关于威宁县风景名胜区申报工作的情况汇报范文

第一篇：关于威宁县风景名胜区申报工作的情况汇报范文

关于威宁县风景名胜区申报等相关工作的情况汇报

县人民政府：

根据地区建设局的安排，县委、县人民政府目标责任书的要求，按照《风景名胜区条例》（国务院令第474号）、《贵州省风景名胜区条例》，我局组织人员并委托贵州省建筑设计院对我县的风景名胜区进行资源考察、评价及规划，申报省级风景名胜区。目前资源评价相关材料已基本结束，正进行规划编制，十一月三十日将全部结束，年内争取得到省内批准，次年申报国家级风景名胜区。

我县的风景名胜区以百草坪、马摆大山、草海、石门坎为核心区，具有效高的观赏、文化和科学价值，是自然景观和人文景观的集中体现。百草坪是罕见的喀斯特草源，有奇特 的漏斗和连绵的草坡，奇珍异草遍野；马摆大山气势雄伟，峡谷沟壑幽深，云雾缭绕；草海素有高原明珠之称，百鸟争鸣，是鸟类越冬的圣地；石门坎被誉为“中西文化交融的传奇部落”、“海外天国”，是我县风景名胜区的精品。

根据《贵州省风景名胜区条例》第一章第七条，省人民政府建设行政主管部门负责全省风景名胜区的监督管理工作。县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。《贵州省风景名胜区条例》第一章第八条，县级以上人民政府应当在风景名胜区设立风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。建议县人民政府明确机构和人员，对风景名胜区的设立、规划、保护、建设和利用进行统一管理。

按照《风景名胜区条例》第三十九条规定，风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。请县人民政府将威宁县麻乍乡人民政府与威宁县乌蒙山旅游开发有限责任公司签订的开发协议和威宁县旅游事业局同意乌蒙山旅游开发有限责任公司对马摆大山景区景点进行规划和开发的批复文件（威旅复议[2008]01号）废止，对违反条例的行为，按照法律责任进行纠正和处罚。待省建筑设计院编制的威宁县风景名胜区申请报告获得省人民政府建设主管部门的批准后，按照法律法规开展后继工作。

威宁县建设局 附：《风景名胜区条例》、《贵州省风景名胜区条例》 二〇〇九年十月二十一日

第二篇：三清山风景名胜区资源保护工作汇报

三清山风景名胜区资源保护工作汇报

一、风景名胜区基本情况

（一）风景名胜区基本概况

地理区位。三清山风景名胜区位于湖南省西北部张家界市中部，地理座标东径110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″。东西长37.5公里，南北宽25.6公里。

历史沿革。三清山于1988年10月，国务院批准三清山为第二批国家重点风景名胜区；1992年12月，联合国教科文组织世界遗产委员会在美国纽约召开会议批准三清山列入《世界遗产名录》；2004年2月，以三清山风景名胜区为主体的张家界地质公园被联合国教科文组织列入世界地质公园；2007年3月，三清山被授予全国第一批5A级旅游景区；2009年3月，三清山摘取全国文明风景旅游区桂冠；2010年11月，“张家界地貌” 获得了世界知名地质地貌学专家的认定。

人口情况。现三清山区总人口5.36万人，其中以土家族、白族、苗族、朝鲜族为主的16个少数民族人口占93.5%。目前城镇人口3.22万人,其中常住人口2.75万人，外来人口0.48 万人。

机构设置。三清山是世界自然遗产、世界地质公园和国家级风景名胜区，三清山区下设政府办（加挂遗产管理办公室的牌子）、发展和改革局、旅游局、建设局、林业局、环保局、国土资源分局等30多个职能部门，后来机构改革又增设规划分局、遗产办、城管局等单位，整合了执法资源，加大了管理力度。区人民政府主要管理职能是在法律、法规和规章规定的权限内，负责三清山风景名胜区的资源、环境保护、利用、规划、建设与管理工作，负责拟定配套的管理法规和政策。核心景区内设有索溪峪、天子山、杨家界三个景区办事处和张家界景区综合管理所及天子山、索溪峪、杨家界自然保护所等，管理队伍由环卫工人、公安干警、经济警察、交通警察、旅游管理人员共计600多人组成。在整个人员结构中，大专以上文化程度的占比为90%，35岁以下的占比达75%，具有专业知识水平的占比为65%。

景区管理。1989年，三清山区人民政府成立，设立区“旅游综合稽查队”，成立区“综合管理办公室”，行使对景区的综合管理职能。1993年4月，区“综合管理办公室”撤销，代之以“三清山风景名胜区管理局”，与三清山区人民政府合署办公，“两块牌子，一套人马”，区长即为局长。至此，三清山区人民政府形成了集遗产保护、景区管理和旅游管理等职能于一体的政府管理体制，直接行使三清山风景名胜区的管理权。2001年5月，注册成立三清山旅游产业发展有限公司，属区政府全额出资的国有独资公司。拥有五个分公司、一个子公司和一个控股公司，现有员工300余人。目前，公司经营管理项目主要为区政府管辖四个门票站的门票经营和索溪峪、天子山、杨家界景区景点、摊棚、轿夫、挑夫的经营及景区快餐项目经营等。黄龙洞和宝峰湖两个景点，开发初期由三清山区政府投资经营，后来采用经营权和所有权分离模式，1994年三清山区人民政府将宝峰湖租赁给香港振升公司经营（原为马来西亚保利实业有限公司），租赁期60年。1998年1月将黄龙洞委托给黄龙洞投资有限公司经营（北京大通实业有限公司旗下子公司），委托经营45年。核心景区环保客运实行股份制经营，张家界景区环保旅游客运有限公司是由张家界市经济发展投资有限责任公司（控股）、张家界市三清山旅游产业发展有限公司、张家界国家森林公园管理处三家法人共同出资组建而成，专营核心景区内的旅游客运服务。

（二）风景名胜区资源基本情况

景观资源。风景区内，集山、水、林、洞于一地，融万象之美于一体，独特的石英砂岩峰林、奇妙的溶洞、幽静的峡谷、茂密的森林、多姿的溪涧、变幻的云海和充满浓郁乡土气息的田园风光，构成了一幅雄、奇、幽、野、秀的天然画卷，被誉为“天下第一奇山”、“自然博物馆”和“地球纪念物”，是一个能让诗人惊叹不语、让画家无从下笔的绝妙自然生态世界。

三清山独特的石英砂岩峰林在国内外均属罕见，素有“奇峰三千”之称。在217.2平方公里的核心景区中，有石英砂岩山峰3103座，峰体分布在海拔500-1100米，高度由几十米至400米不等。峰林造型若人、若神、若仙、若禽、若兽、若物，变化万千，这些突兀的岩壁峰石，连绵万顷。每当雨过天晴或阴雨连绵天气，山谷中生出的云雾缭绕在层峦叠嶂之间，云海时浓时淡，石峰若隐若现，景象变幻万千。

三清山水绕山转，素有“秀水八百”之称。众多的瀑、泉、溪、潭、湖各呈其妙。金鞭溪是一条十余公里长的溪流，从张家界沿溪一直可以走到索溪峪，两岸峰林对峙，倒映溪间，别具风味。

三清山的溶洞数量多、规模大，极富特色。现已探明的大小溶洞40余个，其中最为著名的是黄龙洞，全长7.5公里，洞内分为四层，景观奇异，是东南亚岩溶景观的缩影。

三清山有珍奇的地质遗迹景观。包容了砂岩峰林、方山台原、天桥石门、岩溶峡谷、岩溶洞穴、沉积构造、地层剖面、古生物化石等丰富多彩的地质遗迹。其千姿百态，变幻莫测的地貌景观，保存几乎没被扰动的原始自然状态的生态环境与生态系统。因此从科学的角度和美学的角度评价，张家界砂岩峰林地貌与石林地貌、丹霞地貌以及美国的丹佛地貌相比，其景观、特色更胜一筹，是世界上极其特殊的、珍贵的地质遗迹景观。三清山共有特级景源10处，一级景源45处，二级景源99处，以石英砂岩峰林、植物、植被、气候景观为主，也包括梯田、石刻等人文景观。特级景源见下表：

特级景源表

名称

位置

特

征

御笔峰

石家檐景区

山谷中数十座错落有致的秀峰突起，遥冲蓝天，靠右的石峰像倒插的御笔，靠左的石峰似搁笔的“江山”。这里云藏雾绕，似沉似浮，如“仙山琼阁”。

天下第一桥

袁家界景区

为一奇特的天然石桥，高350余米，长40米，宽3米，厚15米，悬空镶嵌在两座山峰之间，气势雄奇异常。

西海石林

西海景区

几千座山峰突兀在云雾之中，四周陡峭绝壁，形成一个巨大的山谷。谷中峰峦层列，形态奇特，林木茂盛，西海云雾，气象万千。

神兵聚会

老屋场景区

老屋场背后为天子峰，前面为深谷，谷中挺立着二百多座石峰，大部分石峰呈躬身、腰微弯状，似传说中向天王召集将士聚会之场景，格外神奇、壮观，又称“四十八大将军，四十八小将军”。

水绕四门

金鞭溪景区

为一块20多公顷的河洲，金鞭溪、鸳鸯溪、龙尾溪、索溪如四条血脉交汇于此，山映水，水绕山，山峻伟，水清柔，这里具有奇、野、峻、险、幽、秀、巧、阔八大特点。

神堂湾

石家檐景区

为一大深谷，四面百丈绝壁，原始森林覆盖谷底，深不可测，十分惊险。

迷魂台

袁家界景区

于悬崖上自然形成一圆形门洞，门外有石台，台下为深渊，极为险绝；临近有突兀石台，分两级，石台悬空，有几条巨大的裂缝，令人惊骇。向前远望，谷壑幽深，峰林层叠，富有层次。尤以早晨和傍晚为奇，云蒸霞蔚，近分明，远朦胧，如中国水墨画。

乌龙寨

香芷溪景区

位于香芷溪景区的东北部，海拔1120米，四周均是陡峭的石壁，只有一条只容一人侧身攀援的小径通往寨顶。寨顶有3个山头，面积约3万平方米，覆盖着葱郁的杂树，古木参天。

金鞭岩

金鞭溪景区

突兀一座石峰，高达350多米，上细下粗，顶端尖削，锋芒闪闪，宛如一根长长的金鞭插在地上。

黄龙洞

黄龙洞景区 位于索溪北岸，是三清山溶洞群的“代表作”。总长约11千米，面积20多万平方米，垂直高度160米。内有13个大厅，96条走廊，3处瀑布和一条暗河。洞内钟乳浮悬，石林、石柱、石笋、石幔遍布其中，奇观异景，五颜六色，形态万千。

建设用地。根据《三清山风景名胜区总体规划》，风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区。建设区包括索溪峪镇（指军地坪—岩门城镇部分）、中湖乡（中湖村和宝月村）、天子山镇（泗南峪）和协合乡（协合村），面积6.3km2（具体见表）。建设区是开展旅游服务及居民生产生活所必须的城镇建设区域。索溪峪镇以索溪河为发展轴，以索溪河北部为主城区，沿武陵路—天马路和张清公路向东延伸，按照“南控北靠、西提东扩”方针和“六组团、三片区、六溪”布局城镇。中湖乡以中湖河和美丽溪为发展轴，以两河交汇地带为旅游镇中心，由多个组团组成“十字形”旅游镇。天子山镇以东西向溪流为发展轴，多个组团组成带状旅游镇。

建设区面积表

地

块

面积（km2）

索溪峪镇

5．1

中 湖 乡

0.6

天子山镇

0.4

协 合 乡

0.2

森林资源。三清山风景名胜区由于水、热、土条件适宜，森林覆盖率在95%以上。境内自然植被中，维管束植物达193科、730属、1630种。其中木本植物103科、297属、751种，草本植物879种。木本植物中裸子植物7科、11属、17种；被子植物96科、286属、734种。天然林遍布景区的沟壑、峰林、坡岭；人工林以杉木为多，主要分布于张家界国家森林公园，面积达1133公顷，人工马尾松林和檫树林等小块分散于各景区。由于地理位置、地势、气候以及岩石结构的特殊性，使境内植物分布呈现多样性、过渡性、垂直性、古老性和石峰上植被繁茂、树木苍翠等特点。三清山现存野生动物属东洋界华中区西部山地高原亚区（郑作新教授区系），东北部接鄂西北神龙架，西南连黔东北梵净山世界生物圈保护区网，位于中国西部山地高原与东部丘陵平原亚区交界线左侧边缘。境内溪壑纵横，树草丰茂，水质清纯，许多地方人烟稀少，人迹罕至。幽静的生态环境，为野生动物的栖息和繁衍提供了理想的条件。飞禽、走兽、鱼蛇、昆虫，种类繁多，有许多珍稀种群。据1980年中国科学院华南考察队考察，境内有陆生脊椎野生动物22目、58科、149种。以鸟类居多，占种数46.9%；其次为兽类，占28.9%；爬行类占16.1%；两栖类占8.1%。属国家一类保护的3种：豹、云豹、黄腹角雉；国家二类保护的25种：猕猴、短尾猴、苏门羚、穿山甲、黑熊、大灵猫、小灵猫、水獭、林麝、水鹿、豺、鸳鸯、鸢、雀鹰、松雀鹰、红腹角雉、白冠长尾雉、红腹锦鸡、褐鸡、褐翅鸦鹃、草号鸟、斑头鸺留鸟、短耳号鸟、长耳号鸟、虎纹蛙、大鲵。其中18种被列入《濒危野生动植物国际贸易公约》。属湖南省级保护的有獐、毛寇鹿、红嘴相思鸟等54种。还有脆蛇蜥、丽纹蛇、渔游蛇以及索溪峪景区野人井内通体透明的盲眼鱼等奇异动物。

自然保护区。三清山风景名胜区包括张家界国家森林公园和索溪峪、天子山、杨家界自然保护区。索溪峪省级自然保护区于1982年2月设立，核心面积3640公顷；天子山与张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区成品字状毗连，总面积5400公顷，原名青岩山，1983年7月桑植县人人民政府发文更名为天子山，1984年5月成立天子山省级自然保护区；杨家界自然保护区东南与张家界国家森林公园接壤，北邻天子山自然保护区，总面积达3400公顷。

（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况

总规修编。原三清山风景名胜区总体规划是1987年—1988年，由同济大学和湖南省建委在原有单个风景区规划的基础上编制的，当时三清山风景名胜区尚未列入世界自然遗产地，是按一般风景名胜区的要求编制的，难以适应联合国教科文组织对世界自然遗产地的特殊保护要求。为了彻底改变规划滞后的局面，三清山区人民政府从1999年开始谋划总体规划修编，并积极向省建设厅汇报，在省建设厅的大力支持下于2001年斥资600万元，由北京土人景观规划设计研究院、北京大学景观设计学研究院联合修编《三清山风景名胜区总体规划》。2001年底出台规划修编大纲，并于2002年获得批准，规划文本编制工作已于2003年8月完成，同月由省人民政府上报国务院。2004年9月18日，国家建设部在我区召开了《总体规划》评审会议，基本通过了《总体规划》文本，经修改完善后，报国务院同意，2005年9月1日建设部下达批复（建城函〔2005〕258号）。规划的范围以三清山区行政管辖范围为界，包括索溪峪镇、天子山镇、中湖乡、协合乡和张家界国家森林公园。三清山风景名胜区的范围为东经110°20′30″—110°41′15″，北纬29°16′25″—29°24′25″，规划面积由原规划确定的264平方公里调整为397.5平方公里，修编后的总体规划期限为2005—2020。三清山风景名胜区分为核心区、缓冲区和建设区，其中核心区217.2平方公里，缓冲区174平方公里，建设区6.38平方公里。

详规编制。在修编《总体规划》的同时，北京土人景观规划设计研究院和北京大学景观设计学研究院联合，完成了索溪峪、中湖、天子山等旅游镇的总体规划和《三清山风景名胜区索溪峪镇控制性详细规划》，已通过市政府审批同意实施；省城规院编制完成了《张家界国家森林公园详细规划》和《杨家界景区详细规划》，省建设厅已审批通过，《杨家界景区详细规划》还获得2009优秀城乡规划设计研究一等奖；省建筑科学研究院编制了《高云片区修建性详细规划》，张家界市人民政府已审批通过《岩门新区修建性详细规划》、《军地坪商业街详细规划》、《索溪河滨河风光带详细规划》，目前正在进行索溪峪镇总规修编、宝峰湖景区详规和协合乡集镇总规编制。

二、风景名胜区规划实施和资源保护情况

（一）风景名胜区规划实施情况 项目建设。严格项目规划监管审批，对新建项目严格实行“一书三证”制度，坚持高标准、高水平、高要求审核落地项目规划设计，对不利于三清山世界旅游精品建设的项目一律不予审查。创新控违措施，加大拆违力度，出台了《三清山区控违拆违工作责任追究规定》，维护了规划的权威性。加快项目建设，岩门商住小区、沙坪和文丰安置区一期顺利建成，文丰棚改房、沙坪二期、高云二期、杨家界二期、向家坪安置区正在抓紧实施；加快推进城市改造提质步伐，武陵路东段改扩建一期工程顺利完工，野猫峪生活垃圾中转站开工建设，管道天然气一期建成运行，索溪河小流域治理一期、董家峪水库除险加固全面完成，黄家坪、泗南峪等10个村（居）电网完成改造升级，新建农村通畅工程22.25公里；旅游基础设施逐步配套，青和锦江酒店继京武铂尔曼酒店后，成为张家界市第二家五星级国际旅游酒店，溪布街高标准建成，冯式粤桂、纳百利酒店主体工程基本完工，原生态绿景休闲园已完成征地拆迁，正在进行建设。

接待情况。2011年三清山旅游接待规模1621万人次，同比增长22.4%，接待境外游人33.9万人，同比增长14.9%，实现旅游综合收入65.8亿元，同比增长17.1%，其中核心景区一次进山人数首次冲破300万大关，达到340万人，位列全国同类山岳型景区榜首，旅游门票收入为12亿元，同比增长30.4%。《三清山风景名胜区总体规划》远期规划目标为科学调控游人数量、季节分布和活动，建立社会、经济、人口与自然遗产协调发展的动态平衡体系。日合理游客量控制在日环境容量之内，核心区严格控制游客规模。通过优化景区内游客分布、约束出游方式、发布预警信息和控制门票数量等方式达到控制目的。

（二）风景名胜资源保护状况

资源保护。我们始终坚持遗产保护与发展并重，不断加大景区投入，强化景区管理，促进旅游可持续发展。2011年，协助省、市人大修正了《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》，积极与中科院合作，成立了“张家界地貌”联合研究中心。实施了第二轮三清山世界自然遗产资源普查监测。强化矿产、动植物资源管理，取缔百法采石场3家，植树造林3000亩，封山育林1.6万亩，景区森林覆盖率达98%，全年无森林病虫害和火灾发生。积极开展生态区创建，张家界国家森林公园被授予“全国森林旅游示范区”首批试点单位。全面落实节能减排举措，索溪峪、锣鼓塔污水处理厂高效运转，城区燃煤锅炉、柴火大灶取缔工作大力推进，管道天然气一期工程建成运行。新建沼气池300口。推广太阳能184户，清洁能源得到广泛推广使用，景区空气质量全年优良。从严控制景区建设，严把建筑材料进入景区关口，依法拆除核心景区违法建设4100平方米。强化景区摊棚摊点综合整治，景区经营秩序进一步规范。顺利完成核心景区集体林权制度改革，历时3年的森林公园、天子山、水绕四门3个景区消防站建设全面竣工，实现驻兵，结束了核心景区无专业消防队伍驻守的历史。

保障机制。为解决保护与民生矛盾，三清山设立了核心景区世居户农（居）民生活保障基金，修订了《三清山区景区居民生活保障金发放办法》，所需资金由财政承担。保障资金分为三大类：第一类每人每年发放2400元，第二类每人每年发放1440元，两类都相应扣减耕地收益，第三类参照城乡居民最低生活保障政策，应保尽保，统筹考虑。这一措施妥善解决了核心景区世居户因景区保护、森林禁伐、退耕还林所面临的生活保障问题。我区加强了对世界自然遗产环境的监测和研究。建立了地震台和可持续旅游定位研究站，加强了对三清山地壳运动的监测和生态环境研究；建立环境监测站，采取全天候、多次采样、多点监测的办法，如实反映景区的空气、噪声、水体质量情况。着力实施“数字三清山”建设工程，已完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统、视频监控系统、GIS地理信息系统、GPS车辆调度系统、多媒体触摸屏导览系统、LED大屏幕多媒体信息发布系统、电子导游系统、电子门票管理系统等10个系统和电子商务、电子政务、电子邮件、语音导游等子系统建设，可对景区景点客流分布及城区交通要道进行全方位监控，并为游客提供投诉、求助、资讯等各项服务。搭建旅游电子商务平台，“张网”公司正式投入营运，网上售票方便快捷。开设了“张家界视窗”网站，实现了核心景区24小时网上直播。

三、小结

（一）取得的成绩

三清山在遗产保护、设施建设、景区管理、旅游服务等方面取得突出成绩。一是实现了遗产保护法制化。2001年，《湖南省三清山世界自然遗产保护条例》开始实施，2011年3月对该条例进行了修正，三清山世界自然遗产依照条例实施严格的保护。同时，三清山着力治理污染源、保护生态资源、加强景区环境监测，维护了世界自然遗产的真实性和完整性。二是实现了设施建设精品化。我区建立了铁路、航空和高速公路等内外交通网络，完善了可供游览的等级公路、石级游道、缆车索道等设施，建设了生态停车场和道路，景区游览体系日益完善，满足游客自助旅游。三是实现了景区管理数字化。我区实行“三位一体”治安防控体系，为游人的安全旅游系上了“保险绳”；景区门票实行“一票制”管理，并采用了最先进的非接触式IC 卡门票管理系统；建设完成规划监测系统、森林防火系统、环境监测系统等10个系统，“数字三清山”已成雏形。四是实现了旅游服务人性化。该区以“你扔我捡，以德服人”的方式进行日常卫生管理。资源保护工作有力地推动了三清山旅游经济发展，2011年完成地区生产总值28.6亿元，同比增长16.5%；区财政一般预算收入2.6亿元，同比增长25.8%；固定资产投资13.6亿元，同比增长17.7%；实际利用外资1701万美元，同比增长18.2%；特别是核心景区生态环境综合治理、张家界世界地质公园地质遗迹保护等4个项目成功纳入省“十二五”重点项目笼子，扶贫开发获得《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》政策支持，为促进景区的保护奠定了基础。

（二）存在的问题

一是三清山不仅仅是国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园，还是世界自然遗产、世界地质公园，分受多个国家部委间接或直接管理，对遗产地统一管理较难协调。二是我区的资金来源主要是门票收入和税费，而门票收入的2／3要上交省市有关单位，由于资金短缺，资源保护工作未能有效深入地开展。三是核心景区移民搬迁不彻底，居民的生产生活对景区生态环境构成一定压力。

（三）改进的建议

一是推进核心景区管理体制机制改革，组建核心景区行政管理执法机构，理顺管理体制，实行集中执法，破除多头管理。积极探索推进核心景区一体化经营模式，引进集团化、集约化经营管理，逐步实现所有权、管理权、经营权分离。按照“谁受益、谁保护”的原则，完善旅游生态补偿机制，推动景区提质升级和反哺民生，实现景区和谐共赢。二是加大对景区资源保护资金支持力度，增加我区分享景区门票收入的比例。三是积极争取省、市支持，尽快启动实施景区第三期移民搬迁工程，切实减轻核心景区生态环境压力。

第三篇：嶂石岩风景名胜区工作汇报

嶂石岩风景名胜区工作汇报

尊敬的各位领导、同志们：

很高兴参加这次全市风景名胜区工作会议，下面我就嶂石岩风景名胜区的工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、嶂石岩风景名胜区基本情况

嶂石岩风景名胜区距河北省省会石家庄86公里，始开发于1988年，1994年被国务院批准为第三批国家重点风景名胜区，2004年嶂石岩被国土资源部批准为国家地质公园，2005年被评定为国家AAAA景区。景区总面积120平方公里，规划核心游览区38.7平方公里，分为纸糊套、圆通寺、冻凌背和九女峰四个景区，最高峰黄庵垴海拔1797.4米，各景区相互连接，独立成景，以叠起三层的赤壁峰林最具特色，丹壁如墙，层峦叠嶂，素有“千里赤壁”、“万丈红崚”之称，嶂石岩地貌与张家界地貌、丹霞地貌并称中国三大砂岩地貌，载入吉尼斯世界记录大全的“世界最大天然回音壁”坐落在景区中部。景区内气候宜人，植被良好，物种丰富，最热月平均气温仅22℃，素有“北方凉岛，天然氧吧”之美誉。嶂石岩风景名胜区以嶂石岩地貌景观为主要特色，兼有森林景观、历史文化景观是观光游览、休闲避暑、科考科普的旅游胜地。

近年来，我们根据国家级风景名胜区综合整治工作重点和河北省风景名胜区综合整治工作安排意见，始终坚持可持续发展战略和 “科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，强化规划意识，加大保护力度，科学开发利用，认真开展风景名胜区资源保

护和综合整治工作，以打造国内一流的精品旅游区为目标，不断对景区提升改造，尤其是今年我们投资300多万元建成了嶂石岩地质博物馆并正式对外开放；投资150万元对圆通寺景区的步游路、停车场进行了翻新改造；投资50万元全部更换了核心游览区的路灯、打造了10道拦河坝水景、新修改造了5座厕所；投资8万多元印刷了500多本精美画册和3000份宣传材料；还在北京西客站设臵滚动播放字幕，在省、市电视台制作了宣传广告，嶂石岩景区的基础建设和宣传推介有了一个新起色，景区环境得到了较大改善，建设管理工作逐步规范，实现了景区环境效益、社会效益、经济效益的有机统一，促进了协调和可持续发展。

二、嶂石岩风景名胜区工作情况

1、实行精简高效的管理体制，景区管理工作得到了加强 今年7月19日，我县召开了全县旅游工作大会，会上县委政府提出了旅游兴县发展战略，确定了建设中国旅游强县的奋斗目标。会上确定成立了赞皇县旅游发展委员会，由县委副书记任旅游发展委员会主任，县委常委、常务副县长任常务副主任，一名常委、一名副县长任委员会副主任，特别明确全县各乡镇、街道办，县直各部门都是旅游发展委员会的成员单位；旅游发展委员会下设办公室，办公室人员从县内各部门抽调综合素质高、业务能力强的人员组成。旅游发展委员会具体负责旅游规划制定、景区日常管理以及协调解决旅游业发展中的重大问题，理顺了旅游发展管理体制，为旅游业发展提供了坚强的组织保证。嶂石岩风景名胜区管理处在县旅游委的直接领导下，对嶂石岩景区实行统一管理，明确规定所有驻景区单位，除各自业务上受上级主管部门领导外，都必须服从旅游部门

统一领导和管理。在建立健全管理体制的基础上，制定出台了《嶂石岩景区管理制度》、《嶂石岩景区建设管理办法》、《嶂石岩景区资源保护制度》、《嶂石岩景区门票管理办法》等一系列的规章制度，严格实行规范化管理。各内设机构分工合作，紧密配合，形成了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一体化的景区管理运行机制。

我们始终以“优质、高效、创新”为管理目标，强化在岗培训，提高管理人员素质。景区实行全员培训制，管理及服务人员每年不定期进行质量、安全、统计、营销、导游、卫生等业务培训。全体员工持证上岗、统一着装、仪容大方、举止得体，展示了良好的嶂石岩景区旅游形象。

2、注重景区规划工作，完成了总规修编，制定了详规编制方案

我们把制定完善高标准的景区规划做为一项重点工作来抓。今年，委托北京林业大学重新对《嶂石岩风景名胜区总体规划》进一步完善修编，已报省住建厅待上报国务院审批。在不断完善总规的同时，我们依总规为纲，依总规为法，加强在风景名胜资源保护与利用方面的工作，坚持从治乱入手，多措并举，健全完善了景区开发建设、保护利用的一系列管理制度。对景区内新建或在建的建设项目，严格依据法定程序审批,严格按照总体规划进行开发建设，并组织进行环境影响评价论证。对于违章建筑，责令各业主停工，限期拿出与景区相协调的建设方案；对于有碍观瞻和破坏景区资源的责令其拆除，有效制止了景区内乱搭乱建行为。截至目前已拆除违章建筑、棚亭31处，7230平方米；整改建筑2处，820平方米。目前全国顶级规划设计单位北京中科景元城乡规划设计研究院石培华

院长已到嶂石岩进行了调研和考察，就《嶂石岩景区控制性详规及重要节点修建性规划》制定了详细的编制方案，预计在年底前拿出详规初步文本，在初步汇报和专家研讨之后，对文本进一步修改完善。

3、旅游基础设施和服务设施日趋完善

嶂石岩景区基础设施建设日趋完善。我们先后完成了冻凌背、圆通寺景区步游路的升级改造和一线天、小天梯等一批旅游景观和配套工程建设；今年3月份开始相继完成了从景区售票处向上到财富山庄沿河10道截潜流拦河坝水景，改造了4座水冲式厕所，新建冻凌背景区停车场厕所1座，更新安装79盏路灯，对30公里马嶂公路沿途32面宣传牌匾统一进行了更新；从化工宾馆向下至黄石铺水库约2000米污水管道埋设等项目正在着手进行，拟开工建设的1座四星级水冲旅游厕所已经市旅游局批准开工建设。

同时，加强了景区配套服务设施建设。景区引导标识系统完善，每个景点、停车场、游客中心、游步道都设立了标示牌；我们还将投入100余万元对对景区原来的387处各类标识、标志、标牌结合景点特色进行全部更新，做到双语标识、标准规范，目前已完成招标工作，预计在9月前完成；3月份以来，更新安装了安全护栏8处1200米，重新更新设立了垃圾箱（桶）70个，实行垃圾日产日清；7月下旬我们投入30万元在嶂石岩主要路段安装更换照明设备，增亮打造嶂石岩夜景；从8月1日开始，每周末与县文广新局协作邀请赞皇丝弦、铁龙灯等在景区进行文艺表演，丰富景区夜生活。

4、交通环境逐步改观，并将大大改善

今年5月份县交通部门对马嶂公路（马峪-长沙段）进行了维修，景区交通环境逐步得到改善，尤其是外部交通环境改善尤为显著。4

距京广线、京珠高速、107国道仅一小时车程，今年京赞公路、石邢公路已经开通，平赞高速今年动工、昔港高速规划将定、京武高铁即将开通，这些将大大改善嶂石岩旅游交通。

5、强化管理服务，旅游安全得到保障，服务水平明显提高 坚持以“安全、有序、优质、高效”为目标，通过完善应急求援体系，规范农家乡村酒店服务标准，加大投诉查处力度，增强服务意识，打造景区规范的安全服务体系。

一是通过完善各项应急求援体系，加大投诉查处力度，景区没有发生重大游客安全事故，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉查处率达100%，游客满意和基本满意率达95%。根据景区从业人员的不同岗位制定了《嶂石岩景区规章制度汇编》，还先后完善《安全制度》、《安全保卫制度》、《安全保卫人员职责》、《护林防火制度》、《防火员职责》、《嶂石岩索道管理制度》等，不定期组织员工进行培训和各项突发事件演习。并推行安全巡查制，定时间、定人员、定地段，切实加强安全巡查、安全设备日常检查等工作，各项安全巡查记录详细完整。在景区危险地段均设有安全护栏等设施，各种安全警告标志、标识在景区设臵醒目、规范有效。防火设备齐全，确保防火工作安全有效。安全宣传工作有效到位，定时进行安全广播、张贴标语，并在景区一些危险地段设有明显的说明和游客须知。真正做到在游客高峰期应急预案完备，设有医务室，备有急救箱、急救包、常用药品、担架等，在游客集中活动区域明显位臵公布急救电话，24小时有人值守，与距景区最近的赞皇县人民医院签订了专门医疗救护协议，确保事故发生后能得到及时有效地救治。

二是为游客提供优质的游览服务。我们在景区集中区域设有嶂石岩游客服务中心，力求做到标志明显，功能齐全，设施配套。设臵桌椅沙发供游客休息，设有嶂石岩景区触摸屏和影视厅，并提供折页、光盘、画报、画册、导游图、明信片、科普书籍等多种多样宣传品、旅游纪念用品。在大厅专门设立相关服务台，提供导游、咨询和投诉等接待服务，提供拐杖、残疾人轮椅等服务设施。并形成集休息、影视、咨询、投诉、导游、购物、娱乐等多种功能于一体，为广大游客提供更好的吃、住、行、游、购、娱旅游服务。

三是规范嶂石岩景区农家乡村酒店的统一管理。为规范和提高景区农家乡村酒店的旅游服务接待水平，我们成立了赞皇县农家乡村酒店管理领导小组，并在景区管理处和嶂石岩村委会的指导下，嶂石岩景区民主选举产生了嶂石岩农家乡村酒店协会及其理事会，制定了农家乡村酒店协会章程，对嶂石岩景区农家乡村酒店进行星级评定。我们对景区的70余家农家乡村酒店进行了详尽摸底，编印了《赞皇县嶂石岩农家乡村酒店评星定级指导手册》发放到每个乡村酒店，实行动态化管理，升星奖励，降星罚款；我们在景区售票处和游客集中区域设立了“嶂石岩景区乡村酒店星级管理一览表”牌匾，向游客进行公示，接受游客监督，并统一制定嶂石岩景区特色菜谱和药膳菜谱，统一定价，防范恶性竟争和欺诈旅客现象发生，设立投诉电话，接受旅客投诉。同时在自查自评基础上，嶂石岩农家乡村酒店协会理事会对照标准，对乡村酒店进行了初评，查漏补缺，提档升级。理事会已汇总初评结果，准备上报市局，待省、市旅游局检查验收后将颁证授牌。从而提升景区的接待服务质量，给游客创造了一个文明舒适的旅游环境。

6、加大环境卫生整治力度，景区资源环境得以严格保护 我们进一步加大环境卫生整治力度，完善各项服务规范，以根治景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱吐、乱画的“八乱”现象为重点，深入开展景区环境卫生集中清理活动，组建了景区环卫专业队伍，保洁员全部着工作服上岗，采取分段包干、量化考核的办法，彻底清理卫生死角，确保景区内路面、水面、游览步道、栏杆、标志、标牌等设施的整洁干净；生活区垃圾实行定点和定时投放，日产日清；在游客活动区域，摆放了6000盆花草装饰景区，极大的改变了景区的环境卫生面貌，景区面貌焕然一新。

在资源保护方面，我们始终遵循十六字方针，严格执行《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》，广泛开展多种形式的宣传活动，营造浓厚的资源保护氛围，努力形成“保护资源、人人有责”的良好局面。制定出台了《嶂石岩风景名胜区资源保护制度》，采取重点检查、定期巡查等措施，加大了景区资源的保护力度。近日，以县委政府名义下发了《关于禁止在旅游景区非法使用买卖集体土地、山场、林地等违法行为的通知》，对景区内的地质地貌、生态环境进行严格保护，严禁开山炸石、挖沙取土、毁坏植被等破坏资源的不法行为。使景区旅游资源得到有效保护，生态环境更加优美。

7、完善景区监管信息系统建设，提高景区现代化管理水平为适应新形势发展需要，全面提高景区管理服务水平，我们按照建设部和省建设厅有关要求，积极加强景区监管信息系统建设，参加了上级部门组织的业务培训，设立了景区监管信息系统办公室，配备了专用设备和专职人员，建立了监管信息系统日常管理制度，安装了软件平台，完成了数据采集和调试工作，建立了景区门户网

站，景区售票处安装了电子门禁系统，在核心景区重点保护部位安装电子监控设备，有力地推进了景区数字化管理步伐。

三、存在的问题及下步打算

1、存在的问题

一是争取国家、省、市的项目资金少，投入不足，错过了一些宝贵的发展机遇。加之我县财政紧张，政府投入不足，使景区景点建设落后，档次不高，影响了景区的可持续协调发展。

二是风景资源保护未能得到持续有效的开展。新的风景名胜区条例给予我们保护景区的责任，但在实施过程中景区管理处没有执法处罚权，导致对于破坏或影响景区资源的现象不能及时处理。

三是经营理念落后、专业人才匮乏等因素也是影响嶂石岩景区发展不容忽视的问题。

2、下一步打算

一是抓紧与北京中科景园规划设计院沟通联系，力争尽快科学的出台嶂石岩景区旅游开发详细规划。

二是规划建设一个40000平方米的大型停车场和一个小型停车场；规划建设2000平方米的旅客服务中心和能同时容纳300人的会展大厅；规划设计星级以上宾馆一座，目前正在按照景区总体规划做以上工程的选址征地等准备工作。

三是利用今冬明春旅游淡季时机完成马嶂公路24.8公里的路面整修和绿化工作，计划绿化四排，第一排冬青，第二排河南柏，第三排垂柳，第四排毛白杨。让游客游览嶂石岩沿途在绿色长廊中行进。

四是千方百计拉长嶂石岩旅游时间，积极与上级部门联系，在十一以后搞攀岩活动，在冬天搞赏冻凌玉柱活动，在明年五一之前搞赏花活动，让嶂石岩沿途15华里全部种植油菜，给农民以适当补助，打造华北地区最大赏花基地。

五是打造夜游嶂石岩景点。在槐泉寺回音壁景区安装照明设施，让旅客晚上可以观光看夜景，游览景区。

六是嶂石岩景区沿槐河打造10道每道不低于2000平方米水面的水体景观。

总之，近年来，在国家、省市住建部门和县委、县政府的正确领导下，在相关部门的悉心指导和大力支持下，嶂石岩景区的工作取得了可喜的成绩，但我们清醒地认识到，景区在资源保护、开发建设、设施完善、管理服务等方面有待进一步加强。我们将热情欢迎上级住建部门和其他风景名胜区莅临嶂石岩指导工作，我们将严格按照建设部和省市住建部门的工作安排和要求，查找薄弱环节，认真贯彻落实全省风景名胜区工作会议精神和加强嶂石岩风景名胜区的综合整治工作，逐步建立健全长效管理机制，切实做好景区的资源保护工作，力争把嶂石岩景区打造成为保护完善、环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的精品景区。

谢谢大家！

2011年8月5日

第四篇：申报国家级风景名胜区程序

目前我国评定国家级风景旅游区等级的共有两种：其

一、国家级风景区，是由各级人民政府及建设部门逐级上报，最后由建设部审定报国务院审批、公告。其侧重于风景区的自然特性。其

二、国家4A级旅游区，是由旅游部门逐级上报，最后由全国旅游区质量评定委员会评定，报国家旅游局审批、公告。其侧重于旅游区的旅游服务环境和游客规模、满意度等。

一、国家级风景名胜区

主要审查风景区的典型性、稀有性、丰富性、完整性以及科学文化价值、游憩价值、管理保护等方面。

申报过程具体内容详见附件一：建设部关于《国家重点风景名胜区审查办法》。

其申报主要程序是：

1、县政府提出有关报告文件及《国家级风景名胜区申报书》报省；

2、省建设厅组织初评，合格后报省政府；

3、省政府提出《关于***申报列为国家重点风景名胜区的请示》报国务院；

4、国务院办公厅批办，交建设部；

5、建设部委托专业机构初审；

6、部级专家组考察景区；

7、国家重点风景名胜区评审委员会全体会议打分表决；

8、建设部审定，报国务院；

9、国务院审批、公告。

二、国家4A级旅游区的标准

国家4A级旅游区包括以自然景观及人文景观为主的旅游区。其评定主要依据：

1、“服务质量与环境质量评价体系”；

2、“景观质量评价体系”；

3、参考“游客意见评价体系”的得分数。

（一）服务质量与环境质量评价体系：

国家4A级旅游区，应该是旅游资源品位突出，历史或科学、艺术价值在世界上具有重要意义，或其资源珍贵、稀少与奇特程度高，在世界上属于独有或罕见景观。且年接待游客量50万人以上。同时，下列七个方面的考核项目共1000分的综合评分数需达850分以上，因其要求极高、考核内容细致（具体内容详见《旅游区质量等级申请评定报告》，该《报告》共50页）。

（二）景观质量评价体系。主要是对景观资源作总体评价，详见附件二（评分细则）。

（三）游客意见评价体系。主要是对旅游服务质量作评价，详见附件三（旅游区游客意见调查表）

国家重点风景名胜区审查办法

人民政府提出申请报告，按规定程序报国务院。

二、对于跨市、县的风景名胜区，由所在地人民政府协商一致后，由上级人民政府向所在省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院。对于跨省、自治区、直辖市的风景名胜区，由涉及到的省级人民政府按规定程序联合报国务院。

三、申报国家重点风景名胜区必须经省（自治区、直辖市）人民政府审定公布为省（自治区、直辖市）级风景名胜区二年以上，风景名胜区面积必须在10平方公里以上。

四、申报国家重点风景名胜区必须提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市人民政府关于申报列为国家重点风景名胜区的请示（30份）；

（二）风景名胜区资源调查评价报告（10份）；

（三）国家重点风景名胜区申报书（30份）；

（四）风景名胜区位置图、地形图、风景资源分布图、风景名胜区土地利用现状图等图件资料（10份）；

（五）重要景点、景物的图纸、照片、录像带、VCD和有关材料（10份）；

（六）同风景名胜区有关的省政府有关部门的审查意见（10份）；

（七）批准建立省（自治区、直辖市）级风景名胜区的文件、土地使用权属证等有关资料。

五、申报材料必须于每年的7月1日前报送，逾期则按次申报工作处理。

六、建设部成立由多学科、多专业组成的国家重点风景名胜区评审委员会，负责国家重点风景名胜区的评审、复查工作。

七、建设部收到国务院办公厅批办件之后，委托专业机构对申报材料进行审查。申报材料合格的，每年10月底前派出专家考察小组赴申报风景名胜区实地考察，并向国家重点风景名胜区评审委员会提交考察评估报告。

八、根据各地呈送的国家重点风景名胜区申报材料、专家考察评估报告和《国家重点风景名胜区审查评分标准》，建设部组织评审委员会全体会议对申报项目打分表决。经评审委员会全体委员三分之二以上（包括三分之

二、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的风景名胜区，具备报国务院审批的资格。

九、建设部根据评审委员会的结论，并征求有关部门意见，协商一致后报国务院。

十、凡批准建立的国家重点风景名胜区必须在一年内编制完成风景名胜区总体规划，并按规定程序报国务院审批。

十一、国家重点风景名胜区必须每年就风景名胜区的资源保护、规划编制及实施、基本建设、旅游发展、组织机构等内容提交书面报告。

十二、建设部对国家重点风景名胜区实行定期检查。对未按要求编制总体规划或严重违背总体规划、造成风景资源破坏的风景名胜区提出警告和书面整改意见，并在系统内通报。

十三、国家重点风景名胜区在接到整改意见后，必须在限期内进行整改，并取得明显成效。对于不进行整改或整改无效、己不具备国家重点风景名胜区条件的，由建设部报请国务院撤销其命名。

十四、本办法由建设部负责解释。

第五篇：申报国家级风景名胜区的请示

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勉政字[2012] 号 签发人：

勉县人民政府

关于申报三国遗迹--武侯墓祠定军山风景 名胜区为国家级风景名胜区的请示

汉中市人民政府: 三国遗迹-—武侯墓祠定军山风景名胜区位于勉县境内，由定军山、武侯祠、温泉三大核心景区组成，以三国遗迹人文景观为特色，总面积22平方公里。景区生态环境良好，生物资源丰富，三国历史遗迹集中，道路交通条件便捷，是一个以文物景点和历史文化环境为主，以自然山水和民俗文化为辅的混合型风景名胜区。

近年来，我县紧紧围绕突破发展旅游产业，按照发挥优势、突出特色、资源共享、错位选择的原则，坚持打三国文化牌、兴生态旅游产业，着力打造“三区一带一城一圈”的旅游产业发展格局，不断加大城市基础设施建设和旅游产业发展投入，强化宣传促销，健全要素市场，全县旅游产业发展迈出坚实步伐。武侯

墓景区成功创建为国家AAAA级景区，勉县成功创建为首批省级旅游强县。为了进一步加快旅游产业突破发展，我县累计投资2.6亿元，重点打造了定军山、武侯墓、武侯祠、马超墓祠、古阳平关为重点的两汉三国文化和温泉休闲度假区景区，建成了武侯墓至定军山旅游专线、定军山环山旅游步道、饮马池、诸葛井遗址恢复、西山门广场、游客中心，建成了武侯墓祠停车场和月亮湾温泉休闲度假区洗浴中心、会议中心、酒店中心主体工程，景区基础设施不断完善，综合接待服务水平显著提高。2011年，共接待海内外游客300万人次，同比增长68%；旅游综合收入9亿元，同比增长123%。

目前，在秦岭南坡和汉江流域，尚无一处国家级的风景名胜区，秦巴山区绮丽的自然风光，丰富的珍稀动植物资源，深厚的历史文化蕴涵和独特的汉江民俗风情都需要一处国家级的风景区引领陕南、陇东地区风景名胜资源的保护、开发和利用。根据《国务院风景名胜区条例》和《陕西省风景名胜区管理条例》规定和风景名胜区建设与管理技术规范，我县对三国遗迹——武侯墓祠定军山风景名胜区进行了资源调查、评价，编制了总体规划，并1993年7月，经陕西省人民政府命名为省级风景名胜区。因此，恳请市政府同意我县将三国遗迹-——武侯墓祠定军山风景名胜区申报为国家级风景名胜区。

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（联系人：刘永明 电话：3212303）

二〇一二年六月 日

主题词：城乡建设

风景名胜

请示 抄送：陕西省住建厅。

汉中市城乡建设规划局。

抄送：县委，县人大常委会，县政协。

勉县人民政府办公室 2012年6月 日

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