2010年深圳市食品安全监管责任白皮书[共五篇]

第一篇：2010年深圳市食品安全监管责任白皮书

2010年深圳市食品安全监管责任白皮书

一、2009年工作目标和任务完成情况

2009年顺利办结了四届人大一次会议食品安全监管议案，启动了食品安全三年规划和大运会食品安全保障工作，改革食品安全监管体制，扎实开展食品安全整顿工作，基本完成了《2009年深圳市食品安全监管责任白皮书》中的各项目标和任务。具体情况如下：

（一）基本情况

市委市政府高度重视食品安全工作，市领导多次就食品安全工作作出重要批示，组织开展食品安全工作调研，召开协调会对食品安全重要事项进行协调。

截至2009年底，全市共有564家食品企业取得728张食品生产许可证，食品行业结构持续优化。918个大中型集贸市场、超市、商场中已全部建立了食品安全自律管理机构。584个社区中，目前已有509个建立了食品安全监督员站，聘请了2868名食品安全义务监督员。全市餐饮业和集体食堂100%实施了量化分级管理，全市共有A级餐饮经营单位261间；B级单位4461间；C级单位34522间。我市共确认公布了七批613个农产品生产基地，其中蔬菜基地171个，生猪生产基地327个，水产品生产基地115个。

蔬菜农药残留监测合格率为97.8%，生猪肉品“瘦肉精”污染监测合格率为99.75%，水产品药物残留监测合格率为98.9%。全市共抽查生产加工环节食品8655批次，抽查合格率达到92.5％，比2008年抽查合格率提高了3.6个百分点；乳制品、小麦粉、酱油、食醋、婴幼儿补充食品、方便面、含乳饮料、固体饮料、啤酒、果冻及蜜饯、食盐等重要食品的抽查合格率全部达到100％；豆制品抽查合格率从2005年的40.4％提高到2009年的95.1％，重点食品安全水平不断提高。流通环节累计抽检预包装食品1009批次/份、合格率达87.1％。全市盐产品质量合格率达100%。

（二）食品安全整顿工作开展情况

2009年是食品安全整顿工作的开局之年，我市高度重视，加强领导，确保各项整顿工作落到实处。各区各部门将食品安全专项整顿工作与“质量和安全年”、“服务年”、“农产品质量安全执法年”等活动相结合，食品安全专项整治工作实现了常态化。

一是加强农产品监管。开展了生鲜乳专项整治，大力推进生鲜乳收购站规范化建设，保障生鲜乳质量安全。开展了饲料、兽药及兽药残留、农资打假专项治理行动。加大对饲料生产企业的检查频次。试行动物检疫证明电子出证，提高了监管工作效率。

二是加强食品生产加工环节监管。制定了食品生产加工环节质量安全监督管理办法。对新办企业，严格审查标准，严把发证审查质量关；对已获证的企业，采取日常检查、年度报告等手段，督促企业严格按照准入标准组织生产。强化企业的主体责任，加强食品生产行业自律，严格执行原料查验、索证索票制度；落实产品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。鼓励和引导企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度。2009年，对食品生产企业开展预防性卫生审查172家次，发放卫生审查认可书320份；共受理企业食品生产许可各类申请业务302家次，对76家次企业食品委托加工行为实施备案；共向上级质监部门注销了49张食品生产许可证；2009年底，全市共有564家企业取得728张食品生产许可证。

三是加强食品流通环节监管。根据我市实际，在上级暂未出台食品流通许可有关指导文件的情况下，原工商部门积极协调上级政府和有关部门，做好新旧许可工作的衔接，制定出台了《核发临时食品流通许可证业务指引（试行）》等3个规范性文件，于2009年7月1日起正式开始受理新办食品流通许可申请，发放临时食品流通许可证。受理食品流通许可申请2925份，共发放临时食品流通许可证2193份，其中个体类1658份，其他类型企业535

份。严格落实食品安全监管工作“八项制度”，加大日常巡查力度，严格落实索证索票和进货台帐制度，与辖区商场、市场、超市逐一签订《食品安全责任书》，明确和落实经营者食品安全责任。共签订《食品安全责任书》2194份。

四是加强食品消费环节监管。卫生部门根据《食品安全法》调整了餐饮服务行政许可的有关制度和文书，在机构改革完成之前继续履行餐饮服务许可和监督工作。建立了“一项制度、八大措施”来保障消费环节食品卫生安全，全市餐饮业和集体食堂100%实现量化分级管理。全市共有A级餐饮经营单位261间；B级单位4461间；C级单位34522间。与2008年相比，A级餐饮单位增加56间，增加了27.3%。全市95%的A级餐饮单位和大型餐饮接待单位建立了蔬菜农药残留快速检测制度。2009年全市共报告食物中毒15宗，无重大食物中毒事件，中毒人数115人，无死亡人数，较2008年同期宗数下降34.8%，中毒人数下降68.2%。全市学校、托幼机构2009年未发生一起食物中毒事件。自2010年1月1日起，我市餐饮服务食品安全监管工作正式移交市市场监管局。

五是加强进出口环节监管。建立进口食品的境外出口商和代理商备案制度，完善进口食品的追溯和召回机制，严格出口备案，把好供港食品市场准入关。对供港食品制定产品监测计划，严厉打击食品走私违法行为。

六是开展重点品种专项整治。自2008年12月19日开始，开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。重点打击在食品中违法添加非食用物质行为，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为，整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。全市共出动执法检查人员35134人次，现场检查企业52957家次。加大生猪肉品安全专项整治力度。原贸工部门对全市生猪定点屠宰场进行了拉网式巡查；农业部门加强肉联厂屠宰生猪“瘦肉精”抽检工作；原工商部门落实“厂场挂钩”和索证索票等管理制度，打击“少进多销”；卫生部门加强餐饮业（含集体食堂）肉食品采购验收环节的管理，全面推行原料进货溯源制度，将猪肉包括猪肝、猪肾等的监督抽检列入深圳市卫生监督专项抽检计划；城管部门采取严厉措施，以高压态势打击私宰行为，2009年各街道执法队组织专项查处私宰行动150余次，出动执法人员3000余人次，执法车辆600余辆次，共计取缔私宰生猪窝点321处，查扣涉嫌私宰的生猪406头。

在保健食品整治方面，药监部门出台了工作方案，重点对抗疲劳、减肥类、降血糖、降血脂、改善睡眠等保健食品开展非法添加药物成分专项筛查。2009年共出动执法人员2994人次，共抽检保健食品418批，受理投诉、案件131件，其中立案调查42件，罚没款合计334662元。启动了《深圳市保健食品监督管理办法》的立法工作。

七是严厉打击无证照生产经营食品违法行为。全市共查处无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位2070家，无《食品生产许可证》生产、经营行为3638宗，查处街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或过期食品的行为43180宗。

八是严厉打击食品安全涉嫌犯罪行为。公安部门配合和协助各相关行政执法部门开展行动55次，处理食品安全事件8起，查处食品犯罪案件3宗，刑事拘留8人，逮捕7人。

（三）食品安全“五大工程”和“三年规划”相关工作情况

为科学谋划我市未来三年食品安全工作，市政府印发了《深圳市食品安全三年规划纲要（2009年至2011年）》。2009年6月3日，市政府召开了《市人大食品安全议案办理工作总结表彰暨食品安全三年规划实施动员大会》，各部门也出台了具体的工作方案。

1、农产品基地建设工程

组织开展了生产基地检查工作，督促企业加强生产基地的规范化管理。2009年有64个生猪、7个水产品基地共71个基地被确认为我市主要农产品生产基地。截至2009年底，我市共确认公布了七批613个农产品生产基地，其中蔬菜基地171个，生猪生产基地327个，水产品生产基地115个。2009年1至12月，这些生产基地已回运蔬菜69.3万吨、生猪174.4万头、水产品15.37万吨供应深圳市场，基地农产品约占深圳市场同类产品消费量的60%。

2、生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程

2009年，四家大型现代化生猪定点屠宰场建设取得重大进展。12月31日，位于光明新区的一号大型现代化生猪定点屠宰场正式开业，已达到日屠宰600头且100％自营的生产量。二、三、四号大型现代化生猪定点屠宰场正在紧张有序的建设之中。

3、食品流通现代化工程

市科工贸信委按照《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》调整了扶持对象的资质设定和项目分类方法，拓宽了资金扶持方法，增加了扶持对象。开展了两批食品流通现代化工程资金扶持项目审核工作，重点扶持大型农产品批发市场、蔬菜配送流通企业的食品安全准公益性项目和仓储、配送中心等基础设施项目，加快了平湖农产品物流中心的建设，改造了福田、南山、布吉农产品批发市场的建设水平。

4、豆制品加工基地建设工程

市科工贸信委组织有关部门认定了深圳市福荫食品有限公司、深圳市益民食品有限公司、深圳旭洋绿色食品有限公司、深圳市方群食品有限公司等四家企业符合重点豆制品生产企业的标准。

积极推动我市原有56家豆制品生产企业和156个加工小作坊整合成23家豆制品生产企业，形成以福荫、益民和旭洋为主导的三大豆制品生产基地。

5、研究规划家禽集中屠宰区

市科工贸信委积极组织开展了《我市设置家禽集中屠宰区域和家禽批发市场规划方案及配套政策研究》课题研究工作，为我市规划建设家禽集中屠宰区提供决策依据。

6、学校食堂升级改造工程

为切实解决中小学生午托午餐问题，2008年5月启动了公办中小学学生食堂建设与改造专项工程，市、区合计投入改造专项资金5405.42万元，对全市208所公办中小学学生食堂进行改造。经过改造，公办学校接受学生就餐人数能力从改造前的55066人增加到改造后的88949人，比改造前增加了61.8%。

（四）食品安全长效机制建立情况

1、建立食品安全监管新体制

2009年7月我市启动了新一轮机构改革，建立了食品生产、流通和消费环节一体化监管的新的食品监管体制。

为做好机构改革期间的食品安全工作，市政府、市食安委专门召开会议研究解决各部门在机构改革过程中遇到的困难和问题，各有关部门密切配合，做好了职责移交的衔接，确保了机构改革过渡期间我市各项食品安全工作能够正常有序开展。

2、探索建立食品安全风险评估体系

市食安办以卫生部门建立的食品污染物监测网络为基础，研究起草了《深圳市食品安全风险监测和风险评估管理办法》和《深圳市2010年食品安全监测和风险评估实施方案》，探索建立深圳市食品安全风险评估体系。

3、加强应急体系建设，妥善处置食品安全突发事件

各区、各部门加强了应急预警机制的建立和实战演练工作，不断提高危机应对能力。一是各区、各部门依据《深圳市重特大食品安全事故应急实施操作手册》、《深圳市食物中毒事故调查处理程序》，完善了相应的应急预案和操作手册。二是组织开展了应急培训和演练，邀请有关应急管理专家开展食品安全应急培训，开展实战演练，磨练应急队伍，提高了危机应对意识和处置能力。三是利用多种方式，开展了针对食品生产经营单位和消费者的预防食物中毒等食品安全知识的宣传和培训。四是快速高效处理了“龙岗区大围肉联厂倒卖检疫

票”、“宝安区龙华肉联厂瘦肉精生猪”、“周边私宰畜产品流入深圳市场”、“街头炒板栗乱摆卖”、“污水浇灌菜地”等各类食品安全突发事件和食物中毒事件，将其影响降到最低。

4、努力构建食品安全“四位一体”管理体系

在全市建立食品经营单位责任管理、社区协助管理、工商部门监督管理“三位一体”的流通环节食品安全监管体系基础上，积极发挥行业协会在加强行业自律作用，构建“四位一体”的管理体系。

新的一年，我们将面临新的机遇和挑战。为此，市食安委将投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，实现食品安全监管工作新的突破。

二、2010年工作目标和任务

2010年是我市食品安全监管体制改革后的第一年，是三年规划实施、大运会食品安全保障工作筹备的关键年，也是食品安全整顿工作的攻坚年，抓好各项食品安全工作任务艰巨、责任重大。

（一）工作目标

2010年，要在巩固2009年食品安全整顿工作已有成果的基础上，进一步加大对重点品种、重点行业和重要区域的食品安全整顿力度，着力解决影响我市食品安全的重大问题和突出隐患，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，使我市食品安全形势进一步好转。要抓好食品安全三年规划的实施，提升我市食品产业水平，进一步夯实我市食品安全保障基础。要重点抓好大运会食品安全保障各项工作，建立健全供大运会食品安全的保障机制。要探索食品安全监管长效机制建设，实施科学监管，提升监管效能，使人民群众食品消费安全感进一步提高。

具体工作指标如下：

1、全市蔬菜农药残留抽检年平均合格率达到96%以上。

2、全市生猪肉品“瘦肉精”抽检年平均合格率达到98%以上。

3、全市大宗水产品药物残留抽检年平均合格率达到98%以上。

4、本市食品生产企业基本上全面实施量化分类监管，本市生产的食品抽查合格率达到90%以上。

5、本市已建成的规模化农产品基地100％列入监管。

6、本市生产环节豆制品监督抽查合格率达85%。

7、全市餐饮服务单位基本实施食品安全监督量化分级管理。

8、全市符合条件的农贸市场持照经营率达到100%。

9、全市市场（批发市场、集贸市场）、商场、超市全面实施食品准入管理，食品准入管理各项管理制度的建立和实施基本全面普及。

10、全市A级餐饮服务单位60%以上实施食品安全管理员持证上岗制度。

（二）具体工作任务

1、实施《食品安全三年规划》

继续实施《食品安全三年规划》是我市未来两年的工作主线，进一步完善具体实施计划，严格落实工作责任，积极完善政策措施，保障各项工作顺利落实。

市食品安全委员会各成员单位按职责分工负责。

2、建立健全供大运会食品安全保障机制

建立健全供大运会食品安全保障机制，为大运会的召开营造良好的食品安全环境。大运会食品安全保障工作领导小组各成员单位按职责分工负责。

3、深入开展食品安全整顿工作

继续按照《深圳市食品安全整顿工作实施方案》要求，扎实做好违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产和进出口环节、食品流通环节、餐饮消费环节、禽畜屠宰和保健食品的集中整顿工作。

（1）加强初级农产品监管。加大对供应我市的农产品生产基地产品的质量抽检，推进我市农产品生产基地建设工作。贯彻《广东省食用农产品标识管理规定》，实施农产品标识管理制度，探索全市检疫合格证明电子出证工作，提高农产品质量安全可追溯水平。此项工作由市农业局牵头负责，有关成员单位按职责分工负责。

（2）加强食品生产加工环节监管。严格落实食品生产企业主体责任，完善食品生产企业电子监管信息系统，建立重点食品分类管理、风险信息通报和快速反应的监管机制，完善食品生产企业抽查制度、召回制度、销毁制度、监测制度、比对检验制度及委托加工备案制度等。

此项工作由市市场监管局负责。

（3）加强食品流通环节监管。严格落实市场准入制度，完善流通环节食品索证索票制度和进货台帐制度。

此项工作由市市场监管局负责。

（4）加强餐饮消费环节监管。继续实施餐饮业量化分级管理，严格落实索票索证制度，加快餐具集中消毒监管立法工作，提高餐具集中消毒水平。

此项工作由市市场监管局负责。

（5）加强食品进出口环节监管。继续加强对进口食品的检验检疫，合理制订出口食品的检验监测计划，完善进口食品的追溯和召回制度，加强与市政府有关部门的沟通和协作，进一步提升进出口食品的安全质量水平。

此项工作由深圳出入境检验检疫局负责。

（6）严厉打击违法犯罪行为。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，依法严厉惩处一批违法犯罪分子。进一步加大对食品制假售假、超范围经营、私屠滥宰、违法加工销售使用“地沟油”等各类食品安全违法案件的打击力度。进一步畅通投诉、举报渠道，及时发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。进一步完善案件和事故处置工作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接。

此项工作由市农业局、市市场监管局、市城管局、市药品监管局、市公安局等按职责分工负责。

4、建立食品安全“风险评估”、“应急”、“四位一体”三大体系

（1）建立食品安全风险评估体系

制订深圳市食品安全风险监测和风险评估工作方案，开展2010年食品安全风险监测和风险评估工作，探索建立深圳市食品安全风险监测和风险评估体系，提高食品安全风险预警能力。

此项工作由市食安办负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

（2）完善食品安全应急体系

修订《深圳市重特大食品安全事故应急预案》。开展食品安全事故应急培训，建立市、区、街道三级应急救援网络。

此项工作由市食安办负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

（3）构建生产、流通、消费环节“四位一体”食品安全管理体系

进一步构建以“政府监督管理、经营者责任管理、社区协助管理、行业自律管理”为内容的生产、流通、消费环节“四位一体”食品安全管理体系。

此项工作由市市场监管局负责。

5、提升食品产业水平

（1）加强农产品生产基地后续管理

加强生产基地后续管理，切实做好供应我市初级农产品基地遴选工作。

此项工作由市农业局负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

（2）加快生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程建设进度

力争二号大型现代化生猪定点屠宰场于2010年底前竣工投产，三号大型现代化生猪定点屠宰场于2010年底基本竣工，四号大型现代化生猪定点屠宰场于2011年上半年基本竣工。同时，各区政府要加快现有16家定点屠宰场关闭步伐，确保现有16家定点屠宰场在2010年内全部关闭。

现代化生猪定点屠宰场的建设工作由市科工贸信委负责，现有16家定点屠宰场的关闭工作由各区（管委会）负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

（3）提升食品流通现代化水平

推动平湖农产品物流中心、布吉、福田、南山大型农产品批发市场的食品流通现代化建设；研究并加强农产品流通体系在零售终端的建设工作；鼓励食品批发、配送、零售企业实施食品冷链配送和销售，推动生猪屠宰向自营体制转变，提高配送冷链化水平。继续开展农贸市场升级改造工作。

此项工作由市科工贸信委负责，市食品安全委员会各成员单位协办；其中农贸市场升级改造工作由市市场监管局负责。

（4）研究规划家禽集中屠宰区

完成家禽集中交易市场和集中屠宰区规划建设的可行性、必要性和科学性的研究，制定实施方案。

此项工作由市科工贸信委负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

第二篇：2011年深圳市食品安全监管责任白皮书

2011年深圳市食品安全监管责任白皮书

一、2010年工作目标和任务完成情况

2010年，我市各区、各部门全力开展食品安全整顿，稳步推进大运会食品安全保障各项筹备工作，完善监管体系，探索建立长效机制，基本完成了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》中的各项目标和任务。具体情况如下：

（一）基本情况

市委市政府将食品安全工作列入重要议事日程，将食品安全指标列入‚深圳市社会建设考核指标体系‛，市领导多次开展食品安全工作调研，并就有关具体问题进行协调，市食安委全年共召开4次全体会议，讨论确定了成员单位职责、大运会食品安全保障等重要事项。

2010年，我市蔬菜农药残留监测合格率为98.5%, 生猪‚瘦肉精‛监测合格率为100%，水产品药物残留监测合格率为99.2%。食品生产环节共抽检食品6168批次，合格率为91.9％，其中豆制品抽检226批次，合格率为85.8%；流通环节共抽检食品8410批次，合格率为89.0%；餐饮服务环节共抽检食品及原料11507批次，合格率85％。全年确诊食品安全事故22宗，均及时妥善地进行了处臵，未出现死亡病例，未发生一宗重大食品安全事故。

目前全市各类持证食品生产经营单位113289家。包含：持证食品及食品相关产品生产企业785家，其中酒类生产企业7家；持证食品流通经营单位58611家，其中酒类批发企业615家；持证餐饮服务单位53893家，其中餐厅酒楼等经营单位43406家，集体食堂10487家。

（二）食品安全整顿工作开展情况

2010年是食品安全整顿工作的收官之年，各区、各部门进一步加大整顿工作力度，严格落实监管责任，圆满完成了各项任务。

1、农产品质量安全整顿方面

（1）检打联动，强化农产品质量安全检测和执法。全市农产品质量安全水平保持在较高水平，2010年经市农产品检测机构例行监测，蔬菜农药残留合格率为98.5%, 生猪‚瘦肉精‛合格率为100%，水产品药物残留合格率为99.2%。市农业局在做好例行监测的同时，根据重点品种、重点时节，有针对性地做好专项监测工作。在荔枝上市时节，对大型果场、主要农产品批发市场、农贸市场及超市开展了荔枝质量安全的专项监测。在五

一、中秋、国庆和春节期间，对生产基地、农产品批发市场、农贸市场及超市开展了蔬菜、水果、生猪肉品和水产品的专项监测。市农业局对不合格的产品进行了追踪溯源，将流通环节不合格农产品的信息通报给市市场监督管理局。向农产品生产源头发出了整改通知书，要求相关单位认真查找原因，切实落实整改措施。及时公布农产品质量安全情况，定期在《深圳特区报》、《深圳商报》及深圳农业信息网上公布检测结果。

（2）突出重点，严厉打击生猪莱克多巴胺的违法行为。市农业局和市科工贸信委以全市定点屠宰场为重点，组织开展了生猪莱克多巴胺专项整治行动,采取了宰前抽检、宰后抽检、重点抽检和突击抽检等方式进行监测，严厉打击生产经营莱克多巴胺等违禁药物的生猪的违法行为。对抽检存有问题的生猪批发商，进2 行了通报批评，责令其暂停从问题产地采购生猪。分别依法暂停了广西陆川县、广东新兴县、博罗县和江西樟树市、宜丰县等5个产地的生猪进入深圳市场。专项整治行动取得明显成效，至2010年 12月全市生猪莱克多巴胺合格率达98.8%。

（3）试点先行，稳步推进农产品标识管理工作。市农业局高度重视，克服困难，积极推进标识工作。认真研究制定了《全面推进食用农产品标识和市场准入管理工作实施方案》，组织市、区有关人员前往农产品标识管理工作开展较好的地区考察，学习他人经验和做法。印制了《广东省食用农产品标识管理规定》小册子2万多本、宣传彩页2万多张，发送给相关单位。在宝安区开展了以食用农产品标识为主题的大型宣传活动，举办了各种培训班学习和宣传农产品标识管理工作。选择了45家企业进行农产品标识试点，这些企业涵盖了生产、批发、零售等环节。市、区农业局落实经费100多万元，为试点企业免费制作了一批标识牌、标签纸，有力地推动了标识试点工作的开展。

积极推进动物产品检疫电子化出证系统的建设，完善动物产品质量安全的可追溯管理。全面完成了15家定点屠宰场和南山、松岗、布吉、红晟等4家三鸟批发市场的动物产品检疫电子出证系统建设，实现了全市动物产品检疫电子化出证和监管，提高了监管效率。

2、食品生产、流通和餐饮服务环节食品安全整顿方面 市市场监管局充分发挥生产流通餐饮三个环节监管职能整合的优势，积极落实各项整顿工作措施，全市生产、流通、餐饮服务三个环节食品安全秩序实现逐步好转。（1）重点开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿 市市场监管局系统共出动执法人员8705人次，检查食品生产经营单位8436家次，查扣不合格的食品添加剂311.4公斤以及滥用食品添加剂的食品864公斤，查处生产、流通环节违法案件3宗，罚没人民币18040元；抽检企业生产和使用的食品添加剂111批次，合格率99%（不合格的批次为标签不合格）。经整治，我市违法添加非食用物质、滥用食品添加剂的行为得到了有效遏制，食品添加剂的生产、销售、使用、管理等行为得到进一步规范，未发生因违法添加非食用物质或滥用食品添加剂导致的重大食品安全事故。

（2）突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品，加大食品安全违法行为打击力度

以元旦、春节、国庆、中秋等重要节假日及文博会等大型活动举办期间为重点时段，城中村、集贸市场等场所为重点区域，猪肉、酒类、豆制品、大米、食用油、烧卤类等食品为重点食品，学校食堂、工业区食堂、工地食堂、重大活动接待单位为重点单位，加大食品安全日常监管和检查力度，重点检查食品生产企业、食品经营企业及餐饮服务单位是否落实进货查验制度，依法查处采购、使用无合法来源食品原料生产加工食品或提供餐饮服务以及销售无合法来源食品的违法行为。2010年，三个环节共查处食品安全案件496宗，罚款99.1万元。

（3）不断强化食品抽样检验及信息发布，企业食品安全自律意识明显提升

市市场监管局充分发挥职能统一优势，统筹安排全市生产、4 流通、餐饮三个环节食品抽样检验工作，于2010年初制定了全年监督抽查计划，并加大了对豆制品、大米、食用油等影响面广、消费量大、跨环节多的重点品种的抽检力度。截至12月底，在三个环节共组织抽检食品、食品用相关产品26085批次，抽检餐饮具89297份，涵盖了市民日常消费的218个食品品种。充分发挥抽检工作的监督和引导作用，通过报纸以及门户网站发布了40期食品抽检结果信息，对提高企业食品安全自律意识起到了十分积极的促进作用。

（4）严格依法把关，食品市场准入工作稳步开展 ①餐饮服务许可工作平稳过渡

市市场监管局组织制定了《深圳市餐饮服务许可实施办法（试行）》并完善了相关配套文件，开发了餐饮服务许可管理系统，组建了餐饮服务许可技术支撑专家组，强化餐饮服务许可业务培训，餐饮服务许可实现平稳过渡，逐步步入正轨。

②食品流通许可办法率先出台

市市场监管局率先制定了《深圳市食品流通许可暂行办法》，建立起食品流通许可工作体系，使我市成为全国首批核发食品流通许可证的城市之一。同时，厘清了食品流通许可的办证范围，经市法制办确认，明确对小杂货店等经营形式暂免办理流通许可证，网络销售食品暂不办理食品流通许可等问题，填补了政策盲点。

③食品生产许可工作稳步推进

市市场监管局制定下发了《食品生产许可工作规范（第一版）》和《关于进一步规范食品生产许可工作的通知》，对材料受理、现场核查、发证检验以及观察员委派等关键环节的工作要求 进行细化和明确。组织研究并优化了现场核查和发证检验等工作流程，有效解决发证产品名称、配料标注、产品标准以及食品添加剂原料带入等方面存在的问题，建立了技术机构之间的沟通协调机制。

④完善许可标准，规范许可行为

市市场监管局制定了《现制现售即食食品餐饮服务许可工作指引》（试行），《深圳市餐饮服务（校外午托机构食堂）许可实施办法（试行）》，起草了小餐饮店餐饮服务许可工作指引和冷饮店餐饮服务许可工作指引等2项工作指引。细化了流通环节部分特许经营项目并草拟了现场审查标准；起草了食品准入审查员管理办法，规范审查员工作行为，提高审查质量。

全年共受理各类食品生产许可业务381家次、食品流通许可申请14066件、餐饮服务许可申请10980件，共新办食品生产许可证106张、换发食品生产许可证153张，办理食品流通许可证13148张，办理餐饮服务许可证7536张。

3、生猪屠宰整顿方面

（1）市科工贸信委联合农业、市场监管、城管、公安等部门开展了2010年肉品质量安全专项整治。专项整治工作中，相关部门共出动执法人员9765人次，检查生产企业157家，商场超市集贸市场猪肉档6685家，餐饮单位7374家，督促19家生产企业、448家商超和猪肉档位、482家餐饮单位进行整改，对1家生产企业、7家商超和猪肉档位和13家餐饮单位进行行政处罚，查获问题猪肉1411.5千克，及时处理‚市场食品准入监管系统‛中猪肉档预警8659起。通过此次专项整治工作，有效提高了我市猪6 肉质量安全水平。

（2）打击私屠滥宰等违法行为。市城管局严厉打击私宰行为，做到发现一起，清理一起。对私宰窝点，做到坚决彻底拆除屠宰点窝棚、没收生猪、屠宰工具；对属于违法建筑和乱搭建的，依法及时拆除，同时对用于运输私宰肉、私宰生猪、养猪潲水等交通工具坚决予以查扣，根绝私宰点的滋生土壤。据统计，2010年全市共取缔私宰生猪窝点344处，查扣涉嫌私宰的生猪642头。

4、保健食品整顿方面

市药品监管局重点整顿保健食品流通市场比较突出的保健食品违法添加药物、利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品及变相无证销售保健食品、保健食品一证多品、保健食品夸大宣传功能、普通食品宣称特定保健功能等六大违法行为。2010年共出动检查人员2250人次，检查保健食品生产经营单位1682家次，抽样544批次，受理保健食品相关举报投诉119宗，立案查处保健食品生产经营企业66家，罚没款共计人民币400384元,对全市16个电视频道、5个平面媒体实施了保健食品广告监测，达到了对深圳市主流媒体的100%覆盖。

5、进出口环节整顿方面

深圳检验检疫局积极开展‚大质量工作机制、大质检文化建设‛和‚质量提升年‛活动，严格执法、严守国门，抓好了进出口食品安全整顿工作。一是不断完善境外食品生产企业注册、境外出口商、代理商和境内收货人备案、进境检疫审批、证书电子核查、进口和销售记录、进口商分类管理和风险预警等各项制度。对重点敏感产品、重点产地和重点口岸，根据风险预警信息，采 取加严监管措施，加大抽检频次，实施重点监管。二是积极推进‚大质量工作机制‛，与深圳市市场监督管理局联合印发了《关于贯彻落实双方合作备忘录有关食品安全协议的意见》。三是重点组织实施了2010进出口食品、农产品监控计划，构建了完善的动植物疫情疫病防控体系和药物残留监控体系。四是制定了确保供港食品安全的六项措施，有效地把好食品质量关，今年以来供港食品没发现安全质量问题。

深圳海关大力开展打击食品走私专项行动，建立缉私情报、风险管理、机动查验、现场监管的‚四位一体‛的联动打私机制，强化了打私合力。

6、食盐整顿方面

市盐务局组织开展了元旦、春节期间食盐专项打假行动和国庆、中秋期间食盐专项行动以及‚保亚运、促和谐‛食盐专项整治行动。坚持重点查窝点堵源头，对发现的涉盐违法线索，一追到底，对重大涉盐违法案件，依法从重处理，始终保持对涉盐违法犯罪的震慑态势。2010年全年共出动执法人员9562人次，检查市场1329个、店铺15040家、酒楼餐饮3781家；共查处盐业违法案件248宗，捣毁地下假冒伪劣盐加工窝点7个，端掉存放假冒盐产品仓库28间；查处盐产品224.7696吨，查获非法运载盐产品车辆16台，上缴财政罚款24.22万元；向公安机关移送盐业违法案件1宗，确保了我市盐业市场稳定健康发展。

7、妥善应对和处臵食品安全突出问题

一是快速响应、积极开展问题乳粉清查。成立了深圳市问题乳粉清查联合组,市政府与区、街道各级政府以及监管部门与乳品8 生产经营者分别签订了《深圳市问题乳粉清缴工作责任状》和《乳品生产经营者质量安全承诺书》，实行‚定点包厂‛质量安全管理责任制。各监管部门依职能对各环节开展全面清查、不留死角，确保从进出口、生鲜乳收购、奶畜养殖场到含乳食品生产加工、流通、餐饮消费等环节得到全面覆盖。截至目前，我市未发现问题乳粉。

二是开展豇豆专项整治。媒体报道武汉发现来自海南省陵水等地豇豆农药残留超标的问题后，市农业局立即采取措施对海南蔬菜实行有进必检、每批必检制度，及时将有关抽检信息通报给市市场监督管理局，坚决杜绝不合格蔬菜进入市场销售，依法暂停了海南陵水县、澄迈县豇豆供应深圳市场。市市场监督管理局加强对流通环节蔬菜的监管，对问题蔬菜进行下架处理，全市共下架豇豆605公斤、节瓜360公斤。

三是开展地沟油整治和餐厨废弃物管理。出台了《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》（深食安办“2010”29号），2010年，市市场监管局共检查食品生产经营单位22234家次,捣毁‚地沟油‛加工窝点8个，销毁‚地沟油‛约11吨,有针对性地开展了306批次近68吨食用油品的抽样检测，主渠道未发现不合格样品，餐饮环节不合格率仅为0.07%，总体情况良好。我市南山区餐厨垃圾处理项目（腾浪再生资源发展公司）已经开始试运行，目前已签订餐厨垃圾清运合同50多份，每天清运餐厨垃圾约11吨。

四是开展一次性餐具专项整治。针对央视节目曝光违法企业利用废旧原料制造一次性发泡餐具的黑幕，市市场监管局快速反 应，组织开展一次性餐具专项整治，严厉打击违法生产销售一次性发泡餐盒等不合格一次性餐具的行为，整治期间出动执法人员2634人次，检查生产企业26家、流通企业768家以及使用一次性塑料餐具的餐饮企业2383家，累计封存或扣押问题餐具65678件。市卫生人口计生委对全市37家持照餐饮具集中消毒企业开展了摸底调查和监督检查，指导餐饮具集中消毒企业规范生产，对相关产品进行了抽检，对产品不合格的企业进行了处罚，并督促其进行整改，消除了卫生隐患，有效保障了餐饮具卫生安全。

（三）食品安全综合协调工作开展情况

1、主动协调，无缝衔接的食品安全监管体制基本形成 市食安办主动协调，积极组织有关单位对食品安全监管职责进行研究，先后组织召开三次市食品安全委员会全体会议进行讨论，出台了《深圳市食品安全委员会成员单位职责》和《关于市市场监管部门与相关政府工作部门食品安全监管职责边界划分的意见》，最大程度地厘清了各部门之间的监管边界，避免了监管交叉和监管空白，基本形成了全市食品安全分段监管、无缝衔接的工作格局。

2、牵头开展食品安全专项整治工作

市食安办先后牵头制订并下发了《2010年深圳市食品安全监管责任白皮书》、《2010年深圳市食品安全整顿工作实施方案》、《深圳市乳制品及春节期间食品安全专项整治工作方案》、《深圳市2010年打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整治工作实施方案》《深圳市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案》、等工作方案，对各项整治进行了部署，明确各部门职责分工，形10 成整治工作合力。

3、探索建立食品安全风险监测和风险评估体系

市食安办制定了《深圳市食品安全风险监测和评估管理办法（试行）》和《深圳市食品安全风险监测工作实施方案（2010年）》，组织开展了全市食品安全风险监测工作。市卫生人口计生委在全市食品污染物监测网络的基础上建立全市食品安全风险监测网络，开展了即食食品、水产品、乳制品、禽肉等16类食品、1303份样品的风险监测工作，编印了6期《深圳市食品安全风险监测简报》，将有关风险监测信息及时通报市农业局、市场监管局等部门，为其开展监管提供参考。为发挥我市科研机构的技术优势，市食安办还组织开展了2010市食品安全委员会资助科研项目的研究工作，确定了8项课题研究工作，充分发挥专家的科研优势，为食源性疾病控制、蔬菜、反式脂肪酸、餐具和潲水油等监管提供技术支撑。

4、完善食品安全应急体系

为明确食品安全事故处臵职责分工和工作程序，市食安办起草了《深圳市食品安全事故处臵工作预案（草案）》和《深圳市食品安全事故调查处理程序（草案）》，并已征求完有关单位意见进行修改完善。罗湖区制定了《关于罗湖区食品安全事故应急救援工作若干问题的意见》，确定了辖区食品安全事故处理程序和部门职责。市食安办组织开展了全市重大食品安全事故应急通讯演练（Ⅲ级响应），举办了食品安全法及食品安全应急管理培训班。通过演练和培训，有效强化了各区和各部门食品安全事故应急人员的应急响应意识，提高了各部门工作人员的应急能力。

5、针对食品安全热点问题，及时开展督办

关注我市食品安全热点问题，针对市民、媒体曝光以及各有关部门等关于食品安全质量问题的来信来访、反映蔬菜、农产品种养殖、私宰生猪、奶粉质量、亚硝酸盐、‚潲水油‛、瘦肉精等食品安全问题进行及时转办和协调，督促各食品安全成员单位办结来信来访件30件次。

6、组织开展2010年食品安全工作督查

为全面检查各区2010年食品安全工作开展情况，督促各区政府落实食品安全属地责任，市食安办于2010年12月22日至23日间组织三个督查组对各区2010年食品安全工作情况进行督查。检查组通过听取汇报、查阅资料、现场检查、反馈意见的方式对各区食品安全监管责任白皮书完成情况、食品安全整顿工作情况、区食安委工作开展情况、各项专项整治情况、投诉举报受理和查处情况以及辖区食品安全事故发生情况进行督查。从检查情况来看，各区较好地完成了2010年的各项工作任务。

7、科学谋划‚十二五‛全市食品安全工作

根据市发改委统一要求，市食安办牵头组织各部门开展了《深圳市食品安全‚十二五‛规划》的编制工作，为‚十二五‛期间加强食品安全工作谋划布局，提升我市食品安全水平，推动深圳‚十二五‛期间经济社会全面、协调、可持续发展。起草了《深圳市食品安全‚十二五‛规划（草案）》，并已征求完市食品安全委员会各成员单位的意见。

市食安办还组织开展了“8.12大运倒计时一周年” 食品安全主题活动，食品安全与食品营养标签规范管理宣传活动，举办了12 ‚深圳市食品安全和食品营养标签管理规范有奖知识竞赛‛，并采取设立咨询点、发放宣传资料、悬挂横幅、等现场宣传形式，普及市民食品安全知识，为市民更好地参与食品安全监督、保障自身健康权益提供便利。

（四）食品安全‚五大工程‛和‚三年规划‛完成情况

1、农产品生产基地建设

在农产品生产基地建设工程中，我市共确认了584个农产品生产基地，其中蔬菜基地170个，种植面积18.51万亩，年产量100万吨；生猪生产基地304个，年出栏生猪593.74万头；水产品生产基地110个，养殖面积22.98万亩，年产量27万吨。市农业局对供深农产品生产基地产品继续加强检测，及时公布检测结果，制定了《深圳市主要农产品生产基地验收办法》。市农业局向市政府报送了‚深圳市贯彻落实《国务院办公厅关于统筹新一轮‚菜篮子‛工程建设的意见》的实施意见‛，正全力推进我市‚菜篮子‛基地工程建设。

2、提升豆制品生产行业经营水平

市市场监管局大力推动市政府出台《深圳市豆制品生产经营单位限期改造及资金补贴办法》，指导企业按照《深圳市豆制品监督管理若干规定》的要求进行改造升级。目前，正联合市卫生人口计生委、科工贸信委及食品行业协会等部门，对7家豆制品生产企业改造资金补贴进行会审，预计补贴金额累计97余万元。

3、扎实推进生猪定点屠宰场与肉品流通体制改革工程 市科工贸信委积极协调有关部门解决新建屠宰场建设过程中存在的征地拆迁、配套建设等问题，宝安区、龙岗区、坪山新 区大力推进二、三、四号屠宰场建设；推广冷鲜肉消费理念，扩大自营比例；各区政府启动了旧定点屠宰场资产评估和关闭谈判等工作。位于光明新区的一号屠宰场生产经营状况良好，3家新建屠宰场有望在2011年全部建成投产。

4、深化食品流通现代化建设水平

市科工贸信委启动了商贸流通业发展专项资金申报工作，对大型农产品流通企业和经营食品的连锁商业企业配送中心、食品安全准公益性项目予以扶持；贯彻落实商务部‚标准化菜市场示范工程‛试点工作，完成了31家标准化菜市场的建设和财政资金扶持拨付工作。

5、完成家禽批发市场和集中屠宰区域规划和政策的研究工作 市科工贸信委在系统性开展深入调查研究的基础上，完成了《深圳市家禽批发市场和集中屠宰区域设臵规划及配套政策研究报告》报市政府，提出了家禽经营市场和集中屠宰活动规范和提升意见和建议。

6、早餐午餐示范试点工程

市科工贸信委启动了‚早餐午餐示范试点工程‛，采用‚汽车供餐‛形式，筛选确定了深圳市金谷园实业发展有限公司和深圳市沙都实业发展有限公司两家企业，选择华强北、福田中心区、人民南和科技园片区试点销售工业化、现代化、规模化加工的早午餐。福田区也采取多种措施解决中央商务区、华强北中心区从业人员和福田南的士司机就餐难等问题。

（五）大运会食品安全保障工作和广州亚运会残运会保障工作开展情况

1、大运会食品安全保障工作稳步推进。各有关部门与大运会执行局密切沟通，根据《关于印发深圳第26届世界大学生夏季运动会食品安全保障工作方案的通知》（深府办[2009]42号）的要求，全力抓好大运会食品安全保障有关工作。一是摸清了大运会食品安全需求，确定了大运会赛事期间运动员的食品原料种类，引进了餐饮监理，确定了大运会餐饮主服务商。二是扎实做好大运会农产品供应生产基地和大运会食品生产经营单位的遴选工作，完成了大运会官方酒店的遴选和挂牌工作。三是市食安委召开大运会食品安全保障工作的专题会议，各区、各部门制定了大运会食品安全保障工作方案和各环节应急预案，启动了大运会食品安全标准制定工作，建全供大运会食品安全保障机制，为大运会的召开奠定了良好的食品安全基础。龙岗区还开展了大运核心片区食品安全专项整治，全面提升大运核心片区餐饮食品安全保障水平。

2、全力做好广州亚运会残运会保障相关工作。加强对亚运会亚残会食品安全保障工作的组织领导；及时组织调查核实我市供应亚运会食品生产企业（基地）的相关信息并实施专项抽检与监督检查；组织开展亚运会残运会专项整治，保障广州亚运期间我市重点区域食品市场秩序，为亚运会亚残会的顺利举办贡献了深圳力量。

新的一年，我市的食品安全工作面临着新的机遇和挑战，市食安委将进一步加强领导，以更大的力度、更有力的措施，切实保障人民群众饮食安全。

二、2011年工作目标和任务

2011年，是第26届世界大学生夏季运动会举办之年，也是‚深圳市食品安全‘十二五’规划‛开局之年和‚三年规划‛实 施的最后一年，食品安全任务繁重，压力巨大。

（一）2011年工作目标

2011年的总体目标是，以‚大运会食品安全保障工作‛为重点，建立健全大运会食品安全保障工作机制，保障赛事期间运动员、嘉宾和游客的食品安全。继续加大对生产销售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为以及无证无照食品生产经营窝点的查处和打击力度，使我市食品安全水平持续维持在较高水平。同时，着力抓好长效机制建设，不断完善食品安全检测体系、风险监测体系、应急体系和法规体系。启动‚深圳市食品安全‘十二五’规划‛，全面提升食品产业水平，巩固我市食品安全保障基础，提高重点食品的安全水平，使人民群众食品消费安全得到切实保障。

具体来说，要实现以下指标：

1、主要农产品质量安全监测超标案件查处率≥98%；

2、全市餐饮服务单位全面实施量化分级监管；

3、在全市全面推行食品安全管理员制度，全年培养食品安全管理员10000名以上；

4、本市生产的食品抽检合格率达到91%以上，其中豆制品抽检合格率达到85%以上；

5、全市A级餐饮单位食品安全管理员持证上岗率达到65%以上。

6、全面推行许可审查人员持证上岗制度，持证率达100%。

（二）主要任务

1、加大食品安全综合协调力度

一是继续牵头组织各部门深入开展食品安全整治工作，解决16 食品安全突出问题,督促各部门加强各环节监管工作力度，严厉打击各类食品安全违法行为。

二是进一步加大综合协调工作力度，理清各部门监管边界，推动建立地方政府负总责、各部门分工合作的监管体系。健全食品安全部门协作机制，充分发挥部门联动的作用，形成食品安全工作合力。继续对各区和各部门的食品安全工作开展督查和评估。

三是督促各部门制定落实《深圳市食品安全‚十二五‛规划》的具体措施，有序推进相关工作，实现‚十二五‛食品安全工作的良好开局。

四是组织开展食品安全风险监测与评估。制订2011年食品安全风险监测计划，开展风险监测工作，加快培养食品安全风险监测、评估和管理高水平专业人员和队伍，不断提高承担食品安全风险评估工作的能力。

五是完善食品安全应急处臵工作机制。出台《深圳市食品安全事故处臵工作预案》和《深圳市食品安全事故调查处理程序》。加强应急培训，适时组织开展食品安全事故应急演练，检验应急队伍，提高应急能力，妥善处臵各类食品安全突发事件。

六是加强法制建设。充分发挥我市的立法优势，加快《食品安全监督管理条例》的立法步伐，为食品安全监管提供法律保障。

此项工作由市食安办牵头负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

2、全力以赴抓好大运会食品安全保障工作

一是组织开展‚迎大运、创全国文明城市标兵200天行动‛之‚食品安全保障行动‛，强化食品安全社会宣传，有针对性地组 织开展食品安全专项整治，有效提高全市食品生产经营单位自律意识和经营管理水平，增强全体市民食品安全意识，为大运会的顺利举办创造良好的食品安全环境。

二是通过制定并实施大运会食品安全标准、遴选大运会食品指定供应基地、生产企业流通餐饮供应单位和大运会官方酒店、供大运食品企业专项监督检查、监督保障队伍业务培训、重大食品安全事故应急处臵演练、赛事期间食品安全专项整治、赛事期间重要活动餐饮服务监督保障等工作措施建立起供大运会食品安全保障机制，确保赛事期间的食品安全。

大运会食品安全保障工作领导小组各成员单位按职责分工负责。

3、开展各环节食品安全专项整治

（1）农产品质量安全专项整治。市农业局加强生产环节、农产品批发市场和以批发为主的农贸市场农产品质量安全的监管，市市场监督管理局强化零售市场与超市农产品的市场准入和监管，保障农产品质量安全。着力建立长效监管机制，尤其是着力建立部门协调合作机制、检打联动机制、监测预警和应急处臵机制。建立健全各项管理制度，使农产品质量安全管理工作制度化、规范化，提升全市农产品质量安全监管水平。

此项工作由市农业局、市市场监督管理局、各区政府（管委会）负责。

（2）开展食品生产、流通和餐饮服务环节专项整治 一是优化卫生学评价、预防性审查、现场核查与发证检验等工作流程，完善食品许可工作体系。二是全面承接食品生产许可审批发证工作,同时，协助省质监局开展获证乳制品及婴幼儿配方乳粉生产企业的重新审查换证工作，推进我市乳制品生产行业优化升级。

三是巩固生产、流通、餐饮服务三个环节食品索证索票和台帐登记制度，严厉打击销售、使用不合格食品或食品原料的行为。

四是加强落实餐饮服务单位量化分级管理制度，突出抓好学校食堂、工地食堂食品安全监管，全面推进实施A级餐饮服务单位食品安全管理员持证上岗制度。

五是统筹安排，科学合理制定三个环节的食品抽样检验计划，严格开展抽检后处理，合理运用抽检信息发布手段加大不合格食品的曝光力度，有力督促企业自律经营。

六是突出重点时段、重点区域、重点单位和重点食品，有针对性地开展食品安全专项整治及食品安全专项执法行动，加大对食品安全违法行为的打击力度，保障重点时段、重点区域食品安全。

七是加强食品从业人员健康检查工作，督促食品生产经营者建立并执行食品从业人员健康管理制度。

此项工作由市市场监管局、各区政府（管委会）负责。（3）进出口环节整治

加强风险分析，把握重点敏感进出口食品的检验监督关键点，完善食品风险管理制度，加强对一线检验监督人员的工作指引和培训，提高风险分析能力，增强检测针对性，不断提高不合格检出率和疫情截获率。加强对特殊膳食用食品的监督管理，不断降低监督管理隐患。加强对食品安全风险信息的收集和研判，建立有效快速应急机制。开展食品走私专项治理行动，重点打击团伙 性走私食品入境等走私违法活动，保持打击食品走私高压态势。

此项工作由深圳检验检疫局、深圳海关依职责分工负责。（4）保健食品整治

一是通过日常检查、抽样检验、群众投诉举报、新闻媒体、外单位协查等各种途径深入挖掘案源线索；二是组织开展大运村、大运定点酒店及商业城、口岸、机场、火车站、汽车站、比赛场馆周边药店的拉网式专项检查，确保运动员、各国游客和我国公众使用保健食品的安全；三是加强与公安、市场监管等其他单位在保健食品监管方面的配合，形成合力，保障我市保健食品的质量安全。

此项工作由市药品监管局负责。（5）肉品质量安全专项整治

全面排查肉类食品从屠宰、肉制品加工到餐桌消费全过程的安全隐患。对生猪定点屠宰企业、肉类批发市场、集贸市场及肉类储藏冷库、大中型餐饮单位和学校食堂、建筑工地食堂等重点场所，开展全面排查和专项整治，依法规范肉类食品生产经营活动，严厉打击各种违法违规行为。

此项工作由市科工贸信委牵头，市农业局、市市场监管局、市城管局、市公安局、各区政府（管委会）依职责分工 负责。

（6）食盐整治

将宝安、龙岗作为打假重点区域，继续有针对性地加强食盐市场管理。开展全市食盐专项整治行动，加强和打假成员单位的交流与联系，开展食盐打假联合行动。继续加强食盐生产质量监20 管，确保食盐产品安全。

此项工作由市盐务局负责。

4、提升食品安全保障水平

（1）继续推进农产品标识工作。贯彻落实《广东省食用农产品标识管理规定》，及时总结农产品标识试点工作经验，全面推进全市食用农产品标识管理工作。不断探索农产品标识新办法，逐步扩大和增加农产品标识的种类、数量，进一步提高我市农产品质量可追溯水平。

此项工作由市农业局牵头，市市场监督管理局、市卫生人口计生委等有关成员单位按职责分工负责。

（2）推进生猪定点屠宰场和肉品流通体制建设

加快推进二、三、四号大型现代化生猪定点屠宰场建设进度，力争二、三、四号屠宰场于2011年底前开始试运营。加快辖区旧定点屠宰场关闭步伐，力争所有旧定点屠宰场在2011年内全部关闭。

现代化生猪定点屠宰场的建设工作由市科工贸信委负责，旧定点屠宰场的关闭工作由各区（管委会）负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

（3）提升食品流通现代化水平

按照《商务部 财政部办公厅关于农产品现代化流通综合试点指导意见的通知》、《商务部关于做好新时期蔬菜流通工作的指导意见》和《商务部办公厅关于开展‚农超对接‛工作的指导意见》等有关促进食品流通现代化工作指导精神，继续建设和完善我市食品流通现代化体系。

此项工作由市科工贸信委负责，市食品安全委员会各成员单 位协办。

5、完善食品安全检测体系

（1）加强农产品质量安全检测体系建设。推进农业安全监督与检测业务楼建设，争取2011年破土动工。加强市农产品检测机构的硬、软件建设，加强检测人员的培训和检测设备的购臵，提高市农产品检测机构的检测能力。推进农产品质量安全检测体系建设，争取用3至5年时间，建立起一个由市级农产品检测中心、区级检测所、农业生产经营企业检测室组成的农产品质量安全检测体系。

（2）市质检院检测体系建设。积极推进市质检院食品检测实验室改扩建项目建设，建立与食品检测任务相适应的食品检测机构体系。

此项工作由市农业局、市市场监管局负责，市食品安全委员会各成员单位协办。

6、开展食品安全信息发布工作

完善信息发布制度，及时向社会通报我市食品安全工作动态和食品状况信息。市食安办在2011年内要组织有关部门开展1至2次全市食品安全信息联合发布工作，市农业局、市市场监管局要独立开展1至2次本部门的食品安全信息发布工作。

此项工作由市食安办、市农业局、市市场监管局负责。

第三篇：2007年市食品安全监管责任白皮书

文章标题：2007年市食品安全监管责任白皮书

2007年市食品安全监管责任白皮书

**市食品安全委员会

2007年2月2日

序言

2006年，根据市政府的部署，我市首次公开推行食品安全监管责任白皮书制度。一年来，对照白皮书确定的工作目标、工作任务和监管责任，各有关部门狠抓工作落实，取得显著

成效，使我市食品安全监管能力和食品安全总体水平进一步提高。

2007年是全面推进“十一五”规划的一年。为贯彻落实市委四届五次会议精神，围绕建设和谐**效益**的总体目标，进一步强化职能部门责任制，经市食安委研究决定，在我市继续推行食品安全监管责任白皮书制度，全面向社会公布监管部门职责、工作目标、工作任务及完成情况。

今年推出的监管责任白皮书，在人大议案办理方案确定的目标基础上，根据2006年实际完成情况，今年市政府决定加大工作力度，加快办理进度，提出了14项具体量化的工作目标，其中第一项结合了市政府年初推出的民生净福利指标重要组成部分——食品安全指标。这些指标，深入具体，导向清晰，进一步明确了各监管部门的职责和工作任务。

白皮书最后作出了考核要求，欢迎社会各界广泛监督。

2007年2月2日

目录

一、2006年工作目标和任务完成情况………………………

4二、2007年工作目标和工作任务……………………………1

1（一）工作目标……………………………………………11

（二）工作任务……………………………………………1

2三、我市食品安全各监管部门职责……………………………26

四、督查与考核…………………………………………………26

全文下载点这里

《2007年市食品安全监管责任白皮书》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2007年市食品安全监管责任白皮书。

第四篇：食品安全监管责任制度

（食品安全监管责任制度

（一）为了加强全镇食品安全的监督管理，明确食品安全监管责任，保障人民群众身体健康和生命安全，促进全乡社会经济的健康和谐发展。及相关要求，制定本制度。镇食品安全工作领导小组及成员单位，必须遵守本制度。

（二）食品安全工作领导小组及成员单位的主要负责人，是本地区或本单位食品安全的责任人，对食品安全工作负领导责任，分管食品安全工作负责人，对食品安全工作负直接领导责任；单位各岗位责任人，对岗位的食品安全负直接责任。

（三）镇食品安全工作领导小组负责全乡的食品安全综合监督管理工作工作。

（四）镇食品安全工作领导小组办公室对全镇的食品安全监管工作实施日常监督和督查。

（五）食品安全工作领导小组各成员单位按照以下职责分工，做好有关的食品安全工作：

食品安全工作在镇人民政府统一领导下，由镇食品安全工作领导小组组织实施。各职能站所根据本工作计划，负责落实监管职能范围的食品安全监管各项工作，指导帮助企业加强自律，提高食品质量和安全，改善食品安全状况，使所监管领域食品安全相关指标达到创建活动要求。

1.各村委会：加强行政区域内食品安全工作的领导，完善协管员和社区信息员食品安全工作制度，细化工作措施，落实工作职责。重点抓好集贸市场、社区宴席食品安全监管、食品安全宣传、食品安全信息工作，协助相关部门落实行政区域内的食品安全工作。

3.镇农科站：负责食用农产品生产领域、生产环境、农业投入品使用和食用农产品安全以及与食品有关的植物病害的监督、监测、检疫、检验管理，深入推行无公害食品行动计划。

4.镇畜牧兽医站：负责饲料、饲料添加剂、兽药生产和使用的监督管理，对动物产品中兽药残留量进行监测，负责动物防疫及动物和动物产品的检疫。

5.镇社会经济发展办：负责食品流通的行业管理，推进食品流通体制改革，监管生猪定点屠宰，酒类市场的行业管理，积极与相关部门配合建立食品信用体系。并负责食品生产加工环节质量的日常监管，负责查处生产不合格食品及其它质量违法行为。

6.镇卫生院：负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，做好食品污染及食品安全事件中受伤人员的救治，配合有关部门做好调查处理工作。

7.各中小学：开展好学校食品安全教育工作，协助相关职能站所抓好学校食堂的食品安全工作。

8.镇食品安全工作领导小组其他相关站所：根据站所职能做好食品安全相关工作。

（六）、各成员单位要依据《镇食品安全工作领导小组工作制度、成员单位职责》的规定，严格执行食品监管法律、法规，落实食品安全责任制，明确食品安全职责，确定食品安全责任人，保障食品安全。

1、主要领导职责

（1）在上级政府和食品安全委员会的领导下，对本地区（部门）的食品安全工作负总责；

（2）负责本辖区、本部门食品的质量监督管理，实施产品质量监控，责成有关部门和执法人员依照相关法律、法规对食品的违法行为进行查处。

（3）负责对责任制的分解和落实。

（4）负责对本部门、本辖区发生的食品安全重大案件的督办；承担因对食品安全工作领导不力而形成制售假冒伪劣食品重大案件和造成较恶劣社会影响的领导责任。

2、分管领导人职责

（1）在主要负责人的直接领导下，负责分管部门及责任区的食品安全工作，以及责任制的落实。

（2）负责对分管部门及责任区内的食品质量监督管理工作。

（3）负责组织所分管部门和辖区内发生的食品安全重大案件的查处和督办；承担因对食品安全工作组织不力、措施不当，造成分管部门、责任区内重大制售假冒伪劣食品案件和造成较恶劣社会影响的直接领导责任。

3、岗位责任人职责

（1）在分管领导的领导下负责对责任区内食品安全监督管理。

（2）对责任区内监管对象的基本情况及时调查、收集，落实各项责任，搞好食品质量动态管理工作。

（3）定期对责任区内的食品安全情况进行监督检查，及时排除隐患，提供政策指导和技术服务。

（4）对责任区内的食品违法案件、违法行为及时查处，重要情况和重大事故案件，按照管理权限向领导和上级汇报，承担责任区内发生的制售假冒伪劣食品重大案件的直接责任。

（5）受理假冒伪劣食品的举报，并及时查处。

（七）各相关部门要按照自己的职能各司其职、各尽其责、分工协作，切实做好食品安全监管工作。

第五篇：食品安全监管责任追究管理制度

食品安全监管责任追究管理制度

第一条为加强食品质量安全工作的管理力度，落实食品质量安全监管责任，保护人民群众身体健康和生命安全，防范食品质量安全事故的发生，严肃追究食品质量安全事故的行政责任，根据《中华人民共和国食品安全法》及实施条例的规定，结合质量技术监督局实际，特制定本制度。

第二条本制度所指的食品安全责任，是指质量技术监督局工作人员在执行食品质量安全公务时，因故意或重大过失，违反法律、法规、规章或规范性文件，造成一定后果的行为需被追究的责任。

第三条 食品质量安全责任的追究形式分为诫勉谈话、责令作出检查、限期整改、通报批评和行政处分。

第四条 食品安全责任追究必须坚持以下原则：

（一）实事求是、客观公正原则。追究食品安全责任，必须以事实为依据，以相关法律、法规为准绳，客观、公正、准确地认定过错事实，恰当地追究责任。

（二）从严治政、有错必纠原则。坚持有错必纠、有错必究，不姑息迁就任何过错责任人。

（三）惩前毖后、治病救人原则。追究食品安全责任，实行惩戒与教育相结合、监督检查与改进工作相结合。

第五条有关部门负责人对食品安全工作有失职、渎职情况或者有领导责任的，依照本制度追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条 有下列情形之一的，追究有关单位和责任人的责任：

（一）发生食品安全事故，对事故进行隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告，信息报送不及时的。

（二）发生食品安全事故，未积极有效的开展事故救援和调查处理的；拒绝、阻碍、干涉事故调查工作正常进行的。

（三）食品监管部门失察、监督不力或监管不到位，给食品安全工作带来严重后果的。

（四）未及时完成上级部门交办的工作，给工作带来严重后果的。

（五）索贿受贿、包庇食品生产经营中违法行为的。

（六）对食品安全举报、投诉未及时处理，造成严重后果的。

（七）在行政许可、认证、检查、处罚等行政行为中不遵守法定条件和程序，甚至失职、以权谋私、徇私枉法的。

（八）有其他与食品安全相关的失职行为的。

第七条对责任人需被追究的责任，根据其行为的性质和后果给予不同程度的处理或处分。

（一）情节轻微、损害和影响小的，或尚未造成损害后果的，对责任人给予批评教育，责令改正。

（二）情节较重、损害和影响较大，责令责任人书面检讨，给予警告或者记过处分。

（三）情节严重、损害和影响重大，对责任人给予记大过或者降级处分。是党员的，还应给予相应的党纪处分。

（四）故意违法执法，徇私舞弊，严重失职的，除情节恶劣、损害和影响极其重大已构成犯罪的交司法机关依法追究刑事责任外，对责任人按情节给予降级撤职直至开除的处分。

第八条对重大或较大食品安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的责任人需追究责任的，应从重处理。

（一）重大食品安全事故是指一次事故造成1人以上死亡或者中毒人数超过30人以上的。

（二）较大食品安全事故是指造成重大经济损失100万元以上的，产生重大影响的其他食品安全事故。

第九条经确认需追究责任的，按以下规定确定责任人并划分责任：

（一）因徇私枉法、超越或者滥用职权、不履行法定职责，违反法定程序需被追究责任的，由直接承办人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任。

（二）需被追究责任的行为是由主管人员批准的，由直接负责的主管人承担主要责任，承办人员承担次要责任。

（三）由于承办人员隐瞒事实，伪造证据等故意行为，导致工作错误或者上级决定改变，造成需被追究责任的，由承办人员承担全部责任。

（四）领导不采纳相关科室及其承办人员意见，另行作出决定，造成需被追究责任的，由作出决定的领导承担全部责任。

（五）应当经过合议、审核、审批而未经合议、审核、审批作出行政行为，造成需被追究责任的，由直接责任人员承担主要责任，直接主管人员承担次要责任。

（六）经集体研究、讨论作出的决定，造成需被追究责任的，由集体讨论人共同承担责任，其中对行政过错行为持反对意见的除外。

（七）承办人员在执法活动中直接作出具体行政行为，需被追究责任的，由承办人员承担责任。

（八）两人以上共同发生的行为需被追究责任的，职务高的承担主要责任；职务相当的，共同承担责任。

第十条纪检监察室负责对食品安全事故的调查、协调和督办工作。对较大或者重大食品安全事故负有责任的部门及其工作人员进行责任追究。并将食品安全责任追究的办理情况和行政追究结果通报上级部门。

第十一条 任何单位和个人均有权据实向当地质监部门报告重大食品安全隐患，有权向上级质监部门举报当地质监部门不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的情况。接到报告或举报的部门，必须立即组织对食品安全隐患进行查处，或者对不履行、不按规定履行食品安全监督管理职责的情况进行调查处理。

第十二条纪检监察室依照有关规定对各单位、部门及其有关工作人员履行食品安全监督管理职责情况实施监督。

第十三条本制度由质量技术监督局负责解

释。

第十四条本制度自发布之日起施行。