教育思想的主体，《爱弥儿》一书集中论述了这一思想。自然教育的核心是“归于自然”（back to nature）。这里的“自然”指人类的史前时代，在教育上则指人性的原始倾向和天生的能力。即一种善良，纯洁的天性。只有“归于自然”的教育，远离城市的世俗与喧嚣，才有利于保持人性的善良与纯洁。

首先要正确对待儿童。即教育要顺应儿童的天性，应该把成人看做成人，把孩子看做孩子，从幼儿开始就对他们进行纯粹自然主义的教育，使儿童在自身的教育和成长中取得主动地位，避免“消极教育”对儿童的影响。“所谓消极教育就是不给儿童养成品德，却防止儿童趋于邪恶；不教儿童以知识，却防止他们产生对于事物的误解。”卢梭对于当时的父母和教师们向儿童强迫灌输旧的道德和知识，摧残儿童天性的做法进行了猛烈抨击，他认为孩子受到各种束缚，在本该欢乐的时光中哭泣、被惩罚、恐吓和受奴役，只会造就一些年纪轻轻的博士和老态龙钟的儿童。自然教育的最终培养目标是“自然人”。按照卢梭的论述，“自然人”这个概念是相对与“公民”、“国民”等概念来说的。他是能独立自主的人，具有自己的价值，同时自然人又是自由的，他是无所不宜、无所不能的。在自然秩序中，所有的人都是

平等的。所有的人都靠自己的劳动所得为生，自食其力。总之，自然人相对于专制国家的公民来说是独立自主、平等自由、道德高尚，能力和智力极高的人，是鲁宾逊那样经受磨难仍愉快生活的人。

其次，要给予儿童充分的自由。卢梭认为在儿童的心灵成熟之前无须成人向他们灌输、压制、强迫种种要求于成人的东西，以免摧残儿童的心灵。教育只需遵循自然，沿着它给你指出的道路前行，使儿童不再是被动受教，教师也不再是主宰一切。要让儿童充分自由自主的发展。因为教育遵循自然天性的依据是人性本善、自然皆善。善良的天性既然已由自然赋予，那么只要不受外界污染，儿童必能健康成长。“我们未把自己放在儿童的地位，不能设身处地为儿童考虑，我们惟把成人的观念给予儿童，而且当我们循着自己理性的线索施教时，那只有把各种错误和荒诞的思想，充塞儿童的头脑之中而已。”

卢梭的自然教育思想顺应人的自然天性，崇尚自由、平等和自然，尊重儿童发展的规律，同时他也注意到儿童天性的个体差异，要求因材施教。不仅在当时的社会起到了批判作用，对我国现阶段的基础教育发展也有借鉴意义。

②

二、目前我国基础教育存在的问题

（一）教学模式机械僵化，教育内容陈旧，与时代发展不相符合

我国目前的学校教育差不多都是一种模式即填鸭式教育。虽然现在在我国的许多学校都采用投影、多媒体等先进教学设备，但在教学方式上并没有太大改变，仍以传统的填鸭式教学为主，主要是教师讲授，学生听的形式进行，而且教学内容过于偏重课本教材的学习，忽视了实践的作用，同时现今的学校教育对学生学习成绩过分的看重，将成绩看作衡量学生一切的标准。这种方式对我国基础教育发展以及对学生都极为不利。

当然，我们不能否认这种填鸭式教学法在特定的历史时期有其合理性，并在当时发挥了不可忽视的作用。但随着全球化时代的到来，我国面临着前所未有的机遇和挑战，在一切讲求竞争，一切讲求创新的今天，这种填鸭式的教学模式已经不能为我们发挥最优的效用，已是弊大于利了。这些弊病主要表现在：比如它一味强调结论的唯一性和权威性，而对过程的合理性合法性置若罔闻。一种只看重结果不看重过程的教学模式培养出的学生其目的心和功利心势必会很强。当然我并不是否认追求目的不好，但过分看重结果忽视过程，至少它不利于培养学生的创造力和想象力，不利于学生去进行发散思维和逆向思维的锻炼，因为大家只要老老实实记住老师所讲就能达到家长和老师的期望，只要达到预期的结果，培不培养自主性创造性谁又会在乎呢。在这种模式下学习，几乎所有的学生都如同一个模子里刻出来的“考

试机器”。同时，填鸭式教学法过分强调共性和纪律性。因为它是以老师讲授为主的方式所以在上课时它要求课堂纪律的严肃性和学生完全的注意力集中，这种要求过于严苛而且也不符合人的生理条件，这样下去怎么培养学生的个性，更不可能关注到学生在心理方面的需求，至于美学美育和价值观方面就更谈不上培育了，如果这种填鸭式教学模式不改革，我国的基础教育注定要走向失败。

（二）“减负”与“素质教育”走向误区

上世纪90年代，“减负”口号喊遍大江南北，但遗憾的是只有口号没有实质，而现如今它已慢慢淡出人们的视线。曾在网上看到有人用数学思维戏言：“减负”不就是“加正”嘛。虽然这只是民众的一句玩笑话，但仔细想想其实还是有其合理之处。国家说咱们的孩子学业太重了，“减负”吧。于是全国上下从幼儿园到高中，大家的课本都变薄了，内容变少了，所有人好像都皆大欢喜了。但当考完试后所有人都觉得“我被骗了”。因为无论是考试的内容还是难度系数都和减负前一样，好多是我们的新课本里没有的内容。这下好了，家长为了孩子能考出好的成绩开始找各种补习班，买各种辅助教材，到最后我们的书包比以前更重了，更有甚者提着行李箱上学，这虽然只是个别现象，但足以看出我们的“减负”并没有向国家最初预想的方向发展，反而是课业负担越减越重。

我们来看看何为素质教育吧。1999年6月13日，中国中央国务院做出了“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”，自此，“素质教育”进一步被确定为我国教育改革的长远方针，成为我国各级各类教育追求的共同理想。素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体和主动精神，注重开发人的智慧和潜能，注重形成人的健全个性，提高人的自主性和创造性等主体性品质为根本特征的教育。素质教育主要包括四个方面的内容即思想道德素质，科学文化素质，身体素质，心理素质和生活技能素质。素质教育的目标是教会学生学会做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美。

那么，我们现在的素质教育实施到哪个层面了呢：自主性、创造力几乎没有；那么身体素质应该不错，可事实呢我们在学校的各个角落又都很轻易的看到了近视眼；心理素质上去了吧，但近几年来中学生自杀现象层出不穷，就连小学生也加入了进来。笔者认为，素质教育并没有将我们的学生培养成为各方面全面发展的人才。我们的教育者自身也存在极大的问题，“分分分学生的命根，考考考老师的法宝”这句话之所以被一届届学生拿来调侃，不是没有原因的，由于过分注重学习成绩，我们培养出的“高分低能”者数目不小。我们的“减负”与“素质教育”无论是在学校教育还是家庭教育这里，都走上了误区，我们的教育者应

深刻反思，何为真正的“减负”与“素质教育”。

（三）教学过程忽视儿童的天性发展，缺乏自主创造能力的培养

在知识经济时代，国家的创新能力包括知识创新和技术创新能力，是决定一个国家在国际竞争和世界格局中的地位的重要因素。而教育又直接影响着一个国家，一个民族的创新能力。我国现阶段学校教育仍是以传统的教学模式为主，教师在整个教学过程中扮演着主角，并且教育内容理论性强，不利于儿童天性的发展。针对这一现象，新课程改革明确指出反对过于注重知识传授，提倡知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观“三维”目标的达成。在课程内容方面，强调改变“繁、难、偏、旧”的教学内容，让学生更多的学习一些与生活，与科技相联系的“活”的知识，激发学生的兴趣和创造力，将“要学生学”转变为“学生要学”，让学生主动参与学习活动，勤于动手，学会合作。教育者在组织教学时可以适当安排一些游戏，让学生在游戏的同时体会规则的重要性，学会团队合作，保留自然天性。

近年来，我国电视媒体行业发展迅速，许多电视节目内容对少年儿童的人生观、价值观的塑造都存在负面影响，甚至一些少儿节目也充斥着成人化现象。电视里我们的孩子穿着流行服饰，梳着流行发型，说起话来也是用一种很成人化的语气。同时电视图像越来越占据少年儿童的生活，这种状况对学生的注意力和思维能力发展都是很不利的。我们的教育应该是教给学生学习方法，而不是生搬硬套书本上死的知识。基础教育阶段要特别注意智力的开发和训练，使学生学会运用注意力、记忆力、观察力、想象力和思维创造能力来学习。科学教学的重点不在于让学生学习书本知识和模仿、重复他人的经验，而是侧重于培养学生的创造力，独立思考，分析和动手解决问题的能力。

（四）教育者、教育对象的价值取向出现偏差

毋庸置疑，一个国家的教育要与其社会经济、政治、文化等相适应，它的最终目标是培养为社会所需要的人才。但就目前来看，我国的教育并不完全与社会发展相适应，甚至在一些方面的走向与社会大方向发生了背离，出现了基础教育价值取向的偏差。

我们现在的中小学里，几乎各个年级，都有“宏志班”、“尖子班”，学校领导老师也将大部分精力投入到这些所谓的“好学生”身上，放学后要补课，甚至周末也要争分夺秒，对好学生进行补习，而面对“普通班”、“后进班”的学生则抱着“跟着学”的态度。老师在心里对学生分出了三六九等，区别对待，以至于影响到我们的学生对自身的认识也出现了偏差。一些老师眼中的好学生会看不起后进生，而被定义为差生的同学也往往对自我认识不准确，否定自我放弃自我，到最后脱离班级群体，产生厌学逃课等现象。同时现在许多学校将教师的奖金与职称挂钩，使得一些教师常常花大量时间去升职称，而不能将全部的时间和精力用

于备课和学生身上，可以说，我们的教育者和教育对象都存在很大问题，我们的学生又能受到怎样良好的教育呢？

为什么会出现这种现象，我们的教育初衷不是争取不放弃每一个受教育者，有教无类吗？归根究底还是因为教育观念和价值取向出现了问题，在以应试教育为主的今天，无论是教育者还是教育对象都很一致的秉承着“分数至上”的原则，虽然国家一直提倡“素质教育”但学习成绩仍是衡量学生好与差的一个重要标尺。而且学生成绩的好差还直接关系着老师的利益：一个班学生考试成绩好，老师的待遇津贴也相应优厚，如果一个班学生考试成绩平平，高分很少，那么这个班老师所得到的奖金也会相对低一些。在这个处处讲求绩效的社会里，我们的学校教育也不能免俗，本应该致力于培养“完整的人”，在传授知识的同时，注重学生自主性、创造性与健全人格的发展，但由于社会大环境中的许多不良风气和某些教育者自身缺乏应有的职业操守，对自我要求不严格，在良知与利益之间选择后者，而使我国基础教育领域出现很大的漏洞和不该有的现象。

（五）基础教育资源分配不均，教育水平地区差异大

自改革开放以来，我国经济全面复苏，先是沿海再是内地，受经济发展水平的影响，东西部发展逐渐不平衡，这种不平衡也影响到我国教育资源的分配问题上。

目前我国各地区教育水平差异仍然很大，城乡教育差距显著。北京、上海等发达城市，无论是教育硬件设施，还是师资力量方面，都将中西部地区远远甩在了后面。虽然国家针对这些现状对中西部尤其是西部基础教育给予了极大投入和扶持，但这种教育质量上的差距仍然存在。看过一部电影叫《天那边》，讲大学生去乡村支教的故事。影片中水咕噜村的孩子赶着牛去上课；没有草稿纸，老师用废弃的广告纸、传单给孩子们做成本子；学校从不开音乐课、美术课、体育课；村里唯一的罗老师只有初中毕业，用蹩脚的发音给大家讲汉语拼音„„这些画面让我一次次发笑，同时也让我陷入了深思：为什么我们的城乡教育差距如此之大，不仅在教育资源上有差距，师资力量、教育水平上的差距也很明显。我们的老师和学生都是挤破头往发达地区的学校里钻而不愿意去稍微落后一点的地区教学和学习，因为发达地区工资待遇优厚，生活环境优越，教育水平优质，而且高考录取率也比其他学校高，同样的高考成绩，上海、北京的孩子可以上重点大学，而中西部的孩子只能读一所普通的学校。我们要如何面对这种不公平？农村的教育水平低下，导致城乡差距也越来越大，这一问题不可忽视。如何缩小这种差距，解决农村教育水平低的问题是我们不得不面对的。

从小就有人告诉我们教育成就未来，知识改变命运，可那些没有条件接受教育的孩子要怎样去改变自己的命运？

三、自然主义教育对我国基础教育的启示

（一）注重教育内容的实践性，培养学生的生活能力

在《爱弥儿》一书中，卢梭在前四卷指出儿童教育应回归自然，发展天性。他认为儿童在幼年时期最应该读的一本书是《鲁宾逊漂流记》，应该学的工艺是木工。同时在《爱弥儿》第五卷中卢梭也提出了女子教育的改革构想，他通过对女孩苏菲的教育介绍，陈述了女子教育应以贤妻良母为宗旨，在一定的条件下进行“直观教育”，即根据自己的亲身感受和直接观察来深化知识的理解。可见卢梭主张的是在现实生活或实践生活中得到经验与知识，认为知识应该在实践中得以证明与运用，知识应为实践所服务，将所学知识与实践生活相结合是教育的发展方向。在这一方面，国外一些国家在教育方式上值得我们借鉴。

我国现阶段基础教育的一大特点是教会学生学会考试，而外国教育则更注重教育学生如何生活。曾在一本书上看到这样一则故事，在讲一节关于钉子的课上，中国的老师在黑板上从钉子的元素构成、形状、作用属性等各个方面对钉子进行了定义和分析，学生的笔记也是记得满满当当。而美国的老师只是拿了一盒钉子和一个锤子进教室，让学生们一个一个上来将钉子钉在木板上。也许这只是一个消遣的小笑话，但从这个故事我们不难判定到最后谁学会了真正实用的本领。我国目前的基础教育模式，教给学生的多是些死的、抽象的理论知识，虽然说是前人经验的总结，但缺乏实践也是现阶段基础教育存在的问题之一，没有被实践过的经验知识并不一定能被学生很好的掌握。我们的教育者应该要教会学生的是如何将知识与实践、与生活相结合，如何让所学的知识去指导实践，使生活变得自如、方便。如果我们所学的知识不能为生活增光添彩，我想这种知识是一种停滞的、无生命的、无意义的东西。就拿现在的孩子来说，学校里老师教给孩子的是自己的事情自己做，尊老爱幼，但真正的情况是什么呢?有父母清洗脏衣服，有爷爷奶奶当出气筒，我们的孩子经常是饭来张口衣来伸手。在这种教育与生活不一致的环境中，要怎样培养出会生活、经营自我的能力。教育应该教会学生学会怎样生活，而不是单纯的拥有一套从书本上学来的不会变通的死的说辞。教育与实践与生活要紧密结合，只有被运用到生活当中的知识才是有价值的知识，我们的教育活动才称得上是有意义的活动。

（二）尊重儿童天性，注重自主性的培养

卢梭在其自然教育理论中主张应把儿童看做儿童，而不是成人，要尊重儿童的天性，进行启发性诱导，对儿童的错误应该用自然结果法进行教育，他认为教育要“归于自然，遵循自然天性”，也就是要求儿童在自身的教育和成长中取得主动地位，无需成人的灌输、压制、强迫，教师只需创造学习的环境，防范不良的影响即可。

卢梭所提倡的这种尊重儿童天性的理论主张与我国基础教育中的填鸭式教学和以教师讲授为主的传统教学模式正好相反。现阶段的学校教育中忽视了学生自主性和个人能力的培养，主要通过对教材知识的灌输，使得学生成为会考试的机器。教师教什么我们记什么，所学知识能不能被灵活应用于生活当中，没有人去追究，只要在考试中正确的答出，优秀的成绩便是证明。

在当今科学技术日新月异、知识更新周期不断加快的时代，我们仍以教材为主要教学内容的来源，而且要在有限的授课时间内完成知识的讲授也很困难。如果我们更注意去培养孩子自我学习的能力，让他们学会如何思考，如何实践，将教材中的知识运用到实际生活当中，不仅能提高教学效率，对学生培养良好的学习兴趣也很有帮助。

心理学认为，人的心理可分为两大系列，即智力因素和非智力因素，学生的学习和发展是这两方面的因素共同作用的过程，而且心理学研究表明，让学生自主的参与教学活动是学生生理心理发展的要求。美国心理学家布鲁姆认为：“90%的学生的能力倾向差异只不过是学习速度的差异，而不是智力的差异”。在教学中既要重视强化学生的非智力因素，激发动力系统，使学生在学习过程中进入积极、主动的心理状态。又要强调学生的智力因素，在参与实践过程中自主地获取知识。这样学生在学习过程中才有可能全面提高，协调发展。

（三）加强教师文化建设，明确教学过程中的角色定位

卢梭认为我们生来就受母亲、父亲、保姆、仆人或者家庭教师的熏陶和教育，而教师的教育尤为重要，容易成为我们学习和模仿的对象。卢梭的这一理论值得我们对我国现阶段的基础教育进行反思，中国自古就有“务学不如务求师”之说，但正因为重视教师的地位与作用，历来对教师的条件和素质要求都极为严格。目前我国的基础教育几乎都是在学校进行，在学校里我们接触最多的除了同学就是老师，而老师作为传授知识的长辈，被许多的同学崇敬和尊重，他的一言一行都成为我们模仿与学习的标准，可以说教师的言行对学生的影响颇大。因此对教师的文化知识，职业素质，行为品质等都要严格要求，加强教师文化建设很有必要。

古今中外，凡属杰出的政治家、思想家和教育家都认为，一个国家或一个民族的兴衰成败，同教育事业的好坏息息相关，而教育事业状况又取决于教师的状况。我国战国时期的思想家、教育家荀子就说过“国将兴，必贵师而重傅，„„国将衰，必贱师而轻傅”。师文化是教师在教育教学实践中逐渐形成的对职业、学生、教育教学等一系列问题的价值观和行为方式，主要包括教师的职业意识，角色认同，教育理念，价值取向，情绪和行为的反应等。

③

做为一名优秀的人民教师他应该以身作则，具备优良的个人品质，不为金钱所迷，不为权利所诱。时时刻刻谨记人民教师的职责与形象。不仅在日常行为方式上表率带头，在教学过程中也要拿捏好自身的角色与所处的位置，与学生形成良好的互动。教师不光是要教会我们书本上的知识，更重要的是要引导我们做出正确的判断与选择，教会学生如何做一个合格的人。在与学生的日常交往中，教师要谨记自己不仅仅是为人师长这一个角色，还要成为学生可以交心的大朋友。要做到这些并不容易，这就要求教育者要时刻注意自身修养、职业道德等各方面的培养与锻炼。

在我国现阶段的基础教育体系中，几乎在课堂上很少听到学生的声音，大多数时间都是老师的讲授，学生零星的几句发言也多是在老师提问的情况下被动的回答。并且许多老师在课堂上为了维护自己的权威采用喝斥与责备等强硬手段迫使学生服从。这些在教学过程中出现的不当教育方式归根到底是教育者没有认清自己的身份，在教学活动中站错了位置扮错了角色。在教育过程中学生才是主角，教师更多的应该去引导和启发学生，用怀柔关爱的方式感化学生，使师生产生一种情感上的共鸣，让学生去主动学习、思考，从而达到我们的教育目的。然而在今天，我们仍能在报纸新闻上看到某些中小学老师在自己的岗位上做出失当的事：有些老师因贪图私利，向家庭条件较好的学生家长提出过分要求，从学生身上谋取私人利益；有些老师在面对犯错或调皮的学生时，教育方法失当体罚学生的行为也时有发生。这些有违师德的行为之所以屡屡出现在人们的视线中而不能被彻底杜绝，是因为我们的教师缺乏应有的职业素养和道德品质。因此教师文化的建设刻不容缓。真正的人民教师是用自己的良知和爱心去呵护关怀学生，用爱来教育孩子的。

当然，卢梭的自然教育理论有其值得肯定和借鉴的地方，但也存在着不足和缺陷，由于我们所处时代和地域的不同，使得许多理论已不能作用于我们的实际教育状况，因此我们在借鉴其理论的同时，要学会用客观的态度，进行批判性学习。

四、我国基础教育改革及发展方向

分析了我国现阶段基础教育存在的问题，结合卢梭的自然教育理论给我们的启示，我国要努力提高基础教育水平，完善基础教育机制，探索出适合本国基础教育改革发展的方向和路径。

（一）转变教育基本理念，进一步深化新课程改革

我国基础教育改革在以往的七次中，都取得了巨大成就，本次课程改革也是顺应了时代发展的要求。经过近300名专家的共同努力，18种课程标准实验稿正式颁布，标志着我国

基础教育课程改革进入了一个全新的阶段。当然就目前的状况来看，改革的力度还远远不够，因此国家要进一步深化新课程改革，使我国的基础教育与社会发展相适应。同时我们的教育者要努力营造宽松的学习环境，在教育模式上进行突破。

首先，中小学课程内容要不断更新，做到与时俱进。基础教育过程中要避免教学内容过难问题，要与学生的实际接受能力相一致，使学生在学好教材内容的同时还有足够的时间去学习教材以外的知识，来拓宽知识面，尤其是人文方面的知识。其次，在授课方式上，我们的教育者要树立“学生是教学的主体，老师主要起引导启发的作用”这一理念。在教学活动中，教师应注重学生的参与，注重师生间的互动。在这一前提下，教师结合教学内容，指导学生参与调研、观察、实验、制作、讨论等实践活动，让学生在学习过程中充分发挥自主性，这对培养学生的自主学习能力、实践能力与自主思维能力很有必要。另外，教育者在教学过程中也应尽量为学生提供接触外界事物的机会，开展丰富多彩的课外活动，扩展学生的视野，培养学生探究新鲜事物的兴趣和习惯。这些都有利于学生创造力和创新力的培养。

（二）完善学校教育，深化落实素质教育

随着社会发展速度的加快，社会复杂程度的增加，以及信息技术的发展，人们日益认识到“教育是形成未来社会的一个主要因素”。学校教育的重要使命也不再只是停留在单纯的社会需要层面，而应该转向更深层次的文化传递，以实现人的创造性的发展。因此完善学校教育即是时代的要求也是我国基础教育质量得以提升的重要途径。我国现阶段的学校教育习惯于片面的看待问题，以偏概全，往往用一纸学习成绩来衡量学生的好坏，在这一点的认识上无论是老师还是学生都存在着偏差。

学校教育应该在重视知识文本传授的同时，致力于学生的健全人格培养，因为社会需要的是“健全的人”，“完整的人”，而不是“单面人”。学校教育应从学生的各个方面，包括智力、体力、情感、伦理等方面进行培养，将学生培养成为一个“综合的人”，“完整的人”。同时在推行素质教育过程中，要避免进入素质教育的误区：并不是让学生从语文、英语、数学到书法、钢琴、舞蹈各方面都去接触都去学习就是素质教育。真正的素质教育应该是一种内化的、善的教育。它注重的是人的道德素质，智力素质，身体素质，审美素质，劳动素质，技能素质等各方面素质的协调发展。关于素质教育的含义，国家教育改革委员会在《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中也作了明确解释：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力、促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。”

（三）教育活动贴近大自然，注重发展学生的天性

卢梭自然主义教育的核心是“归于自然”，认为善良的人性存在于纯洁的自然状态之中。只有“归于自然”的教育，远离喧嚣城市社会的教育，才有利于保持人的善良天性。我国目前的教育活动几乎全部是在学校进行，这与我们的国情相关，但同时不得不说这种教育模式对学生发展自我天性和开放性思维是一种束缚。我们对大自然的认识多是来自书本和老师家长的口口相传，书上告诉大家“蜀道难，难于上青天”，“桂林山水甲天下”。而这些过于抽象的叙述是不能让学生真正感受到大自然的美的。古语有云，“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。我们的教学活动只有走出去，让学生置身于大自然中，才能让大家真正体悟到美。教育过程中适当的为学生提供接触自然与外界事物的机会，开展丰富多采的课外活动，这样不仅能培养学生探究新鲜事务的兴趣和习惯，而且可以拓展视野，陶冶情操，使学生劳逸结合，从而提高学习效果。教育贴近大自然，让学生从生活中体悟所学知识。当我们置身于自然界，才可能保留一份善良、淳朴、自然的天性。

（四）加大对基础教育的投入，尤其是农村基础教育

众所周知，现阶段我国基础教育存在城乡教育水平差距大，教育资源分配不均衡等问题。虽然政府加大了对农村基础教育事业的关注与投入，但城乡在教育水平，教学设备及教学质量上仍存在差距，我们需要更进一步的加大对农村基础教育的扶持与投入，以使我国的城乡教育水平差距逐渐缩小，这样才有利于实现教育公平和社会公平。

新中国成立60年以来，中国的基础教育事业取得了巨大成绩。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，特别是改革开放以来，中国基础教育事业进入了一个新的发展时期。1984年，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》，调动了地方各级政府尤其是县乡两级政府办学的积极性，逐步摸索出一条多渠道筹措农村教育经费、依靠人民办教育的新路，使农村基础教育事业健康、稳定地发展。1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，使中国的基础教育走上了法制轨道。1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革发展纲要》，明确了到20世纪末中国基础教育的发展方向和基本方针。截止到1999年全国初中阶段毛入学率88.6%，2008年全国初中阶段毛入学率已达98.5%。④可以说我国的基础教育事业取得了长足的进步。但做为一个拥有13亿人口的大国，想在经济全球化的今天在世界的舞台上占有一席之地，教育强国、科技富国的理念始终不能放松。人才战略的实施是一国得立于强国之列的保证与前提，是我们始终不能懈怠的环节之一。可以说我国的基础教育的普及程度还远远不够，我们要争取让所有适龄儿童都能受到良好的教育，让农村的孩子也可以和城镇的孩子一样接受同等水平的教育。不禁想

起梁启超先生的名言：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步„„”。⑤

政府要继续加大对基础教育的扶持与投入，合理分配教育资源，不断培养优秀人才，才可能强我国家，壮我中华。

（五）壮大师资队伍，合理分配师资力量

目前我国基础教育存在着教育资源分配不均衡问题，这种不均衡不仅体现在硬件设施方面，也表现为师资力量的分配不均。地区发展的差异导致人才普遍向经济发达地区和城市流动，使中西部欠发达地区与农村的基础教育出现师资力量不足的现象。

教学大计，教师为本。提高学校人才培养质量，师资队伍建设是关键。我们要不断加强教师队伍建设，改善教师队伍结构，进一步提高教师整体素质。一个教师的道德素质和职业素质对正在接受基础教育的学生来说影响巨大，它关系着学生人格、思想品行、责任感等各个方面的塑造。因此，教师在拥有专业素质的同时，还要具备较高的思想政治素质，以及良好的师德品性，做到热爱教育事业，热爱校园，热爱学生。德智体美全面发展也应成为我们考量教师素质的重要标尺。同时注重教师资源的合理分配，国家应出台相关政策鼓励东部地区人才向中西部流动，提倡支农支边，中西部地区也要积极引进人才留住人才。

十七届三中全会提出，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。为鼓励更多优秀人才从教，并愿意扎根农村和边缘落后地区安心执教，我国政府在全社会倡导尊师重教的社会风气，采取一系列有效措施，如设置教龄津贴，山区津贴，班主任津贴及其他一些教师优惠政策，鼓励一些优秀人才终身从教。同时，国家还通过完善教师的收入分配制度、职务聘任制度、绩效评价制度、社会保障制度和教育培训制度加强教师队伍建设，切实提高教师队伍整体素质。通过合理分配师资力量，努力实现教育公平。

孩子是祖国的未来，担负着国家繁荣富强发展的重任，他们只有接受良好的教育，具备过人的素质，才能使我国在国际社会中立于不败之地。

注释： 吴式颖：《外国教育史教程》，人民教育出版社，1999年版，第259页。○2 [法]卢梭：《爱弥儿》（上卷），人民教育出版社，1999年版，第133页。○3《荀子·大略》 ○ 教育部发展规划司：《中国教育统计年鉴2008》，人民教育出版社，2008年版。○5 梁启超：《少年中国说》 ○参考文献：

[1] [法]卢梭著，李平沤译：《爱弥儿》，人民教育出版社，1999年版。

[2] 吴式颖：《外国教育史教程》，人民教育出版社，1999年版。[3] 滕大春：《卢梭教育思想述评》，人民教育出版社，1984年版。[4] 袁锐锷：《外国教育史新编》，广东高等教育出版社，2004年版。[5] 赵

林：《浪漫之魂—让·雅克·卢梭》，武汉大学出版社，2002年版。[6] 胡德海：《教育学原理》，甘肃教育出版社，2007年版。

[7] 卢正芝，张伟平：《现代教育学导论》，浙江大学出版社，2008年版。[8] 杨宝忠：《大教育视野中的家庭教育》，社会科学文献出版社，2003年版。[9] 方建平，张英萍：《学校教育与儿童社会性发展》，浙江教育出版社，2008年版。[10] 杨东平：《毕业论文精选精评（教育学卷）》，西苑出版社，2002年版。

[11] 李桂霞，何雅敏：《《爱弥儿》中卢梭的自然教育思想》，《消费导刊·理论版》，2008年第18期。

[12] 罗建河，韦华：《我国基础教育压缩管理问题探微》，《基础教育研究》，2008年第9期。

[13] 韩清林：《贯彻实施《教育规划纲要》应把农村教育摆在超前发展的战略位置》，《人民教育》，2010年第18期。

[14] 秦

力：《“教师专业成长”的原点思考与徒步前行》，《人民教育》，2010年第17期。

[15] 杨启华：《教师专业发展与教师专业道德建设》，《中国德育》，2009年第1期。[16] 瞿卫星：《差异均衡视野下的区域性学校发展》，《人民教育》，2010年第18期。[17] 张淑芳，张熙君：《教师专业化与教师专业发展：反思与实践》，《教育实践与研究·小学版》，2009年第3期。

[18] 欧阳国慧：《让学生主动参与和教育活动的理性思索之一》，《素质教育论坛》，1999年第1期。

[19] 靖国平：《修炼减负的内功摘要：由教师主宰到学生主动》，人大复印资料《中小学教育》，2000年第8期。

[20] 申康秋：《卢梭美学思想解读》，导师：申喜萍，四川师范大学，2009年。[21] 黄艳平：《卢梭的自然主义教育观对我国基础教育的启示》，福建师范大学，教育与技术科学学院，2007年。

[22] 崔

帆：《卢梭的自然教育思想对我国当前家庭教育的启示》，郑州大学，教育学院，2009年。

【Abstract】: There are still many shortcomings and defects of basic education in present China: mode mechanical rigid education, educational content is too old, unequal distribution of education resources, uneven quality of education.Naturalistic education theory of Rousseau advocated “back to nature”, respecting the nature of child development, freedom and independence, and that requires education in accordance with their aptitude.These ideas and theories on China's proposed “talents” strategy and the construction of “harmonious society” has a positive role in guiding, our reference and reflection.【Key words】: nature education basic education in quality-oriented education

后记

此时此刻，思绪万千。

自己的学生时代即将结束，而这也意味着我将真正步入社会„„有点小害怕但更多的是兴奋和好奇。

回顾一路走来的自己，欢笑中伴着泪水，坚定中又偶尔会有些许迷茫。从第一次踏进学校的五岁小女孩到如今即将走出大学校园二十有二的青年。一路坎坷一路欢笑见证了我数十载的学生生涯，而今即将离开校园，不免有些许感慨与不舍。

我深知自己是一个幸福而又幸运的人，不论什么时候身边总是陪伴着关心和爱护我的人。正是有他们的陪伴让我在难过后可以很快露出笑容，在跌倒后可以直面自己的失败与不足。为此，我要感谢那些伴我成长的人。

首先，我要感谢自己的父母。虽然他们并没有在我的学业上给予多少帮助，但从他们身上我学到了怎样做一个无愧于自己无愧于他人的人。我知道自己在学习方面并不是最好的，但我从父母那里学到了善良、正直与宽容，而这些远比拥有一份傲人的成绩更令我自豪。

其次，我要感谢在我学生时代给予我鼓励，与教授我知识的恩师们，尤其是我的导师候选明老师。从学年论文到毕业论文，每一次侯老师都很认真的给我指导。即使在百忙之中老师也会抽出时间给予我们指导。大到文章结构、段落内容，小到一个错别字和标点，侯老师都很细心的标注出来，即使是一些因为粗心而犯的错误老师也极有耐心的为我指正。正是侯老师的负责和耐心，使我的论文能顺利完成。

然后要感谢与我一起学习与生活的好朋友和同学们。感谢我的舍友，马阳、刘晓敏、潘晓燕。四年里我们有过矛盾，但更多的是欢笑和温暖，和你们一起生活、学习，探讨问题让我各方面都成熟了许多。特别感谢马阳和王蓉，在我的毕业论文格式方面给予帮助。感谢李秋潮大学四年对我的关心和帮助，以及每次和侯老师联系都能第一时间告诉我，让我顺利完成毕业论文。

最后，我要感谢自己，能够坚持完成数十年的学习生涯，同时在最叛逆最迷茫的时候没有迷失自我。我对自己有信心，为自己感到自豪。

希望身边的人身体健康，生活幸福。不忘最初的梦想。

刘东茹

2011年5月