我国当前农村存在的问题大全

第一篇：我国当前农村存在的问题大全

我国当前农村存在的问题，原因，对策：

问题：

1、农民收入增长缓慢。1998-2005年的五年间，农民人均纯收入一直处在低水平上徘徊，扣除物价因素，实际年平均增长5.5%，远远低于同期地区生产总值的增长速度，成为改革开放以来农民增收最慢的一个时期。

2。、农村基础设施相对滞后。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难等等问题。

3、农民自身的问题：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。

4、农村发展的体制性障碍依然存在。

5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。基层干部和一些党员不能起到带头作用，个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。原因：

1、近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2、农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，农村基础设施投入的渠道变窄。

3、农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。

4、随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

5、一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。对策：

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。

（1）继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。

（2）挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施科技农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力，使农民在农业链的延伸中获得更多的收入。

（3）积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

（1）大力加强农田水利基本建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。

（2）继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。

（3）加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。

（4）加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。

（1）加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。

（2）加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实话公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。

（1）深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。

（2）深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

（3）深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。

5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。

（1）加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方式，深入开展农村“三级联创”活动，进一 步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）加强农村党员干部队伍建设。加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

（3）加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

第二篇：当前我国农村社会保障存在的问题及对策（定稿）

学校编号：10472 论文编号：05220018 中图分类号：C979 密 级：公开

新 乡 医 学 院

本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

当前我国农村社会保障存在的问题及对策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

学

号： 05220018 姓

名： 于利杰 年

级： 2005级

专

业： 公共事业管理（卫生）院

系： 管理学院

指导教师： 王海燕 申请学位： 学 士 提交日期： 2009年6月5日

目 录

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 农村社会保障的内涵................................2

1.1 农村社会保障的概念及内容........................................2 1.2 健全农村社会保障制度的意义......................................2 当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题.............3

2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄................................3 2.2 管理体制混乱，效率低下..........................................4 2.3 国家责任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理........................5 2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依..............................5 构建我国农村社会保障体系的对策.....................6

3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度..........................6 3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督................................6 3.3 强化政府责任，促进社会公平性....................................7 3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。................................7 3.5 加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依................8 结语............................................8 致谢：............................................9 参考文献：.......................................10

当前我国农村社会保障存在的问题及对策

摘要

随着我国社会经济的快速发展，现有的农村社会保障制度难以有效应对农村日益严峻的社会风险和满足农民迫切的社会保障需求。特别是受金融危机的影响，使本已十分薄弱的农村社会保障雪上加霜，农村社会保障的形势不容乐观。面对当前的严峻形势，我们应未雨绸缪，进一步完善农村社会保障体系，防止引发新的社会矛盾，酿成社会危机，实现农村的可持续发展。本文深入剖析了农村社会保障存在的问题，提出在农村社会保障管理、立法、资金筹集等方面的农村社会保障对策，指出农村社会保障制度完善对农村经济可持续发展的重要作用，充分发挥农村社会保障“安全网”和“稳定器”的作用，完善农村社会保障体系，以期维护农村社会稳定，促进农村经济发展，同时为我国农村社会保障制度的完善提供一定理论指导。

关键词：农村社会保障；问题；对策 分类号：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 当前我国农村社会保障存在的问题及对策

引言

“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。

而目前我国国内正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，农村贫困人口有4000多万，农村的贫困问题不容忽视。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，在当前遭受国际金融危机冲击、大量农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下，农村社会保障的形势更加严峻。

因此，健全和完善现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。切实加强农村社会保障制度建设，不仅十分必要，而且显得非常紧迫。

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）农村社会保障的内涵

1.1 农村社会保障的概念及内容

农村社会保障是我国社会保障制度的一个重要的组成部分。它是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度[1]。

实际上，我国并不存在现代意义上的农村社会保障，农村社会保障的社会化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代着社会保障。家庭保障是指家庭成员之间、亲戚之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着社会经济的发展，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用减弱，迫切需要建立完善社会保障制度。

目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村五保、新型农村合作医疗和少数地方推广的农村社会养老保险和最低生活保障

1.2 健全农村社会保障制度的意义

对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。不过这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。健全农村社会保障制度可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且有利于实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。健全农村社会保障制度对实现公平和效率的对接具有一定的理论指导意义。

随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。切实做当前我国农村社会保障存在的问题及对策

好新时期的农村社会保障工作，是全面建设小康社会、推进国民经济持续健康发展以及构建“和谐社会”的必然需要。完善农村社会保障制度有利于扩大内需，促进农村经济发展，增加农民收入，保障公平性，维持农村稳定。要实现党的十七大确立的到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，我们任重而道远。因此，当前谈我国农村社会保障制度建设具有十分重要的现实意义。当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题

随着改革开放的不断发展和深化，我国与国际社会的联系日益密切，社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化，社会主义新农村建设正如火如荼的展开，农村社会保障也有了很大的发展，我国目前已建立了农村社会保障制度的基本框架，最低生活保障等社会救助制度、新型农村合作医疗保障制度也取得了显著的成效，但就整体而言，我国农村社会保障制度尚处于探索阶段，现有的农村社会保障制度离农村和农民的需要仍有很大差距，许多制度尚未成型。农村社会保障制度的局限性十分突出，具体来说有以下几方面的问题。

2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄

农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。目前农民最迫切需要的社会保障仍十分薄弱。有资料显示，30%的城镇居民享有80%的社会保障，而70%的农村居民只享有20%的社会保障。近年来，虽然新型农村合作医疗已经在全国大部分农村地区推广实施，农民的看病难、看病贵的问题得到了一定的缓解，但与农民的需求仍有较大差距，农村社会保障乏力、形式相对单一的状况没有从根本上改变，大多数农民还无法享受到其他社会保障[2]。且长期在农村实行的“五保户制度”等社会救助和社会优抚应保未保的现象普遍存在。

在农村劳动力转移过程中，一部分农民处于社会保障的真空状态。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。目前我国约有2亿多农民工，但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，成为城市化的牺牲品。可以说，他们没有任何保障可言，他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）

体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。当前，金融危机使农民工大量的失业返乡，农民工的处境更加艰难，亟需为其建立基本的社会保障制度。

2.2 管理体制混乱，效率低下

目前，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。如优抚安置和社会救济归民政部门管理，养老保险归劳动和社会保障部门管理，医疗保障归卫生部门管理，形成了“多龙治水”的管理格局。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，亟待对农村社会保障进行科学规范的管理和监督。

2.3国家责任缺失，不公平性突出

现代社会保障制度的责任主体是国家和社会。而作为我国社会保障体系两个有机组成部分，国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却相去甚远。在国家的立法推动和资金支持下，现阶段城镇已经初步建立起比较完善的社会保障体系;而在农村，在生活着9亿农民的农村，国家却以财力有限、农民有土地保障和家庭保障等为借口，除了提供一些最低水平的具有应急性质的社会救助外，将广大农民拒之于现代社会保障的门槛之外，这充分显现了社会公平机制的扭曲。由于政府责任的缺失，城乡差距不断扩大、不同社会群体的差距不断扩大，当前我国农村社会保障存在的问题及对策

现有的农村社会保障仅仅能够解决农村保障对象的生存问题，无法从根本上解决社会公平和发展问题。

2.4农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，二是政府的财政拨款，筹资渠道相对单一。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。在经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。

2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依

我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的农村问题依然存在，新的社会问题如老龄化、看病难看病贵、失地农民问题、农民工问题等又日渐突出。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）构建我国农村社会保障体系的对策

3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度

当前我国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，各地的经济发展极不均衡。不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展状况，因地制宜，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。首先，完善作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准。

其次，促进农村新型合作医疗的可持续发展。新型农村合作医疗的筹资水平应该和经济发展水平、农村居民收入水平相适应。并实现和经济增长的同步、同比提高。使之明确、规范、制度化，可以长期保持稳定；因地制宜，结合实际，不断完善合作医疗方案，改善农村医疗卫生服务条件，提高农村卫生服务质量，满足农民群众的医疗需求。

第三，率先实现农民工社会保障的城乡一体化，促进农民工就业。农民工是我国工业化、城镇化过程中的一个特殊群体，金融危机使大量农民工失业返乡，给他们的带来很大的影响。为此，我们需要高度重视与这一群体相关的社会保障制度建设。当前农民工群体内部已经发生了分化，建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导。对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系。对回流性强的农民工，要保障其在城市的基本生存，要以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。这些举措有利于解决农民工的后顾之忧，实现农民工城乡之间的自由流转，促进农民工就业[4]。

3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督

农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督当前我国农村社会保障存在的问题及对策

体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。农村社会保障的监管是指各有关方面对社会保障经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到社会保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益，提高社会保障管理效益。再次，加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。

3.3强化政府责任，促进社会公平性

政府在推动农村社会保障发展，促进社会公平方面有着不可替代的作用。政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距[5]。城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会的主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题。只有通过政府强有力的组织，完善农村社会保障制度，调整社会经济政策，特别是国民收入分配与再分配政策，才能防止收入差距继续扩大。同时政府应当利用其强制权明确社会保障的权利义务关系，矫正市场失灵，并将由此造成的社会影响降至最低程度。我国国家与社会并没有完全分立，农村社会保障应当与城市社会保障一样是由具有普遍性的国家而非由特殊性的农村社会来承担的。尽管国家有时只是“虚幻的共同体形式”。但是，在普遍认可国家是民主的国家、代表的是全体劳动者利益的基本前提下，就无法放弃国家对维护社会保障的第一主体责任。

3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。

是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。从国家的角度，必须体现政府的财政责任，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财力有限，国家承担的这部分资金可通过开征社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得中解决[6]。

由于存在地区差异，各省（市）可自行决定地方各级政府对现行个人账户提供配套资金的比例和数额。从农村集体经济的角度，集体也应承担一部分农村社

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）

会保障资金。集体承担的部分主要来自乡（镇）村办各种企业的利润及集体经济的积累等。对于经济发达地区，集体补助是不成问题的；而对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，集体补助还是问题，在这种情况下，各级政府应克服困难，多方筹资，尽力扶持。最后，针对农户缴费难的问题，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。

3.5加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依

要使农村社会保障制度走向规范化的道路，必须加快制定符合农村实际情况的法律法规。但我国至今还没有出台专门的社会保障基本法，从而使社会保障工作在农村的开展极其缓慢。那些作为目前农村社会保障制度主要法律依据的行政规章之间缺少必要协调，不能形成配套的法律体系，导致实践中有许多问题无法可依。

当前应尽快就农村社会保障的基本范围、保障对象、保障待遇和标准、参保者享受的权利和义务等方面制定完善的法律，使广大农民的社会保障工作，做到有法可依。与此同时，建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求[7]。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱，主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督，导致保障基金的管理混乱，违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。结语

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，尽快摆脱金融危机对我国的影响，实现农村经济的可持续发展，扎实推进社会主义型农村建设，都具有非常重要的作用。当前我国农村社会保障存在的问题及对策

致谢：

在本毕业论文成稿之际，我心情十分激动，首先要衷心感谢指导老师王海燕的悉心指导和帮助。从论文题目的选定、论文的开题、资料的收集到后期论文的写作，都凝聚了指导老师的心血和汗水，使得本论文可以顺利完成。他从工作的百忙之中，抽出大量时间亲自指导，对本文在资料收集上、写作思路上、论文结构上都给予了很多指导，在此对指导老师提供的无私帮助表示由衷的谢意。

另外要感谢学校对我的论文写作提供的便利条件。

感谢各位同学和老师对我的帮助，还要对本论文中参考文献的诸位作者、学者和前辈表示崇高的敬意，你们独到的见解和精辟透彻的分析让我受益匪浅。

最后感谢父母对我的支持，使我得以完成学业。

新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）

参考文献：

[1] 黎大有，罗寒光.关于完善我国社会保障制度的几点思考[DB/OL].http:// [5] 仵广海.新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策[J].广西广播电视大学学报，2007,18(4):62-65 [6] 张启龙.关于我国农村社会保障制度创新的思考[J].商业研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，蔺 岩.我国农村社会保障的问题探索与对策研究[J].北方经济，2007(13)

第三篇：当前我国农村中学物理实验教学存在的问题

当前我国农村中学物理实验教学存在的问

题

指导教师 马健 2010年8月1日 21:43

关键词:素质教育、教师素质、实验教学、教学模式、探究习惯、策略

物理是以实验为基础的一门自然科学，所谓物理，就是要以“物”喻出“理”的本质，以“物”明了“理”的内涵，以“物”揭示“理”的真谛

【1】

．因此，物理实验是帮助学生获取知识，培养学生的学习兴趣和提高学生终身学习能力的有效途径．通过对我县（安丘市）13处农村中学的物理实验教学的调查发现：随着素质教育的不断推进，我县提出了“全面普及实验教学”的理念，广大物理教师更加重视初中物理实验教学的重要性，物理实验教学改革也正在密锣紧鼓地进行着。但是物理实验教学的现状还是不乐观的。存在的原因主要有一下几个方面：

1、实验经费不足，仪器短缺，限制了物理实验教学的开展。

我县农村中学占全县中学的80%以上，每校设实验室一个、实验器材室一个，且实验室及实验仪器配备仍然没有达到国家三类标准。学校经费严重不足，县仪器站每年向各农村中学配送的物理实验器材更换不到位，利用现有的实验器材，远不能解决初中物理实验教学之需。且现有的实验器材损坏严重，不少器材缺胳膊少腿，多数器材老化，使得物理实验教学不能有序进行。目前很多实验设备都还是前几年“普九”、“普实”验收时根据老教材的实验配备的。由于经费的原因，新教材安排的实验活动很多不能开展。一些实验探究活动如：研究电磁感应现象、研究焦耳定律、探究海波的熔化实验等并不能让每个学生进行，还是由教师一人或者教师同几个学生一起在教室里演示。

2、“素质教育”与“应试教育”的矛盾，造成对物理实验教学的短视。

现行的实验操作能力考试实行等级制，考试的操作者是通过本校的教师自己考核完成的，即使部分学生不会操作，教师在上报的表格中也会填写C（合格）。因此考试的形式主要通过笔试检查学生对实验的记忆和理解运用情况。但学生的实验探究能力并不能真正在有限的卷面上完全反映出来，科学探究的精神也无法得到体现。虽然近几年中考高考试卷都在改革，但是那也只是题目的形式改变了而已。学生并没有通过实际操作实验去收集数据，考察的重点也就是设计实验和分析数据的抽象思维能力等。各级教育主管部门和学校都在理性上接受“素质教育”的改革，都认识到教育的改革有利于培养新时期人才，但是选拔人才的标准没有从根本上进行改革，“素质教育”在学校实际教学中很难推行，而成绩的高低作为评价学校教育水平就显得更有活力。学校和教师不得不“以教代学”、”以讲代做”、”以练促学”，大容量地给学生灌输应试方法，把学生置于题海之中，保证学生在考试前，会做习题，记住习题，而培养学生创新能力和创新精神的教学目标就搁在一边。即使是在其它年级的物理教学阶段，教师也会保证教学质量，训练到位，努力打好基本，也会淡漠物理实验的教学。

3、教师的自身因素，淡化了物理实验教学。

首先是教师的思想观念问题。像柘山中学全校只有三位物理教师，加上在偏远山区接受的教学信息量有限，恶劣的教学环境，沉重的教学任务，使得在思想上淡漠了新课标，新教材，新教法，更谈不上费时费力地去组织学生进行实验教学。导致教师在实验教学的组织上、在教学过程中、在物理成绩的考核上都存在着问题。例如：由于时间紧、任务重，使得教师不愿在实验教学方案的设计上下工夫，导致实验教学形式单

一、陈旧，为了完成教学任务所安排的实验，对学生实验能力的培养显得没有计划、没有目的、缺乏系统性。教师在实验教学中一手包办现象严重，学生最多只是机械模拟，缺少动手和动脑的机会，能力得不到相应的提高。同时受传统教育的影响，我校教师普遍存在着重理论轻实验的思想，教学方法普遍采用讲授法。有的老师甚至认为学生不会动手做实验不要紧，只要会动笔考实验就行。由此而引发了“做实验不如讲实验”，“讲实验不如背实验”的荒谬作法，出现了分组实验变成演示实验，演示实验变成不做实验的现象。总而言之，目前相当数量的教师不做或少做实验，放弃了运用实验的直观教学方法，这一现象严重违背了培养具有创新能力人才的理念，教出来的学生一碰到实物就束手无策，不知道如何动手。

其次，培训少，对新的教学方法无所适从。尽管我县每年暑假都组织教师进行新教材培训，但毕竟活动人数少、次数少，培训时间短，像今年培训的主题是“三步四环节五课型”教学模式研讨会，每校只能安排一名教师前往学习，且培训时间只有三天。同时学校不能保证在教师培训之后的教学实战演练成果。教师在“听了”、“看了”之后，虽然在思想上有了些震撼，有了些感悟，对新的教学理念有所认识，但这些感悟和认识，没有更好的实践演练做保证，教师又很快地回到了从前旧的教学模式上，仍以讲代替实验操作。

再次，教师自身教学能力问题。初中物理实验教学比起常规的知识传授教学来，更能考察教师课堂的组织和教学能力。要想真正让学生参与到探究活动中去，教师必须在课前亲自动手做实验，设计实验教学方案，预测实验可能出现的新情况，同时课后及时总结实验教学中的经验和教训，对实验课堂的调控情况进行分析与总结。而这些工作，却占去了教师大量的时间和精力。因此对于那些教学能力差的教师也就无法组织实施实验教学计划，对实验教学望而止步。

4、现行实验教学模式僵化，教学方式呆板。

通过调查发现，农村初中的物理实验教学无论是验证性实验，还是获取新知识实验，其实验教学环节几乎是相同的，即学生模仿教师的演示或照着黑板的步骤按部就班地进行操作。这一教学模式又被称为操作模仿式，这种模式的好处是利于学生掌握实验步骤，教师易管理，但其弊端也是显而易见的。其一，动手与动脑环节的脱离，学生只是机械盲目地进行操作，对于为什么要这样做，学生不知道，学生所关注的是实验的结论而不是过程。其二，学生在实验中处于被动地位。实验器材的选择是教师事先安排好的，实验时间和实验步骤的实施是按教师指令进行的，学生做实验仅凭好动的天性，因此也就没有时间、机会去思考或询问为什么要这样做，也不能去尝试。

因此现行的实验教学模式无论从教学内容上还是教学方式上都没有给学生留出足够的发展空间。现阶段往往是一个班的学生在同一时间做同一个实验，用相同的方法、相同的仪器，得出相同的结论，因此就会有一部分学生照着别人的做法去做，甚至有些学生只看不动手，不记录实验数据，更谈不上去思考。这种教学模式不利于提高学生发现问题和解决问题的能力，不利于引导学生突破思维定势这个思维障碍，不利于学生创新思维方法的形成，更不利于学生智能的发展。

5、教学时间紧张，阻碍了实验教学的开展。

实验探究活动必须要有充足的时间作保证。但是在初中阶段每一节课的时间只有45分钟，而且物理每周的课时又只有2—3节。物理教材的内容从章节数来看没有语文、数学、英语等课多，但是在实际教学的过程中要完成新教材安排的这些内容却是需要很多时间的。例如新人教版八年级物理上册课本共有五个单元25节课的内容，但每周只有两节课，如果按十六周计算，一共可以上32节课，再除去单元达标测试与讲评，教师哪有时间组织学生探究活动。因此在实际教学中，大部分教师仅仅是为了赶进度而使学生草草地完成实验，在没有深入思考的前提下草率地得出结论，探究的效果很不理想。

6、学生未养成良好的探究习惯，是实验探究活动不能有效开展的重要因素。

实验探究活动的有效开展是近几年提出的，因此大部分学生从小没有动手的习惯，没有探究问题的爱好和欲望，同时个别学生在做实验时有许多不良习惯，教师也没有注意纠正【2】．因此，教师布置实验探究任务希望学生能自觉主动地进行实验探究活动，结果学生却不知道从哪里入手，也不知道实验的目的是什么，如何去观察实验现象，如何记录实验数据等等。很多学生一说做实验就来精神了，其实有一部分学生是抱着好玩的心理进实验室的，他们认为实验课好看、热闹、没有课堂作业。导致一节课下来有的学生没有动过手，完全是一个看客。大部分学生都是在没有目的没有准备的情况下开展实验探究活动。

7、学校课外活动的不规范开展，是限制实验探究活动的一个关键环节。

由于受课堂时间的限制，学生的很多疑问在课堂上不能得到有效的解决，学生的动手操作能力不能得到有效的发挥。而大多数农村中学的课外活动只是像放羊一样让学生自由活动，这样大部分学生只是玩一玩，或者做一做作业，没有参加什么兴趣小组，或者说根本没有什么兴趣小组。甚至有些学校为了赶进度剥夺了学生的课外活动时间，将课外活动改成了上自习，使学生整天沉浸在题海之中。如果学生在教师的指导下，自己动手解决课堂上的疑问，有助于培养学生的探索精神。因此，把课外活动纳入实验教学的范围是实验教学改革的重要环节。以上几种实验教学问题极大地影响着我校物理教学质量，与教育改革的要求和物理实验教学的目的极不相符，与时代发展对人才的要求很不适应。我们应当看到当前农村初中物理实验教学中的薄弱环节。并针对存在的问题，从素质教育的高度对初中物理实验教学进行改革，采取相应的应对策略加快实验教学改革的步伐，全面提高实验教学质量。

第一、从根本上转变教育、教学观念

我校应贯穿我市推行的“三步四环节五课型”的教学模式，注重学生的课内探究。从注重传授知识转变为引导学生学会学习、学会交流、让学生真正成为学习的主人。在学习过程中要重视学习者自身的经验和自我发展，教师要使学生的实验探究活动有一定的趣味性和结论的隐蔽性。既要使广大学生都乐于探究，又要使学生有探究的欲望，要让他们感到不探究就有可能得出错误的结论，或者不探究就不知道问题的答案在哪里。引导学生小组合作，注重团队精神，充分发挥小组长的作用，使每位成员有事可做，确保探究活动有序开展。

第二、提高教师自身的素质

农村初中物理教师应不断提高自己的知识水平的实验教学能力，使自身具备良好的实验技能；例如对物理中的疑难实验进行专题学习和研究、改进一些实验等；教育部门组织力量针对物理实验方面定期对在职教师进行培训或组织在职教师进修。并对培训结果进行反馈，积极开展培训后的教学实战演练。此外，通过举行各级物理实验研讨会，提供物理教师间交流与探讨的机会，从而相互促进。

第三、探索改革适应新课标的实验教学模式，发挥主导、主体功能。大力探索改革适应新时期形势的初中物理实验教学模式，建立起按科学设计实验教学程序、优化实验教学过程、指导实验方法、培养创新能力的教学模式。这种教学模式应充分发挥教师的主导作用，突出学生的主体地位。注重学生独立设计实验观察实验现象、分析实验数据的能力培养。同时注意培养小组合作意识，实行小组合作学习。利用物理实验，发挥学生的主观能动性的作用。在实验中，加强对学生实验方法和创新能力的培养。

第四、改革考试方法，加大实验的监督、考核力度。

现行的物理考试在检查学生实验部分的把握情况时，基本上只局限于书面考试，关于实验能力、实验操作技能的考试很少，导致出现学生背实验、纸上谈实验的状况，实验考核极不全面。因此在中考、高考中物理实验的考试应要求把考理论和考操作结合起来，全面反映学生实验课的基本要求。在考题中应当加大实验题的考察力度，尽量出一些只有做过实验,在实验操作的基础上才轻易做出来的题。过去比较多的是单纯的知识的传授，而现在在传授知识的同时，应该着重、着眼在学生素质的培养

【1】

。要真正将实验教学落到实处，最好的办法就是在中考题中有一定量的实验操作考试。这种考试不是考结论而是考实验的操作过程，从而真正将实验落到实处。

第五、开展丰富多彩的第二课堂活动，提高学生的探究欲望。

学校要制定具体的物理实验课外活动措施，根据教材实验特点和青少年的心理要求，精心设计课外活动的内容。做到既注重内容和形式的统一，又注重活动的趣味性。同时要抓好落实，建立活动小组，安排好辅导老师，以保证课外活动经常化、制度化。此外，举行许多别开生面的专题讲座、科技信息讲座、小制作、小发明的评选活动，促进实验教学的有效开展。第六、利用自制器材做实验，培养学生创造能力。

鼓励学生自制物理实验器材，使用师生自制的器材做物理实验

【2】，教师可将课外活动中收集到的学生自制的物理实验器材向班级学生展示。同时，在课堂实验演示或在学生实验中，有意识地把学生自制的实验器材和购买的器材组合使用，这样可以大大地激发学生的兴趣，培养学生制作器材的欲望。

总之，农村初中物理实验教学虽然存在一些实际困难，但在新教材、新课标的要求下，中考实验题型在改变，考查由“验证式”转向“探究式”，教师的教学观念和方法发生了根本性的转变，教师演示实验和学生实验得到了充分的重视。我们相信农村初中从事物理教学的老师只要克服困难，肯于钻研，因地制宜，采用灵活多变的方法，能够完成物理实验教学目标，使农村初中物理实验教学登上一个新的发展阶段。

[参考文献]：

【1】赵凯华《对中学物理教学改革的意见和建议》

【2】张为民《新课改中，农村初中物理实验教学存在的问题及对策》

第四篇：我国当前利用外资存在的问题

我国当前利用外资中存在的问题

（一）外资质量不高

一方面，外商为了保持其技术垄断优势，将高端核心技术控制在自己手里，或是向我国输出已经失去竞争力或正在普及和标准化的技术，即使转让了部分高精尖技术，往往要附加各种

[6] 限制性条款，不利于我国技术提高

另一方面，我国存在只重技术引进，不注重引进技术的消化创新问题

（二）外资结构不合理

我国外资结构不合理主要表现在1.从外资来源来看，在国际资本流动中，以美国、欧盟和日本为首的发达国家是国际投资的主体，而从流入中国的外资看，我国外资来源主要集中在香港、日本、台湾等亚洲国家或地区，而欧美等发达国家在我国的投资所占的比例不高。

外商投资来源过于集中在某些亚洲国家，不利于我国国际地位的整体提升。

2.从外资的产业构成来看，我国急需发展的农业利用外资额最少，而工业中制造业利用外资比重最大，另外服务业中房地产利用外资的比重也很高。这种外资结构的倾斜加大了中国三次产业结构的偏差，使三次产业之间发展水平与国际竞争能力的距离扩大，对我国产业结构的升级产生了负面效应；

3.从外资的地区分布来看，我国东、中、部地区相比较，无论在外资使用量方面，还是在外资规模和效益方面，三者都有很大差距。这样的区域失衡状况容易加剧东西部地区发展差距,造成更大的不均衡，不利于我国经济的平衡发展

4.从外商投资形式来看，我国外商独资化趋势明显，合资企业比重下降，且在中外合资企业中，中外方控股比例失衡，或由外方绝对控股或外商独资

而外商独资企业大规模进入国内市场，必然对我国民族企业的发展构成威胁，而且外商可能会滥用优势垄断地位，损害公平竞争以至广大消费者的利益，从长远来看，这将会削弱我国的整体经济实力；

5.从外资利用形式来看，外资并购趋势越来越明显，而外资并购的领域多涉及制造业、流通业、高科技产业等，部分产业涉及国家安全，如果我国那些事关国计民生的企业被外商控制，则不利于我国对国民经济的调控和产业结构的优化，还可能导致我国经济的动荡，并引发新的危机。

当前中国货物贸易发展中存在的问题

1）我国出口市场上劳动力密集型产品低价竞销现象严重，外贸经营秩序亟待改善

2）货物出口经营方式粗放，低价格、高物耗、数量扩张的出口模式未能根本改变

3）出口高度依赖发达国家市场

4）外贸顺差激增，中国面临的国际压力加大

5）国际贸易保护主义盛行对我国货物出口贸易影响愈益严重

1)较高的贸易依存度

2)不断恶化的贸易条件

3)贸易方式不合理

4)工业制成品竞争力不强

5)农产品深加工不足

6)机电产品技术含量不足

7)纺织品、服装所占比例大，价格低。对策：产业高新化

市场多元化

以质取胜

第五篇：如何解决我国当前农村居民收入问题

如何解决我国当前农村居民收入问题

中国改革基金会国民经济研究所副所长 王小鲁

从1978年改革开始到80年代中期，由于农村实行包产到户的改革、提高农产品收购价格以及乡镇企业的发展，农村居民收入以15％的年增长幅度迅速提高，城乡居民收入差距明显缩小。但在80年代后半期和90年代期间，随着农村改革的剩余潜力逐渐释放和城市改革加快，同时也由于缺乏农村后续改革措施以及某些政策方面的缺陷，城乡居民收入差距出现了持续扩大的趋势。其中比较重要的原因可列举如下：

1．粮食和其他大宗农作物在国内市场的饱和及价格下降。

80年代上半期，由于农村实行包产到户的改革以及大幅度提高粮食收购价格，全国粮食总产量迅速增长，一举扭转了改革前长期以来粮食供应短缺的局面，农民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以来，国家的粮食收购价格没有大的调整，但由于通货膨胀，按不变价格计算的粮食价格出现了持续回落。到1990年，粮食定购价格按不变价格计下降到了1985年的78％。

1994年，由于出现了短期的粮食供应紧张和市场价格上扬，促使中央政府连续几年大幅度提高粮食收购价格以鼓励农民种粮积极性。按不变价格计算，1997年定购价格比1993年上涨了51％，高于1985年价格20％。同时还实行了粮食生产的省长负责制，要求各省确保本省的粮食供应。这些价格调整给了农民更高的收入预期，鼓励农民扩大播种面积和增加投入，大幅度提高粮食产量，从而很快就导致了粮食供应过剩。从1994年到1998年，粮食总产量由4.45亿吨上升到5.12亿吨，大大超过了正常的国内需求；同时由于边际成本上升和某些地方违反农业生产的比较优势原则分派粮食生产任务，使种粮成本不断提高。

在粮食供应过剩，市场粮价下降，粮食经营部门亏损严重的情况下，实行了粮食购销3项政策，即按保护价敞开收购，顺价销售，资金封闭运行，并且禁止私商插手收购粮食。这些政策的出发点是保护农民利益，并扭转粮食经营部门的亏损，但在实际执行过程中出现了很多问题。

根据过去一个时期的做法，国家对粮食价格的控制并没有起到稳定粮食生产和价格水平的作用。即使国家能够垄断粮食供给，由于无法垄断需求，仍然很难做到保持粮食供求的平衡。相反，由于统一定价不能准确及时地反映市场供求变动，常常容易造成粮食供求之间的脱节。这恐怕是90年代以来农民收入增长缓慢的一个重要原因。

目前，尽管由于2000和2001年连续两年粮食减产和出口增加，粮食胀库的压力已经减弱，但看来数年来累积的粮食过剩还未完全消化。加上因进入WTO带来的粮食大量进口，价格水平不会有大幅度的回升，对小麦、玉米等主要品种来说反而有可能因进口增长而继续下降。由于为加入世贸组织所作出的承诺，我国在2002年的粮食进口配额（关税税率仅为1％）为1831万吨，到2004年将进一步达到2216万吨，这大约相当于国内商品粮市场容量的12％左右。加上非配额的大豆等产品的大量进口（大豆关税税率仅为3％），粮食进口正在大量增加并可能在未来数年内继续增加。这将阻碍粮食市场价格的回升甚至继续压低市场价格，势必导致主要从事粮食种植的农民收入下降。在此情况下，如果国内粮食收购继续实行保护价格，鼓励农民种粮，势必加剧粮食供给过剩，使市场粮价进一步下跌和大幅度的供给震荡。因此，顺应“入世”潮流，放开国内粮食收购市场，已是势在必行。当然，在粮

食价格由市场决定的情况下，仍然需要国家保持一定的粮食储备，并通过平买平卖、调丰补歉的方式稳定粮食价格和农民收入；同时在短期内，也应当考虑在世贸原则允许的范围内，对与农民收入密切相关的农产品采取一定的保护措施，给农民较充足的时间进行产业结构调整，防止进口冲击对农民收入造成过大的影响。

目前若干粮食品种和主要粮食销区的粮食价格已经放开。随着粮食收购价格逐步放开，今后促使农民增收的主要方向应当转移到帮助农民调整生产结构，增加市场需要的、附加价值较高的产品生产，特别是要根据我国土地紧缺、劳动力过剩的特点，开发劳动密集度高，而土地密集度较低的产品，例如畜牧和养殖业产品，高营养、无公害食品，推动这些产品进入国际市场。农村科技推广和产前产后服务工作需要加强。

2．乡镇企业增长缓慢，融资渠道不畅，劳动力转移停滞

80年代，乡镇企业产出以超过20％的年增长率高速增长，就业人数的增长速度超过10％。尽管其发展速度在90年代明显放缓，20年来还是吸收了1亿农村劳动力就业，这成为当时农村发展和农村居民收入水平提高的主要带动因素。

据2000年农村家计调查，农村居民第二、三产业收入已占到农村居民人均纯收入的44％。但是乡镇企业的发展在90年代后期已进入了相对停滞阶段，其就业人数1996年曾达到1.35亿人，1998年下降到1.25亿人，绝对下降了近1000万人。以后虽有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28亿人，还没有恢复到1996年的水平。市场竞争加剧，一般产品市场相对饱和，是许多低技术的乡镇企业面临困境的主要原因。一些地方原集体所有制的乡镇企业改制，减少了企业冗员，也是就业人数下降的一个原因。目前看来乡镇企业发展已经不再是导致农民收入增长的主要动因。

乡镇企业发展的停滞还有若干体制和政策方面的原因，其中最主要的是融资机制方面的原因。80年代，乡镇企业在地方政府的帮助下，得到了强有力的融资支持。这是它们高速发展的一个重要条件。进入90年代后半期，多数乡、村办集体企业已经改制为个体、私营或股份制企业，在贷款方面不再得到农村基层政府的支持；而同时银行的融资约束明显加强，特别是在市场前景不明朗、风险增加、利率又受到控制的情况下，大银行对向农村中小企业贷款的兴趣大大降低。

银行商业化是改革的方向，而小企业贷款难也是各国都存在的问题。但这个问题在中国特别严重，这与我国的金融体制改革滞后密切相关。首先，由于银行对小企业的贷款成本高于对大中型企业贷款成本，利率一刀切就使小企业贷不到款。目前虽然允许某些贷款在一定程度内浮动，但浮动范围仍然不能满足需要。贷款利率市场化虽然会提高企业的融资成本，但将为效益好的小企业开辟融资渠道。其次，地方性、社区性的非国有中小金融机构在对小企业贷款方面会比大银行更有竞争力，因为它们在获得当地小企业经营状况信息方面比大银行有更多的优势，其他经营费用也更低，因此贷款成本可以降低。但由于担心出现金融混乱，对建立非国有金融机构一直有严格的管制，使之一直没有有效地发展，从而也使农村中小企业的外部融资渠道严重受阻。

为避免金融风险，金融监管是必要的，但同时应当积极推进金融部门多元化发展。今后，改革金融体制，积极推进利率市场化，开辟地方性和社区性非国有金融机构的发展空间，有效地扩大对农村中小企业的外部融资，将有利于继续推动农村非农产业的发展和农村劳动力的转移。

3．城乡间的劳动力转移进展不畅

自80年代后半期开始，城乡间劳动力市场的制度壁垒开始打破，我国农村剩余

劳动力的转移有了第二条出路，即向城镇第二、第三产业转移。不过，迄今为止，我国的城市化水平还只有36％，明显低于大多数与我国处在同等收入水平的国家。特别是大中型城市数量有限。由于我国城市化的发展滞后，城市容量相对有限，加上许多城市仍然对农民工进城实行种种限制或歧视性待遇，因此农村劳动力向城市的转移在80年代和90年代前期一直没有取代乡镇企业成为吸收农村劳动力的主要渠道。近些年来，乡镇企业发展缓慢，使农村劳动力向城市转移的压力增大。但由于城市国有企业下岗工人剧增，农村劳动力转移也遇到了新的阻力。

发达国家的经验证明，城市化是经济走向现代化的一个不可缺少的方面。在我国，城市化有非常大的发展空间，加速城市化建设将有效地促进农村劳动力向城市的转移。

因此，在促进城市化方面，需要各级政府将政策着眼点从限制城乡劳动力和人口转移，转换到为这种转移提供更多的服务以促进这种转移；同时也需要作好城市规划，加大城市基础设施建设的力度，包括开放和吸引民间投资进入城市基础设施建设领域，并切实改善城市的投资软环境，推进市场化和法制建设。

今后几十年，我国8亿农村人口、3亿农业劳动力中的大部分将会逐渐转移到城市中来。当然，目前由于农村劳动力受教育程度较低，不能适应城市对具有专业技能的劳动力的需求，多数只能进入需要非熟练劳动力的行业，这造成了劳动力供求的结构性错位，因此需要尽快改善农村基础教育和城乡职业培训，以促进城乡劳动力转移。

4．农民负担加重

长期以来，农村“吃官饭”的人口不断增加。这些人员基本要靠农村基层财政来负担。超过财政负担能力的部分，各地方只有通过向农民税外收费来解决，农民负担因此大大加重了。农村县级需要财政负担的党政机构和人民团体一般包括政府、党委、纪检、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等若干套常设机构，通常还会有若干临时性的办公机构，这些机构一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常会长期保持下去。每次机构改革在削减了部分机构和人员后，经常都会再次膨胀。乡镇一级机构设置也类似。除此之外，农村中小学教师也成为这样的途径，这使许多地方农村教师队伍庞大但素质偏低，成为地方财政负担沉重的一个重要原因。这些问题不解决，目前设计的农村费税改革很难切实推行，农民负担也很难真正减轻，最终将影响社会安定。

解决上述问题，一方面要靠经济发展来提供更多的就业岗位，减轻对基层党政机关和农村教师队伍的就业压力，另一方面有赖于强有力的党政机构改革，切实精简不必要的和重叠的党政机构和多余的人员。为了保证这种机构自我膨胀的趋势不会死灰复燃，保护广大农民的基本权利，保证基层政府决策与管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要进一步改革基层政治体制，更广泛地引进民主选举和民主监督机制，使农民恢复对基层政权机构的信任。