当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议

第一篇：当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议

当前农村集贸市场管理存在的问题及对策建议

农村集贸市场是目前农村牧区商品流通的重要渠道，是广大农牧民群众获取日常生产、生活必须品、出售农畜土特产品的重要交易场所。对方便广大农村消费群体、农村产业结构调整，农民创收和增收起到了积极的促进作用。但对农村集贸市场管理过程中也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，并动员全社会各方面力量积极参与，共同解决。

一、当前农村集贸市场管理存在的问题

(一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：绝大多数农村集贸市场开办主体不明确，多以挂靠地方政府或村委会，极少数归个人所有，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。

(二)经营项目繁多，存在安全隐患。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，一整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。

(三)无照经营行为普遍存在，埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”或走村串户的方式推销商品，有门面固定从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。目前，绝大多数农村集贸市场，没有

相关检验检疫部门对上市的(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品进行检疫检验。致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品安全隐患。

(四)相关部门对市场的监管不力。表面上，市场监管涉及商务、公安、环保、畜牧、城管、卫生、工商等多个职能部门。实际上，各个部门的具体职责是什么，各地都没有进一步明确，各职能部门没有对号入座，即使知道自己的职责，也因为市场监管点多、面广，责任重大，也不愿意在市场管理上花精力、下功夫，有时遇到问题还相互推诿扯皮，很难形成市场监管合力。况且在人们的潜意识里，认为管理市场应是工商部门的事，一有市场方面的工作，不管是清洁卫生、还是占道经营，不管是污水处理、还是乱搭乱建，一概由工商部门去处理，这些原因造成了市场管理越位、错位、缺位的现象突出。

(五)有特色的专业化农村集贸市场不多。在市场竞争中，特色、专业化是提高竞争力和吸引力的主要手段，农村集贸市场的建设需要特色，需要专业化。这有利于推动农村的专业化生产、商品化经营，深化农村区域经济和社会生产的分工，促进农村产业结构的调整与优化，带动区域经济的增长。但目前，农村集贸市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化，而有鲜明地方特色的专业化市场却很少。这就导致了市场的建设难以对农村产业结构的调整和优化、区域经济的增长起到显著的带动和引导作用。

二、对策建议

(一)落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护的责任；组织市场开办者学习教育，提高其觉悟，提高其社

会责任感，自觉投入市场建设，使其明白，管好市场，就会实现目标一致，互利双赢。

(二)调动各方面投资农村集贸市场建设，扩大农村集贸市场功能。农村集贸市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金，鼓励个人、集体、外商多方投资于农村集贸市场的建设。同时，市场建设要在满足使用功能和投资许可的基础上，以高起点、高标准、布局合理、功能齐全、式样新的要求，完善水、电、通讯、仓储、停车场等设施的建设，加快交易手段的现代化，尽可能地提高市场建设的档次。通过科学合理的规划与建设，将农村集贸市场迅速从传统市场转变为现代市场，发挥其应有的作用。

(三)加强法律法规宣传，提高入场经营者的法律意识和责任意识。政府各职能部门要通过各种手段，加强相关法律法规的宣传教育，加强对各类农村集贸市场的规范和指导，只有让经营者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社会倡导诚信经营；只有让广大消费者知道自己有哪些合法权利，怎样才能有效维护自己的合法权利，才能在全社会掀起打假治劣的良好氛围；只有落实了市场开办者的第一责任，知道自己所应负的责任，才能改变对农村集贸市场监管的被动局面。

(四)注重有特色的专业化市场的建设。专业化市场对于农村区域经济发展的意义十分重大。但是，它的建设决不能脱离其区域基础而盲目建设。因为其具有较高的要求：需要较广阔的腹地、较高的门槛购买力、较佳的区位和相对较完备的基础设施条件。因此，应慎重考虑，在经过综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势，有步骤、谨慎地加快专业化市场的建设。

(五)加强农村集贸市场的管理工作。农村集贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标志，也是市场生存发展和兴旺发达的重要保障。因此，各地应制定出台《集贸市场管理办法》，建立以苏木乡镇政府牵头，城管、工商、卫生、经贸、环保、消防、建设、公安等职能部门参与的联合市场管理机构，对集贸市场按属地管理原则进行有效管理。充分发挥市场巡查人员的作用，定期或

不定期地加大对农村集贸市场的巡查力度，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性，堵住假冒伪劣的源头。同时，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。

当前农村集贸市场存在的问题及建议

从改革开放至今，我县农村集贸市场的发展己经发生了翻天覆地的变革。这种变革是随着农村形势的发展、农民基本需求的不断提高以及农村产业结构的转变而发生的。事实证明农村集贸市场有着旺盛的生命力和充分的发展空间。然而，在这不断变化发展的过程中，随之而来的是一些监管难点。为了加强农村集贸市场的监管，笔者针对农村集贸市场进行了调查、研究，下面就以峰高镇集贸市场为例阐述自己的几点思考:

一、农村集贸市场存在的几个问题

1、业主纯商业运作，监管不规范。峰高镇集贸市场于2002年由政府建成后以招标的形式转让给私人业主进行经营管理，这种措施减少了政府人力财力的消耗，也有利于政府将资金投入到其它的基础设施建设。但由于业主实行的是纯商业运作，以赢利为最终目的。就使得市场的监管方面不够规范，各种商贩只要交钱都可以进入市场，商品的质量也得不到保证。

2、无照经营者充斥着集贸市场，商品质量低劣。据调查，该集贸市场逢场天一般有两百多户商贩，但其中只有七十多户是在工商所登记，有执照的，其他一百三十户都是摆地摊、推销药品和江湖郎中的无照“游击户”。而且商品质量比较低劣，假冒伪劣商品居多，以洗发水、洗洁精、蜂蜜、和食用油等农村常用日用品尤为突出，消费者的合法权益得不到保证。

3、集贸市场布局不合理。市场内的商品没有形成科学、合理地划分好种类区域，常常是畜产品和蔬菜在一个区域；日用品和熟食品在一个区域。在逢场天或过节的时候，有些商贩还将商品摆放在市场的入口甚至街上去了。这样既为消费者的购买造成了不便，影响了市容，也加大了市政管理的难度。

4、卫生状况差。市场内仅三名管理人员，其中两名都是开票收费的，而清洁人员仅一人。7700平方米的集贸市场连平时打扫都很吃力，更不要说人流量是平常几倍的逢场天，清洁卫生根本无法维持。果皮、废纸、鸡鸭血、泥水使整个市场肮脏不堪。

5、消费者的安全消费意识淡薄。与城市居民日趋成熟的消费理念相比，农民安全消费意识十分淡薄，其中固然有识别假冒伪劣商品的水平不足的原因，但更重要的是对假冒伪劣商品可能造成的危害性认识不足。由于对危害性认识不足，低廉的价格往往成为农民在购买使用商品时最主要的因素，也就是说，即使明知所购商品是假冒伪劣商品，也在“一分钱一分货”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，购买使用这些假冒伪劣商品。更有甚者，在工商行政执法部门销毁假冒伪劣商品时，一些农民还不顾执法人员的阻拦，哄抢未被完全销毁的假冒伪劣商品。

二、对策与建议

1、加强宣传力度，引导农民参与打假维权行动。广大农民作为农村市场的主要消费群体，农村市场的打假维权离不开农民的积极参与。因此，通过加大宣传力度，使广大农民认识到使用假冒伪劣商品将损害自身权益，从而提高鉴别假冒伪劣商品的能力，增强抵制假冒伪劣商品的自觉性。（1）采取适合农村特点的宣传方式。根据农村宣传的条件及受众的特点建议采取在农村集贸市场、村委会等群众聚集的地方，定点分发宣传册、宣传单；在村委会、集贸市场的宣传栏、黑板报上进行宣传，同时对一些维护消费者权益的典型案件进行宣传等方式，以提高宣传效果。（2）针对农民的需求提供咨询服务。根据农民的需求，有的放矢地进行宣传，可以取到事半功倍的效果。如春耕时节，组织力量进行种子、农药、化肥、地膜等方面的知识宣传，提高农民鉴别假种子、劣质农药化肥、“三无”生产用具的能力；而在中秋、春节等节假日，举行大米、食用油、糖果等食品方面的知识宣传，提高农民对食品安全的认识。（3）建立面向农村的宣传阵地。目前我县有电视台和电台，建议充分利用这些宣传的平台，以固定的电视栏目，建立面向区域内农村、农民的宣传阵地，使这些宣传媒体成为农民群众普及法律知识、了解市场信息、提高产品鉴别能力的窗口。

2加强监管力度，建立符合农村实际的监管办法农村地域广阔，市场分散，相比之下行政执法力量显得薄弱，而农村市场的生产者、经营者和消费者受教育水平相对较低，法制观念相对淡薄，一些村规民约深入民心。因此，对农村市场的监管有别于对城区市场的监管，在借鉴对城区市场监管办法的同时，迫切需要建立起一套符合农村实际情况的监管办法。（1）加强集贸市场监管力量。农村市场的监管力量相对薄弱，除工商部门在乡镇设有基层所，在农村实施市场监管外，其他行政执法力量由于在乡镇没有派出机构，面对地广大农村市场，监管力度相对很小。而一个工商所的人员编制一般都在五至六人左右，负责辖区内企业和个体户的登记变更、商标广告合同等日常工作占据了大部分时间，对商品质量监督有限。因此，建议对涉及农村市场监管的工商、卫生、药品食品、技术监督等职能部门进行行政资源整合，综合行使农村市场监管的行政执法权，在人员、经费、设备等方面给予适当倾斜，彻底消除农村市场的监管盲区。（2）改革农村市场监管方式。由于我县部分集贸市场实行了像峰高镇集贸市场那样转让给私人业主进行管理经营，业主出于从自身利益的角度考虑，不可能组织太多的监管人员。因此，建议分管部门应加强引导，逐步建立起农村市场的自我监管、自我约束机制。如在市场内各相同行业建行会组织，强化经营者的职业道德教育，加强了相互监督，推动市场向安全、文明、健康的放心市场发展。因此，在依靠行政机关依法监管的同时，逐步在农村推广建立市场自律组织，依靠以德监管，加强市场生产经营者的自律行为，推动农村市场走向规范。（3）增加农村市场监管手段。农村市场相比城区市场比较不成熟，城区市场施行的有效监管办法，在农村市场却举步为艰，如索证索票制度在农村市场难以施行。建议一是要根据市场内销售假冒伪劣商品的情况，制定处罚细则，加大处罚力度，避免这些经营者钻法律的空子，逃避处罚；二是要推广农药残留快速检测办法，加强对集贸市场销售的农民自产自销的农产品的检测；三是健全12315维权网络，在集贸市场聘用素质较高、办事公正、有较高威望的人为协调员，方便消费者投诉，及时调解市场纠纷。（4）加强卫生监管力度。干净、卫生的集贸市场有利于吸引更多的商家，并保证消费者能在舒适、安心的购买环境内购物。建议相关部门和业主协商要求增加市场内清洁人员数量及改善清洁维持状况。制定细致明确的处罚制度，如要求商贩进入市场前先交一定数量的卫生保证金，管理人员随时检查，如果发现其摊位卫生太差就进行处罚等方式对市场的卫生进行规范。

3、加强引导扶持，推动市场内商贩走上规范化轨道由于农村市场商品品种相对较少，可供选择的余地较小，这往往造成了许多生产经营者既是假冒伪劣商品的生产者、销售者，同时也是假冒伪劣商品的消费者，在侵犯别人合法权益的同时，自身的合法权

益也受到侵犯。因此，建议开展针对农村生产经营者的诚信教育，加强引导与扶持，推动市场内店铺、摊贩走上规范化轨道。建议简化审批手续，减免税费，将市场内店铺、商贩变无照经营为有照经营。农村地理和卫生条件等客观因素与农民对审批手续抵制和逃避纳税等主观因素，使得当前许多市场内小店铺、商贩办理不了或不愿办理经营许可证。因此，建议针对农村市场的实际情况，简化对市场内小店铺和商贩的审批手续，并给予减免税收等政策支持，鼓励这些小店铺甚至“游击”商贩办理经营许可证，使之从无证经营向有证法经营转变，从而纳入正常的监管范畴，引导其走上合法经营、诚信经营的道路。通过加强宣传，提高农民的思想意识，自觉抵制假冒伪劣商品，积极参与打假维权行动；通过整合行政资源，改革监管手段和监管方式，建立适合农村市场特点的监管办法，加强对农村市场的监管力度；通过政策的支持与引导，使市场内店铺和商贩从无证非法经营向有证合法经营转变，使农产品经销商成为农村市场合格产品的提供者，消除了假冒伪劣商品生存的土壤和销售的渠道，农村市场将日趋成熟，逐步走向规范化轨道。

农村市场发展存在的问题与对策

随着市场经济的不断发展，买方市场日益繁荣。当前，不少农村市场的发展速度趋缓，有的地方甚至停滞不前。为了解影响农村市场发展的原因，寻找加速农村市场发展的新路子，最近，省农调队就农村市场发展的有关问题对全省小城镇进行了一次调查。

一、农村市场现状

2001年全省小城镇共有1072个，辖27207个行政村及2482个居民委员会，3032.5万农户，总人口达3670.6万人，其中:镇区人口有885.2万人；共有集贸市场2212个,比上年增加79个,其中:综合市场1772个,农副产品批发等专业市场440个；集贸市场成交额达437.05亿元,比上年增长5%,社会消费品零售总额611.02亿元，增长10.3%；还有一些村级小市场不包括在内。在这些市场中，市场基础设施还很不完善，有相当部分市场没有固定的门面和摊点，面积狭窄，市场交易量不大，商品交易品种不全，市场覆盖率不高等，严重阻滞了我省农村市场的发展。

二、农村市场发展缓慢的原因

(一)农民购买力不强。这是制约农村商品市场发展的主要因素。

1.2001年，我省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元。农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费。由于近两年农产品供求格局的变化，大宗农产品、畜产品价

格低迷，已使农产品总量扩张不能为农民在农业中创造更多的就业机会和收入来源；乡镇企业吸纳就业能力减弱，外出务工环境趋紧，使农村非农产业难以支撑农民收入的快速增长。加之农民对未来增收的预期不稳，产生即期消费紧缩的倾向。消费支出的停滞，导致目前农民的总体消费水平仍然较低，生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式，农村居民恩格尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动。生产投入的下降，不利于农业生产的持续发展，最终还会影响到农产品的供给。

2.农村市场的非均衡分布，加大了开拓农村市场的难度。既有消费需求又有购买能力的农村居民只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。虽然农村市场空间很大，但是，从购买力的分布和农民的消费行为分析，真正既有消费欲望又有购买能力的，即能形成有效需求的仍是少数，绝大部分农村居民购买能力较低，难以形成对市场的旺盛需求，购买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。

3.同比外出打工人数较多，本地劳动力不足，发展后劲不足；打工资金回流消费增长缓漫，回乡服务本地经济建设少。(二）产品结构不合理

不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。

（三）流通组织滞后

由于种种原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。农民盲目生产、无序流通、销售不畅。近年来经常出现柑桔因销路问题而烂果枝头的现象。再有，各种农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。

（四）信息服务薄弱

主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。

（五）农民生产、生活基础设施建设滞后

如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。

（六）假冒伪劣商品多，影响购买积极性

主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对较弱。

三、加快农村市场发展的对策与措施

（一）用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式

要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。

（二）加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式

城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。

（三）加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场

当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。

（四）发挥和开发交通优势，为城乡物质快速流转创造更多的便利

要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快速流转创造更多的便利。

（五）切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平

减轻农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制、干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。

（六）工商联手，共同开拓农村市场

开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。

第二篇：当前农村低保存在的问题及对策建议

当前农村低保存在的问题及对策建议

农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。

自2012年以来，××镇坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济发展。2015年全镇共有农村低保对象275人，人均低保标准为每人每年1903元（最高为7260元，最低为300元），月人均补助水平158元。近年来特别是去年以来，我镇按照摸清底数，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效，但在实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及对策建议，作简要阐述。

一、存在的问题

（一）评选对象不准确。目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前我镇采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和

人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。由于农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比如说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。

二是发放标准仍偏低。目前，新民镇农村低保标准是根据垫江县农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。全镇平均保障标准（1903/人/年），平均每天5.2元人民币。5元钱能够做什么呢，只能买两斤米，肉食完全是奢望。目前全镇已纳入农村低保的贫困农民共有275人，不足全镇农村居民总数的6%。虽然农村低保对特困群体有所帮助，远不能满足农村困难群众的实际需要，达不到保障基本生活的效果。

三是保障系统不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的保障系统仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月”，全面建设小康社会更是空谈。

四是管理力量较为薄弱。基层低保工作人员的严重不足，已影响了工作的开展。目前，××镇纳入农村低保的困难群众已有275人，涉及的低保金有22万余元。但目前全镇只有社事办一名工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。近年来，我镇社事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量显然不能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不容缓。

二、对策及建议

（一）准确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。

（二）适当提高保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级

政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差别。

（三）完善农村各项保障政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。

（四）充实低保机构，配备足够的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深入开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重。由于社事办有大量的具体工作，因此必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作，以保证这项工作的顺利开展。

第三篇：当前农村文化建设存在的问题及对策建议

当前农村文化建设 存在的问题及对策建议

分校站点： 河冿电大

专 业： 行政管理（本科）学 生： 黎 英

学 号： 1114001204504

目 录

论文提纲…………………………………………………………… 3 内容摘要（中文）………………………………………………… 4 内容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、当前农村文化建设的必要性………………………………6

（一）经济转型要求发展农村文化„„„„„„„„„„„„7

（二）我国先进文化建设要求农村文化的跟进„„„„„„„7

二、农村文化建设中存在的问题 …………………………7 小的方面：„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（二）文化活动形式单一。„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。„„„„„„„8

（四）文化人才匮乏。„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。„„„„9 大的方面：„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

（一）文化建设滞后于经济建设。„„„„„„„„„„„„11

（二）文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。„„„11

（三）文化观念跟不上现代化建设要求。„„„„„„„„„11

（四）文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。„„„„11

三、当前农村文化建设的对策建议 …………………… 11

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。„„„„„12

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想。„„.13

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应。„„„„„„„„14

（四）解决好认识和位置问题„„„„„„„„„„„„„ 15

参考文献………………………………………………… 16

论 文 提 纲

一、当前农村文化建设的必要性

（一）经济转型要求发展农村文化。

（二）我国先进文化建设要求农村文化的跟进。

二、农村文化建设中存在的问题 小的方面：

（一）对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。

（二）文化活动形式单一。

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。

（四）文化人才匮乏。

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。

大的方面：

（一）文化建设滞后于经济建设。

（二）文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。

（三）文化观念跟不上现代化建设要求。

（四）文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。

三、当前农村文化建设的对策建议

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想。

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应。

（四）解决好认识和位置问题。

内 容 摘 要

文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必然要求先进文化的构建和发展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成绩，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。

关键词：必要性 问题 对策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 当前农村文化建设存在的问题及对策建议

摘 要：文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必然要求先进文化的构建和发展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成绩，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。

关键词：必要性 问题 对策

文化是不断发展和变化的人与人之间的思维联系的表现形式。纵观人类社会的文化发展历史，先进文化有三条本质内涵：

一、一个文化是否先进，首先要看人与人之间的思维联系在被转化成某种文化形态时是否符合人类本质——追求自由和特性的发挥。

二、在于是否能够促进人与人之间和谐关系的生成。

三、人类思维所具有的处在不断运动和发展中的特性，表明着任何先进文化总是处在不断发展和变化之中的最适应人类发展程度不断变化的，而任何僵一的、停滞的文化就是落后的文化。

一、当前农村文化建设的必要性

构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社 会的有机组成部分。

首先，经济转型要求发展农村文化，我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的，是一个不可逆转的历史潮流。这个转型不仅表现在物质性的发达，而且要求社会文化的进步。这一转型首要的在观念和精神上发轫，然后表现在物质和行为方式上。而当前农村文化建设跟不上经济转型的要求，农村原有的文化资源本来就严重不足，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有发展起来，农村更急需大力发展社会主义新文化。

其次，我国先进文化建设要求农村文化的跟进。农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相一致。中央提出科学发展观，提出建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学发展和社会和谐的要求。“三个代表”重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必须是先进的文化。在广大农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应该从四个方面着眼：一是在政治思想上要突出“三个代表”重要思想的宣传与教育。二是在社会伦理上要突出“和”、“美”的观念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社会价值观体系上突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。

二、农村文化建设中存在的问题

农村文化建设中存在的问题，可以从大小两个方面去看。小的方 面主要有以下几点：

（一）有些领导对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。改革开放以来，社会相对经济、精神相对物质一直处于次发展地位。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，农村文化发展缓、不平衡的重要原因文化生活贫乏，难足群众之需。随着农村温饱线的跨越，以及科技对农业劳作的减轻，农民越来越不满足“日出而作、日落而息”的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活，以满足娱乐、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活动形式单一。多数农村的文化生活仍以看电视、打麻将、走庙子为主，不仅贫乏单调，还造成赌博、迷信等不良风气漫延，影响农村社会稳定和精神文明建设。

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。各个乡镇均没有独立的文化站舍，大部份镇文化站配置是“一块牌子一间房、一枚章子一张床”，开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇宥于捉襟见肘的财力和抓经济的压力，一是资金投入十分有限，处于“随意”状态。二是人力不足，尽管设有专兼职文化干部，但多数被统一调配做其它工作，并未专事文化。乡镇以上各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，群众看了则了，于基础建设不多。由此，导致农村文化设施严重不足。乡镇文化中心 简陋，大多是一间房、几张桌椅、几本书，村文化室则挂牌而已，有名无实。群众文化活动缺场地，无器材，开展十分困难。同时现代传媒设施滞后，原有农村广播基本丧失、闭路电视覆盖户不足50%、网络更是一片空白，制约了农民对文化、科技的渴求，与市场、世界的联系。另一方面，文化工作缺人抓，组织开展的活动少，对群众自发的活动又扶持引导不力，发展基本处于“顺”其自然、良莠参杂、供不足需的状态队伍建设不力。

（四）文化人才匮乏。队伍老化、学历偏低、专业技能差是目前乡镇文化专干亟待改变的现状。文学艺术创作、群众文化编导等人才紧缺，加之人员年龄偏大，缺乏进行系统的继续教育培训经费，现有队伍已不能很好的发挥管理辖区内文化市场和指导群众文化活动的作用。文化事业单位缺乏担纲专才，对文化不能很好发挥引领作用，对农村文化发展也关注较少。乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用”，业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多。民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化发展的重要因素。

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。县乡镇文化站的管理体制是县局管人事，乡镇管财、物、事，工作由镇里安排，在各级财力都十分紧张的情况下，对乡镇文化站的人员，大部分是县局管不了，乡镇又不管，管理体制的不通顺，也导致乡镇文化站难以发挥应有作用。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置，积极推进。比如农村的一些剧团生存与发展困难重重，一是管理有限。在农村业余剧团中，自发性、季节性剧团多，发展盲目，分布不均，流动性大，且几乎没有办证，县文化局掌握不了情况，当地政府也管理不到，形成管理空白，问题发现不了，即使发现了也难以纠正。二是指导有限。部分农村业余剧团没有固定的场所，人员是临时搭班子凑合，流动较大，文化部门很难对其进行业务方面的指导。三是提高有限。农村业余剧团的演出价格低廉，为了节省演出成本，大多数业余剧团不愿花费较多的时间和经费进行排练，演员临时凑合，剧本临时照搬，甚至沿用老剧本唱流水戏，影响剧团演出水平的提高。导致农村演艺队伍特别是农村业余剧团发展空间有限，发展后劲不足。原因是多方面的，除了受经济大潮的冲击，新传媒抢占观众群体等大环境影响外，主要原因为：缺少人才、缺少经费、缺少剧目、缺少场地、缺少辅导、缺少平台、一方面缺少展示的平台，各地政府组织的农村业余剧团会演或调演活动较少，业余剧团之间缺少展示的机会和交流的平台，未能在竞争中进行交流提高。另一方面缺少公平竞争的平台，民营性质的农村业余剧团虽然价位低廉，却很难进入政府采购的演出市场，而专业剧团价位高、演出时间短，却几乎包揽了政府采购的演出市场。构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健 康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

从宏观的方面看有以下几点：

第一，文化建设滞后于经济建设。改革开放以来，地方经济确实有了突飞猛进的增长，但文化建设相对缓慢。尽管近几年对文化事业有了较多的投入，但是由于历史的欠帐太多，文化建设在许多方面滞后于经济建设。如部分镇的文化站萎缩趋势较为严重。

第二、文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。文化娱乐业在近几年发展迅速，已成为广大群众业余文化生活中不可缺少的重要组成部分。但文化娱乐业普遍存在小、散、差，文化经营单位整体素质不高等问题。

第三、文化观念跟不上现代化建设要求。目前一些传统的文化观念仍然束缚着文化事业的发展。从领导层面看，一是缺少大文化观念；二是重经济建设轻文化建设。从文化系统自身看，对文化走向市场，推进文化产业，加快文化体制改革尚缺乏应有的思想准备，在一些文化单位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。近几年虽然体制改革的力度较大，但仍不能说完全到位。当前，文化事业要不要走产业化道路，已不再成为问题。迫在眉睫的是如何通过文化体制改革，不断适应市场经济新体制要求，真正驱动文化产业的发展，仍有许多路程要走，许多新方法需要去求索。

三、当前农村文化建设的对策建议

发展当前农村文化的对策与建议：

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设的组织领导在全面推进社会主义新农村建设中，各级党委、政府要克服将文化工作视为可有可无，单纯追求GDP增长的急功近利思想和“一手硬、一手软”的片面认识和做法。把基层文化建设纳入新农村建设规划，打实核足文化事业经费，把基层文化建设由单纯的部门行为上升到政府行为，统筹安排，有计划、有重点的加强公共文化服务体系建设，力争将乡镇文化站和村文化活动室建设成为有场地、有设备、有经费、有队伍的功能较齐全的农村文化基站。在乡镇机构改革中，可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，并以此为模式，复制“一室多用”的村文化活动室。基本解决农民群难题，真正发挥文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面的作用发挥农民主体作用，培育灵活有效各具特色的农村文化中心。同时，文化下乡时间和内容固定化、程序化，而当前农村都是一户户分散生产、生活，定时定点组织集体活动已不太适应农民群众的需要。在全面推进社会主义新农村建设中，政府不能包揽、操办一切，只能发挥政策倾斜、资金扶持的主导作用。要明确农民的主体地位，必须坚持让农民自愿、自觉、自发的原则，这才是农村文化活动发展的前提。因此，在坚持送文化下乡的同时，把挖掘和培养农村文化人作为重点，组织人员对全县农村有一定文艺特长的人员进行摸底建档，在各村选择有场地、有人员、有活动时间和内容的农家，政府适当出资帮助购置必备乐器、道具，设立 一批“文化大院”和“示范文化中心户”，实行动态管理和考核。各文化中心户充分利用晚上、传统节日、农闲季节开展各种学习交流、政策宣传、科技培训、文化娱乐、健身休闲活动，以贴心、正派、趣味性强的节目激发农民的创造性和艺术细胞。同时对有意向发展文化产业的农户进行规范引导，鼓励他们发展电影放映、剧团演出、农村书屋等。让农村文化传承于农村，扎根于农村，活跃在农村，成为一支不走的“心连心”艺术团队。发挥管理主要作用，抓好工作方式的转变抓农村文化建设不能按部就班，而要因地制宜，相时而动。文化主管部门的管理思路和工作方式要有转变。一是工作目标要从过去单纯的唱、跳、看、玩为主向转变群众思想观念，提高文化科技综合素质能力为主转变，树立“大文化”意识，把组织文化活动与提高我国文化竞争力，实现先进生产力有机地结合起来。二是工作方法要从过去对农村文化自生自灭、任其发展的态度向政府引导、群众主动参与转变。三是工作模式要从过去以政府文化部门办文化为主向宏观调控、政策引导、市场运作、群众自主参与转变，注重以市场手段推动文化事业的繁荣。四是要从以单纯利用、追求时尚为重点向以挖掘和保护非物质文化遗产为重点转变。在扶持文化中心户建设的同时，要给予一定的经费将民间、民俗一些优秀的，特别是濒临灭绝的非物质文化遗产加以挖掘保护，并传承发展下去。五是工作重心要突出贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从为领导贴金、经济搭台向真心实意实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益转变。

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想，文化 工作必须以代表中国先进文化前进方向的论断及中央思想政治工作会议上的重要讲话作为指导思想，朝着先进文化的方向，大力推进文化事业的全面发展。

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应，文化工作只有放在现代化建设的大盘子中去思考、去开展，才能抓到实处，有所作为。因此，文化发展的功能定位也应立足于经济、社会发展战略。文化发展应有以下几项基本定位：

1、新建一批精神文明标志性工程，如影剧院、图书馆、博物馆、广播电视演播中心等。城市的发展，经济为形，文化为神，没有文化的城市是有形无神的城市。

2、要创作出一批在全国、全省打得响的优秀文化艺术作品。能否孕育和产生具有强烈时代感、震撼力的文化产品，同样也能反映出一个地区文化建设水准的高低。因此，必须大力推进精品战略，争取多出艺术精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蕴和鲜明时代感的特色文化。要在弘扬传统文化的基础上，开拓创新，走出一条有地方特色的文化发展路子。

4、要形成和培育一批文化产业群体、文化产业集团。要抓住机遇，大胆实践，不断深化文化体制改革，力争有个大发展。

5、要形成一套行之有效的文化建设的工作机制。一是确立文化事业管理新机制。二是形成文化产业经营机制。要改变文化单位各自为政的封闭生产经营模式，打破行业壁垒，加快调整和重组文化产业结构，形成多种所有制形式并存的文化产业经营机制；三是健全和巩固文化市场的管理机制，将文化市场纳入规范化、法制化的管理轨道，促进文化市场健康、有序发展；四是加快建立文化事业的投入机制。要充分利用 机制、体制、政策的作用，积极鼓励和引导企业、社会团体、个人兴办文化事业，形成全方位、多渠道的文化投入机制。五是完善文化人才的成长机制。坚持尊重知识，尊重人才，努力创造有利于人才脱颖而出的成才环境。

（四）解决好认识和位置问题，结合当地文化工作的实际，切实把“代表先进文化前进方向”的思想落到实处。当前，我们已进入经济促进社会、城市反哺农村，努力实现经济与社会、城市与农村协调发展的重要时期。加快农村文化建设，一方面有利于解决当前农民群众基本温饱后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御农村落后、愚昧、低俗的恶风陋习，提高群众文化素养和社会文明程度，促进农村持续协调发展。另一方面，我们还是农业大国，只有农村的全面进步，只有农民的全面发展，才能真正实现国家的振兴和全社会的和谐稳定。从长远和发展计，加快农村文化建设，也是贯彻科学发展观，建设全面小康，构建和谐社会的客观要求。将其提上日程，摆上位置，真抓、力抓、抓好，是当务，也是职责。注释：

1、《理论与创作》中国人大书报资料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《论新农村基层文化建设中的乡风文明建设》幸福校园论文。

3、《以文化建设促进农村和谐发展》张宝富 河北日报。参考文献：

1、《理论与创作》艾斐 中国人大书报资料中心――文化研究2007年第11期月刊。

2、《先进文化建设与社会主义荣辱观深度内涵》刘建军，东北师范大学（哲学、社科）2006年第4期。

3、《草根民主：内涵、限度与提升—— 村民自治的政治学思考》蒋 永、谢瞬、东南学社会主义新农村文化建设研究。徐学庆 华中师范2007-8-17学术。

4、《加快新农村的思考与建设》 《中国市场杂志》

5、《当前社区文化建设》陈高峰 路敏 吴保成 《中国文化报》2003年3月5日第3版。

6、上海农业网2007－9－28.《上海加快乡镇文化建设》顾咪咪。

7、《当前农村文化事业的制约因素及对策建议》 浙江文化月刊2006年第3期。

8、《四川文化产业发展报告》候水平。

9、《社会主义新农村建设要突出文化建设》程旋 董河清。

10、《中国先进文化建设指南》、《中国文化馆志》。

第四篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第五篇：当前农村“三资”存在问题及建议

当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法

村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。

一、当前农村“三资”管理存在的问题

（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。

（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。

（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。

（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。

二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法

（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。

（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。

（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。

（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇 和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。