关于检查《食品安全法》实施情况的报告

第一篇：关于检查《食品安全法》实施情况的报告

关于《食品安全法》实施情况的视察报告

为加强对各职能部门执行《中华人民共和国食品安全

法》（以下简称《食品安全法》）情况的监督检查，充分履行县人大的监督职能，推动《食品安全法》的有效落实，2009年12月29日下午，由县人大常委领导、教科文卫委领导、部分县人大代表、县政府分管食品安全工作的领导组成的视察组，对食品生产企业、农贸市场、学校食堂、餐饮企业、大型超市等进行了实地视察。县食品安全委员会办公室、县卫生局卫生监督所、工商局、质量技术监督局、农业局负责人陪同视察。

一、检查目的和工作情况

按照县人大常委会今年的工作计划，县人大教科文卫委决定9月中旬开始，对《食品卫生法》执法情况进行检查，已要求各相关职能单位完成自查自纠工作。县人大教科文卫委决定于2009年12月29日下午对各职能单位贯彻实施《食品安全法》情况进行现场视察。视察的目的是“民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系社会的和谐稳定，为支持和督促县人民政府及有关职能部门进一步加强《食品安全法》的宣传，确保该法有效实施，扎实推进我县食品安全工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

视察组对县城区域、经济技术开发区的2家食品生产企业、2各集贸市场、1所学校食堂、3家学校周边餐饮服务单位、2家中型餐饮服务单位和1家大型超市进行实地视察活动。视察结束后在县人大常委会会议室召开座谈会，听取了听取了县食安办、卫生局、工商局、质监局、农业局等食品安委会成员单位关于贯彻实施《食品安全法》情况的汇报。

二、贯彻实施法律的主要举措和成效

县政府及职能部门高度重视，认真做好《食品安全法》贯彻实施，积极促进食品安全监管责任的落实。检查组认为，食品安全法自颁布实施以来，各项食品安全工作正在得到改进和加强，法律实施的总体情况基本良好。

（一）领导重视，明确工作职责

《食品安全法》2009年6月1日颁布实施以来，县政府及时成立了县食品安全委员会，各乡镇相应成立领导小组，基本建立了“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体系，切实抓好食品安全工作；推行食品安全联系会议制度。明确了各职能部门工作职责，定期召开食品安全联席会议，印发食品整顿方案，编发食品安全信息、简报；政府主要领导、分管领导、部门负责人坚持深入市场和一线指导工作，协调解决存在问题；层层签订食品安全目标责任书，建立食品安全目标管理；建立以县食品安全委员会为中心，各职能部门执法人员为骨干，各职能部门协管员为补充的食品安全监管网络正在形成。

（二）注重宣传，营造法制环境

《食品安全法》颁布实施以来，各相关职能部门采取多种形式，开展多种形式的学习宣传活动。一是面向社会公众加强宣传。利用宣传栏、黑板报、悬挂横幅、发放宣传资料、咨询服务、“12〃4”法制宣传日和“3〃15”消费权益保护日等形式进行宣传，逐步提高人民群众的食品安全意识和监督意识。二是面向行政执法人员开展宣传。把《食品安全法》列为各职能部门学习的主要内容，加强对行政管理人员、行政执法人员和卫生监督人员培训，职能部门工作人员履职水平明显提高。三是面向食品经营主体和食品生产加工企业加强宣传。政府职能部门组织“食品安全法”培训会，对商场超市、食品市场的从业人员、个体食品经营者和食品生产加工企业负责人进行培训，食品经营者和食品生产企业相关人员的法律意识、安全责任意识和质量安全把关意识有所增强。

（三）突出重点，开展专项整治

建立了食品安全巡查、抽查、备案制度和食品安全24

小时值班制度、应急处置制度、督查督办制度等，食品安全引起了政府部门和行业的重视和人民群众的关注。对重点环节开展专项整治。生产加工、流通、消费“三个环节”食品安全全程监管有所加强。按照量化分级管理要求，县质监局、卫生局分别对食品生产环节和消费环节实施了量化分级管

理。县农业局对蔬菜、水果、禽畜等样品农药残留进行检测。对重点场所开展专项整治。两年来，县卫生局对学校开展食品安全专项检查三次。对重要时段开展专项整治。对春节、“五一”、“十一”以及关帝文化旅游节等重大节会活动及时开展食品安全检查。对重点品种开展专项整治。对农产品、渔产品、食品添加剂、苏丹红、调味品、地沟油等，进行专项整治。

三、存在问题

《食品安全法》颁布以来，在我县得到了较好的贯彻实施，但从这次执法检查来看，在法律的具体执行上和相关工作的开展上仍然存在着一些突出的问题。

（一）食品质量安全隐患在一些生产、流通环节上依然存在。一些食品生产企业的卫生条件，特别是环境卫生还比较差，灭蝇、灭鼠的措施未能到位，还存在食品摆放在地上、乱堆乱放食品的现象，生产人员卫生防护意识依然不够强；集贸市场内食品餐饮摊点环境卫生脏乱差，市场准入机制很不规范，市场管理粗放，食品卫生安全意识令人担忧。学校食堂及其周边餐饮服务单位、中型餐饮服务单位通过卫生部门的监督检查，卫生条件虽得到极大的改善，但食品原材料进货购进台账登记不全或未及时登记，存在食品安全隐患；集贸市场内少数经营者还存在销售无标识、无品牌、无日期的“三无”食品现象，经营者对农产品索证索票制度很不健全，特别是对产自本地及周边地区的蔬菜瓜果类产品。

（二）监管工作不能完全适应新形势发展需要。一是食品检测检验体系不够完善，县职能部门检测机构数量少，检

测设备简陋，检测水平有待提高。乡镇农产品质量检测尚未真正起步。二是县卫生局卫生监督所编制23名，现仅有7名卫生监督员，食品卫生监督工作开展困难。三是食品安全工作检查工作开展不平衡，不够经常化。具体表现在：贯彻《食品安全法》工作县城好于农村；城镇市场监管力度相对大，而乡村监管责任不到位；大型宾馆、饭店餐饮服务质量比较规范，而中小餐馆、门店、排挡和市场饮食摊点食品卫生质量差，操作不规范，缺少必备的食品安全防护措施。四是农村食品安全隐患较大。伪劣食品向农村地区转移的趋势愈发明显，一些群众自我防范和保护意识较差，一定程度还存在较大的食品安全风险，农村食品安全监管有待进一步加强。

（三）机构改革、职能调整尚未到位给依法履行监管职责带来一定困难。一是《食品安全法》确立的食品安全风险监测与评估、食品安全标准、食品安全信息统一公布等新的监管制度，需要各有关部门制定具体办法来贯彻落实，但职能不到位对这些工作的开展就带来了困难；二是因为职能没有调整到位, 各职能部门仍按照原职能履职。三是食品安全监管盲区和职责交叉现象仍同时存在,如街头食品摊贩、前店后厂（坊）式的食品加工小作坊、超市中现场加工现场出售食品行为等，在各职能部门分段管理的体制下，相关部门很难划定各自职责区域，就造成或执法空白、或重复执法的现象。

四、建议

（一）进一步加强宣传教育，提高全民食品安全意识。政府要高度重视《食品安全法》及相继出台的国务院实施条例的颁行实施，进一步加大《食品安全法》的宣传力度，并将其纳入普法规划。要突出重点，分清层次，提高实效。政府各相关部门及其工作机构要更加清晰法律赋予的职责和任务，着力增强责任意识，切实开展食品安全监督工作。要加强对食品生产经营者和从业人员的宣传普及工作，着力

增强食品安全“第一责任人”意识，规范从业人员行为。要加强对社会公众的宣传，着力增强人民群众的食品安全意识和维权意识，使其知晓食品安全获取信息的渠道和举报、投诉及事故处理报送的渠道，成为自身权益的维护者和社会食品安全的监督者。新闻宣传部门广泛开展食品安全方面的公益宣传，充分发挥舆论监督作用。在普法中，要注重加强企业、公众的职业道德、文明诚信的教育，不断提高人的素质。通过广泛开展《食品安全法》的宣传，让《食品安全法》深入人心，动员全社会力量参与到食品安全监管工作中来，从而更有效地实施《食品安全法》。

（二）进一步加大监管力度，依法打击各种危害食品安全的违法行为。

政府及各职能部门要按照《食品安全法》的规定，切实承担起食品安全监管职能。通过抓源头、抓过程，强化责任追究，严格依法打击违法违规行为，切实加大食品安全工作的监管力度。政府各职能部门要加强教育和执法监督，坚持严格执法，纠正监管不到位、有法不依、执法不严、以罚代管等行为，定期不定期地经常开展食品安全检查工作，把突击检查与经常性检查有机结合起来，并有重点地开展专项整治活动。特别要对小作坊、黑窝点等进行明察暗访，深入到内部，发现问题及时纠正，必要时进行曝光。为保障人民群众的生命健康安全，对严重违法行为要依法从严惩处，决不姑息。

（三）进一步加强各部门之间的配合协调，努力探索食品安全长效管理机制

县政府及有关部门要按照《食品安全法》的规定和县政府机构改革实施方案的要求，尽快完成卫生、药监部门相关职能的移交，理顺工作关系，完善食品安全监管体制。各职能部门要加强协调配合，开展日常性的综合执法，避免发生因职能交叉引起的重复执法和履行职能不到位出现监管空白的问题。要实施从农田到餐桌的全程监管，建立完善食品

安全监控和预警体系，探索食品安全长效管理的新机制；卫生、质监、食品药监、工商、农业行政等部门要明确各自职责，加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高执法协作的有效性和监管效率，确保食品安全的各项措施落到实处，让广大人民群众真正吃得安全，吃得放心，切实保障人民群众的身体健康。

（四）进一步加强执法主体的建设，提高我县食品安全监管能力

加大县级财政投入力度，建立食品安全监管经费保障机制，提高我县食品安全监管能力。一是要加强食品安全检测建设，提高食品安全检验检测水平；同时要合理配置检验检测资源，落实检验检测信息共享，及时公布检验检测结果，避免重复检验检测。二是要尽快建立无公害蔬菜市场，市场主办单位要设立检测点，严把农产品准入关。三是要加强执法队伍建设。配齐配强执法人员，特别是卫生监督员，进一步加大对执法人员的培训力度和职业道德教育，提高专业技术人员的业务水平和执法队伍的整体素质，建设一支高素质的食品安全执法队伍。

（五）进一步加大对农村和学校周边食品安全的整治,切实保障群众的身体健康

县、镇人民政府要加强对农村和学校食品安全工作的领导，各职能部门要加大整治力度，切实保障农民和学生的消费安全和身体健康。一是要加强学校饮食卫生安全管理工作，建立健全学校食品卫生安全责任制，县教育局要主动做好学校食堂的管理力度，邀请并配合职能部门对学校食堂及其周边餐饮服务单位、食品经营单位开展经常性的检查督促工作，真正做到让学生吃得上安全、放心食品。二是要重视对农村市场的整治。各相关职能部门要严厉打击制售假冒伪劣食品、经营有毒有害等违法行为，对无照经营户坚决予以取缔，以维护农村食品市场消费的良好秩序。三是要充分发挥已建立的食品安全监管网络的作用。信息员、协管员要切

实加强对食品安全的监督工作，尽量做到食品安全工作不留死角。

第二篇：xxx人大常委会关于开展《食品安全法》实施情况检查的报告

xxx人大常委会

关于开展《食品安全法》实施情况检查的报告

区人大常委会执法检查组（xxx年x月xx 日）

按照xxx人大常委会2014年监督工作计划的安排，为推动《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）在我区的贯彻实施，增强全社会食品安全意识，推进区政府及其职能部门依法行政xxxx年x月xx至xx日，在全区范围内对贯彻实施食品安全法的情况进行执法检查。按照监督法的有关要求，常委会制定了食品安全法执法检查方案，明确了执法检查的主要内容和重点。成立了执法检查组，并邀请部分区人大代表参与执法检查活动。期间，检查组组织相关人员学习有关法律法规，听取了区食品药品监督局、区水产畜牧局、区经贸局、区农业局、区卫生局、区工商分局、区教育局、区粮食局等单位履行食品安全监管职责情况的汇报，又分别到区食品药品监督管理局、区农业局进行了调研并查阅相关资料，之后，又深入部分食品生产企业、超市、学校食堂、农业生产基地进行重点抽查。从检查情况来看：区政府及有关部门高度重视食品安全法的贯彻落实，在宣传教育、执法监管、制度机制、责任落实、风险监测和综合治理等方面做了大量的工作，食品安全法得到较好实施。现将 此次执法检查的主要情况报告如下：

一、我区贯彻实施食品安全法基本情况

自食品安全法实施以来，区政府高度重视，周密部署，扎实做好食品安全法的学习、宣传、贯彻工作；相关职能部门各司其职，通力协作，落实监管责任，健全工作机制，开展专项整治，全区食品安全状况得到进一步改善。

（一）高度重视，加强领导

区委、区政府把贯彻实施食品安全法纳入重要议事日程，区政府常务会议专题研究部署食品安全法的宣传贯彻工作，多次听取有关部门关于食品安全工作的情况汇报。区长、分管副区长经常深入食品生产流通领域、餐饮业和学校食堂等有关部门进行调研，了解掌握实际情况，解决实际问题，确保食品安全的各项工作落到实处。我区克服诸多不利因素，在短时间内完成了食药监管体系改革，健全了监管机构：挂牌成立了xxx食品药品监督管理局和xxx食品药品执法大队，成立了x个食品药品监管所。

政府各职能部门结合工作实际，制订学习培训计划，迅速组织干部认真学习，加大学习培训力度，确保准确理解和掌握食品安全法的主要内容，提高依法监管能力。

（二）广泛宣传，营造氛围

在食品安全监管工作中，区政府和职能部门采用多种形式，加大宣传力度，广泛开展学习宣传活动，营造了良好的食品安全氛围：一是大力开展“食品安全宣传周”宣传活动，xxxx年x月xx日至x月xx日，区食安办组织区食安办成员 单位在区政务中心路段开展了食品安全周宣传活动，在当天的宣传活动中有xxx多人（次）群众前来咨询或宣传领取材料，展出宣传板报x块，张贴宣传画xxx多张，发放宣传资料xxxx多份，并通过媒体发布了有关信息；二是积极开展各种有针对性的宣传，在夏至节前的全市肉类市场安全整治活动区食药监管局对全区乡镇经营狗肉的店铺进行了摸底调查，并对经营者进行了食品安全知识宣传教育，张贴了宣传海报xxx份。三是组织了学校食堂食品安全知识培训会，对各中学、幼儿园食品安全管理人员进行培训，印发食品安全培训大纲，培训学校食堂食品安全管理人员xxx人次，使相关人员的法律意识、责任意识和风险意识不断提高，切实保障学校师生饮食安全。

（三）认真履职，确保安全

各职能部门采取各种措施，加大力度，认真落实各项食品安全监管职责。区食药监管局严格执行定期和不定期市场巡查制度，大力开展食品安全专项整治行动，对群众比较关注关切的食品经营行为进行重点监督检查，比如在中秋节期间我局组织各所出动了xx人（次）全面检查月饼市场，没收了xx斤“三无”月饼；高度重视食品安全工作责任制度建设，制定出台了《食品安全事故应急预案》、《工作总结和监管作数据报告制度》、《集体聚餐申报备案制度》等一系列规章制度，正在逐步建立起了食品安全问题从发现、报告、处置到责任追究等各项制度，促使食品安全问题早发现、早预警、早处置；第三畅通投诉举报网络，设立了xxxxx和xxxxxxx两个食品安全监管投 3 诉电话，专门受理群众的申诉、投诉和举报。区农业局xxxxx。区教育局 xxxxxxxxxx。区工商分局xxxxxxxxxx。

（四）未雨绸缪，进行风险监测

各职能部门对食品安全的风险监测监控高度重视，区食药监管局每个季度都对生产、流通和餐饮环节的食品进行监督抽检、风险监测和快速检测等；目前对食品生产企业监督抽检x份、风险抽检x份，流通环节食品抽检x份，餐饮环节抽检x份，快速检测x个项目共x份样品，目前已经出来的抽检结果显示我区月饼和餐饮的抽检合格率为100%；通过风险监测对可能影响消费者健康的危害因素按规定主动向社会发布预警，主动向社会提供权威的食品安全信息，使人民群众了解当前食品安全现状。区农业局xxxxxxxxxx。

（五）严格执法，开展综合治理

各职能部门积极履行食品安全监管职责，区食品药品监督管理局依法在食品生产、流通餐饮等环节大力开展食品安全的综合治理工作：

1、全面开展生产环节食品监管工作：一是积极开展食品生产、流通、餐饮环节的行政许可审批工作；二是积极推进食品生产企业质量授权人制度，对乳制品、鲜湿米粉、糖和白酒等食品生产企业为试点，推进实施食品质量安全授权人制度；三是深入开展食品生产专项整治和隐患排查治理大行动，通过开展鲜湿米粉、白酒、月饼等专项整治，逐步规范食品生产行为。目前已对全区xxxx家食品生产企业进行了监督检查，未发现存在非法添加和超范围超限量使用食品添加剂的行为。

2.积极开展食品流通环节专项整治活动：在流通环节积 极开展专项整治行动，进一步规范食品市场经营秩序：如近期开展的主要开展包括“桶（瓶）装饮用水专项整治”、“秋季开学和中秋节期间流通环节食品安全专项整治”、“食品标签标识”等多项专项整治行动；同时进一步规范散装食品经营行为，督促经营户规范散装食品标签，杜绝无标签或者不符合食品标签规范的食品流入市场，确保流通环节食品安全。在流通环节各类专项整治活动中出动执法人员xxxxxx人（次），检查食品经营户xxx户（次）。

3、大力开展食品餐饮环节的监管：在今年的餐饮服务食品安全专项整治行动中，我区共出动执法人员xxx多人（次），检查餐饮服务单位xxx家（次）：一是开展肉制品专项整治，在夏至节期间全面清查了我区经营狗肉的所有餐饮店，并要求经营者张贴宣传海报，做好宣传教育工作；二是开展“护卫舌尖上的安全”、风险抽检等餐饮服务食品安全专项整治工作；三是重点开展学校食堂安全整治行动，在中考期间每个中学派驻x名干部监督学校食堂做好食品安全工作，并开学前对各学校食堂进行了全面监督检查，消除安全隐患。四是加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，食品生产加工小作坊和食品摊贩一直以来都是监管部门比较头疼的问题，牵涉的部门比较多，历史遗留的问题比较多，目前对各类食品加工小作坊进行摸底排查出共xxx家，正在按照自治区的有关要求进行备案的准备工作。

区农业局。

二、执法中发现的问题

一是中学、幼儿园食堂硬件软件建设需加强。我区部分中学、幼儿园食堂场所比较简陋，后厨操作环境有待改善，灭鼠除蝇等三防设施缺乏，从业人员素质普遍不高等。

二是食品安全监管综合水平有待加强。目前我区食品药品监管队伍是一支新组建的执法队伍，整体素质和依法行政水平有待提高，加上没有执法车辆、缺乏检验设备和检验经费等问题影响到食品安全监管工作的开展。

三是小餐饮店、流动食品摊贩、夜市和农村自办宴席等监管还存在比较突出的食品安全问题。小摊小贩的监管牵涉到多部门，目前还没有形成有效的部门联合监管工作制度。

三、意见和建议

1、加大经费投入，为食品安全工作提供保障。一是区财政应适当加大对学校食堂硬件建设的经费投入，各有关单位要加强食堂设施设备的定期维修维护，加强对从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控，保障学校食品安全。二是区财政安排有关部门的包括检验检测、设备购置等在内的食品安全监管经费等列入本级财政预算，严格予以执行；三是整合、统筹安排各部门检验检测资源，避免重复投入和建设，提高资金和设备的使用效益。

2、加强队伍建设，提升队伍的综合履职水平。一是根据实际工作需要，充实人员编制，加强业务培训，引进专业 人才，加强作风建设，切实提高综合监管水平；二是建立健全区、镇、村三级食品安全网络，把执法工作的触角延伸到最基层，及时发现和处理食品安全风险和隐患；三是建立部门间联合工作制度，加强沟通、协调，形成强有力的综合监管合力。

3、加强食宣传教育，形成良好守法经营和安全消费舆论氛围。继续通过多形式的舆论宣传，提高食品生产经营者的食品安全“第一责任人”意识，引导其守法经营、规范管理、加大投入、改善环境、改进技术，提高产品的质量安全水平；在广大人民群众中大力开展食品安全宣传教育工作，营造良好的食品安全氛围，提高食品安全意识。

第三篇：食品安全法实施情况汇报

五谷城乡关于《食品安全法》贯彻执行情况

汇报材料

各位领导：

根据县人大常委会办公室关于开展对《食品安全法》贯彻执行情况调研活动的通知，现将我乡贯彻实施《食品安全法》的情况报告如下：

一、贯彻实施《食品安全法》的基本情况

2009年6月1日，新的《食品安全法》正式实施，我乡相应成立了食品安全领导小组，并与今年3月调整了领导小组成员。我乡按照“政府负总则，监管单位各负其责，个体户负责人为第一责任人”的要求，准确定位，主动开展了卓有成效的工作。

（一）、统一思想，提高认识，以科学发展观指导食品安全工作

食品安全关系到全乡人民群众的生命安全和身体健康，关系到全乡经济发展和社会稳定，必须引起高度重视，我乡专门成立了食品安全管理领导小组，由政府乡长任领导小组组长，分管领导和中小学校、工商所、法庭、派出所、财政所、卫生院等乡属单位负责人为成员。去年以来，面对新机构、新法律、新职能、人员少、资金缺的局面，我乡始终把学习教育放在突出位置，作为提高队伍素质，做好各项工作的根本前提。一是加强政治学习，提高理论修养。我们组织全体人员深入学习党的十七大四中、五中全会精神，用党的建设最新理论成果武装全体人员的思想，提高了广大干部职工，尤其是党员领导干部解决新问题的能力；二是认真学习法律 1

法规和食品安全相关知识。认真学习了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，及时补充在餐饮服务和保健品监管方面等专业知识的不足，同时注重在干中学，学中干;三是大力宣传食品安全的重要性，真正调动起广大老百姓监督食品市场安全的积极性和能动性，保障人民的身体健康。

（二）创新食品安全监管方式，切实全面落实监管工作

为了扎实开展餐饮监管工作，根据县上的统一要求，结合我乡实际，具体做了以下几项工作：一是对全乡的餐饮服务个体户进行了摸底和排查。通过彻底的摸排，我们掌握了全乡餐饮服务单位详实的资料，包括人员、地址、名称、规模和经营模式等。我乡共有餐饮服务个体户86家，餐饮服务从业人员950余人，学校食堂1家；二是在调查摸底过程中统筹安排全乡餐饮服务从业人员进行了健康检查；三是抓好制度建设。制度是规范，制度建设是做好工作的根本，为此，我乡以制度建设为抓手，切实规范和推进食品安全工作，建立健全了食品安全管理制度；四是严格餐饮具消毒管理。依据《食品安全法》的规定，监督餐饮服务单位使用符合规定的消毒餐饮具，并将餐饮具消毒、餐厨废弃物处理作为今年的重点工作抓紧抓好；五是严格把关货源来历，特别是米、面、油、肉及肉制品、乳及乳制品、食品添加剂、餐巾纸等进行详细检查，并索取供货方资质证件和票据，确保了购进的食品及食品原料有可追溯性，从源头上把好购进关。

（三）加强宣传，提高公民食品药品安全意识，形成社会监督合力 我乡以食品药品安全法律法规和食品药品安全知识为重点，加强宣

传，充分利用公开栏、宣传资料、集市播放VCD、开办培训班等方法对食品药品安全工作进行全方位、全覆盖的宣传；采取讲座、搞活动等多种形式进行不定期宣传，大力宣传食品药品放心工程实施情况、大要案查处情况和开展专项整治所取得的成绩，培养消费信心；普及食品药品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力和依法维权意识，为食品药品安全工作营造了良好的舆论氛围和社会环境。

二、餐饮服务环节食品安全监管中的困难和问题

在全乡广大干部和群众的共同努力下，我乡食品安全工作取得了一定的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是农村食品安全隐患明显存在。目前占农村食品流通市场的主体仍然是集贸市场和小型商店，由于农村地区群众文化程度相对较低，自我保护意识不强，监管相对薄弱，容易成为假劣食品的侵害对象，食品消费安全问题尤为突出；二是无证无照非法经营食品的问题依然存在。三是街头食品、学校周边饮食卫生安全问题突出，街头食品、学校周边饮食多为露天或半露天作业，且多数设置在街道两侧，不符合卫生要求，从业人员又多为当地群众，卫生意识淡薄，法制观念不强，往往在不具备卫生条件的情况下，加工经营食品，存在安全隐患等。所有这些问题，都有待我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

三、进一步贯彻实施《食品安全法》的建议和意见

一是深入开展《食品安全法》的学习、宣传、教育。深化监管人员《食品安全法》等法律法规的学习培训，确保监管执法人员全面掌握和准确运

用《食品安全法》开展食品安全监管工作。同时，加强对经营者进行《食品安全法》宣传教育，督导经营者自觉做到依法经营。

二是进一步强化个体户负责人是食品安全第一责任人的意识。提高相关人员的食品安全意识与操作水平。

三是加强监管单位联动和薄弱环节的监管。针对部分钉子户、难缠户和监管薄弱环节，建议乡属各单位在依法履职的基础上加强沟通和配合，疏堵结合，形成合力，共同做好监管工作。

四是积极探索食品安全长效监管机制。对小型餐饮店，进一步制定针对性和指导性更强的操作要求，帮助小餐饮店改善脏乱差的情况，确保食品安全。

五是充实执法队伍，确保财政经费支持。建立餐饮服务食品安全分析机构，确保各项监管任务的全面落实，努力实现我乡餐饮服务环节食品安全监管的制度化、规范化、长效化，让政府放心、让人民满意。

二○一二年六月十三日

第四篇：食品安全法实施条例

《食品安全法实施条例》修订草案的公开征求意见

2015-12-10

第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。为深入贯彻落实新《食品安全法》，切实保障公众饮食安全，国家食品药品监督管理总局根据国务院的决策部署，按照“四个最严”的要求，起草了《食品安全法实施条例》修订草案。

按照《食品安全法》“建立科学、严格的监督管理制度”的基本要求，草案对现行《食品安全法实施条例》进行了细化、补充和完善。重点修改内容包括：

一是强化了食品安全基础性制度。草案进一步细化了食品安全风险监测信息报告和通报制度，完善了食品安全风险评估和食品安全标准的制定程序。如草案规定，国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的食品及相关有害因素作为重点监测对象。

二是强化了食品生产经营者主体责任。草案细化了食品生产经营者、食品贮存和运输者、食品安全管理人员的义务，完善了食品生产经营许可、食品安全追溯、食品生产经营过程控制等制度，强化了食用农产品经营、特殊食品生产经营、进出口食品经营、农村食品安全保障等具体管理要求。

三是强化了食品安全监督管理。草案明确了监督管理部门上下级职责划分，完善了食品安全体系检查、飞行检查、日常检查制度，强化了基层食品安全监管机构的作用，加强了监管部门与公安机关在案件移送和证据方面的相互衔接，增加了食品安全检查员制度。如草案规定，国家建立食品安全检查员制度。省级以上人民政府食品药品监督管理部门建立专职食品安全检查员队伍，对规模以上食品生产经营企业的良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施情况进行现场检查。

四是强化了食品安全社会共治。草案进一步细化了食品安全社会共治要求，在食品安全风险监测、食品生产经营者自查、快速检测方法评价等方面，充分发挥社会第三方或者行业协会的作用，增加了食品安全司法鉴定制度。如草案规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。

五是强化了食品安全违法责任追究。草案细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，增设了故意违法从重处罚的情形，提出了案件移送期间相关行政处罚的要求。如草案规定，食品生产经营违法行为涉嫌刑事犯罪的，在立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监督管理等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。

为进一步提高立法质量，按照科学立法、民主立法的原则，国家食品药品监督管理总局决定全文公布修订草案，广泛征求社会各界意见。真诚欢迎社会各界提出修改意见和建议。

请于2016年1月8日前，将意见和建议邮寄至北京市西城区宣武门西大街26号院2号楼，国家食品药品监督管理总局法制司（邮编100053），并在信封上注明“条例征求意见”字样；或者将意见和建议的电子邮件发送至rendp@cfda.gov.cn。

中华人民共和国食品安全法实施条例

（修订草案征求意见稿）

国家食品药品监督管理总局

（2015年12月9日）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国食品安全法》（以下称食品安全法），制定本条例。

第二条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，采取有效措施预防和控制食品安全风险，防止和减少食品安全危害，保证食品安全。

第三条 国务院食品安全委员会负责研究部署、统筹指导全国食品安全工作，拟定国家食品安全战略，提出食品安全重大政策措施，分析解决食品安全重大问题，督促落实食品安全责任。

国务院食品安全委员会办公室承担委员会的日常工作，组织制定国家食品安全规划，协调处理食品安全法律法规、标准制定和执行中的重大问题，督促检查国家食品安全重大决策部署落实情况，对省级人民政府和国务院有关部门履行食品安全职责情况进行评议考核，指导重大食品安全事故处置工作。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全负属地管理责任，完善食品安全监督管理体制机制，加强食品安全治理体系和治理能力建设，保障食品安全监管人员、经费、技术支撑等落实到位，对发生的区域性食品安全风险和重大食品安全事故承担责任。县级以上地方人民政府食品安全委员会及其办公室职责由地方各级人民政府参照国务院食品安全委员会及其办公室职责确定。

第五条 县级人民政府食品药品监督管理部门可以根据辖区面积、人口数量、监管对象等情况，在乡镇或者特定区域设立食品药品监督管理派出机构，依法履行相应职责。

第六条 乡镇人民政府、街道办事处负责本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等工作，采取有效措施，加强食品安全管理。

乡镇人民政府、街道办事处应当支持食品药品监督管理派出机构依法开展监督管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当建立食品安全协管员或者信息员等队伍，协助食品药品监督管理部门做好食品安全工作。

第七条 国家将食品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育课程，强化食品安全科学常识和法律知识普及，提高全社会的食品安全意识。

第八条 县级以上人民政府应当设立食品安全奖励专项项目和资金，对在食品安全风险监测评估、标准制定、监督检查、重大活动保障、突发事件应对、案件查处以及科学研究、宣传教育、社会共治等工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 食品安全风险监测和评估

第九条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定、公布国家食品安全风险监测计划。

省、自治区、直辖市卫生行政部门应当将本地区食品安全风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门通报。

第十条 国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的下列食品及相关有害因素作为重点监测对象：

（一）风险程度高、流通范围广、消费量大的；

（二）易对婴幼儿和其他特定人群造成健康影响的；

（三）消费者反映问题较多的；

（四）在境外引发食品安全事故的。

对已经制定食品安全标准的食品应当由食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门进行监督抽检。国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险监测和监督抽检结果等对食品安全国家标准及时进行跟踪评价和修订。

第十一条 国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门按照国家食品安全风险监测计划，在各自职责范围内开展食品安全风险监测工作。国务院卫生行政部门负责组织开展食源性疾病、食品污染、食品中有害因素的风险监测；国务院食品药品监督管理部门负责组织开展食品生产销售、餐饮服务等环节的有害因素的风险监测；国务院质量监督部门负责组织开展食品相关产品和进出口食品有害因素的风险监测；国务院农业行政部门负责组织开展食用农产品种植、养殖环节农药、兽药残留和其他污染物质的风险监测；国务院粮食部门负责组织开展原粮中重金属和其他污染物质的风险监测。

相关部门应当对各自承担的食品风险监测中发现的问题组织会商，采取有效措施，预防和控制食品安全风险。

第十二条 卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当充分利用具有相应能力的技术机构以及社会第三方技术机构开展食品安全风险监测工作。

承担食品安全风险监测工作的技术机构应当按照食品安全风险监测计划、监测方案和工作规范开展工作，保证监测数据真实、准确、完整。

第十三条 省级人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门建立食品安全风险监测数据通报、会商机制，汇总、分析风险监测数据，研判食品安全风险，形成食品安全风险监测月度、季度、半年、分析报告，并在7个工作日内报告省级人民政府和国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门。发现可能存在较大食品安全风险的，应当在2个工作日内报告。

第十四条 卫生行政部门在食品安全风险监测工作中发现可能存在食品安全隐患的，应当及时开展食品安全风险评估；发现存在食品生产经营违法行为的，应当通报食品药品监督管理等部门。

食品药品监督管理等部门在食品安全调查工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时通报卫生行政部门，卫生行政部门应当及时开展食品安全风险评估，并将评估结果通报食品药品监督管理等部门。

第十五条 食品安全风险监测结果表明存在食品安全风险的，食品药品监督管理部门可以根据风险控制需要告知相关食品生产经营者。食品生产经营者应当立即采取措施进行风险排查，暂停生产销售和使用，召回存在食品安全隐患的食品，并及时向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门报告。

第十六条 食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门会同同级卫生行政、食品药品监督管理等部门进行。

第十七条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理等部门制定食品安全风险评估工作计划，建设和管理全国食品安全风险评估基础数据库，组织开展食品安全风险评估基础数据收集和方法研究等工作。

国务院卫生行政、食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门应当建立食品安全风险评估信息交流机制，共享风险评估数据和资料。鼓励国家食品安全风险评估机构委托具有相应能力的技术机构承担国家食品安全风险评估任务。

第十八条 国家食品安全风险评估专家委员会由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门组建和管理。

国家食品安全风险评估专家委员会负责制定食品安全风险评估技术方法和要求，审定食品安全风险评估结果报告，解释和交流食品安全风险评估结果。第十九条 国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性进行评估的，应当向国家农产品安全风险评估专家委员会提出风险评估的建议，国家农产品安全风险评估专家委员会应当及时开展风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。

对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当由相关评审委员会会同国家食品安全风险评估专家委员会进行。

第二十条 国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估工作需要，组织开展食物消费量状况、影响食品安全的环境因素、总膳食研究、公众认知程度等基础数据调查工作。

第二十一条 省级以上人民政府食品药品监督管理部门会同同级有关部门根据食品安全风险监测、风险评估、日常监管、监督抽检、案件查处、专项整治等监督管理信息以及舆情信息进行综合评价，对经评价认为可能具有较高安全风险的食品，应当依职责及时公布食品安全风险警示信息。

第二十二条 国家建立食品安全风险交流制度。食品安全风险交流工作应当做到科学客观、公开透明、及时有效、多方参与、沟通协商。

国家鼓励食品生产经营者、食品安全相关技术机构、食品相关行业协会、消费者协会、新闻媒体等参与食品安全风险交流工作，促进食品安全社会共治。第二十三条 国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门制定食品安全风险交流工作规范，建立食品安全风险交流机制，指导地方开展食品安全风险交流工作。第二十四条 国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门应当建立由食品、公共卫生、临床医学、新闻传播等方面的专家组成的食品安全风险交流咨询委员会，为食品安全风险交流提供咨询建议并参与风险交流。根据需要，食品安全风险交流咨询委员会可以就风险交流的事项征求社会组织、食品生产经营者、消费者、新闻媒体等方面的意见，邀请相关方面代表参与风险交流工作。

第三章 食品安全标准

第二十五条 国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划。制定食品安全国家标准规划和实施计划应当公开征求意见。第二十六条 国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门组织食品安全国家标准审评委员会，制定食品安全标准管理办法，组织立项、起草、审议、颁布食品安全国家标准。

国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。

鼓励科研机构、技术机构、学术团体、行业协会等单位共同起草食品安全国家标准草案。

第二十七条 国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门加快制定餐饮服务中食品添加剂使用品种、范围和使用量食品安全国家标准，以及食品安全监管执法中急需的食品安全国家标准。

第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门制定食品安全地方标准规划及其实施计划，组织立项、起草、审议、颁布食品安全地方标准。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂、食品相关产品和新食品原料等不得制定食品安全地方标准。

第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当在食品安全地方标准公布之日起30个工作日内报国务院卫生行政部门备案。

国务院卫生行政部门发现备案的食品安全地方标准违反法律法规和食品安全国家标准的，应当及时予以纠正。

食品安全国家标准公布后，相应的食品安全地方标准即行废止。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时公布废止情况。

第三十条 企业标准由企业法定代表人或者主要负责人批准后实施。食品生产企业应当对报备的企业标准负责。

第四章 食品生产经营 第一节 一般规定

第三十一条 国务院食品药品监督管理部门应当根据经济社会发展水平、生产经营规模、技术条件、食品安全要求等因素，制定食品生产经营管理规范。食品生产经营者应当按照食品生产经营管理规范开展生产经营活动。

第三十二条 食品生产经营者和专门从事食品运输的经营者不得在生产经营过程中采购、使用、贮存、运输有关部门明令禁止的非食用物质；不得使用回收的食品添加剂加工食品或者食品添加剂。

禁止在食品添加剂中违法添加药品、食品添加剂原料以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

第三十三条 专门从事食品半成品、提取物等生产的企业，应当依法取得食品生产许可；以电话、会议、讲座等形式销售食品的，应当依法取得食品经营许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品经营许可；取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产许可。

第三十四条 食品生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，受托方应当取得食品生产许可，委托方对委托生产的食品安全承担法律责任，受托方对其生产行为负责。

委托生产食品的，双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。第三十五条 国务院卫生行政部门应当会同有关部门定期汇总公布新食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种目录以及执行的食品安全国家标准，并对其安全性进行跟踪评价。

第三十六条 申请人向国务院卫生行政部门提交的新食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种的安全性评估材料，应当包括相关行业组织提供的技术上确有必要的证明材料、专业技术机构提供的安全性评估意见、相关标准研制情况及其标准文本等。

第三十七条 列入按照传统既是食品又是中药材物质目录的物质应当同时符合下列要求：

（一）在我国具有食用历史，且未发现对人体健康造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害；

（二）在古籍中有食用记载，未发现毒性记录；

（三）列入国家药品标准；

（四）能够保持相关物种资源发展的可持续性，不会对野生药材资源和生态环境造成不良影响，且不属于国家重点保护野生动物名录和国家重点保护野生植物名录所列的野生动、植物；

（五）符合相关法律法规的要求。

第三十八条 食品生产经营者应当记录和保存进货、生产、加工、包装、运输、贮存、销售、检验、召回和停止经营等方面的信息，记录信息应当真实、准确、完整，实现食品可追溯。

第二节 生产经营过程控制

第三十九条 食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人对本单位的食品安全全面负责，建立并落实本单位食品安全责任制。

第四十条 食品安全管理人员协助食品生产经营企业法定代表人或者主要负责人承担食品安全管理责任。

食品生产企业法定代表人或者主要负责人可以授权食品安全管理人员承担下列食品安全管理职责：

（一）负责供货商遴选的管理；

（二）负责进货查验和出厂检验的管理，并对记录的真实性负责；

（三）组织开展企业食品安全自查，并对自查报告的真实性负责；

（四）督促落实食品生产经营过程的控制制度；

（五）组织实施食品召回；

（六）履行食品安全事故报告义务；

（七）法律法规规定的其他义务。

第四十一条 食品安全管理人员应当具备与其岗位相适应的食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全专业知识以及食品安全管理能力。

国务院食品药品监督管理部门应当制定食品生产经营企业食品安全管理人员的考核管理办法。

第四十二条 食品生产经营者应当自行或者委托第三方专业机构或者专业人员对本单位的食品安全状况进行检查评价。

第四十三条 食品生产经营者所生产经营的食品需要辐照的，应当委托具有辐照资质的单位进行，并按照辐照食品相关标准实施检验。

食品生产经营者应当及时将辐照装置单位加工处理食品情况、使用辐照食品原料情况向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

第四十四条 食品生产经营者应当建立食品安全信息公示制度，及时将食品生产经营许可、食品企业标准、风险分级标识、检查检验结果、食品召回和停止经营、不合格食品处置等信息向社会公示。

第四十五条 省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险状况和食品安全监督管理需求，在较大规模以上食品生产经营企业和肉制品、乳制品等食品生产经营企业中推行良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系。

第四十六条 食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行自行检验或者委托检验。食品保质期少于常规检验所需期限的，可以采用快速检测方法。

第四十七条 食品经营者销售实行注册管理的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的，应当查验产品注册证书，核对所载明内容与产品标签标注内容是否一致，并留存注册证书复印件。

第四十八条 食品生产经营者应当对超过保质期的、变质的或者回收的食品、食品添加剂、食品相关产品登记造册，在有明确标识的场所单独存放，及时予以销毁或者采取其他无害化方式处理，并做好相关记录。

第四十九条 食品生产经营者委托仓储、物流配送企业贮存、运输食品的，应当对受托的仓储、物流配送企业的食品安全保障能力进行审查，并加强食品安全管理。

从事食品贮存、运输的，应当加强食品贮存、运输过程的管理，保证食品贮存、运输条件满足食品安全要求。受托从事食品贮存、运输的，应当按规定查验并留存委托方身份证明、食品生产经营许可证、营业执照复印件、合格证明文件、检验检疫证明等材料，并承担贮存和运输过程中的食品安全责任。

第五十条 专业从事食品贮存、运输的非食品生产经营者，应当在取得营业执照后30个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。投诉举报、案件查处等信息表明非食品生产经营者在食品贮存、运输活动中可能存在违反食品安全法律、法规和食品安全国家标准规定的，食品药品监督管理部门应当及时依法处理。

第五十一条 食品贮存、运输需要温度、湿度等控制的，应当具备保温、冷藏或者冷冻等设备设施，并保持设施设备的有效运行。

县级以上人民政府有关部门应当采取有效措施支持冷链运输。

食用农产品贮存、运输过程中，不得添加非食用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，不得超范围、超限量使用食品添加剂。

第五十二条 食品贮存、运输应当有记录，保证贮存、运输过程可追溯。委托贮存、运输食品的，双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。

第五十三条 餐饮服务单位在自制食品中使用食品添加剂的，应当公示其使用的食品添加剂的名称、使用范围及使用量等。

第五十四条 餐饮服务提供者委托餐具、饮具集中消毒服务单位提供清洗消毒服务，应当与餐具、饮具集中消毒服务单位签订委托合同，查验、留存餐具、饮具集中消毒服务单位的营业执照、消毒合格证明文件等材料。

第五十五条 餐具、饮具集中消毒服务单位应当设立专职或者兼职卫生管理员，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案，按照卫生规范的要求从事生产经营活动。

第五十六条 设有食堂的学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、建筑工地等单位应当开展食堂食品安全自查，排查风险隐患，并定期向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。

对外承包食堂的单位要严格按照法律、法规的要求，切实加强监督检查，督促承包人落实各项食品安全管理制度。双方应当签订书面协议，明确双方在食品安全方面的权利义务。

第五十七条 县级以上地方人民政府应当加强对农村食品安全治理，明确农村集体聚餐活动的食品安全管理制度和要求，防范食品安全事故。

农村集体聚餐活动的举办者和承办者承担食品安全主体责任，应当按照食品安全要求采购、贮存、加工制作食品，并按照有关规定报告。第五十八条 餐饮服务提供者聘用餐饮服务管理公司进行管理的，双方应当签订委托合同，明确双方在食品安全方面的权利义务。餐饮服务提供者承担餐饮服务食品安全法律责任。

第五十九条 食品添加剂经营者应当建立食品添加剂销售台账制度，如实记录所销售食品添加剂名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品安全法第五十条第二款的规定。

食品添加剂经营者应当在取得营业执照后30个工作日内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。

第六十条 网络食品交易第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内，将网址、IP地址、IP审查许可证明、公司名称、法定代表人及其身份证复印件、联系方式等信息向平台登记所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门备案。

网络食品交易第三方平台提供者应当在平台上公开食品安全管理制度，供网络食品生产经营者和消费者查询。

网络食品交易第三方平台提供者应当在网站醒目位置公布入网食品生产经营者的食品安全违法信息。

第六十一条 网络食品生产经营者应当依法取得食品生产经营许可，法律法规另有规定的除外。网络食品生产经营者的经营范围应当与其实体交易的许可范围一致。

第六十二条 网络食品生产经营者应当自入网之日起30个工作日内将网址、IP地址等信息向颁发生产经营许可的食品药品监督管理部门备案，同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公开其营业执照、生产经营许可证以及其他相关信息。食品生产经营许可或者其他相关信息发生变更的，网络食品生产经营者应当及时更新。

第六十三条 省级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况，在高风险食品种类和较大规模食品生产经营企业逐步推行食品安全电子追溯体系。鼓励食品生产经营企业以信息化手段采集、记录生产经营数据信息。

第六十四条 食品生产经营企业、食品批发市场等应当按照国务院食品药品监督管理部门的规定如实向县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告食品安全相关数据信息。

网络食品交易第三方平台提供者应当妥善保存入网食品、食用农产品、食品添加剂生产经营者的登记信息、交易数据等资料，并按照国务院食品药品监督管理部门的规定如实向县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告。第六十五条 食品生产经营者应当按照国家食品召回制度的有关规定，对不安全食品开展停止生产经营、召回和处置工作。

根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品召回实施分级管理：

一级召回：食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动召回；

二级召回：食用后已经或者可能导致一般健康损害，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动召回；

三级召回：标签或者说明书不符合食品安全标准，且一般不会造成健康损害的，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险72小时内启动召回。

实施食品召回的，食品生产经营者应当按照召回级别设定的时限向所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告。

第六十六条 食品生产经营者应当对因停止生产经营、召回等原因退出市场的食品采取无害化处理、销毁、补救等处置措施。

对违法添加非食用物质，腐败变质，病死畜禽，农药、兽药残留超标等严重危害身体健康和生命安全的不安全食品，食品生产经营者应当就地销毁。

对因标签、标志等不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者可以在采取补救措施且能保证食品安全的情况下继续销售，销售时应当在经营场所醒目位置张贴公告等方式向消费者明示补救措施。

县级以上地方人民政府设立专项资金，组织开展涉案不安全食品的贮存、无害化处理、销毁等工作。

第三节 食用农产品市场销售

第六十七条 食用农产品集中交易市场开办者应当自取得营业执照30个工作日内，将市场名称、类型、地址、法定代表人或者负责人、食品安全管理人员、食品安全管理制度、食用农产品种类、摊位数量等信息向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门备案。

第六十八条 食用农产品集中交易市场开办者应当在市场醒目位置设置信息公示栏，公示食品安全管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况、监督管理部门投诉举报电话等信息。

第六十九条 食用农产品集中交易市场开办者对进入市场销售的食用农产品质量安全承担下列管理职责：

（一）建立健全食用农产品安全管理制度，配备食用农产品安全管理人员和专业技术人员，开展食用农产品安全知识培训，加强食用农产品检验工作；

（二）建立食用农产品入场销售者档案，记录入场销售者名称或者姓名、联系方式、社会信用代码或者身份证号码、住址、进货渠道、食用农产品种类、产地等信息；档案保存期限不少于销售者停止销售后的六个月；

（三）建立食用农产品市场准入制度，查验并留存食用农产品入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品的产地证明购货凭证或者合格证明文件；

（四）建立日常检查制度，定期或者不定期对入场销售者的经营环境、经营条件和经营行为进行检查，并建立经营管理档案；

（五）发现违法行为或者存在事故潜在风险隐患的，应当及时制止并立即向所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门报告，配合做好查处工作；

（六）制定食品安全事故处置方案，定期检查市场内各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。

第七十条 食用农产品批发市场开办者除履行本条例第六十九条规定的职责外，还应当履行下列管理职责：

（一）与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全权利义务；未签订食用农产品质量安全协议的，不得进入批发市场进行销售；

（二）配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次，并及时公布抽检结果；

（三）印制统一格式的销售凭证，载明食用农产品品名、产地、数量、销售日期以及销售者名称、地址、联系方式等内容。

第七十一条 食用农产品销售者进入集中交易市场销售食用农产品，应当依法提供食用农产品产地证明、购货凭证、合格证明文件。销售者无法提供上述证明文件的，集中交易市场应当进行快速检测或者抽样检验；检验合格的，方可进入市场销售。

销售按有关规定需要检疫的肉类，应当提供检疫合格证明；销售肉类制品应当提供检验合格证等证明文件。

销售进口食用农产品，应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。

第七十二条 食用农产品销售者进入批发、零售市场销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品品名、产地、生产者或者销售者名称（姓名）等信息。

第七十三条 食用农产品销售者应当建立进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、产地、数量、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。采购进口食用农产品的，还应当如实记录食用农产品的原产地、境内代理商名称、地址及联系方式等信息。记录和凭证保存期限不得少于6个月。实行统一配送经营方式的企业，可以由总部统一建立食用农产品进货查验记录制度。

第四节 标签、说明书和广告

第七十四条 食品生产者对食品和食品添加剂的标签、说明书的内容负责。食品生产经营者不得违反规定更改标签、说明书载明的食品生产日期、保质期等信息。

第七十五条 食品经营者销售散装食品，标注的生产日期、保质期应当真实、清晰、易辨识，与食品生产者标注的内容相一致。

食品生产经营者将不同生产日期的散装食品混装销售，应当在标签上标注所混装销售食品中最早的生产日期和最短的保质期限。

由食品生产经营者分装的食品，不得更改原有的生产日期、延长原有的保质期限。第七十六条 经过清洗、切块等初加工并包装的食用农产品应当标注保质期，并在保质期内销售。未经加工的食用农产品可以不标注保质期。

国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门根据实际需要分类明确经初加工并包装的食用农产品的保质期限。

第七十七条 使用转基因生物原料直接生产的预包装食品，应当按照有关规定进行显著标示。

转基因食品的标示方法按照《农业转基因生物安全管理条例》的有关规定执行。第七十八条 食品的标签、说明书不得标注“特供”、“专供”、“特制”、“监制”等字样。对于按照食品安全标准不应当含有或者使用的物质，不得以“不添加”、“不含有”等字样强调未使用或者不含有。对于国家尚未批准的转基因食品和原料，不得标注“非转基因”字样等。

保健食品之外的其他食品，不得以任何形式、在任何载体上明示或者暗示保健功能。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品标签的相关内容应当与注册或者备案的内容一致。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品以外的其他食品标签不得标注定量食用、每日规定食用量。

辐照食品应当在标签、说明书上标注“辐照食品”；经过辐照的配料，应当在配料清单中标明。

第五节 特殊食品 第七十九条 实行注册管理的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉产品配方，应当取得国务院食品药品监督管理部门颁发的注册证书。第八十条 国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整和公布保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录。

保健食品原料目录与保健功能目录应当以保障公众健康为宗旨，遵循科学、公开、公正的原则，实施动态管理。国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门，根据科学研究的进展以及保健食品注册情况，及时调整保健食品保健功能目录和原料目录。

第八十一条 公布保健食品原料目录，应当同时公布原料名称、用量、生产工艺、功效成分和检验方法等相关技术要求。

保健食品原料目录内的原料，经提取、纯化等再加工工艺发生实质性改变的，属于保健食品原料目录以外的原料。

不以提供营养物质为目的的保健功效原料，应当按照保健食品原料进行管理，不得申请作为新的食品原料。保健食品外的其他食品不得使用仅可用于保健食品的原料。

第八十二条 对保健食品生产许可申请人的生产场所进行现场核查时，应当核查动态生产过程，并现场抽取下线试制样品，进行检验。

保健食品生产企业必须具备与生产品种和规模相适应的产品出厂检验能力。第八十三条 申请保健食品注册的, 应当组织开展相关研究工作，在符合保健食品良好生产规范的生产企业内完成样品生产，并提交具备法定资质的检验机构出具的检验报告。

第八十四条 对依法实施备案管理的保健食品、婴幼儿配方食品，食品药品监督管理部门应当按规定完成备案信息的登记、存档及备查等工作，并根据申请事项向备案人颁发备案登记号。

申请国内生产的保健食品获得备案登记号后，应当于3个月内申请相应的生产许可。备案的产品配方、生产工艺等技术要求应当符合生产许可要求。申请进口保健食品获得备案登记号后，应当于3个月内进口相关产品，进口报关证明文件及检验报告应当同时报送所在地省级食品药品监督管理部门。第八十五条 有下列情形之一的，国务院食品药品监督管理部门应当组织开展保健食品的再评价，根据再评价结果可以采取撤回保健食品注册证书、调整保健食品原料目录等监督管理措施，并向社会公布：

（一）根据科学研究的发展，对某种或者某类保健食品的安全性或者保健功能有认识上的改变的；

（二）风险监测分析结果表明某种或者某类保健食品可能存在安全隐患的；

（三）需要进行保健食品再评价的其他情形。

第八十六条 国务院食品药品监督管理部门委托有资质的食品检验机构承担保健食品、特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉产品配方注册检验和验证工作,并向社会公布名单。

申请特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉产品配方注册的，应当为具备与所注册特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方乳粉相适应的研发能力、生产条件和标准规定全部项目检验能力的企业，符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系。

第八十七条 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品生产企业应当按照经注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

婴幼儿配方食品应当将原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项备案后，方可上市销售其产品，并向社会公布。

保健食品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，生产企业必须具备与生产品种和规模相适应的原料前处理能力。

第八十八条 保健食品的名称不得标注明示或者暗示产品功能的相关文字。保健食品声称的保健功能，应当严格按照保健功能目录的表述进行标示，不得随意增减词语，不得随意组合。

第八十九条 保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品应当设专柜或者专区销售，并在专柜或者专区显著位置分别标明“保健食品销售专区（专柜）”、“特殊医学用途配方食品销售专区（专柜）”和“婴幼儿配方食品销售专区（专柜）”。保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品不得与药品或者普通食品混放。

保健食品还应当在专柜或者专区显著位置标明“本品不得代替药物”字样。特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品应当在医疗机构或者药品零售企业销售，其他特殊医学用途配方食品可以在食品经营场所销售。

第九十条 进口的特殊医学用途配方食品和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方应当依法注册。

第九十一条 特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品广告按处方药广告审批管理，其他类别特殊医学用途配方食品广告按非处方药广告审批管理。第九十二条 婴幼儿配方乳粉生产企业不得在国内生产销售其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉；不得使用除牛羊以外其他动物的乳和乳成分制品生产婴幼儿配方乳粉。申请注册的产品配方应当按照有关法律法规和食品安全国家标准进行研制，并有科学依据。同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。

对食品安全国家标准规定的选择性添加的物质，婴幼儿配方食品不得在命名中体现。

婴幼儿配方乳粉不得限制区域销售，不得为销售商专门定制生产。

第九十三条 同一企业不得用同一配方生产不同品牌的特殊医学用途配方食品、保健食品。

同一注册证书或者备案号的保健食品应当使用同一商标。

第五章 食品检验

第九十四条 食品药品监督管理、质量监督部门应当根据职责分工对食品、食品添加剂、食品相关产品进行随机抽样检验。

食品安全监督抽检应当按照食品安全标准规定的检验项目和检验方法进行。案件稽查、事故调查、突发事件应对等工作中可以采用非食品安全标准等规定的检验项目和检验方法，分析查找食品安全问题的原因。采用非食品安全标准检验方法，应当遵循技术手段先进的原则，并取得省级以上人民政府食品药品监督管理等部门同意。

第九十五条 开展食品安全监督抽检抽样时，食品药品监督管理、质量监督部门可以自行抽样或者委托具有法定资质的食品检验机构抽样，抽样人员不得少于两人。

案件稽查、事故调查应当由执法人员组织抽样，抽样不受数量、地点、被抽样单位是否具备合法资质等限制。

第九十六条 食品药品监督管理部门按照网络食品抽检方案要求，确定买样人员以及付款帐户、注册账号、收货地址、联系方式，保存购买票据，记录抽检样品名称、类别以及数量等。

收到样品后，由买样人、承检单位抽样人员、食品药品监督管理部门执法人员共同拆包、查验，对样品和备份样品分别封样，并通知网络食品生产经营者；通过网络食品第三方平台提供者购买的，可同时由第三方平台提供者协助通知网络食品生产经营者。

第九十七条 组织实施网络食品监督抽检的食品药品监督管理部门应当及时将收到的检验结果通知被抽样的网络食品生产经营者；通过网络食品第三方交易平台购买的，应当同时通知第三方交易平台提供者。

网络食品生产经营者联系方式不详的，检验结果可以由第三方平台提供者协助通知。经检验不合格的，网络食品生产经营者无法联系的，可要求第三方平台提供者移除网络食品生产经营者网上食品销售信息，暂停提供第三方平台的交易服务。

因网络食品生产经营者地址不详，检验结果无法通知网络食品生产经营者的，食品药品监督管理部门可以通过其政府网站公布相关结果信息。

第九十八条 食品安全监督抽样检验结论合格的，承检机构应当在10个工作日内将检验报告报送组织开展监督抽检的食品药品监督管理部门。检验结论不合格的，承检机构应当及时报告组织开展监督抽检的食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门收到不合格的检验结论表明可能对公众身体健康和生命造成严重危害的，应当立即将检验结果通报被抽检食品生产经营者所在地的食品药品监督管理部门，以及食品包装或者标签上标称的生产者或者进口商所在地的食品药品监督管理部门。

食品药品监督管理部门收到通报后，应当立即通知相关食品生产经营者采取停止生产经营、召回不安全食品等措施，消除和控制食品安全风险，并及时进行调查处理。食品生产经营者未按照规定履行相关义务的，食品药品监督管理部门应当责令其履行。

第九十九条 检验机构获得具备资质的第三方服务商对相关盖章和签名认证的，其出具的电子版检验报告与纸质版检验报告具有同等法律效力。第一百条 有下列情形之一的，不得予以复检：

（一）检验结论显示微生物指标超标的；

（二）复检备份样品超过保质期的；

（三）逾期提出复检申请的；

（四）其他原因导致备份样品无法实现复检目的的。

第一百零一条 食品生产经营者对检验结论有异议的，依照食品安全法规定提出复检申请，复检申请人与复检机构存在检验委托等利害关系的，不得委托其复检。复检机构原则上应当在收到样品之日起20个工作日内向组织抽检工作的食品药品监督管理部门提交复检报告。食品药品监督管理部门、复检申请人与复检机构另有约定的除外。

食品生产经营者在申请复检期间，不得停止履行有关停止生产经营和召回等相关义务。

第一百零二条 复检机构应当使用相关标准规定的仲裁方法进行复检，无仲裁方法的，应当使用与初检一致的检验方法。复检样品应当为初检的留样。复检结束后，复检机构应当出具被检样品是否合格的检验结论。

第一百零三条 复检相关费用由复检申请人先行垫付，复检结论与初检结论一致的，复检费用由复检申请人承担。复检结论与初检结论不一致的，复检费用由初检机构承担。

第六章 食品进出口

第一百零四条 国家出入境检验检疫部门依据食品安全法和本条例的规定，对食品、食品添加剂、食品相关产品的进出口和国境口岸食品实施监督管理。国家出入境检验检疫部门应当向社会公开进口的食品、食品添加剂的检验检疫证明文件，供公众免费查询。

第一百零五条 国家出入境检验检疫部门依照职责，根据食品安全风险、企业食品安全控制能力、输出国家或者地区的食品安全状况等对进口食品实施分级分类管理。

第一百零六条 进口商或者其代理人进口食品、食品添加剂以及食品相关产品时，应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件向出入境检验检疫部门申报。申报时，应当按照国务院质量监督检验检疫部门的要求随附合格证明材料。

进口食用动物及动物产品还应当按照国务院质量监督检验检疫部门的要求随附入境货物检验检疫证明、动物检疫证书、检验检疫处理通知书等检验检疫合格证明材料。

海关凭出入境检验检疫部门签发的通关证明放行，并在官方网站予以公示。第一百零七条 进口需要注册或者备案管理的特殊食品，进口商或者其代理人应当向出入境检验检疫部门提交按照食品安全法和本条例规定取得注册或者备案的证明文件。出入境检验检疫部门按照注册或者备案的证明文件上载明的要求实施监督抽检。

第一百零八条 出口的食品由出入境检验检疫部门进行监督、抽检。国际条约、协定有要求的，出入境检验检疫部门应当按照国际条约、协定的要求执行。第一百零九条 出入境检验检疫部门对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进口环节实施监督抽检。进入国内市场销售的，由食品药品监督管理部门实施监督抽检。

出入境检验检疫部门对安全风险较高的食品、食品添加剂以及食品相关产品，实施留置检查；对一般风险的，实施抽样检查；对较低风险的，实施现场检查。第一百一十条 向我国境内出口食品的境外出口商、境外食品生产企业应当保证向我国出口的食品符合食品安全法及我国其他有关法律、法规的规定和食品安全国家标准的要求。进口商应当建立境外食品出口商、境外食品生产企业审核制度。第一百一十一条 进口商召回进口食品的，出入境检验检疫部门应当向食品药品监督管理部门通报。

第一百一十二条 境外食品生产企业、向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商应当采取有效措施，防范食用农产品和食品在种植养殖、原辅料控制、生产、包装、储存、运输等过程中，受到化学、生物、物理方式的人为蓄意破坏。第一百一十三条 对通过我国良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的进口食品境外生产企业，认证机构应当依法实施跟踪调查。对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向国务院有关部门通报，并向社会公布。第一百一十四条 进口的预包装食品应当有中文标签，且应当在进口前直接印制在产品包装上，不得以覆盖外文标签方式加贴。

第一百一十五条 对进口的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，国务院食品药品监督管理部门可以组织对其生产企业质量管理体系以及保健食品良好生产规范执行情况和备案情况进行现场核查。

食品生产经营者不得以非保健食品名义进口含有仅用于保健食品的原料的食品。第一百一十六条 境外发生食品安全事故或者其他公共卫生事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时发布进口食品安全风险警示信息，并决定采取以下控制措施：

（一）实施强化监管、扣留检验；

（二）退运或者销毁处理；

（三）有条件地限制进口；

（四）暂停或者禁止进口；

（五）启动进口食品应急处置预案。

第一百一十七条 以跨境电子商务形式进出口食品，应当遵守食品安全法以及本条例关于进出口食品的相关规定。

以跨境电子商务形式进口食品、食品添加剂、食品相关产品的监督管理办法，由国务院质量监督检验检疫部门商国务院相关部门另行制定。

第七章 食品安全事故处置

第一百一十八条 食品安全事故处置实行分级管理。

特别重大食品安全事故在国务院统一领导下，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院相关部门调查处置。

重大、较大和一般食品安全事故在本级人民政府领导下，分别由省、市、县级人民政府食品药品监督管理部门会同同级相关部门调查处置。

第一百一十九条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定食品安全事故应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。

县级以上地方人民政府应当做好食品安全事故应急预案管理工作，并加强对食品生产经营企业应急处置管理工作的监督检查和指导，至少每3年进行1次应急演练。

县级以上地方人民政府应当将食品安全事故应急预案培训纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。第一百二十条 省、自治区、直辖市人民政府应当制定食品安全应急体系建设规划。

县级以上地方人民政府应当健全食品安全应急管理机构，完善应急管理机制，落实应急保障经费，改善应急装备，做好应急物资储备和应急队伍建设，加强应急培训、演练和评估。

县级以上地方人民政府应当开展食品安全事故的监测、预警工作，加强对食品安全相关信息的搜集、分析和研判，按照食品安全事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度及时发布预警信息。

第一百二十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当会同同级卫生行政等部门建立食品安全事故信息监测报告制度，建立覆盖规模以上食品生产经营者、网络食品交易第三方平台、医疗机构、疾病预防控制机构等的食品安全事故信息直报网络系统，对食品安全事故信息报告实施统一监督管理。

第一百二十二条 食品生产经营企业应当建立食品安全应急管理制度，制定事件处置方案和突发事件报告制度。

规模以上食品生产经营企业及有关单位应当有针对性地经常组织开展应急演练。第一百二十三条 食品安全事故信息有下列情形之一的，应当及时开展调查处理：

（一）食品生产经营者提供的食品造成食物中毒的；

（二）食品生产经营者在生产、加工、贮存、运输、销售等过程中因人为或者其他因素导致食品污染，对公众造成人身伤害或者可能造成人身伤害的。第一百二十四条 发生食品安全事故的单位应当对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，立即采取封存等控制措施，并在事件发现后2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。

医疗、疾病预防控制机构发现其收治的病人和处置的公共卫生突发事件可能与食品安全事故有关的，应当在2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。

卫生行政部门应当立即组织疾病预防控制机构对事件现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当在24小时内向同级卫生行政部门和食品药品监督管理部门提交初步流行病学调查报告，并在调查结束后7个工作日内提交最终调查报告。

疾病预防控制机构及食品检验等技术机构发现食品安全事故信息，应当及时向县级以上人民政府食品药品监督管理部门报告。

第一百二十五条 县级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门建立食源性疾病与食品安全事故监测和报告工作体系，组织疾病预防控制机构对报告的疾病信息进行核实。涉及食品安全的，卫生行政部门应当在2小时内向上级卫生行政部门和本级人民政府报告，并同时通报同级食品药品监督管理部门。

第一百二十六条 县级以上地方人民政府卫生行政、质量监督、农业行政、公安及其他有关部门发现食品安全事故信息，应当及时向同级食品药品监督管理部门通报。食品药品监督管理部门发现食品安全事故信息涉及相关部门的，应当及时向相关部门通报。

第一百二十七条 县级以上地方人民政府接到食品安全事故信息报告后，应当立即组织食品药品监督管理、卫生行政、农业行政、质量监督、公安等部门进行调查核实。对确属食品安全事故的，由食品药品监督管理部门会同卫生行政、农业行政、质量监督、公安等部门进行调查处理。

食品安全事故调查终结后，食品药品监督管理部门应当按照规定将食品安全事故调查终结报告报本级人民政府和上级食品药品监督管理部门。

发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案。

第一百二十八条 食品安全事故以外的其他食品安全事件的应急预案及调查处理，参照本章的相关规定执行。

第五篇：关于《食品安全法》实施情况的调研报告

关于《食品安全法》实施情况的调研报告

《中华人民共和国食品安全法》于XX年4月24日由十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过，将于XX年10月1日起施行。本文结合日常检查成果，就新《食品安全法》的实施情况进行调研，通过询问、查阅清单等方式实地察看了13家食品加工企业、餐饮单位、超市商场，与企业负责人和相关部门负责人进行深入探讨，系统了解我市食品安全监管情况。现将主要情况报告如下：

一、《食品安全法》实施的基本情况

今年10月以来，我市食品药品监管单位、相关部门认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照国务院和省市的总体部署和要求，以深化食品安全监管体制改革为切入点，转变监管理念，创新监管方式，突出监管重点，一手抓体制机构改革，一手抓食品安全监管。一是完成了区县食品安全监管体制改革，实现了机构、职能、职责、人财物划转和班子配备“五到位”。二是强化了食品安全监管能力建设和相应保障措施的提升。三是食品安全全覆盖全过程监管制度正在不断完善。四是落实食品生产经营者第一责任人意识明显增强。五是食品安全整治和源头监管力度明显加大。食品安全形势基本平稳可控，全市未发生一起重大食品安全事件，群众“舌尖上的安全”得到有效维护。

二、《食品安全法》实施存在的主要问题

从调研情况看，我市《食品安全法》实施取得了阶段性成果，但也还存在一些问题和薄弱环节，食品安全工作与上级要求和百姓的期望仍有不少差距。

一是监管队伍力量相对薄弱。在新时期食品安全的新形势、新任务和新要求相比，监管队伍年龄偏大，专业监管队伍力量相对薄弱，食品安全专业人员和具备食品安全行政执法资格的人员少等问题。

二是执法保障经费投入不足。近年来，市政府和相关职能部门都加大了食品安全经费投入，并逐年有所增加，但食品安全资金投入增长机制还不健全，工作经费未全部纳入财政预算保障。在这次机构改革方案中，人事财权均下放，监管重心下移，但人均公用经费、工资待遇以及原有省补助专项经费也相应下降或取消，影响了他们的工作积极性。由于我市财力有限，在食品安全检测实验室建设和设备购置等方面投入不足，食品安全检测技术手段相对落后，检测水平不高。除农药残留外，多数食品安全参数指标均要送到外市或省里检测，费财耗时。特别是用于检测必需的购买样品所需费用缺口较大，影响我市食品安全监管水平。

三是食品安全监管依然存在盲点盲区。随着机构改革整合到位，各区县食品安全监管体系和网络已基本达到全覆盖，但市经济开发区的食品安全监管尚未纳入管理范围。农 产品特别是肉类副食品监管尚有盲区，“放心肉”体系建设和监管仍有待加强。生猪定点屠宰量不足，偏远乡镇监管难度大，导致不少私屠滥宰生猪肉流入中心农贸市场和宾馆、学校食堂。我市小作坊、小餐馆、小排档数量多、分布广，大多数都达不到许可的标准，而目前我省尚未有可对照的相关法律规定和地方性法规，监管办法不多，效果不明显。

四是农村和城郊食品安全存在隐患。广大农村地区和城郊地区的食品安全形势不容乐观，监管难度大。目前，我市广大农村和城郊结合部的小摊小贩，流动摊点，个体食品生产经营点多而散，小作坊、小餐馆普遍存在基础设施差、卫生条件简陋，生产和加工环境不好，达不到基本要求，食品生产经营者没有健康证普遍存在。农村小超市三无食品仍然存在，有的小包装、袋装食品标识不规范；经营业主食品安全意识和责任意识比较淡薄，不同程度存在食品安全隐患。

三、推进实施的意见建议

要加快改革进程，明确责任主体。市政府要按照国务院和省政府的统一部署和要求，加快我市食品安全监管体制改革，进一步落实地方政府主体责任。市食安办要加强指导协调，理顺关系、明确职责，完善食品安全监管新的体制机制。各相关职能部门要密切沟通和协作，落实监管责任，健全监管联动机制，积极摸索和创新监管方式，提高监管水平和效率，全力抓好食品安全工作，确保百姓舌尖上的安全。各区 县要加强力量整合，搞好工作衔接，充分发挥市场监督管理局的职能作用。

要强化依法监管，加大治理力度。市政府及有关职能部门要加快建立全市食品质量安全预警技术支撑体系，建立全市综合的食品安全检测中心，提升我市食品安全检测能力和水平。各职能部门要积极推进食品安全分级量化管理制度和探索网络化管理，对农产品和食品生产经营企业逐步实行全过程动态管理。要结合我市实际，适时制定出台我市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法，切实加大食品安全监督的覆盖面。要加大源头治理力度，对重点地区、重点环节、重要场所、重要时节和小作坊、小摊贩、小餐饮的食品安全强化监管，对食品安全案件，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息，要杜绝重大食品安全案件的发生。

要提高保障能力，切实增加投入。各级政府和财政部门要积极研究完善食品安全经费保障机制，切实加大食品安全监管投入，积极做好机构整合后市食品药品监管局和市场监督局工作运转的经费保障，做到有所倾斜，应保尽保；加大对食品生产加工环节、流通环节食品安全的监管经费投入，特别是要将食品安全监督抽查的专项经费列入各级政府财政预算，构建规范稳定的经费保障长效机制；加大对食品安全质量检测中心的标准化建设，投入必要的经费，购置必须的设备，提高我市食品检测能力和水平。要积极争取上级财 政部门的支持，不断加大食品安全监管投入，提高食品安全监管经费保障水平。要重视监管队伍的建设，加强相关法律和业务技术培训，不断提升监管人员的能力和水平。

要广泛深入宣传，形成社会共识。各地各部门要结合我市实际，以“人人需要安全食品，人人维护食品安全”为主题，按照“三贴近”和“五进”的要求，采取群众喜闻乐见和丰富多彩等多种形式，广泛开展《食品安全法》宣传教育活动。要把食品安全法律法规纳入“六五”普法的重要内容，以全省开展的“食品安全江淮普法行”和举办“食品药品安全知识大讲堂”活动为契机，组织开展食品安全系列活动，重点宣传全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治成果，食品放心工程和专项整治工作成效。要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，及时发布食品安全监管信息，增强百姓对食品安全意识和食品消费信心，形成安全食品人人需要、维护食品安全人人有责的良好社会风气。