当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

第一篇：当前我国农村留守老人存在的问题及对策建议

当前我国农村留守老人存在的问题及

对策建议

据统计，我国目前每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市，越来越多的年轻人背井离乡到城市打拼，子女不在身边的留守老人正成为日益庞大的一个特殊群体。在新农村建设中，留守老人问题日益突显。

一、农村留守老人存在的问题：

随着子女纷纷外出务工，农村留守老人群体的不断扩大，带来的一系列社会问题不容忽视，主要表现在：

1、经济收入低，生活质量差。目前除部分享受低保的户得到扶助外，绝大部分农村老年人没有养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女贴补。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工谋生压力加大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入更是少得可怜，由于无稳定的经济来源，个别连三餐基本的油、盐、柴都无法保证。

2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。有的老人生病了，连饭都做不了。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严

活上，锻炼自己的自立能力；并且注意锻炼身体，养成良好的生活习惯。寻找精神寄托的方式有许多，如：和邻居聊聊天，下下棋；参加村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融入社会之中。

2、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育。架起亲情时时沟通的桥梁，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。

3、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。

4、完善农村医疗保险制度。农村留守老人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销，且报销比例较低。因此要在逐步提高住院费报销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人门诊费给出报销标准，以减轻这部分弱势群体医疗费用。

5、逐步建立农村养老制度，为农村留守老人提供生活

第二篇：最新 当前我国农村社会保障制度存在的问题及对策建议

当前我国农村社会保障制度存在的问题及对策

摘要：改革开放以来农村经济体制的改革和社会主义市场经济体制的基本确立，使农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的旧的农村社会保障体系已基本瓦解，农村传统的依赖于土地的生活保障体系被削弱，农村以家庭为支撑的生活保障发生了很大变化，生存、养老、医疗等重要问题日趋凸显。构建并完善适合我国国情的新农村社会保障体系已经迫在眉睫。本文对目前我国农村社会保障体系建设中存在的主要问题进行了深入分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：农村社会保障体系，农村低保，养老保险，医疗制度

随着农村经济的发展和社会结构的变化，在农村出现了人口老龄化与家庭小型化的趋势。农村传统的以家庭为主的保障模式已难以为继，需要构建同社会主义新农村的生产力和经济结构相适应的，能促进农村经济社会发展，保持农村社会稳定，稳步增加农民收入的社会保障体系。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化经济体制改革的需要，更是促进农村经济发展和稳定农村社会的需要。建立和完善农村社会保障体系的必要性

1.1 是加快农村经济发展和稳定农村社会的必然

随着农村经济体制改革的逐步深入和市场经济体制的逐步建立，农村的产业结构和社会结构都将发生很大变化，农村的各种生产要素开始流动，大批农村劳动力将脱离传统农业领域向非农产业转移。农村原有的集体保障功能将越来越弱，农民不仅面临着市场冈险，而目还有各种各样的社会风险，而目前农民承受各种风险的能力都比较弱。因此，建立健全农村社会保障体系，不仅是深化农村经济体制改革的需要，更是加快农村经济发展和稳定农村社会的需要。

1.2 是逐步打破城乡二元经济社会结构的重要手段

我国是—个典型的城乡二元化结构的国家，城乡差别是长期以来—直存在的—个突出问题。城乡差别表现在多个方面，而这在社会保障待遇方面更加突出。农村建立健全社会保障体系，不仅是扩大社会保障覆盖面、完善全国社会保障体系的基本要求，而目有利于

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促进城乡人才流动，缩小城乡差距，从而为实现城乡经济、社会—体化做出贡献。

1.3 是维护农民国民待遇的客观要求 社会保障实行城乡区别对待的—个可解释的理由是，农民拥有了国家给予的土地使用权而获得了土地保障，因而，国家对农民的保障就不再承担更多的责任。然而，这并不能成为将农民排挤在社会保障体系以外的理由。首先，全体国民都具有享受社会保障的基本权利，农民自然应该包括在内。其次，长期以来，农民为中国的经济发展作出了巨大的贡献，理应得到—定的回报，理应与城市居民—起平等地共享改革发展的成果。因此，国家理应对农民的保障利益损失作出—定的补偿，应该将农民纳入社会保障之中。因此，在中国社会转型期，我们没有理由将农民排挤在社会保障体系之外。当前我国农村社会保障制度存在的问题

城市和农村社会保障体系二元化，农村社会保障水平低、覆盖面小。在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险进行了改革试点以外，其它保险项目基本上没有建立起来。无论是优抚、“五保”，还是救灾、救济，都是以特定的农民为对象的，数量也很少，大多数农民并没有享受社会保障。这种非均衡的二元保障政策，直接造成城镇居民与农村人口在社会保障资源享用与权利分配过程中的不平等，农民群体往往在医疗、教育和就业保障方面遭遇排斥和挤压，无法分享到应有待遇，致使农村社会保障的发生体系不健全，保障水平低层次。

2.1 农民自主保障意识薄弱

建立农村社会保障体系，离不开广大农民的自觉参与，而目前广大农民在这方面的意识仍然较弱，也不了解参与社会保障的好处，他们直对各种保障问题的最常用的办法仍然是“养儿防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影响着我国农民的思想，养儿防老，存钱防灾，农民的支出主要用于衣食住行，而以参加社会保险来进行自我保障的意识比较淡薄。

2.2 农村最低生活保障制度建设缓慢

近年来，国家对农村特困群体的救助主要是采取季节性救助，各地也根据实际，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助等办法，使得部分农村特困群体生活有了一定的保障。但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只能是杯水车薪。在这种情况下，农民只得依赖土地获得最低生活保障，而这种土地保障只能发挥低水平的保障功能。

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2.3 农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱

目前我国农村社会养老保险的资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所承担的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参保的积极性。同时，农村社会养老保险是以交费的方式筹集资金，并且由农民根据自己的缴费能力和保障需求自主选择缴费标准(从每月2元至每月20元十个标准)。在实际开办过程中，大部分农民由于采纳了最低标准，受益期时领取的养老金过低，不能有效地保障老年生活。而自由交费原则，使养老保障制度缺乏约束力和强制力，农户参保行为上普遍存在逆向选择。许多农户出于自利的动机而选择不交费，导致基金规模和覆盖人群无法扩大，很难起到养老保障作用。

2.4 农村合作医疗的可持续发展面临困境

新型农村合作医疗的推行，使农民看病可以报销，增强了农民抵御大病风险的能力，深受农民群众的欢迎。但是随着农民参加合作医疗后医疗需求的释放和增长，合作医疗的可持续发展面临严峻的挑战。主要表现在：合作医疗的筹资标准低，不能有效减轻农民的疾病负担。国家规定的合作医疗标准是，中央财政补10元，地方财政补10元，个人交10元，每人年筹资30元。由于筹资水平过低，基金有限，受益面大，补助额度小。目前的合作医疗能够为病人提供部分资金帮助，但还远远不能解决农民因病致贫、因病返贫的问题；合作医疗资金的相对稳定性与群众不断增加的医疗服务需求呈现出不适应性。且合作医疗的基金很难进入乡镇卫生院，难以在农村实现良性循环。

2.5 社会保障体系法制不健全

目前，我国的社会保障事业仍采取多头分散管理的办法。国家立法机关还未制定出专门、统一的社会保障法。由于缺乏国家统一的立法，不同地区、不同门制定的社会保障办法五花八门，社会保险的强制性和权威性难以发挥。同时，立法滞后、社会保障法律体系不健全造成国民社会 毒职淡薄，加上多年来缺乏有关社会保障方面的知识教育，许多单位和个人不能正确认识到建立社会保障制度的重大意义，不愿意缴纳或故意漏缴、挪用相关社会保障资金。

近年来，国家劳动和社会保障部虽出台了一些有关农村社会养老保险的规章制度，但其内容规定滞后、不完善，已不适应市场经济发展的要求。我国农村社会保障缺乏强大的法律支撑，从而导致这一制度的实施困难重重，举步维艰。各地在建立和实施社会保障制

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度时表现出极大的随意性，甚至有时表现为长官意志，缺乏制度应有的稳定性，导致本来就疑虑的农民更加不愿投保。建立健全我国农村社会保障制度的对策建议

3.1 提高农民自主保障意识

我国现行《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为公民提供享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这一规定表明，全体公民都有获得社会保障的权利，农民也不例外。要通过有力的宣传教育，消除传统思想的束缚，让他(她)们了解参与社会保障的好处，引导广大农民自觉参与社会保障，逐步提高农民参保和享受社会保障的意识。

3.2 在全国建立较为规范的最低生活保障制度

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度,实施最低生活保障制度的目的是要解决贫困人口的生存问题,而不是为了提高他们的生活水平。因此,必须充分考虑当地政府的财力和当地农村的实际消费水平,坚持低标准起步,尽可能使最低生活保障的范围涵盖每一个连温饱都难以维持的农村贫困人口,真正让那些有实际需要的人在政府的帮助下享受最基本的生存权,充分发挥其应有的作用。农村最低生活保障制度是对农村全体成员的最低生活保障,不仅经济发达地区需要,经济落后地区也同样需要,各地区的经济条件的好坏只能决定建立农村最低生活保障制度水平的高低。因此,综合考虑,应在全国建立较为规范的农村最低生活保障制度。

3.3 完善和创新农村社会养老制度

随着土地保障功能地弱化和家庭养老压力地加重,我国农村养老问题成为一个急需解决的现实问题。虽然,国家在部分农村地区推行了社会养老保险作为辅助,但是其资金的来源基本上是由农民个人缴纳,农民参保的积极性并不高,为此,解决农村养老问题的关键在重视家庭养老功能的基础上,积极完善和创新现有的农村社会养老制度。一方面,在筹集农村社会养老保险资金时,国家必须给予一定的财政支持,优先解决无子女老人的生活保障,照顾独生子女老人的生活,解决老龄农民的后顾之忧。建立农民个人、集体和政府共同投入、风险同担的筹资机制,不断扩大农村社会养老保险的覆盖面。另一方面,积极创新土地

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保障的功能,开展“以承包土地换取养老保险”的试点,并在总结经验的基础上全面推广。具体思路是:当农民年老力衰、到乡镇企业就业、进入小城镇定居的时候,应使他们出让原先承包的土地,由转包者缴纳一定数量的经济补偿款,使其参加相应的社会保险。当土地被征用时,可用一部分征地补偿费为彻底丧失土地的农民建立社会养老保险。

3.4 深化和完善农村新型合作医疗制度

当前,各地农民对农村新型合作医疗制度非常欢迎,医疗合作改革成效显著,农民的健康保障水平有了明显提高,农民的医疗卫生服务利用率也逐步提升,这在一定程度上改善了农民“因病致贫、因病返贫”的现状。但是不容忽视的是,重大疾病救助依然是农民最关心的问题。为此,各级政府要积极加大对新型农村合作医疗制度的财政投入力度,建立对大病、重病患者的重点补偿;在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,构建多层次、多类型的农村医疗保障制度;此外,还应该在国家扶贫资金项目中逐步加大对卫生扶贫的投入,帮助贫困地区逐步实现“人人享有卫生保健”。

3.5 加紧制定农村社会保障制度的相关法律法规

农村社会保障制度必须以法律的形式出现，而不能以政策的形式出现，因为法律所具有的强制性，对于农民按期缴纳社会保险的保险费以及国家在一定的条件下为农民提供社会保险都有很强的约束性。通过立法的形式建立健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保障工作的通行做法。

加快社会保障立法，这是建立和完善农村社会保障体系的制度保证。我国的社会保障法律整体起步较晚，农村的社会保障立法更是滞后。因此，在建立农村社会保障体系之初，首先要做的一项重要工作就是要制定相应的法律法规，把农村社会保障纳入法制化轨道，使之具备坚实的制度保障。通过立法，以法律的形式确定和维护农民在社会保障方面的合法权益，同时通过立法对农村社会保障的性质、范围和形式等做出明确的规定，使农村社会保障做到有法可依、有章可循。

我国经济总体上还较为落后，并且我国不同地区的发展还很不平衡。在社会保障问题上，农村与城镇相比起步晚、起点低，因此，要真正建立起—套适合我国国情的农村社会保障体系，任重道远。我们必须抓住机遇、深化改革、加快发展，切实落实“科学发展观”的要求，为构建有中国特色的农村社会保障体系奠定坚实的基础，使我国农业和农村经济实现长期发展、繁荣。

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参考文献

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第三篇：农村留守老人现状及对策建议

农村留守老人现状及对策建议

伴随农村改革和城市化进程的不断推进，大量青壮年农民进城务工，农村劳动力转移成为一种突出的社会现象。目前，我国有2.4亿农民工，随着大批农村劳动力外出务工在提高农民收入、带动农村经济社会发展、推动城市城镇化进程的同时，也带来了诸多社会问题，特别是“留守老人”的生活和健康保障问题，引起社会的高度重视。

一、基本情况与现状

高县来复镇有13个村和一个社区，总人口21623人，全镇有近7000人外出务工，经对我镇柏香和通书两个村的调查，被调查的这两个村共有农村住户862户，总人口3252人，其中60岁以上的379人，占总人口的11.65%。子女不在身边的留守老人69户121人，占60岁以上人口的31.9%。这两个村中人口老龄化程度高、留守老人较多的是通书村，该村总人口1764人，其中60岁以上的216人，占12.2%，留守老人84人，占60岁以上人口的38.9％。

二、农村留守老人以下特点：

1、经济收入低，抗风性能力弱。

留守老人从生产劳动上获得收入是有限的，绝大多数留守老人基本丧失了高强度劳动能力，仅能从事种菜、养鸡等劳动强度低、收入少的副业。经济来源基本上集中于在家从事农业生产、外出子女汇款和国家政策补助这三项，其中后

两项并不常见，特别是国家政策补助这些并不是人人都有。外出务工子女对老人的经济支持一般都不多，再加上老人不会无故地给子女增加负担的传统思想，农村老人的经济收入更是少得可怜，由于无稳定的经济来源，部分留守老人三餐基本的油、盐、柴都无法保证。

2、生活缺少照料，安全隐患多。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。特别是老人身体不好，需要子女陪同上医院看病治疗时，子女不在身边，老人更是觉得孤苦无靠，感到很失落。有的老人生病了，连饭都做不了，想哭旁边连一个听的人也没有。此外，老年人发病往往具有突然性，家中无人或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。随着年事渐高，一些农村老人记忆力下降，有的行动不便或身有残疾，一些日常生活行为都有可能留下安全.隐患，甚至导致悲剧。

3、生活照料不足，生活负担重。“养儿防老”是中华民族几千年来的传统思想，但是在孝道日渐淡漠的如今，养儿未必就能有安享晚年。老人给儿子建房娶亲，给子女照看孙子、孙女是义务，但是老人却不能享受子女尽孝的权利。

由于子女不在身边，老年人普遍处于家庭照料不足的困境，日常生活的一些小事，诸如：下地、挑水等，对一些农村留守老人来说都是很困难的。许多老人即使已经70多岁高龄，但还得下地干活，有些还得强忍身上的病痛。

4、社会保障不完善，精神生活单调。由于农村贫困对

象较多、需要保障的范围广，且农村社会保障制度发展严重滞后，商业保险推进相当缓慢，社会保障还只能保持低水平、小范围的状态。目前农村老人参加最广的是新型农村合作医疗制度和从2012年开始全县推广的新型农村社会养老保险制度。新农合参保率达和新农保的参合率无论镇村干部怎样努力也不能全部参保，不愿参保的原因是很多老人由于没有多余的钱而不肯参保。总的来说新农合与新农保由于制度设计的缺陷、收益率不高等弊端，并不能很好的保障农村留守老人的生活。

5、对隔代教育造成心理负担重。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。

6、精神缺少慰藉。人老了有喜静的一面，但人老了最怕孤独。农村老人过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要来源之一。由于子女不在身边，农村老人大多过着 “出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。特别是独居老人感到有心里话没处述说，有时间没事打发，很可能出现抑郁症状，觉得生活没有意思，严重的会

产生自杀的念头。另外，农村精神文化生活比较单调，老人大多是很早睡觉，很早起床。

三、解决农村留守老人问题的建议与对策

（一）政府作为

1、发展农村经济、增加农民收入。国家通过社会政策、福利制度的制定和实施来保障留守老人最基本的生存条件，防范其生活中的风险和不确定性，是政府作为社会管理者的责任。政府作为政策的制定者和执行者，应因地制宜。根据各地的实际情况发展当地的特色农业，引导和帮助农民寻找合适的特色产业。同时应加大招商引资力度，吸引商人来乡投资，以便解决农民就业问题，让他们在家门口就业，有利于照顾留守老人和儿童。

2、完善社会保障制度。政府应探索建立方便简洁、群众认可的筹资方式；加强乡、村两级医疗体系和服务网络建设；提高经办机构服务能力；加强医疗机构监管；提高医疗服务水平等来完善“新农合”制度。此外政府也应扩大“新农合”、“新农保”的宣传力度，让老人们充分了解它们的好处。

3、完善社会保障制度。政府应探索建立方便简洁、群众认可的筹资方式；加强乡、村两级医疗体系和服务网络建设；提高经办机构服务能力；加强医疗机构监管；提高医疗服务水平等来完善“新农合”制度。此外政府也应扩大“新农合”、“新农保”的宣传力度，让老人们充分了解它们的好

处。

（二）社会关怀

1、建立农村老年人活动中心，丰富老年人生活。有条件的地区可以由村委会提供活动场所，相关部门适当安排经费，成立老年活动中心，组织留守老年人参与丰富多彩的文体活动。可以根据农村老年人的特点开展剪纸、象棋等活动。此外老年人活动中心可以组织留守老人们互相帮助，克服一些个人解决不了的问题，如老年人维权、相互照料、帮种田地等。

2、逐步建立农村老年人自愿者服务队。为留守老人提供诸如理发、环境卫生清理、房屋修缮等日常服务，可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头，尽可能在各乡镇都成立农村老年人自愿者服务队，建立一支常年服务的队伍，以缓解留守老人存在的困难。

3、兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。有条件的地区可以建敬老院，建立集中赡养制度，对于留守老人，特别是高龄的农村留守老人，可以全部集中到养老院供养，日常费用由政府、社会、子女分担。社会应积极为养老创造有利条件，发展社会为老人服务的事业。

（三）家庭关爱

1、发挥主观能动性，做积极参与社会的主人。农村留守老人自身要注意调节好心态，增强心理上的自立程度；生

活上，锻炼自己的自立能力；并且注意锻炼身体，养成良好的生活习惯；并保持勤学好问的习惯，不断学习新事物，跟上时代步伐。积极寻找精神寄托，充实新的生活内容。寻找精神寄托的方式有许多，如：和邻居聊聊天，下下棋；参加村里的公益事业活动，帮助村里做些力所能及的工作，加入计生协会会员，帮忙做育龄人群的计生工作，把自己融入社会之中。

2、提倡家庭养老传统。尊老爱老是中华民族的传统美德，尤其对于当前因外出务工而使得亲情疏离的农村家庭，更加需要倡导对留守老人的关爱。

3、强化尊老、爱老、养老、敬老的宣传教育。在农村社会化养老机制尚未形成之前，传统式家庭化养老仍是农村养老的唯一形式。尊老爱老是中华民族的传统美德，要加强农村年轻人的孝道教育，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭达。架起亲情时时沟通的桥梁，在外子女要经常与自己父母保持联系，按时给老人寄钱送物。家中大事多征求父母意见，即使没有事也要经常与老人通通话，加强彼此之间的沟通与联系。

第四篇：浅析当前我国社会保障存在的问题及对策建议（范文）

索 引 号： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主题分类： 财政、金融、审计／04H审计 发布机构： 县审计局

发布日期：

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号：

主 题 词： 机关,建议,制度,调整,管理

浅析当前我国社会保障存在的问题及对策建议

我国社会保障制度的建立和有效实施，对于改善民生、维护社会稳定、促进现代化建设发挥了巨大的作用，但也不可讳言，还存在一些亟待解决的问题。本文是笔者结合今年的社会保障审计所发现的问题，试图从宏观层面进行粗浅分析，并提出相关对策和建议。

一、存在的主要问题

（一）社会保障体制不够完善，产生体制性障碍。

由于国家的社会保障制度体系尚处在建设过程,特别是受城乡二元结构分割的影响,还很不完善，城乡社会保障制度也呈二元分割状态，社会保障各项目间在保障模式、管理体制及保障水平等方面存在巨大差异，这些差异不可避免地会带来诸多体制性障碍，导致其结构严重失衡，功能严重扭曲，成为统筹城乡社会保障制度的最大桎梏，而且这些差异和障碍在短时间内难以消除。因此，政策制度性缺陷问题以及由此带来的应保未保、选择性参保、多头参保等问题，失地农民和农民工的社会保障难以解决的问题等一系列问题的产生就在所难免。由于中央、地方、企业等各方利益格局难以调整，各级政府责任承担机制不健全，区域经济发展不平衡，导致社会保障统筹级次难以提高。如目前在某县的几项社会保障项目中，城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行市级统筹，城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、机关养老保险、职工医疗保险、公务员医疗补助、新型农村合作医疗等属于县级统筹。这些市级、县级统筹项目自行运行、自负平衡，由于受地方财力制约和影响，保障标准低，保障能力弱，互济能力不强，抗风险能力有限。

（二）社会保障体系不全，存在制度性缺陷。

我国的社会保障体系建立时间短，是一个无到有、逐步完善的过程，许多制度还在探索过程中，还很不完善，不仅总体的制度架构还不完善，而且许多项目的制度建设还很不足，尤其是各个项目之间的制度性协调性还不够。如城市居民社会保险还刚刚起步，新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险尚在试点，农民工社会保障覆盖范围还很有限，尤其是农民工在城市中的社会救助和社会福利问题还没有解决。又如城市居民社会保险与新型农村养老保险，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险等同类保险之间缺乏制度衔接，在保障模式、缴费比例、享受待遇方面存在很大差异，造成部分人群应保未保或重复参保、新农合筹资成本大等问题的产生。由于社会成员收入隐性化，加之对收入核定的办法不够科学、低保标准与物价的联动机制未有效建立等，由此造成保障标准低与资金大量结余并存、城乡低保对象确定不够准确等问题产生。同时，因为社会保障管理的专业化和社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还远未实现社会保障管理的专业化、社会化。由于社会保障基金的管理过于分散，基金增值渠道和方式过于单一，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低。大量社会保障基金结余后，按国家现行政策只能存进银行和购买国债两条投资渠道，加上因各种原因未充分利用现有投资运营政策，未严格执行国家的优惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社会保障管理体制不顺，致使机制不灵活。

目前，我国社会保障管理体制的现状是管理分散、政出多门，未能完全形成统一协调的管理体制。如养老保障、医疗保险归人社部门负责，社会福利、社会救助归民政部门负责，新型农村合作医疗归卫生部门负责。由于众多机构共同行使社会保险管理职能，容易造成多头管理、各自为政的局面。各部门对基金的管理机制不够健全，管理渠道衔接不够紧密，对基金的基础管理不够专业,对基金使用的监管不完全到位，容易造成社会保障基金筹集、管理和使用过程不够规范的局面。如社会保障管理部门以及经办机构间信息系统分割，业务数据分散，信息共享机制还未形成，信息化建设滞后等，为征缴不到位、重复参保、不符合条件参保、统计数据不完全准确等问题的产生以可乘之机。

（四）责任职责不清，造成投入力度不够。

国家财政对社会保障事业的投入力度不够问题，社会保障改革中所遇到的资金不足问题，国有企业破产、改制后的社会保障遗留问题难以解决的问题，中央、地方、企业在社会保障投入利益上存在搏弈问题，原因是多方面的,但是责任不清、职责模糊特别是基金投入的财政主体责任不明是其最主要因素。由此形成财政投入不足、企业欠缴保费与社保资金大量结余并存的矛盾，社会保险基金高缴费率与低社会保障收支的缺口越来越大的矛盾，特别是现实存在的社保个人账户空账运行，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机甚至信用危机。

二、几点对策建议

（一）优化社会保障模式，完善社会保障体系。

优化社会保障模式，关键是要增强政府财政责任,提高社会保障能力。要建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制，在充分考虑市县财力的基础上合理确定各级政府在社会保障投入上的责任。在多渠道筹集社会保障费的基础上，中央和省财政应对社会保障资金投入承担更多责任和义务。

现行新型农村养老待遇标准低、城镇居民医疗补助标准低、五保供养标准低、失业保障功能弱，应提高保障标准和水平，使保障对象特别是困难弱势群体的基本生活权益得以保证。要建立专项社保支出转移支付制度，促进社保体系在全国范围内公平建立。中央和省级财政在考虑转移支付时应对经济欠发达地区特别是西部地区的人口大县、农业大县、财政穷县给予充分的政策倾斜。

应提高各项社会保障项目的统筹层次，逐步使现有社会保障项目中的县级统筹向市级统筹过渡，市级统筹向省级统筹过渡，省级统筹向国家统筹过渡，增强统筹调剂能力和抗风险能力，缩小社会保障水平差距。

（二）完善社会保障法律政策，完善社会保障制度。

国家要加强社会保障制度顶层设计，加快社会保障法制建设进程，完善社会保障法律法规，在督促检查贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和国家有关政策法规的同时，应抓紧研究制定与《社会保险法》相适应的涉及社会保障各个项目上的相应法规制度建设，妥善解决当前社会保障制度“碎片化”问题，实现制度的衔接统一。

如同类保险制度因人员身份差异，而政策不统一、人员待遇不一致，且城乡保险差距较大，不符合统筹城乡发展的总体要求,应制定全国或者全省统一的养老保险和城乡医疗保险政策，加快社会保障制度城乡一体化建设，统筹城乡发展。一是要统一养老保险政策。应将城镇企业职工、机关事业职工、城镇居民、农村居民养老保险归并整合为统一政策，统一待遇支付标准；要设置不同的缴费档次，城乡居民可根据自身实际，选择不同的参保缴费比例，同时，待遇享受与个人选择缴费档次和缴费年限挂钩，全面调动社会成员的参保积极性，解决因身份差异造成只能选择某种保险和各个保险待遇差异较大问题。二是要统一城乡医疗保险政策。应将城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合三项医保政策进行调整归并。要统一资金筹集政策，包括财政补助和个人缴费政策；要统一城乡医保基本用药范围和报销比例，使新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险一致，缩小城乡居民医疗待遇差距。三要完善城乡最低生活保障制度。要尽量缩小城镇和农村最低生活保障标准差距，逐步统一各地最低生活保障标准的计算办法，提高最低生活保障的管理层次，建立科学合理的中央、省市与县区的三级财政分担机制。

长远来看做实基金个人账户是必须的，但个人账户的做实取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。作为改革转轨成本国家应对过去国企“老人”和“中人”这部分劳动者予以历史贡献的补偿。应建立中央和地方财政共同补贴下的做实个人账户机制，通过加大保费征缴力度、变卖国有资产、增加财政补贴等方式，逐步做实个人账户，尽早解决国有企业破产、改制后的社保历史遗留问题。

（三）优化社会保障管理体制，提高管理水平。

目前我国社会保障管理体制的专业化水平低，管理层级过多，部门分割比较明显，基层管理水平和效率较低。为此，应该优化社会保障的管理体制。首先，应该建立和发展专业性的管理机构。其次，要按照效能政府建设的要求，理顺关系，整合机构归并职能，明确和强化相关部门职责，推动建立自下而上、统一高效、规范有序的社会保障综合性管理体系，如可将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险管理机构合并运行，建立城乡统筹的医疗运行机构；社会保障经办机构要调整职能，优化工作流程，减少社会保障在登记、征收、核实等重点环节的重复劳动，提高工作效率。第三，在专业化和综合性的基础上，减少管理层级。建立以县级为基础的中央--省--县三级管理体制，县以下的管理机构为派出机构。要加强县乡两级社会保障基层平台建设和公共服务窗口的建设，为城乡群众提供优质高效均等服务。

（四）强化基金监督管理，提高管理运用效率。

要加强对社会保障资金筹集、管理和使用全过程的监督，确保基金安全完整和效益提高。社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的根本途径，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，尽早确定征缴模式和征缴主体，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，要在确保其安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值；要加强对社会保障基金预算、决算管理，每年的社保收支预算和决算必须报同级人民代表大会批准。

各级各部门之间社保资金管理渠道要保持紧密衔接和通畅。对资金的管理应选择专业水平强的人员，提高专业化管理水平。必须要有严密健全的资金监管机制，形成监管合力，对资金收入应一律上缴当地财政部门，设立专账，每一项支出要有逐级审批。对于通过各级社保经办机构在银行设立的社会保障基金专户，由经办机构负责专门发放与管理。要研究实施新的基金投资运营管理办法，确保专款专用和基金保值增值，提高资金使用效益；要通过规范的制度来监督社会保障资金的管理和使用，严格实行“收支两条线”管理，防止挤占挪用，确保资金安全。要提高社会保障基础管理水平，切实改变基层信息化建设严重滞后的局面，形成信息共享机制，确保统计数据真实完整可靠。

第五篇：当前我国农村社会保障存在的问题及对策（定稿）

学校编号：10472 论文编号：05220018 中图分类号：C979 密 级：公开

新 乡 医 学 院

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

当前我国农村社会保障存在的问题及对策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

学

号： 05220018 姓

名： 于利杰 年

级： 2005级

专

业： 公共事业管理（卫生）院

系： 管理学院

指导教师： 王海燕 申请学位： 学 士 提交日期： 2009年6月5日

目 录

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 农村社会保障的内涵................................2

1.1 农村社会保障的概念及内容........................................2 1.2 健全农村社会保障制度的意义......................................2 当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题.............3

2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄................................3 2.2 管理体制混乱，效率低下..........................................4 2.3 国家责任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理........................5 2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依..............................5 构建我国农村社会保障体系的对策.....................6

3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度..........................6 3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督................................6 3.3 强化政府责任，促进社会公平性....................................7 3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。................................7 3.5 加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依................8 结语............................................8 致谢：............................................9 参考文献：.......................................10

当前我国农村社会保障存在的问题及对策

摘要

随着我国社会经济的快速发展，现有的农村社会保障制度难以有效应对农村日益严峻的社会风险和满足农民迫切的社会保障需求。特别是受金融危机的影响，使本已十分薄弱的农村社会保障雪上加霜，农村社会保障的形势不容乐观。面对当前的严峻形势，我们应未雨绸缪，进一步完善农村社会保障体系，防止引发新的社会矛盾，酿成社会危机，实现农村的可持续发展。本文深入剖析了农村社会保障存在的问题，提出在农村社会保障管理、立法、资金筹集等方面的农村社会保障对策，指出农村社会保障制度完善对农村经济可持续发展的重要作用，充分发挥农村社会保障“安全网”和“稳定器”的作用，完善农村社会保障体系，以期维护农村社会稳定，促进农村经济发展，同时为我国农村社会保障制度的完善提供一定理论指导。

关键词：农村社会保障；问题；对策 分类号：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 当前我国农村社会保障存在的问题及对策

引言

“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。

而目前我国国内正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，农村贫困人口有4000多万，农村的贫困问题不容忽视。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，在当前遭受国际金融危机冲击、大量农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下，农村社会保障的形势更加严峻。

因此，健全和完善现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。切实加强农村社会保障制度建设，不仅十分必要，而且显得非常紧迫。

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）农村社会保障的内涵

1.1 农村社会保障的概念及内容

农村社会保障是我国社会保障制度的一个重要的组成部分。它是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度[1]。

实际上，我国并不存在现代意义上的农村社会保障，农村社会保障的社会化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代着社会保障。家庭保障是指家庭成员之间、亲戚之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着社会经济的发展，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用减弱，迫切需要建立完善社会保障制度。

目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村五保、新型农村合作医疗和少数地方推广的农村社会养老保险和最低生活保障

1.2 健全农村社会保障制度的意义

对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。不过这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。健全农村社会保障制度可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且有利于实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。健全农村社会保障制度对实现公平和效率的对接具有一定的理论指导意义。

随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。切实做当前我国农村社会保障存在的问题及对策

好新时期的农村社会保障工作，是全面建设小康社会、推进国民经济持续健康发展以及构建“和谐社会”的必然需要。完善农村社会保障制度有利于扩大内需，促进农村经济发展，增加农民收入，保障公平性，维持农村稳定。要实现党的十七大确立的到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，我们任重而道远。因此，当前谈我国农村社会保障制度建设具有十分重要的现实意义。当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题

随着改革开放的不断发展和深化，我国与国际社会的联系日益密切，社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化，社会主义新农村建设正如火如荼的展开，农村社会保障也有了很大的发展，我国目前已建立了农村社会保障制度的基本框架，最低生活保障等社会救助制度、新型农村合作医疗保障制度也取得了显著的成效，但就整体而言，我国农村社会保障制度尚处于探索阶段，现有的农村社会保障制度离农村和农民的需要仍有很大差距，许多制度尚未成型。农村社会保障制度的局限性十分突出，具体来说有以下几方面的问题。

2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄

农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。目前农民最迫切需要的社会保障仍十分薄弱。有资料显示，30%的城镇居民享有80%的社会保障，而70%的农村居民只享有20%的社会保障。近年来，虽然新型农村合作医疗已经在全国大部分农村地区推广实施，农民的看病难、看病贵的问题得到了一定的缓解，但与农民的需求仍有较大差距，农村社会保障乏力、形式相对单一的状况没有从根本上改变，大多数农民还无法享受到其他社会保障[2]。且长期在农村实行的“五保户制度”等社会救助和社会优抚应保未保的现象普遍存在。

在农村劳动力转移过程中，一部分农民处于社会保障的真空状态。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。目前我国约有2亿多农民工，但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，成为城市化的牺牲品。可以说，他们没有任何保障可言，他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）

体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。当前，金融危机使农民工大量的失业返乡，农民工的处境更加艰难，亟需为其建立基本的社会保障制度。

2.2 管理体制混乱，效率低下

目前，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。如优抚安置和社会救济归民政部门管理，养老保险归劳动和社会保障部门管理，医疗保障归卫生部门管理，形成了“多龙治水”的管理格局。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，亟待对农村社会保障进行科学规范的管理和监督。

2.3国家责任缺失，不公平性突出

现代社会保障制度的责任主体是国家和社会。而作为我国社会保障体系两个有机组成部分，国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却相去甚远。在国家的立法推动和资金支持下，现阶段城镇已经初步建立起比较完善的社会保障体系;而在农村，在生活着9亿农民的农村，国家却以财力有限、农民有土地保障和家庭保障等为借口，除了提供一些最低水平的具有应急性质的社会救助外，将广大农民拒之于现代社会保障的门槛之外，这充分显现了社会公平机制的扭曲。由于政府责任的缺失，城乡差距不断扩大、不同社会群体的差距不断扩大，当前我国农村社会保障存在的问题及对策

现有的农村社会保障仅仅能够解决农村保障对象的生存问题，无法从根本上解决社会公平和发展问题。

2.4农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，二是政府的财政拨款，筹资渠道相对单一。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。在经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。

2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依

我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的农村问题依然存在，新的社会问题如老龄化、看病难看病贵、失地农民问题、农民工问题等又日渐突出。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）构建我国农村社会保障体系的对策

3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度

当前我国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，各地的经济发展极不均衡。不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展状况，因地制宜，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。首先，完善作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准。

其次，促进农村新型合作医疗的可持续发展。新型农村合作医疗的筹资水平应该和经济发展水平、农村居民收入水平相适应。并实现和经济增长的同步、同比提高。使之明确、规范、制度化，可以长期保持稳定；因地制宜，结合实际，不断完善合作医疗方案，改善农村医疗卫生服务条件，提高农村卫生服务质量，满足农民群众的医疗需求。

第三，率先实现农民工社会保障的城乡一体化，促进农民工就业。农民工是我国工业化、城镇化过程中的一个特殊群体，金融危机使大量农民工失业返乡，给他们的带来很大的影响。为此，我们需要高度重视与这一群体相关的社会保障制度建设。当前农民工群体内部已经发生了分化，建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导。对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系。对回流性强的农民工，要保障其在城市的基本生存，要以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。这些举措有利于解决农民工的后顾之忧，实现农民工城乡之间的自由流转，促进农民工就业[4]。

3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督

农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督当前我国农村社会保障存在的问题及对策

体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。农村社会保障的监管是指各有关方面对社会保障经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到社会保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益，提高社会保障管理效益。再次，加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。

3.3强化政府责任，促进社会公平性

政府在推动农村社会保障发展，促进社会公平方面有着不可替代的作用。政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距[5]。城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会的主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题。只有通过政府强有力的组织，完善农村社会保障制度，调整社会经济政策，特别是国民收入分配与再分配政策，才能防止收入差距继续扩大。同时政府应当利用其强制权明确社会保障的权利义务关系，矫正市场失灵，并将由此造成的社会影响降至最低程度。我国国家与社会并没有完全分立，农村社会保障应当与城市社会保障一样是由具有普遍性的国家而非由特殊性的农村社会来承担的。尽管国家有时只是“虚幻的共同体形式”。但是，在普遍认可国家是民主的国家、代表的是全体劳动者利益的基本前提下，就无法放弃国家对维护社会保障的第一主体责任。

3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。

是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。从国家的角度，必须体现政府的财政责任，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财力有限，国家承担的这部分资金可通过开征社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得中解决[6]。

由于存在地区差异，各省（市）可自行决定地方各级政府对现行个人账户提供配套资金的比例和数额。从农村集体经济的角度，集体也应承担一部分农村社

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）

会保障资金。集体承担的部分主要来自乡（镇）村办各种企业的利润及集体经济的积累等。对于经济发达地区，集体补助是不成问题的；而对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，集体补助还是问题，在这种情况下，各级政府应克服困难，多方筹资，尽力扶持。最后，针对农户缴费难的问题，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。

3.5加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依

要使农村社会保障制度走向规范化的道路，必须加快制定符合农村实际情况的法律法规。但我国至今还没有出台专门的社会保障基本法，从而使社会保障工作在农村的开展极其缓慢。那些作为目前农村社会保障制度主要法律依据的行政规章之间缺少必要协调，不能形成配套的法律体系，导致实践中有许多问题无法可依。

当前应尽快就农村社会保障的基本范围、保障对象、保障待遇和标准、参保者享受的权利和义务等方面制定完善的法律，使广大农民的社会保障工作，做到有法可依。与此同时，建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求[7]。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱，主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督，导致保障基金的管理混乱，违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。结语

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，尽快摆脱金融危机对我国的影响，实现农村经济的可持续发展，扎实推进社会主义型农村建设，都具有非常重要的作用。当前我国农村社会保障存在的问题及对策

致谢：

在本毕业论文成稿之际，我心情十分激动，首先要衷心感谢指导老师王海燕的悉心指导和帮助。从论文题目的选定、论文的开题、资料的收集到后期论文的写作，都凝聚了指导老师的心血和汗水，使得本论文可以顺利完成。他从工作的百忙之中，抽出大量时间亲自指导，对本文在资料收集上、写作思路上、论文结构上都给予了很多指导，在此对指导老师提供的无私帮助表示由衷的谢意。

另外要感谢学校对我的论文写作提供的便利条件。

感谢各位同学和老师对我的帮助，还要对本论文中参考文献的诸位作者、学者和前辈表示崇高的敬意，你们独到的见解和精辟透彻的分析让我受益匪浅。

最后感谢父母对我的支持，使我得以完成学业。

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参考文献：

[1] 黎大有，罗寒光.关于完善我国社会保障制度的几点思考[DB/OL].http:// [5] 仵广海.新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策[J].广西广播电视大学学报，2007,18(4):62-65 [6] 张启龙.关于我国农村社会保障制度创新的思考[J].商业研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，蔺 岩.我国农村社会保障的问题探索与对策研究[J].北方经济，2007(13)