当前农村文化建设存在的问题及对策建议

第一篇：当前农村文化建设存在的问题及对策建议

当前农村文化建设 存在的问题及对策建议

分校站点： 河冿电大

专 业： 行政管理（本科）学 生： 黎 英

学 号： 1114001204504

目 录

论文提纲…………………………………………………………… 3 内容摘要（中文）………………………………………………… 4 内容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、当前农村文化建设的必要性………………………………6

（一）经济转型要求发展农村文化„„„„„„„„„„„„7

（二）我国先进文化建设要求农村文化的跟进„„„„„„„7

二、农村文化建设中存在的问题 …………………………7 小的方面：„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（二）文化活动形式单一。„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。„„„„„„„8

（四）文化人才匮乏。„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。„„„„9 大的方面：„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

（一）文化建设滞后于经济建设。„„„„„„„„„„„„11

（二）文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。„„„11

（三）文化观念跟不上现代化建设要求。„„„„„„„„„11

（四）文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。„„„„11

三、当前农村文化建设的对策建议 …………………… 11

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。„„„„„12

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想。„„.13

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应。„„„„„„„„14

（四）解决好认识和位置问题„„„„„„„„„„„„„ 15

参考文献………………………………………………… 16

论 文 提 纲

一、当前农村文化建设的必要性

（一）经济转型要求发展农村文化。

（二）我国先进文化建设要求农村文化的跟进。

二、农村文化建设中存在的问题 小的方面：

（一）对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。

（二）文化活动形式单一。

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。

（四）文化人才匮乏。

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。

大的方面：

（一）文化建设滞后于经济建设。

（二）文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。

（三）文化观念跟不上现代化建设要求。

（四）文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。

三、当前农村文化建设的对策建议

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想。

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应。

（四）解决好认识和位置问题。

内 容 摘 要

文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必然要求先进文化的构建和发展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成绩，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。

关键词：必要性 问题 对策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 当前农村文化建设存在的问题及对策建议

摘 要：文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必然要求先进文化的构建和发展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成绩，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。

关键词：必要性 问题 对策

文化是不断发展和变化的人与人之间的思维联系的表现形式。纵观人类社会的文化发展历史，先进文化有三条本质内涵：

一、一个文化是否先进，首先要看人与人之间的思维联系在被转化成某种文化形态时是否符合人类本质——追求自由和特性的发挥。

二、在于是否能够促进人与人之间和谐关系的生成。

三、人类思维所具有的处在不断运动和发展中的特性，表明着任何先进文化总是处在不断发展和变化之中的最适应人类发展程度不断变化的，而任何僵一的、停滞的文化就是落后的文化。

一、当前农村文化建设的必要性

构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社 会的有机组成部分。

首先，经济转型要求发展农村文化，我国目前的经济体制转型是顺应历史发展和以人为本的社会发展要求的，是一个不可逆转的历史潮流。这个转型不仅表现在物质性的发达，而且要求社会文化的进步。这一转型首要的在观念和精神上发轫，然后表现在物质和行为方式上。而当前农村文化建设跟不上经济转型的要求，农村原有的文化资源本来就严重不足，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有发展起来，农村更急需大力发展社会主义新文化。

其次，我国先进文化建设要求农村文化的跟进。农村文化建设必须与以人为本的社会发展目标相一致。中央提出科学发展观，提出建设和谐社会，农村文化建设就要符合科学发展和社会和谐的要求。“三个代表”重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必须是先进的文化。在广大农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应该从四个方面着眼：一是在政治思想上要突出“三个代表”重要思想的宣传与教育。二是在社会伦理上要突出“和”、“美”的观念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社会价值观体系上突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。

二、农村文化建设中存在的问题

农村文化建设中存在的问题，可以从大小两个方面去看。小的方 面主要有以下几点：

（一）有些领导对农村文化建设重要性认识不到位，存在问题认识不足，重视不够。改革开放以来，社会相对经济、精神相对物质一直处于次发展地位。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，农村文化发展缓、不平衡的重要原因文化生活贫乏，难足群众之需。随着农村温饱线的跨越，以及科技对农业劳作的减轻，农民越来越不满足“日出而作、日落而息”的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活，以满足娱乐、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活动形式单一。多数农村的文化生活仍以看电视、打麻将、走庙子为主，不仅贫乏单调，还造成赌博、迷信等不良风气漫延，影响农村社会稳定和精神文明建设。

（三）基础设施薄弱，资金、人力投入太少。各个乡镇均没有独立的文化站舍，大部份镇文化站配置是“一块牌子一间房、一枚章子一张床”，开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇宥于捉襟见肘的财力和抓经济的压力，一是资金投入十分有限，处于“随意”状态。二是人力不足，尽管设有专兼职文化干部，但多数被统一调配做其它工作，并未专事文化。乡镇以上各级投入以“送”为主，送戏送书送电影等，群众看了则了，于基础建设不多。由此，导致农村文化设施严重不足。乡镇文化中心 简陋，大多是一间房、几张桌椅、几本书，村文化室则挂牌而已，有名无实。群众文化活动缺场地，无器材，开展十分困难。同时现代传媒设施滞后，原有农村广播基本丧失、闭路电视覆盖户不足50%、网络更是一片空白，制约了农民对文化、科技的渴求，与市场、世界的联系。另一方面，文化工作缺人抓，组织开展的活动少，对群众自发的活动又扶持引导不力，发展基本处于“顺”其自然、良莠参杂、供不足需的状态队伍建设不力。

（四）文化人才匮乏。队伍老化、学历偏低、专业技能差是目前乡镇文化专干亟待改变的现状。文学艺术创作、群众文化编导等人才紧缺，加之人员年龄偏大，缺乏进行系统的继续教育培训经费，现有队伍已不能很好的发挥管理辖区内文化市场和指导群众文化活动的作用。文化事业单位缺乏担纲专才，对文化不能很好发挥引领作用，对农村文化发展也关注较少。乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用”，业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多。民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化发展的重要因素。

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。县乡镇文化站的管理体制是县局管人事，乡镇管财、物、事，工作由镇里安排，在各级财力都十分紧张的情况下，对乡镇文化站的人员，大部分是县局管不了，乡镇又不管，管理体制的不通顺，也导致乡镇文化站难以发挥应有作用。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置，积极推进。比如农村的一些剧团生存与发展困难重重，一是管理有限。在农村业余剧团中，自发性、季节性剧团多，发展盲目，分布不均，流动性大，且几乎没有办证，县文化局掌握不了情况，当地政府也管理不到，形成管理空白，问题发现不了，即使发现了也难以纠正。二是指导有限。部分农村业余剧团没有固定的场所，人员是临时搭班子凑合，流动较大，文化部门很难对其进行业务方面的指导。三是提高有限。农村业余剧团的演出价格低廉，为了节省演出成本，大多数业余剧团不愿花费较多的时间和经费进行排练，演员临时凑合，剧本临时照搬，甚至沿用老剧本唱流水戏，影响剧团演出水平的提高。导致农村演艺队伍特别是农村业余剧团发展空间有限，发展后劲不足。原因是多方面的，除了受经济大潮的冲击，新传媒抢占观众群体等大环境影响外，主要原因为：缺少人才、缺少经费、缺少剧目、缺少场地、缺少辅导、缺少平台、一方面缺少展示的平台，各地政府组织的农村业余剧团会演或调演活动较少，业余剧团之间缺少展示的机会和交流的平台，未能在竞争中进行交流提高。另一方面缺少公平竞争的平台，民营性质的农村业余剧团虽然价位低廉，却很难进入政府采购的演出市场，而专业剧团价位高、演出时间短，却几乎包揽了政府采购的演出市场。构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健 康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。

从宏观的方面看有以下几点：

第一，文化建设滞后于经济建设。改革开放以来，地方经济确实有了突飞猛进的增长，但文化建设相对缓慢。尽管近几年对文化事业有了较多的投入，但是由于历史的欠帐太多，文化建设在许多方面滞后于经济建设。如部分镇的文化站萎缩趋势较为严重。

第二、文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。文化娱乐业在近几年发展迅速，已成为广大群众业余文化生活中不可缺少的重要组成部分。但文化娱乐业普遍存在小、散、差，文化经营单位整体素质不高等问题。

第三、文化观念跟不上现代化建设要求。目前一些传统的文化观念仍然束缚着文化事业的发展。从领导层面看，一是缺少大文化观念；二是重经济建设轻文化建设。从文化系统自身看，对文化走向市场，推进文化产业，加快文化体制改革尚缺乏应有的思想准备，在一些文化单位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。近几年虽然体制改革的力度较大，但仍不能说完全到位。当前，文化事业要不要走产业化道路，已不再成为问题。迫在眉睫的是如何通过文化体制改革，不断适应市场经济新体制要求，真正驱动文化产业的发展，仍有许多路程要走，许多新方法需要去求索。

三、当前农村文化建设的对策建议

发展当前农村文化的对策与建议：

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设的组织领导在全面推进社会主义新农村建设中，各级党委、政府要克服将文化工作视为可有可无，单纯追求GDP增长的急功近利思想和“一手硬、一手软”的片面认识和做法。把基层文化建设纳入新农村建设规划，打实核足文化事业经费，把基层文化建设由单纯的部门行为上升到政府行为，统筹安排，有计划、有重点的加强公共文化服务体系建设，力争将乡镇文化站和村文化活动室建设成为有场地、有设备、有经费、有队伍的功能较齐全的农村文化基站。在乡镇机构改革中，可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，并以此为模式，复制“一室多用”的村文化活动室。基本解决农民群难题，真正发挥文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面的作用发挥农民主体作用，培育灵活有效各具特色的农村文化中心。同时，文化下乡时间和内容固定化、程序化，而当前农村都是一户户分散生产、生活，定时定点组织集体活动已不太适应农民群众的需要。在全面推进社会主义新农村建设中，政府不能包揽、操办一切，只能发挥政策倾斜、资金扶持的主导作用。要明确农民的主体地位，必须坚持让农民自愿、自觉、自发的原则，这才是农村文化活动发展的前提。因此，在坚持送文化下乡的同时，把挖掘和培养农村文化人作为重点，组织人员对全县农村有一定文艺特长的人员进行摸底建档，在各村选择有场地、有人员、有活动时间和内容的农家，政府适当出资帮助购置必备乐器、道具，设立 一批“文化大院”和“示范文化中心户”，实行动态管理和考核。各文化中心户充分利用晚上、传统节日、农闲季节开展各种学习交流、政策宣传、科技培训、文化娱乐、健身休闲活动，以贴心、正派、趣味性强的节目激发农民的创造性和艺术细胞。同时对有意向发展文化产业的农户进行规范引导，鼓励他们发展电影放映、剧团演出、农村书屋等。让农村文化传承于农村，扎根于农村，活跃在农村，成为一支不走的“心连心”艺术团队。发挥管理主要作用，抓好工作方式的转变抓农村文化建设不能按部就班，而要因地制宜，相时而动。文化主管部门的管理思路和工作方式要有转变。一是工作目标要从过去单纯的唱、跳、看、玩为主向转变群众思想观念，提高文化科技综合素质能力为主转变，树立“大文化”意识，把组织文化活动与提高我国文化竞争力，实现先进生产力有机地结合起来。二是工作方法要从过去对农村文化自生自灭、任其发展的态度向政府引导、群众主动参与转变。三是工作模式要从过去以政府文化部门办文化为主向宏观调控、政策引导、市场运作、群众自主参与转变，注重以市场手段推动文化事业的繁荣。四是要从以单纯利用、追求时尚为重点向以挖掘和保护非物质文化遗产为重点转变。在扶持文化中心户建设的同时，要给予一定的经费将民间、民俗一些优秀的，特别是濒临灭绝的非物质文化遗产加以挖掘保护，并传承发展下去。五是工作重心要突出贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从为领导贴金、经济搭台向真心实意实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益转变。

（二）坚持文化工作的指导思想“三个代表”的重要思想，文化 工作必须以代表中国先进文化前进方向的论断及中央思想政治工作会议上的重要讲话作为指导思想，朝着先进文化的方向，大力推进文化事业的全面发展。

（三）农村文化建设必须同经济发展相适应，文化工作只有放在现代化建设的大盘子中去思考、去开展，才能抓到实处，有所作为。因此，文化发展的功能定位也应立足于经济、社会发展战略。文化发展应有以下几项基本定位：

1、新建一批精神文明标志性工程，如影剧院、图书馆、博物馆、广播电视演播中心等。城市的发展，经济为形，文化为神，没有文化的城市是有形无神的城市。

2、要创作出一批在全国、全省打得响的优秀文化艺术作品。能否孕育和产生具有强烈时代感、震撼力的文化产品，同样也能反映出一个地区文化建设水准的高低。因此，必须大力推进精品战略，争取多出艺术精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蕴和鲜明时代感的特色文化。要在弘扬传统文化的基础上，开拓创新，走出一条有地方特色的文化发展路子。

4、要形成和培育一批文化产业群体、文化产业集团。要抓住机遇，大胆实践，不断深化文化体制改革，力争有个大发展。

5、要形成一套行之有效的文化建设的工作机制。一是确立文化事业管理新机制。二是形成文化产业经营机制。要改变文化单位各自为政的封闭生产经营模式，打破行业壁垒，加快调整和重组文化产业结构，形成多种所有制形式并存的文化产业经营机制；三是健全和巩固文化市场的管理机制，将文化市场纳入规范化、法制化的管理轨道，促进文化市场健康、有序发展；四是加快建立文化事业的投入机制。要充分利用 机制、体制、政策的作用，积极鼓励和引导企业、社会团体、个人兴办文化事业，形成全方位、多渠道的文化投入机制。五是完善文化人才的成长机制。坚持尊重知识，尊重人才，努力创造有利于人才脱颖而出的成才环境。

（四）解决好认识和位置问题，结合当地文化工作的实际，切实把“代表先进文化前进方向”的思想落到实处。当前，我们已进入经济促进社会、城市反哺农村，努力实现经济与社会、城市与农村协调发展的重要时期。加快农村文化建设，一方面有利于解决当前农民群众基本温饱后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御农村落后、愚昧、低俗的恶风陋习，提高群众文化素养和社会文明程度，促进农村持续协调发展。另一方面，我们还是农业大国，只有农村的全面进步，只有农民的全面发展，才能真正实现国家的振兴和全社会的和谐稳定。从长远和发展计，加快农村文化建设，也是贯彻科学发展观，建设全面小康，构建和谐社会的客观要求。将其提上日程，摆上位置，真抓、力抓、抓好，是当务，也是职责。注释：

1、《理论与创作》中国人大书报资料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《论新农村基层文化建设中的乡风文明建设》幸福校园论文。

3、《以文化建设促进农村和谐发展》张宝富 河北日报。参考文献：

1、《理论与创作》艾斐 中国人大书报资料中心――文化研究2007年第11期月刊。

2、《先进文化建设与社会主义荣辱观深度内涵》刘建军，东北师范大学（哲学、社科）2006年第4期。

3、《草根民主：内涵、限度与提升—— 村民自治的政治学思考》蒋 永、谢瞬、东南学社会主义新农村文化建设研究。徐学庆 华中师范2007-8-17学术。

4、《加快新农村的思考与建设》 《中国市场杂志》

5、《当前社区文化建设》陈高峰 路敏 吴保成 《中国文化报》2003年3月5日第3版。

6、上海农业网2007－9－28.《上海加快乡镇文化建设》顾咪咪。

7、《当前农村文化事业的制约因素及对策建议》 浙江文化月刊2006年第3期。

8、《四川文化产业发展报告》候水平。

9、《社会主义新农村建设要突出文化建设》程旋 董河清。

10、《中国先进文化建设指南》、《中国文化馆志》。

第二篇：当前农村低保存在的问题及对策建议

当前农村低保存在的问题及对策建议

农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。

自2012年以来，××镇坚持整体规划、精心实施、多途并举、相互配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济发展。2015年全镇共有农村低保对象275人，人均低保标准为每人每年1903元（最高为7260元，最低为300元），月人均补助水平158元。近年来特别是去年以来，我镇按照摸清底数，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效，但在实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及对策建议，作简要阐述。

一、存在的问题

（一）评选对象不准确。目前，确定农村低保对象的标准和范围仍然达不到规范化和透明化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前我镇采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和

人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的计算由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。由于农民的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是复杂多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比如说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。

二是发放标准仍偏低。目前，新民镇农村低保标准是根据垫江县农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济发展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。全镇平均保障标准（1903/人/年），平均每天5.2元人民币。5元钱能够做什么呢，只能买两斤米，肉食完全是奢望。目前全镇已纳入农村低保的贫困农民共有275人，不足全镇农村居民总数的6%。虽然农村低保对特困群体有所帮助，远不能满足农村困难群众的实际需要，达不到保障基本生活的效果。

三是保障系统不完善。从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度的保障系统仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度衔接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教育、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。如果这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月”，全面建设小康社会更是空谈。

四是管理力量较为薄弱。基层低保工作人员的严重不足，已影响了工作的开展。目前，××镇纳入农村低保的困难群众已有275人，涉及的低保金有22万余元。但目前全镇只有社事办一名工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。近年来，我镇社事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量显然不能适应现有工作需要，严重制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远发展。因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不容缓。

二、对策及建议

（一）准确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等。

（二）适当提高保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级

政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差别。

（三）完善农村各项保障政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应积极探索构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面制定有关优惠政策或帮扶措施，提供及时、必要的救助。

（四）充实低保机构，配备足够的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深入开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重。由于社事办有大量的具体工作，因此必须加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。村（居）委会可从村（居）干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作，以保证这项工作的顺利开展。

第三篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第四篇：当前企业文化建设存在的问题及对策建议思考

当前企业文化建设存在的问题及

对策建议思考

企业文化不仅是公司核心竞争力的凸显，更是企业职工综合素质与公司发展实力的综合体现。在经济全球化的严峻形势下，打造企业的核心凝聚力与竞争力是企业生存并保持可持续发展的根本途径，刻不容缓，尤其必要。面对企业文化建设中存在的瓶颈及问题，寻求创新、积极的问题解决策略，目前已成为当下每个企业高质量发展中的一项重要课题。本文重点从以下几个方面阐述了企业文化建设的重要性与必要性，同时结合当前的企业文化建设中存在的突出、关键问题，深刻分析解决企业文化建设问题的对策与方法，以供参考。

一、企业文化的概念和重要性

关于企业文化的概念，国内外学者普遍有两种看法。一种观点是狭义的，认为企业文化是企业发展的核心。它是在企业不断发展过程中形成的。其目的是适应外部环境的变化，促进内部关系的協调发展。它是为了增强员工的主动性、凝聚力，增强其归属感和使命感，并激励企业管理者和员工实现共同目标和价值追求的综合性文化。另一种观点是广义定义的，企业文化指的是企业的物质文化，精神文化和制度文化的总和。它是社会文化与实践相结合的产物。本文认为，企业文化是在企业发展实践中形成的共同价值观念，行为准则，思想共鸣，精神追求等意识形态的综合。企业文化的核心是企业价值观，是企业文化底蕴与精神面貌的良好展现。

（一）企业文化建设有利于促进企业高质量发展，进而带动整个社会的经济发展与进步

企业发展可以为劳动力提供更多的就业机会，加强企业文化建设是促进企业高质量发展，助力当地经济发展，维护社会稳定，解决人员就业问题，提高经济发展水平的重要手段。如今，面临当前突飞猛进的改革发展形势，企业必须加强自身的文化建设，以企业价值观为核心，以企业道德为准则，以营造企业环境为标准，以企业创新为动力，以塑造和谐型企业为重心，以打造独具特色的企业精神、实现健康可持续的发展为目标，并不断吸收国内外优秀企业文化理念，取其精华、去其糟粕，结合实际打造自身独一无二的文化特征，真正形成不可复制的、持久性的竞争优势，切实夯实企业文化软实力。

（二）企业文化建设有利于增强企业竞争力

企业之所以会拥有持久性竞争优势，是因为它具有鲜明的特点，具有不可复制性，并能够创造出良好的企业效益。而企业也只有通过提升核心竞争力，不断增强企业文化建设软实力，才能提升公司的综合实力，确保在激烈的市场竞争中长久生存和发展下去，两者可谓是相辅相成，相互推进。如若企业的硬件设施不完善，则企业必须增强自身的文化软实力，发挥企业文化的作用来弥补硬件条件的不足，从而激发企业活力、带动并助力企业高质量发展。

（三）企业文化建设有利于提高企业管理水平

企业文化有助于克服价值观和管理理念上不同群体的不和谐现象，并可以根据企业特征和外部环境的变化有效整合企业员工的行为。同时，加强企业文化建设对增强企业凝聚力具有十分重要的作用。通过企业文化的发展，有利于使员工形成共同的意识形态，增强员工的责任感和认同感，提高员工的团队合作精神。此外，通过发展以人为本的企业文化，可以为企业的发展创造良好的外部环境，提高企业的声誉和形象，获得客户的广泛认可，为企业的健康发展奠定坚实的基础。

二、企业文化建设中存在的问题

1.在企业文化建设中，企业文化的建设中重视有形的“外壳”，而忽视内涵的挖掘与取得的实效，首先是企业文化的口号，很多企业存在口号响亮，行动迟缓，声势浩大，不见实效的形式主义问题；第二是企业文化的风格过于老旧，不能够贴合企业发展实际。第三是企业文化的代表性和刚性不够，没有形成特点及竞争力。第四是时代精神的缺失，缺少企业文化的精髓。

2.在培养企业文化概念时，过分强调集体精神和团队协作，忽视员工个人发展。一些单位在企业经济效益与经营理念存在所谓的“两张皮”的现象。

3.不注意使用载体。企业文化不是无源之水、无本之木，必须通过合适的方式方法在生产和管理实践中体现出来。一些公司缺少必要的措施手段，不能使两者更好的发挥推动作用。使企业文化的传播仅停留在黑板上，橱窗展示以及文化和体育活动等传统载体上，活动形式过于老旧，活动开展浮于表面，无法适应新形势、新任务的要求，也不能充分利用线上媒体、信息化手段等新载体来增强企业文化的辐射力和影响力。

三、解决企业文化建设问题的对策

（一）解放思想，提高认识

现代企业形象反映的是现代企业独特个性文化的形象，要发展更好的企业文化，我们首先要解放思想，突破思想禁忌，改变传统思想对文化发展的制约。其次必须提高认识，客观地了解文化建设在企业发展中的作用，摆脱陈旧老套的思想，改变过去存在形式主义、留痕工作、走马观花的文化建设形式，从现实出发并结合企业发展实际。寻求企业文化建设与市场经济的结合，将更多先进思想，文化和理论成果整合到企业文化建设中。

在企业发展过程中逐渐将企业文化精神渗透进去，并积极探索先进的文化知识。具体来说，在整个企业文化建设过程中需要建立完善的文化机制，严格遵照培养个性发展，实现共性结合的理念，对现有的文化资源进行整合，加强文化体制建设，加强对员工进行思想政治的教育，提高我国现阶段企业文化建设质量，保证我国企业文化建设的顺利实施。

（二）完善机制，确保企业文化建设的运行质量

一是完善企业文化建设的运行机制。

企业文化依赖于公司，并且应结合公司的生产和经营活动来确定经营方式。建立领导机制，选择活动环境，确定符合公司发展前景的目标，充分发挥企业文化在公司中的作用，发挥企业的文化特色。不断调整和优化企业文化建设运作计划，精心设计实施有活力、有张力、有思想、有内涵的精神文化活动，力争取得最佳效果。

二是建立和完善企业文化考核机制。

激励机制是力量的来源。企业领导者需要激励，企业各个部门和职位的人才的热情和创造力也需要激励。激励机制包括正向激励和反向激励。使用积极的激励措施来支持和促进企业的行为是有利的；使用反向激励来惩罚和鞭打不利于企业的行为。同时，必须对评估标准进行量化，评估结果的应用应与经济责任制挂钩。发挥经济杠杆作用，将企业文化建设由“软指标”转变为“硬任务”，激励员工参与企业文化建设。确保企业精神统一，将企业文化建设与公司发展有机结合，使之成为助推器、导航仪，促进优秀的企业文化落地生根。

（三）创新发展，彰显现代企业担当

现代企业的创新实质上是指现代企业文化的创新创造引领力，是現代企业文化的重要组成部分，是企业可持续发展的源泉，自主创新能力决定着企业的生存与发展。企业只有增强创新能力，才能增强市场竞争力，才能实现又好又快的发展。职工是企业的主体，也是增强企业自主创新能力、建设创新型企业的主力军。要充分发挥广大职工的自主创新能力，推动广大职工在创新发展中的主力军作用，鼓励广大职工大胆革新、勇于探索、展现智慧。企业只有增强创新能力，才能增强市场竞争力，实现高质量发展的奋斗目标，彰显现代企业之使命担当。

（四）以人为本，尊重职工，突出人文关怀特色

一是充分重视人的重要性。

在整个企业发展过程中始终坚持以人为本，以人之上的领导核心，充分发挥人的重要性，树立人的主导地位。在企业文化建设中，我们必须营造一种“人人被珍惜和尊重”的文化氛围，使员工在任何地方都能得到鼓励和满足。通过“企业爱我”的深刻感受，产生了“我爱企业”。这种深刻的感受将调动员工的积极性，挖掘员工的潜力，凝聚并引导他们实现企业的发展目标。

二是要充分认识到企业人才的重要性，人才是企业发展的核心和中坚力量。

企业文化建设有利于人才的培养，员工整体素质的提高，对促进企业文化建设也具有积极作用。正如著名企业家柳传志所说：“小公司做事，大公司做人，人才是最赚钱的商品。能够管理人才的企业是最终的大赢家。”为此，必须遵循市场规则商业人才。建立实用有效的高素质年轻人才培养管理机制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境；在选拔人才方面，引入竞争机制，坚持开放，公平，公正。通过竞争，对劳动力素质进行了培训，使每名职工都有平等的竞争机会，才能激励职工充分发挥自己的才能。

（五）丰富的文化工作载体和方法

企业文化要激发内生动力，营造富有生命力和主导力的文化氛围，丰富文化内容，创新文化方式。尤其是加强对文化建设实用性和艺术性的培养，通过了解员工的实际需求，积极搭建企业内部平台。交流和利用各种形式的文化活动，文化建设和关怀措施，以提高员工的归属感并丰富他们的业余时间。例如，企业可以利用集体婚礼和建立职工素质打造平台来激发员工的工作热情。还可以通过开展八段锦竞赛、健步走、马拉松、线上瑜伽，或利用节假日开展文体娱乐活动、抖音短视频拍摄比赛等形式来减轻职工工作压力，放松身心，并建立和谐的内部关系。此外，企业应摒弃过去单一的老旧管理模式，将文化建设与日常工作有机结合起来，借助互联网等灵活的文化载体提升企业文化的核心竞争力。通过内容丰富，形式活泼、新颖多元的形式营造良好的内部企业文化氛围。

四、结语

综上所述，在经济全球化日益深化的今天，企业要想脱颖而出，就必须保持旺盛的、持之以恒的生命力，一以贯之做好企业文化建设，牢固树立“以人为本”的管理理念，不断激发职工的创新创造力，全面打造无可替代的企业核心竞争力，深入挖掘企业文化建设的潜力，以极强的执行力将创新思维融入行动中，转变思路，勇于实践，才能推动企业高质量高效率可持续发展。

第五篇：当前医院文化建设存在的问题及对策建议思考

当前医院文化建设存在的问题及

对策建议思考

随着2009年新医改启动和近年来城市公立医院综合改革，全国各级医院都有了快速发展，特别是二级及以上综合性医院，从规模发展到内部建设都取得举世瞩目的成绩。加强医院文化建设，用医院文化引领医院发展，推动内部改革成为很多医院的选择。

一、医院文化建设的内涵

医院文化是以共同价值观和职业精神为基础，是医院所有职工共同遵循的价值取向、行为方式和思维理念的统称，是医院长期发展积淀的底蕴和内涵，是医院制定战略规划、开展医疗业务、提升患者服务的内在驱动力和核心竞争力。就文化表现形式而言，文化是行为结果的产物和印记；就文化本质而言，文化同样具有民族性、区域性，但由于医疗卫生行业的特点，医院文化还具有公益性、人文性、理想性等特点。

二、当前医院文化建设的现状

医院文化建设是思想意识形态的表现，属于上层建筑。从2009年国家新医改推行至今10余年，医院的床位数、人员数、业务量都有了大幅度提高，学科、技术、能力都有了较大飞跃，基本上都建设成为环境舒适、硬件健全、人才集聚的区域医疗中心。但是，医院文化建设无法及时跟上，出现了职工职业素质、价值理念和人文修养等方面发展滞后的问题。不少医院在推进医院文化建设中，更多的是职工的文体活动、服务形式等方面的内容，没有真正建立医院文化体系。

（一）文化建设只注重形式忽略内涵

很多医院将医院文化等同医院标识文化、职工文体活动等，没有真正认清医院文化的实质，从而出现文化建设流于表面，缺乏文化建设的内涵。也有部分医院把文化认为是让职工听话、制度执行到位的工具，而忽略了医院文化建设的自发性和取向性。文化是医院的一种精神，是全院职工自发本能地践行职业精神和工作理念，让职工真正认同，而不是刻板地执行和遵从。如果只有表层的形式而未表现出内在价值与理念，这样的医院文化是没有意义的。

（二）文化建設千篇一律缺乏个性

不同民族有不同的民族文化，不同区域有不同区域文化，文化的显著特征就是差异性。当前医院文化建设虽然从制度文化、物质文化和精神文化等层面建设，但大多千篇一律、举措相同，缺乏符合自身特色的文化建设举措。比如，大城市三甲医院患者较多，成立入院准备中心节约患者入院准备时间，缩短住院日；如果欠发达地区县市级医院，本来床位富裕，开展此项工作就是多此一举，且增加患者负担。因此，医院文化建设必须符合区域特征、医院实际和就医习惯等多层次、多因素，建立符合自身特点的医院文化建设体系。

（三）文化建设效应未能有效发挥

加强医院文化建设旨在建立全院职工行为导向，提升医院核心竞争力，推动医院可持续发展。不少医院在文化建设中缺乏目标性和导向性，为了开展文化建设，认为文化建设的内容越丰富、载体越丰富、活动越丰富，医院文化建设成效就越明显，没能有效发挥医院文化的导向、凝聚、激励和协调等功能。在医院文化建设中开展过多文体活动，增加职工负担；大力推进制度建设，增加医院改革的约束力；过度开展不切实际的患者改善服务，导致很多举措浅尝辄止，半途而废。因此，医院文化的建设一定要与医院文化的战略规划相适应，与医院的发展目标相吻合，医院职工和患者的利益相一致，切勿导致一些文化建设成为空中楼阁、昙花一现。

三、如何有效开展医院文化建设

（一）医院文化建设一定要结合自身实际

医院文化建设脱离医院实际就等于闭门造车。因此，医院文化的建设必须结合医院发展历史、区域位置、文明程度和民族习惯等因素，紧密契合、同步协调、方向一致，真正将医院文化建设成为推动医院发展、提升患者服务、积淀管理成效的举措，成为医院管理的一种方式。

（二）医院文化建设一定要选择合适载体

医院文化分为物质文化、制度文化和精神文化，每一种文化都要选择适合的载体，切勿遍地开花。载体选择的标准，就是通过载体的建设是不是推进了医院发展，是不是丰富了内涵，是不是提升了患者的服务。同时，载体的选择要结合医院人力资源、物质资源，要考虑成本控制、效益分析，不能好高骛远。

（三）医院文化建设一定要有长期规划

医院文化建设是一个漫长的过程，是几代医院人的勤劳付出和执着坚守，是一代代医院人在改革和发展中的探索成果，必须要有前瞻规划、阶段性实施。文化建设还要坚持继承和发扬的原则，适时创新文化建设内容，不断巩固发展成果，让文化建设在螺旋式的进程中前行，让一代代医院文化在文化建设中感同身受，自发践行，最终成为植根于员工思维的价值认同，真正将文化建设成为医院改革与发展中的有效管理思维和管理工具。

四、以医院文化建设推进医院改革发展的策略

医院文化建设是一项系统工程、长期工程，没有捷径，要结合医院战略规划、发展实际，建立制度，完善机制，长期坚持，不断完善，发挥好医院文化的导向、约束和激励作用。通过全院上下的遵循、执行和修订，建立起促进医院建设和发展的制度文化体系、物质文化体系和精神文化体系，成为医院长期健康发展的不竭动力和持续源泉。

（一）强化党建引领作用，发挥党建对医院发展的统领作用

贯彻落实《加强公立医院党的建设的意见》，完善医院党组织建设和设置，规范和落实好基层党组织建设和组织生活制度，发挥好党组织的战斗堡垒作用。发挥好党员主体作用，以党员先锋模范作用为标杆，激励一批愿干事、能干事的业务骨干，为医院发展提供人才基础。充分发挥好基层党委的把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，保障医院的办院方向和战略规划符合医改政策，体现公立医院公益性，最大限度地保障医院在健康的发展轨道上运营。

（二）提炼医院文化精髓，打造符合医院特色的文化体系

要大力开展医院精神、办院宗旨、院训院规提炼工程，总结出符合医院实际、体现办院理念、得到职工认同的文化机制体系，最大限度地凝聚医院发展力量，画出医院不同系统、不同专业人员最大同心圆，营造出积极向上、风清气正的医院文化氛围。要在医院文化建设的基础上，制定医院办院理念，确定医院长期发展愿景，并使之成为全院上下共同的理想和奋斗目标。

（三）推进医院制度文化建设，提高医院精细化管理水平

要将制度建设纳入文化建设的重要内容，大力推进医院医疗质量、医疗安全、患者服务、员工激励、学科建设和人才培养制度，将制度规定、工作规范、操作指南作为日常医疗业务的根本遵循，发挥制度建设的“火炭效应”，发挥好制度建设的指挥棒作用。要大力推进医院精细化管理水平，以制度建设推进流程优化，以流程再造提升内涵水平，以规章制度规范诊疗行为，不断形成医院鲜明特色的制度文化、管理文化和服务文化，打造管理精益化、科学化医院。

（四）加强医院物质文化建设，提升品牌效应和患者就医体验

物质文化是医院文化建设重要资金投入部分，要坚持规划在先，分步实施，发挥效用。要科学规划院区部分、通道设置、楼层分布，创造格局合理、流程便捷、环境舒适的诊疗环境。要大力引进符合医院需要和患者需求的医疗设备，推进医院信息化建设，满足学科建设和诊疗需求，最大限度地提高患者就医体验。要规范医院标识系统，要统一格式、字体、颜色，形成规范统一、形象统一，具有独特性、识别性的视觉导视体系，全面提升医院对外形象。

（五）加快精神文化建设，提升社会满意度和社会影响力

要大力推進医院品牌建设，以名院、名科、名医建设为重点，以重点学科、特色专科为载体，培育医院典型人物和典型事迹，讲好医院故事，传播行业正能量。要大力推进精神文明建设，提升职业素养，以职业规范、职业礼仪为重点，以优化服务、人文关怀为举措，打造有温度的医院，不断提升医院知名度和区域影响力。

要推进医院廉政文化建设，加强党风廉政建设和行风建设，开展廉洁从医活动，及时纠正行业不正之风，加强医德医风管理和教育，主动接受社会和群众监督，营造风清气正的良好政治生态，不断提升医院的社会美誉度和群众满意度。

医院文化建设是医院发展的核心精神力和内在驱动力，也是医院全院职工凝聚力量、发挥作用的天然引擎，必须作为医院建设的重大长期工程。医疗机构只有把文化建设作为医院管理的最高价值导向、最优管理思维，才能在公立医院改革的大潮中勇立潮头，磅礴发展，才能使医院真正地保持健康可持续发展。