第一篇：关于进一步加强商品交易市场食品安全监管工作的实施意见
关于进一步加强商品交易市场食品安全监管工作的实施意见
各市、县（市、区）工商行政管理局：
《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》已正式颁布实施。为深入学习贯彻《食品安全法》及相关法律法规，进一步加强商品交易市场食品安全监管工作，现结合本省实际，提出如下实施意见：
一、提高思想认识，增强食品安全监管责任感 食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，各级工商行政管理机关要从贯彻落实科学发展观的高度，本着对党和人民负责的精神，切实提高加强食品安全监管重要性和紧迫性的认识，增强履行职责的自觉性。要认真学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，以及《农产品质量安全法》和《浙江省商品交易市场管理条例》等法律法规，尽快熟悉和掌握其精神实质和基本内容，明确食品安全监管职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。要进一步增强做好市场食品安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意
识，勇挑重担，积极作为，为保障人民生命健康尽心尽责。
二、严把准入关口，强化食品安全防范机制 食品准入工作是确保食品质量安全的首要环节，主要工作：一是推进副食品批发市场准入，把好食品流通的供货源头。各地要根据《食品安全法》等法律法规规定，进一步完善索证索票与供卡供票制度。各市场应继续坚持索证索票的审验卡制度，加快推行“一票通”制度，年内全省食品批发市场应做到全部建立完善的供卡供票制度。二是完善农产品批发市场准入，净化老百姓菜篮子供应的主渠道。努力实现农产品流通准入的全记录、全供票。全记录，即对所有进场交易农产品的产地与供货者等基本信息有记录。有产地证明或产品进口证明的应当索取留存备查；无相关证明的，应记录进场交易者的身份证件或驾驶证件、车辆牌照等信息；对本地菜农，市场主办方应进行实名制登记备案。全供票，即要求从农批市场销售出的所有农产品应有销售发票或供货凭证。同时，要大力推广农批市场电子结算系统建设，以提高供票工作效率与规范性。三是强化农贸市场准入，管牢食品准入的末端。各地要针对经营户数量多、文化水平低等特性，推行简便易行的方法，督促市场主办方和经
营户把供货方提供的销售发票或供货凭证统一保存备查。对自产自销户由市场主办方进行实名备案。
三、提升速检效能，强化问题食品发现机制 快速检测体系是工商系统监管食用农产品安全的重要手段。各地要抓住《食品安全法》实施之机，进一步加强快速检测体系建设，提高检测效能。一是积极争取当地财政支持和主办单位重视，逐步购置一些具有半定量检测功能的检测仪器，淘汰试纸或测试卡等落后检测手段，提升技术检测能力。充分发挥检测车和检测箱的流动性优势，提高检测频率，扩大检测覆盖面。要加强对农村小菜场的检测，维护农村食品安全。二是建立市场检测点工作考核机制，把发现问题食品作为主要考核指标，增强检测针对性，提高检测效果。各级工商机关局要根据不同季节，制订检测计划，指导检测点检测工作。三是严格程序与手续，依法处理问题食品，坚决杜绝快速检测发现的问题食品再次进入流通。四是加快推进检测工作信息化建设，年内应在检测中心、检测室和三星级以上的市场中推广使用省局统一开发的检测监管预警软件，提升监管效率。
四、坚持追根溯源，强化问题食品查处机制 各地要抓住快速检测发现的问题食品线索，追根
溯源，一查到底，从源头上解决食品安全问题。要有计划、有针对性的选择一些在当地问题比较突出的食品，会同有关部门，采取生产加工与流通环节联动的方法，组织开展专项治理，从根本上根治一批老大难问题。对问题食品，特别是大案要案，要出重拳，用重典，加大处罚力度，增强法律的威慑力和约束力。
五、推进信用监管，强化食品经营约束机制 按照《食品安全法》规定，各县级以上工商部门应当建立食品经营者食品安全信用档案，并对不良信用者加强监督检查，进一步加强对食品经营者的信用监管工作。对市场内符合食品流通许可的经营者，必须严格依照《食品安全法》的规定，运用省局和总局信用分类监管软件，建立和完善市场及其经营户信用信息的采集、记录和监管制度，激励守信者，惩戒失信者，促进市场信用水平的提升。对市场内经营鲜活农产品等不须办理食品流通许可的经营户，各地要结合当地实际，采用简便易行的方法，尽快推进农批市场和农贸市场经营户信用监管制度的建设。
六、严格依法行政，强化食品监管责任机制 全面落实监管责任。把两法两规赋予我们的监管职责，结合责任区监管，层层落实到基层，落实到人，做到不缺位、不越位。要用足用好监管措施，对经营
户不履行食品进货查验记录义务的，工商部门要严格按照法律规定予以处罚。情节重或拒不改正的，要吊销许可证。要严格规范监管程序。对法律中有原则规定的程序，要通过制订规章制度予以细化，增强可操作性，切实做到监管程序合法。各级工商机关要重视发挥目标责任考核的杠杆作用，进一步完善责任考核机制，激励先进、鞭策与惩戒后进，确保食品安全监管责任的全面到位。
七、加强配合协作，强化食品监管联动机制 各级工商机关要在当地政府的统一领导下，恪尽职守，准确定位，做到不缺位、不错位、不越位。对属于本部门职责的食品安全咨询、投诉、举报等，要及时答复、核实和处理。对涉及职能交叉问题，不相互推诿，齐心协力联手解决。对权属责任清晰，非本部门职权范围的食品安全问题，接到举报或一经发现，应尽快书面通知并移交有权处理的部门处置，确保食品安全工作的连续性，防止监管空白。要加强信息报告，严格按照《食品安全法》规定的信息公开制度，进行信息披露和报告。同时要相互通报情况，实现监管信息资源共享，提高监管效能。
二○○九年八月二十
四日
第二篇：关于进一步加强商品交易市场食品安全监管工作的实施意见
关于进一步加强商品交易市场食品安全监管工作的实施意见
各市、县（市、区）工商行政管理局：
《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》已正式颁布实施。为深入学习贯彻《食品安全法》及相关法律法规，进一步加强商品交易市场食品安全监管工作，现结合本省实际，提出如下实施意见：
一、提高思想认识，增强食品安全监管责任感 食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，各级工商行政管理机关要从贯彻落实科学发展观的高度，本着对党和人民负责的精神，切实提高加强食品安全监管重要性和紧迫性的认识，增强履行职责的自觉性。要认真学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，以及《农产品质量安全法》和《浙江省商品交易市场管理条例》等法律法规，尽快熟悉和掌握其精神实质和基本内容，明确食品安全监管职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。要进一步增强做好市场食品安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，勇挑重担，积极作为，为保障人民生命健康尽心尽责。
二、严把准入关口，强化食品安全防范机制 食品准入工作是确保食品质量安全的首要环节，主要工作：一是推进副食品批发市场准入，把好食品流通的供货源头。各地要根据《食品安全法》等法律法规规定，进一步完善索证索票与供卡供票制度。各市场应继续坚持索证索票的审验卡制度，加快推行“一票通”制度，年内全省食品批发市场应做到全部建立完善的供卡供票制度。二是完善农产品批发市场准入，净化老百姓菜篮子供应的主渠道。努力实现农产品流通准入的全记录、全供票。全记录，即对所有进场交易农产品的产地与供货者等基本信息有记录。有产地证明或产品进口证明的应当索取留存备查；无相关证明的，应记录进场交易者的身份证件或驾驶证件、车辆牌照等信息；对本地菜农，市场主办方应进行实名制登记备案。全供票，即要求从农批市场销售出的所有农产品应有销售发票或供货凭证。同时，要大力推广农批市场电子结算系统建设，以提高供票工作效率与规范性。三是强化农贸市场准入，管牢食品准入的末端。各地要针对经营户数量多、文化水平低等特性，推行简便易行的方法，督促市场主办方和经营户把供货方提供的销售发票或供货凭证统一保存备查。对自产自销户由市场主办方进行实名备案。
三、提升速检效能，强化问题食品发现机制 快速检测体系是工商系统监管食用农产品安全的重要手段。各地要抓住《食品安全法》实施之机，进一步加强快速检测体系建设，提高检测效能。一是积极争取当地财政支持和主办单位重视，逐步购置一些具有半定量检测功能的检测仪器，淘汰试纸或测试卡等落后检测手段，提升技术检测能力。充分发挥检测车和检测箱的流动性优势，提高检测频率，扩大检测覆盖面。要加强对农村小菜场的检测，维护农村食品安全。二是建立市场检测点工作考核机制，把发现问题食品作为主要考核指标，增强检测针对性，提高检测效果。各级工商机关局要根据不同季节，制订检测计划，指导检测点检测工作。三是严格程序与手续，依法处理问题食品，坚决杜绝快速检测发现的问题食品再次进入流通。四是加快推进检测工作信息化建设，年内应在检测中心、检测室和三星级以上的市场中推广使用省局统一开发的检测监管预警软件，提升监管效率。
四、坚持追根溯源，强化问题食品查处机制 各地要抓住快速检测发现的问题食品线索，追根溯源，一查到底，从源头上解决食品安全问题。要有计划、有针对性的选择一些在当地问题比较突出的食品，会同有关部门，采取生产加工与流通环节联动的方法，组织开展专项治理，从根本上根治一批老大难问题。对问题食品，特别是大案要案，要出重拳，用重典，加大处罚力度，增强法律的威慑力和约束力。
五、推进信用监管，强化食品经营约束机制 按照《食品安全法》规定，各县级以上工商部门应当建立食品经营者食品安全信用档案，并对不良信用者加强监督检查，进一步加强对食品经营者的信用监管工作。对市场内符合食品流通许可的经营者，必须严格依照《食品安全法》的规定，运用省局和总局信用分类监管软件，建立和完善市场及其经营户信用信息的采集、记录和监管制度，激励守信者，惩戒失信者，促进市场信用水平的提升。对市场内经营鲜活农产品等不须办理食品流通许可的经营户，各地要结合当地实际，采用简便易行的方法，尽快推进农批市场和农贸市场经营户信用监管制度的建设。
六、严格依法行政，强化食品监管责任机制 全面落实监管责任。把两法两规赋予我们的监管职责，结合责任区监管，层层落实到基层，落实到人，做到不缺位、不越位。要用足用好监管措施，对经营户不履行食品进货查验记录义务的，工商部门要严格按照法律规定予以处罚。情节重或拒不改正的，要吊销许可证。要严格规范监管程序。对法律中有原则规定的程序，要通过制订规章制度予以细化，增强可操作性，切实做到监管程序合法。各级工商机关要重视发挥目标责任考核的杠杆作用，进一步完善责任考核机制，激励先进、鞭策与惩戒后进，确保食品安全监管责任的全面到位。
七、加强配合协作，强化食品监管联动机制 各级工商机关要在当地政府的统一领导下，恪尽职守，准确定位，做到不缺位、不错位、不越位。对属于本部门职责的食品安全咨询、投诉、举报等，要及时答复、核实和处理。对涉及职能交叉问题，不相互推诿，齐心协力联手解决。对权属责任清晰，非本部门职权范围的食品安全问题，接到举报或一经发现，应尽快书面通知并移交有权处理的部门处置，确保食品安全工作的连续性，防止监管空白。要加强信息报告，严格按照《食品安全法》规定的信息公开制度，进行信息披露和报告。同时要相互通报情况，实现监管信息资源共享，提高监管效能。
二○○九年八月二十四日
第三篇：乡政府食品安全监管实施意见
为进一步完善监管网格化体系，健全管理制度，加强本乡食品安全工作，确保人民群众饮食安全，营造和谐稳定的社会氛围。根据《2013年xx县食品安全工作实施意见》，结合本乡实际，特制定xx乡2013年食品安全监管实施意见。
一、总体思路
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神和十二届人大一次会议要求，按照《食品安全法》规定，充分发挥协同效应，完善工作合力，以开展食品安全“百日安全”活动为先导，进一步健全管理制度、严格环节监管、加强行业自律和宣传教育，提高监管能力水平、企业自律意识和群众食品安全知晓率。
二、工作重点和目标
1、加强对重点环节（生产加工、流通销售、消费使用）、重点领域(群体聚餐、学校食堂、饮用水源)、重点品种（冷加工食品、奶制品、自行分装食品）的监督管理，控制、消除食品安全隐患。不发生食品安全事故、食物中毒事件。
2、强化农村群体聚餐监管。按照事前申报、现场监督、按时建档的要求，完善群体聚餐监管机制，形成乡安办、卫生院、村医生各方面力量齐抓共管的工作格局，完善对帮厨人员食品安全教育制度和持证上岗经营制度，保证留样备检，着力实现食品安全网格化监管。
4、强化对无证照食品生产经营行为整治力度，积极与执法部门衔接，实现无证照食品生产加工行为100%取缔，基本消除无证照餐饮经营现象。
5、加强企业（经营户）诚信自律建设，完善经营安全承诺制度和实现按资质进行经营，在食品生产经营各个环节建设一批诚信示范单位。
6、开展食品安全“三进”宣传，切实提高群众食品安全知晓率、满意度。学校、居民小区、食品从业人员宣传率达到100%，企事业单位达到100%。
三、工作任务和内容
（一）加强食用农产品生产安全监管
积极推广标准农业、档案农业和安全高效农业投入品，完善食用农产品准出制度；加强农药、兽药和饲料添加剂经营使用环节的监管，严禁禁用农业投入品在生产中使用；加强对食用农产品农药残留、瘦肉精等的检测，确保检测合格率达到100%。同时与农业部门搞好配合，对农药科学使用进行宣教，减少农药对水源、土地造成的二次污染。
（二）加强食品生产质量安全监管
加强对食品生产企业的日常巡查，积极开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、乳制品及含乳制品等食品生产专项检查，严厉打击非法使用和滥用添加剂现象；强化检验制度，加强食品质量监督抽检，确保食品质量合格率；开展食品量化分级管理，指导企业开展质量管理体系建设；加强对食品生产小企业的监管，推进食品生产企业落实主体责任。
（三）加强食品流通安全监管
加强对集贸市场和超市卖场食用农产品监管，加强生猪产品、蔬菜、大米等重点产品的监管，完善农产品重点品种进货索证索票和台帐登记制度；加强保健食品销售监管，严厉打击擅自添加药物、夸大宣传、误导消费等违法行为，进一步规范保健食品经营和广告宣传行为；加强酒类、食用油、熟食等食品流通的监管，严厉打击销售假冒伪劣、无证和过期食品等违法行为；加强对高风险食品的快速检测和监督抽检，加大对经营不合格食品单位的处罚力度。
（四）加强餐饮消费食品安全监管
加强对餐饮服务业食品安全监管，认真做好节假日群体聚餐的监管，加强对农村婚丧嫁娶活动中食品安全的现场监督；加强对集体供餐单位食品安全监管，组织开展学校开学期间学生食堂、工地食堂食品安全专项检查；加强对农村办酒户监督指导，强化申报登记管理，完善管理制度，落实监管责任，做好消毒药物发放和指导工作；全面开展餐饮服务单位分类分级管理，推广餐饮单位监督公示制度，完善进货食品验收、索证索票和台帐登记制度。
（五）加强无证照食品生产经营整治
健全监管信息网络，完善长效管理制度，对无证照食品生产加工现象保持高压态势，尤其是较大规模的加工窝点必须做到“三个第一”；加强无证照食品经营及餐饮服务行为整治，消除无证照食品经营现象，疏堵结合整治流动食品摊点，坚决取缔主要商户、学校、工地等区域流动食品摊点，进一步规范放心早点经营行为。
（六）加强食品生产经营企业诚信建设
加强企业诚信意识和能力建设。一是倡导规范化管理，健全管理制度，规范企业行为；二是培育食品生产经营品牌企业和名优产品，用品牌企业和名优产品带动行业诚信；三是加强对企业管理人员及普通员工的培训和教育，提高企业食品安全责任意识和诚信能力。
（七）加强食品安全宣传培训
深入场镇、农村、机关、企事业单位、学校等场所，积极开展食品安全法律法规和知识的宣传；利用各种形式，引导群众增强食品安全意识，提高自我保护能力。
四、工作要求
（一）加强组织管理
充分认识食品安全面临的形势和要求，将食品安全放到重要议事日程，加强组织领导，落实工作经费和措施，健全责任制度和责任追究制度，切实提高监管效率。
（二）理顺协调机制
进一步发挥乡食品安全领导小组的组织协调作用，组织专项行动，加强部门配合，不断提高监管合力。
（三）加强督促检查
健全食品安全考核督查和责任制度，在强化考核管理和签订责任书的基础上，组织对重点工作督促检查，结合行政效能监察，对在食品安全监管中失职、渎职行为追究行政责任。
第四篇：关于进一步加强食品药品安全监管工作的实施意见
关于进一步加强食品药品安全
监管工作的实施意见
为了认真贯彻党的十七届五中全会精神，落实市政府《关于进一步加强餐饮食品和药品安全监管工作的意见》，保障全县人民饮食用药安全，促进全县经济社会协调发展，现就进一步加强全县餐饮食品和药品安全监管工作提出如下意见：
指导思想：“十二五”期间，食品药品监管工作以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，坚持新时期食药监工作方针，立足改革，坚持以人为本，紧紧抓住发展机遇，进一步增强食品药品安全保障水平，提升食药监工作为全县经济社会发展服务的能力。
奋斗目标：在县委县政府的统一领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，建立和完善适合县情、适应全县经济社会发展、满足人民群众饮食用药安全需求的食品药品监管体系，进一步加大监管力度，部门联动，全员参与，齐抓共管，严厉打击违法违规行为，优化药械经营使用和餐饮服务行业环境，提高全县人民饮食用药安全保障水平，推动全县经济健康发展。
一、健全食品药品监管服务体系建设：
（一）合理设臵食品药品监督机构。监管县级食品药品监督管理机构作为政府工作部门，内设办公室、食品保化监管股、药械监管股、法规监督股。人员编制：行政编制10。领导职数4名。其中：局长1名，副局长2名，纪检组长1名。机关工勤事-1-
业编制2名。成立食品药品稽查队，为正科级全额拨款事业单位，隶属县食品药品监督管理局
（二）依法加强执法队伍建设。队伍建设上，按照国家局药品医疗器械监督执法人员0.4人/万人口、省政府专职卫生监督执法人员不少于0.09人/千人口的配备标准和《食品安全法》的有关要求，考虑其承担全县化妆品和保健食品安全监管的繁重任务，为县食品药品稽查队配备执法人员15人。
（三）合理配臵监管执法装备。为保证执法监督覆盖率和食品药品应急处臵工作，应在现有1台执法车辆的基础上，至少再配备执法车辆1台，食品药品快检车辆1台；配备电脑、复印机、传真机、打印机、照相摄像机等执法设备；每人配备执法监督服装一套。
（四）保证监管经费到位。在财政部门现有预算4.2万元的基础上，每年安排公用经费和执法能力建设监管经费20万元，食品药品抽样检验经费（包括购买样品和检验费用）20万元，两网建设、执法办案、应急处臵，专项整治、宣传培训经费40万元；将“两员”（乡镇监督员、村社协管员）报酬和奖励举报资金列入财政预算，按照每村“两员”1200元的标准为全县111个村每年安排经费13.2万元。
（五）健全乡村两级监管体系。做好从乡镇村干部中推荐协管员、信息员和对其的管理工作，充分调动协管员、信息员的工作积极性，保证食品药品监管信息准确、及时、有效。要求每个
乡镇有一间专门的食品药品监督管理办公室、有统一规范的办公室标牌、有固定的专兼职人员、有一套实用的工作制度职责、有一部工作电话、有准确完备的食品药品供应网络图和监管网络图、有一套完整的工作档案和日常工作台帐、有一套完整的食品药品相关单位企业的诚信档案和监管档案、有一定的办公经费，基本满足农村食品药品安全监管的要求。
二、强化食品药品监管工作措施
（一）加大监管力度，依法查处餐饮业药品市场违法违规行为。食药监部门要严格许可制度，按照食品餐饮业、保健食品、化妆品、药品、医疗器械许可条件，从严把关，提高准入条件。在食品餐饮业环节，强化许可后监管，严厉查处餐饮服务环节无证经营行为，以大型宾馆、学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位为重点，加大监督检查力度，整顿规范违法行为；严厉打击在消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，组织开展重点品种抽验，着力解决突出问题，保障重大活动和农村红白喜事聚餐餐饮服务食品安全。在药品医疗器械监督管理中，继续巩固药品市场专项整治成果，进一步加大执法力度，突出重点环节、重点品种、高风险品种，着眼于源头控制、动态监管、应急处臵，开展可疑药械的抽检和不良反应监测报告，进一步落实责任，完善措施，强化日常监管，严防企业因效益下滑放松质量管理的现象，确保药品、医疗器械市场秩序全面规范。
（二）创新食品药品监管思路和长效监管机制。要按照立足
当前、着眼长远、标本兼治、着力治本的原则，积极探索食品药品安全的长效监管机制和促进食品药品产业发展的措施，坚持把集中整治与制度建设、严格执法与科学监管、打假治劣与扶优扶强有机结合起来，建立食品药品安全信用体系和诚信奖惩机制。推行食品餐饮业量化分级管理，分类监管，评选满意放心店等活动，规范食品餐饮业市场秩序；深入推行GSP管理和开展“规范化药房”创建，培育规范有序的药品经营企业，维护良好的药品供应环境。
（三）加大食品药品“两网”建设工作力度。要认真贯彻落实庆阳市农村食品药品监督和供应网络建设工作的要求，促进农村地区食品药品流通体制改革，建立体系完备、反应快捷、监督有力的食品药品监管网络和诚实守信、保障有力的食品药品供应网络，确保广大农民用药安全、有效、经济、方便。各乡（镇）政府要进一步明确相关部门的职责和任务。落实地点、任务、人员、职责，建立和完善食品药品监督专职队伍与兼职队伍相结合、日常监督与专项整治相结合、行政监督与技术监督相结合的监督管理机制，促使全县农村地区食品药品“两网”建设工作上台阶。
（四）做好保健食品和化妆品安全监管工作。要严把辖区内保健食品和化妆品生产经营企业的许可关，实行进货查验制度，建立供货企业备案制，建立购货验收台账，对非法广告加大打击力度。
（五）认真做好食品药品安全宣传和培训工作。新闻宣传部门要加强对食品药品有关法律法规、政策措施和安全知识的宣传，对违法犯罪行为要及时予以曝光，同时要及时报道重质量、讲信誉的典型，大力宣传优良品牌和优秀企业，提高社会各阶层对食品药品安全的认识，努力营造人人关心和重视食品药品安全的社会氛围。食药监部门要强化对餐饮食品、药品从业人员的培训和教育工作，增强其守法经营意识，提高餐饮业及药品市场的服务水平。
（六）做好应急管理工作。各乡镇各部门要制定食品药品安全应急预案，完善发生重大餐饮食品药品安全事故应急报告、应急处臵、应急保障等制度，储备应急物资，畅通食品药品安全事件投诉渠道，加强值守和信息报告工作。切实做到重大事故应急反应迅速，上报及时，处臵措施得力。
三、加强食品药品监管工作组织保障
（一）切实加强对食品药品监管工作的领导。各级党政组织要对食品药品监管工作负全责，要从学习实践科学发展观的高度出发，充分认识加强食品药品监管工作的重大意义，以对人民高度负责的态度，加强对食品药品监管工作的领导。县委、县政府将把食品药品监管工作各项指标纳入全县“三位一体”工作之中进行目标管理，作为各乡镇和部门领导干部任期目标责任制考核的重要内容进行考核。各乡镇政府要将食品药品监管工作纳入重要议事日程，不断强化对食品药品安全监管工作的统一领导，成立餐饮食品和药品安全协调领导组织，落实人力、物力、财力等各项保障措施，切实解决工作中的实际困难和重点问题。定期研究并全面掌握本地区食品药品安全状况和监管工作开展情况，认真贯彻落实国家和省、市有关食品药品安全监管的各项政策，定期分析研究食品药品安全形势，协调各职能部门解决食品药品安全监管工作中存在的突出问题，按照责权一致的原则，继续推进“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系，切实做到食品药品安全问题早发现、早预防、早解决。
（二）落实食品药品安全监管部门责任。
食品药品监督涉及范围广，需要各个部门的尽职履责、配合协同才能开展好工作。食品药品安全监管相关部门要充分发挥各部门职能作用，明确职责，针对食品药品领域中存在的突出问题，深入推进依法行政，进一步加大对食品药品安全的监管力度。食品药品监管部门要切实承担起食品餐饮业、保健食品、化妆品和药品安全监管职责，卫生、工商、质监、农牧、商务、公安、财政、文化、广电及新闻媒体等部门要按照各自职责，给予食品药品监管大力支持，积极开展联合执法活动，形成监管合力，共同维护良好的食品药品供应环境，切实保障广大人民群众饮食用药安全。
第五篇：关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见
关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见
国食药监食[2010]353号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局、旅游局（委），北京市卫生局、福建省卫生厅：
为认真贯彻落实《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕121号）精神，进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管，提升旅游景区餐饮服务食品安全水平，保障游客饮食安全，推动旅游业健康发展，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规定，提出如下意见：
一、充分认识加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的重要意义
改革开放以来，我国旅游业得到快速发展。目前，我国有旅游景区2万多家，每年接待国内外游客上亿人次。餐饮是旅游景区重要的服务内容之一，加强旅游景区餐饮服务食品安全监管，对于保障游客饮食和健康安全至关重要。
旅游景区餐饮消费具有流动性大、游客参与度高、季节性强等特点，同时，受地理场所、交通设施等因素影响，部分旅游景区食品及原料采购困难，餐饮用具清洗消毒存在一定隐患。此外，少数旅游景区餐饮设施不完善，制度不健全，责任不落实，无证照经营的现象时有发生，旅游景区餐饮服务食品安全整体水平还有待提高。近年来兴起的农家餐馆、农家乐等一些新的旅游餐饮服务经营模式，给餐饮服务食品安全监管工作带来新的课题。各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要充分认识旅游景区餐饮服务食品安全工作的重要性，强化措施，严格管理，不断提高旅游景区餐饮服务食品安全保障水平。
二、全面落实旅游景区餐饮服务食品安全责任
要从促进经济协调发展和社会全面进步的高度，切实加强旅游景区餐饮服务食品安全工作。建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的餐饮服务食品安全责任体系。旅游景区餐饮服务提供者要强化食品安全责任主体意识，全面落实餐饮服务食品安全操作规范，不使用存在安全隐患的野菜、野果、野蕈和非食品原料，不滥用食品添加剂，确保饮食安全。旅游景区经营者应切实履行管理责任，加强对餐饮服务提供者的日常管理。地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要在地方政府的领导下，采取有效措施，加强沟通协调，严格监督管理，落实监管责任。
三、扎实做好旅游景区餐饮服务食品安全日常监管
地方各级餐饮服务食品安全监管部门应严格按照《餐饮服务许可审查规范》进行餐饮服务许可。加大对旅游景区餐饮服务提供者的例行监督检查力度，尤其要加强节假日、节庆活动和重大活动旅游高峰期间的监督检查。督促餐饮服务提供者建立从业人员健康管理档案，落实从业人员健康检查制度；严格落实进货查验、索证索票、台账记录制度；规范食品加工制作及餐饮用具清洗消毒；切实加强餐饮服务环境管理，做好防鼠、防蝇、防虫、餐厨废弃物处理，定期检修设施设备，做好饮用水源的安全保护工作。要督促旅游景区餐饮服务提供者及时向餐饮服务食品安全监管部门报告季节性歇业和开业情况。各级餐饮服务食品安全监管部门要继续推进食品安全监督量化分级管理，建立健全监管信用档案，对有不良信用记录的增加监督检查频次。建立健全举报投诉制度，及时处理举报信息。积极推行分餐、公筷等健康饮食方式。
地方各级旅游行政管理部门要将餐饮服务食品安全规范和标准纳入旅游景区相关服务标准，将餐饮服务食品安全工作纳入旅游景区质量等级的划分与评定工作，督促旅游景区经营者认真履行相关职责。
四、大力开展餐饮服务食品安全知识宣传教育培训
各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要认真做好旅游景区餐饮服务提供者及其从业人员的培训教育，有计划地联合开展食品安全法律法规、食品安全标准、加工操作规程和相关食品安全知识的培训教育。积极与新闻媒体合作，并充分利用旅游景区公众宣传平台，及时宣传报道旅游景区餐饮服务食品安全监管工作，大力宣传普及餐饮服务食品安全监管法律法规制度和食品安全知识, 倡导健康的饮食方式；定期公布餐饮服务食品安全信息，充分发挥社会和舆论监督作用。通过宣传教育培训，全面提高经营者和消费者的食品安全意识，促进旅游景区餐饮服务食品安全保障水平不断提高。
五、积极开展旅游景区餐饮服务食品安全示范工程建设
地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要按照《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》（国食药监食〔2010〕235号）要求，结合本地区实际，切实把旅游景区餐饮服务单位纳入餐饮服务食品安全示范工程建设中，发挥旅游景区餐饮服务食品安全示范店的引领和辐射作用，引导和带动旅游景区餐饮业健康发展。
六、切实加强旅游景区餐饮服务食品安全应急管理
地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门应按照本地食品安全应急预案，全面开展应急培训，完善快速反应机制，提高应急处置能力，确保旅游景区餐饮服务环节食品安全事故得到及时妥善处理。
旅游景区餐饮服务提供者和旅游景区经营者要定期检查本单位和本景区各项餐饮服务食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。一旦发生游客食物中毒等食品安全事故，要按照应急处置方案迅速采取控制措施，及时报告当地政府和餐饮服务食品安全监管部门、旅游行政管理部门和卫生行政管理部门。
各级餐饮服务食品安全监管部门与旅游行政管理部门应建立和完善信息通报制度，畅通报送渠道，及时发布相关餐饮服务食品安全预警和提示，通报旅游景区餐饮服务提供者的行政许可与监管情况及食品安全信息，重要情况应及时向当地政府和上级主管部门报告。
七、严厉查处违法违规行为
各级餐饮服务食品安全监管部门要严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，重点查处无证经营、超期限经营和超范围经营，转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证，违反从业人员健康管理制度，使用非食品原料和滥用食品添加剂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的案件，加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。
八、加强监督检查和评估考核
食品药品监督管理部门和旅游行政管理部门要逐级开展监督检查，督促旅游景区餐饮服务食品安全各项工作落到实处。国家食品药品监督管理局和国家旅游局联合制定评估考核办法，定期开展考核评估，充分发挥激励和约束作用，促进旅游景区餐饮服务食品安全水平稳步提升。
国家食品药品监督管理局 中华人民共和国国家旅游局二○一○年八月二十六日
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