廉政风险防控机制建设经验交流材料(食品药品监督管理局)

第一篇：廉政风险防控机制建设经验交流材料(食品药品监督管理局)

廉政风险防控机制建设经验交流材料

(食品药品监督管理局)

全面推进廉政风险防控机制建设

近年来，市局高度重视廉政风险管理工作,切实把其作为党风廉政建设的重要内容，围绕“科学监管，确保安全”的目标，根据市委市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施办法》和市局党委《位廉政风险防控实施办法》要求,率先引入现代管理理念和科学管理方法，着眼机制建设，紧扣关键环节，积极探索融教育、制度、监督于一体的防控廉政风险新机制，进一步强化了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效，为切实履行食品药品监管职能、维护全市公众饮食用药安全提供有力保障。

一、主要做法

（一）坚持统筹推进，着力实现廉政风险管理网络化。食品药品安全责任重大，建设一支执政为民，廉洁奉公和善于执法的监管队伍，是实现政府食品药品安全目标的关键，加强岗位廉政风险防控机制建设就显得尤为重要。去年10月，我们在试点的基础上召开了现场会，研究制定了《建立岗位廉政风险防控机制实施办法》。今年5月又出台了《2012年岗位廉政风险防控机制建设实施方案》，进一步强化了组织领导，形成了合力，营造了氛围。市局成立了以党委书记、局长为组长，分管局长为副组长、各处室负责人为成员的岗位廉政风险防控机制建设领导小组，全面负责活动的组织领导工作；并专门设立了办公室，具体组织、协调、指导开展工作。全系统各县（市）区局（分局）和直属事业单位也成立了相应的组织，制定了工作方案，明确职责分工，抓好落实。领导班子层面，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头参加廉政风险教育，带头查找廉政风险，带头开展风险评估，带头编写并修改案例，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防范机制建设。目前，廉政风险防控机制建设工作已在系统范围内全面展开，一个“以关键岗位为点、以关键程序为线、以关键制度为面，形成横向到边纵向到底”的系统化、标准化、程序化的廉政风险管理网络体系在我局已经初步形成。

（二）紧扣关键环节，着力实现廉政风险管理规范化。紧密结合工作实际，紧扣关键环节，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行等手段，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，逐步建立了较为规范的廉政风险管理体系。一是紧扣“理”环节，明晰权力清单。对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照每个岗位的工作职责，明晰权力运行边界，形成完整的岗位目录。根据“工作有程序、程序有控制、控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，在理清职权的基础上，优化权力运行路线，界定权力运行边界，编制权力运行流程图。二是紧扣“找”环节，排查岗位风险。在理清岗位职责的基础上，以岗位为点、以内设机构为线、以单位为面，从不同层面逐人逐岗查找廉政风险。通过对行政审批、行政监管、行政执法、检验检测等关键环节，特别是对掌握人、财、物等重点单位、重点岗位实行每位干部“自查”、前后工作环节“互查”、分管领导“评查”、向监管对象“问查”、上级组织“帮查”的方法，切实把风险点找准、找全、找实。截止目前，市局机关共排查出风险点299个。三是紧扣“定”环节，科学评估风险。根据廉政风险大小、危害程度和发生频率，通过公开评议、集体审核和组织评定三个环节，科学评定分险等级。对发生机率高、危害

程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险定为一级廉政风险，由单位主要领导负责，分管领导和纪检监察组织协助实施防控；对发生机率较高，可能造成较大负面影响，引发的后果可能触犯党政纪规定，构成党政纪处分的风险定为二级廉政风险，由分管领导负责，纪检监察组织协助实施防控；对发生机率较小，产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分程度的苗头性问题定为三级廉政风险，由处（科）室领导直接负责实施防控。经过科学评估，市局机关共确定一级风险144个、二级风险100个、三级风险55个。四是紧扣“变”环节，动态管理风险。一方面坚持实行廉政风险排查工作常态化，结合工作实际，定期对廉政风险进行重新排查、重新定级，不断识别新的岗位职责风险点，完善相关防控措施；另一方面及时收集、整理、更新排查出的廉政风险信息建立单位廉政风险数据库，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、预警提供信息。

（三）完善机制建设，着力实现廉政风险管理科学化。建立健全廉政风险防控机制，规范和制衡权力运行是有效控防廉政风险、实现廉政风险管理科学化的重要标志和根本保证。我们针对查找出来的风险点，在强化风险教育的同时，梳理内部权力配置和规章制度，认真查找分析每项权力运行监管漏洞和制度缺陷，进一步优化工作流程，着力推动法规制度上规定的“不准”向运行机制规范下的“不能”深化，实现以机制来约束权力运行。一是完善风险教育培训机制。针对重点岗位、重点人员开展廉政风险专题教育，定期召开教育大会，组织典型示范教育和法纪警示教育，建立廉洁从政承诺制度和公职人员的任前教育制度，切实增强风险教育的有效性和针对性。大力开展业务知识、法律知识和廉政知识培训，提高全体党员干部依法履职和防

范风险能力。组织党员干部亲自参与编写以情景案例+点评分析+法条链接的模式编写“情景教案”，通过阐述案例情景，分析风险点位置，阐释风险处理方式和提供法条链接等形式，提高岗位廉政教育的生动性、直观性和有效性。二是完善权力阳光运行机制。自2005年起，我们尝试凭借现代信息化技术这个有效载体开展构筑阳光政务和“制度加科技”源头防腐体系建设的工作，即在科学确权的基础上，公开“权力清单”，将行政权力运行流程图、业务操作流程图、相对人的权力和义务、投诉举报渠道和事后救济方式等全部公示于众，主动接受公众监督，实现权力事项全透明。同时依托信息化手段，积极构建权力透明运作模式。如将包括行政许可、日常检查、举报投诉、案件处理、药品检验等监管行为的行使过程、结果都在网上业务监管系统内进行流转，确保权力行使过程透明化。三是完善廉情预警机制。建立廉政风险定期分析会议，做到每半年进行一次工作交流，每季度开展一次系统廉情预警分析会，每两个月编辑一起纪检信息简报，及时分析和把握系统反腐倡廉形势，针对发现的苗头性和倾向性问题，及时落实防控责任，制定防控措施，进行有效预防。认真执行对新任职的干部进行任前廉政谈话、对不廉洁行为的干部进行诫勉谈话、对群众有反映的干部进行警示谈话的“三话必谈”制度及诫勉提醒、诫勉督查、诫勉提醒纠错的“三诫勉”制度，强化防险预警。充分利用局长网上信箱、信访举报投诉、干部考察、行风评议、个人事项报告等途径，及时做好信息采集、分析和反馈，监测廉情风险，消除风险隐患。四是完善监督考核机制。一方面定期开展对廉政风险防控工作的督查和指导工作，及时掌握工作动态，适时对工作质量和效果进行评估，防止防控工作止于表象、流于形式。另一方面将廉政风险防控机制建设作为“三思三创”主题教育实践活动的重要内容纳入领导班子

和党员干部年度考核、工作目标及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴，全面系统地检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况，确保廉政风险防控机制扎实推进。

二、几点体会

（一）全面推进廉政风险防控机制建设必须统一思想、提高认识。当前许多腐败问题的发生，既有部分党员干部本身在复杂的社会环境下缺乏自律自警意识、理想信念出现偏差及不能正确行使手中权力的原因，也有权力制约机制失衡、制度落实不到位的因素。实施廉政风险防范工作，就是将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，使党员干部明确岗位廉政风险，增强自我防范和自我约束意识，及时发现并化解廉政风险，降低腐败行为发生的机率。对此，我们从关心和爱护干部出发，反复动员、提高思想、统一认识，自觉树立起“有岗位就有风险”的意识，为全面推进廉政风险防控机制建设奠定思想基础。

（二）全面推进廉政风险防控机制建设必须把握重点、抓住关键。廉政风险防范管理是一项全新的工作，没有现成的做法可以照搬照抄。做好这项工作，一定要把廉政风险防范管理作与业务要求结合起来，与岗位职责结合起来，与日常工作结合起来，查准、找全风险点，制定好防范措施，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，形成科学的防控机制。通过排查风险，及时发现和弥补制度上的缺失和漏洞，梳理规范权力运行程序和工作规程，健全和完善规章制度，积极构建制度体系。

（三）全面推进廉政风险防控机制建设必须创新载体、强化监督。在廉政风险防控机制建设推进过程中，我们高度重视信息化技术在反腐倡廉工作中的应用，以建立完善网上办公系统和监管系统为载体，积极探索把制度的理念、权力运行关节点、权力运行路径通过程序固

化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，使预防腐败插上科技的翅膀，大大增强了工作的实效性。同时建立完善监督评价机制，一方面通过内部分权、轮岗交流、规范业务流程、严格考核问责等措施，实现对权力运行的内部监督，另一方面通过网络问政、阳光政务、信息公开、信访举报等渠道，保障公众的知情权、表达权和监督权，实现了对权力行使的有效制约和监督，确保干部依法行政，监管到位，最终确保食品药品安全和干部队伍安全。

第二篇：岗位廉政风险防控机制建设经验交流

省局扎实抓好岗位廉政风险防控机制建设

岗位廉政风险防控机制建设是惩防体系建设的重要内容，是反腐倡廉工作的深化与创新。它以廉政风险排查为基础，以规范、制约和监督权力运行为核心，以预防为目的，重在建立健全以制度管人、管事、管权的框架体系。

岗位廉

政风险防控机制建设通过结合岗位、工作，查找面临的现实廉政风险，提出对应措施，对反腐倡廉工作进行具体化、扁平化、直观化，扭转许多人头脑中存在的“反腐倡廉这项工作是虚功”的观念，从这个效果和意义上来说，岗位廉政风险防控机制建设无疑更接地气、更简捷有效。省局自2009年下半年以来，对岗位廉政风险防控机制建设作了大量的探索与实践，不断进行总结与完善，并取得了实实在在的成效。截止2013年9月，全省系统各级各部门如期完成部署的风险防控机制建设全覆盖任务，两个直属单位成为工作示范点。省局机关和直属单位共查找出个人风险点1029个、防控措施994条，单位风险点131个、防控措施166条，编制职权目录和规范业务流程图56份，新建制度机制71个。在全系统总结推广了廉政风险防控机制建设与业务建设相结合、定期检查通报制度、廉情分析会议制度、风险点逐级把关审核备案制度、药品认证检查员“三不纪律”等做法经验。完成《浙江省食品药品监管系统岗位廉政风险防控机制汇编》，对省局机关全体干部、直属单位中层以上干部和市局班子成员岗位廉政风险点实行电子化管理。廉洁自律方面的投诉举报逐年减少，仅省局2012年收到的投诉举报件数就比2009年下降近40%。

一、岗位廉政风险防控机制建设历经三个阶段

系统廉政风险防控机制建设至今，大致可分为三个阶段，三个阶段环环相扣，层层递进，不断成熟完善。

第一阶段：自主探索起步阶段。2009年下半年，驻局纪检组结合系统2008—2012年惩防体系建设和新一轮机构改革实际，提出查找重点岗位存在的风险，强化对事权运行的监督制约，得到省局党组肯定采纳，并在2010年2月全省系统党风廉政建设工作会议上进行布置。之后，驻局纪检组历经半年多的充分调研论证，于当年10月正式印发《浙江省食品药品监管岗位廉政风险防控暂行办法》（浙食药监党〔2010〕33号）。以此为标志，廉政风险防控机制建设起步。省、市、县三级联动，通过半年努力，基本完成风险点查找，提出初步防控措施，工作有了较好基础。

第二阶段：全面推进落实阶段。2011年年初，省委、省政府出台《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、召开全省推进廉政风险防控机制建设电视电话后，省局党组、驻局纪检组结合已自行开展了半年的防控工作，进一步明确系统廉政风险防控机制的主要任务、重点内容和关键环节，并调整充实组织领导力量，制订工作计划，召开动员大会，进行全面部署，提出在2011年底前实现廉政风险防控机制建设全覆盖，比省委省政府规定的期限提前一年完成。由此，廉政风险防控机制建设得以更加全面、快速推进。截止2011年年底，系统各级各部门均按期完成风险点排查等既定任务。

第三阶段：规范建设深化阶段。2012年5月，省委惩防办主任会议提出建立工作示范点、深化廉政风险防控机制建设要求，新一届省局党组高度重视，专门研究贯彻落实意见，6月初制定《浙江省食品药品监督管理系统廉政风险防控工作示范点实施方案》（浙食药监党〔2012〕25号），确定了两个工作示范点。驻局纪检组以两个示范点单位为基础，及时总结好的做法经验，并在全系统推广，示范引领作用较好发挥，系统廉政风险防控工作规范水平和实际效果有效提升。省局机关继续深入排查风险点、落实防控措施，制度机制建设力度进一步加大。

二、主要做法

廉政风险防控机制建设是风险管理理论和科学管理方法在惩防体系建设中的实践创新，需要以新的思维和方式落实。

（一）创新工作机制，落实组织领导责任。实行新模式工作机制，使“领导肩上有担子、各级都有责任区、事事都有责任人”。领导小组组长由省局主要领导担任，领导小组下面分设五个工作小组，分管局领导任小组长，成员则由分管局领导各自联系单位的主要负责人组成，这就把“党组领导负总责、分管领导各负其责”和“一岗双责”、“一级抓一级、层层抓落实”的责任要求，予以全面包含、充分反映。与之相配套，实施定期检查通报制度，对每个工作小组的每项具体任务进展完成情况，适时予以公布并逐一进行点评。得益于这样的工作机制，局领导主动抓、靠前抓的意识明显增强，力度明显加大。驻局纪检组监察室切实承担领导小组办公室日常工作，落实组织协调、监督检查、总结推广、沟通联络、信息宣传、数据上报等具体事务，纪检组监察室主要领导对风险点查找亲自审核把

关、对业务处室制度建设实行上门辅导、组织开展“五项清理”活动，力度大、措施实，效果好。

（二）重视教育指导，奠定思想意识基础。工作始初，少数领导干部把廉政风险防控机制建设当成是纪检监察部门的事，责任主体意识不强；一部分党员干部认为只要自己廉洁自律就行，查不查找廉政风险点、建不建防控机制与已无关，缺乏参与意识。针对这

些问题，我们从三个方面入手：一是从理论学习入手。把什么是“岗位廉政风险点”在理论层面说清说透。让大家明白：岗位廉政风险点是任何人在行使岗位职责时都会面临的必然风险，并不以个人意志或环境的改变而转移，风险永远存在，要做的只有防范。二是从案例剖析入手。利用系统内发生的案件，剖析当事人从最初的不认识、不关注、不敬畏风险点，到积小风险为大风险，最终坠入犯罪深渊的教训，帮助全体干部职工树立“有岗就有职，有职就有权，有权就有风险，找不出风险是最大风险”意识，继而转化为参与廉政风险防控机制建设的自觉行动。三是从业务指导入手。组织各处室人员，以具体岗位职责作样本进行分析查找，使大家看到：行政许可有违反程序设门槛卡要风险、认证审评有违反“三不纪律”风险、稽查办案有滥用自由裁量权风险、干部人事有权钱交易风险、财物管理有监守自盗风险，甚至连信息采编录用、档案印章管理、车辆驾驶等，都有雁过拔毛风险，加深对岗位风险的感性认识。

（三）突出重点，彰显特色，风险查找全覆盖。风险点排查是廉政风险防控机制建设的基础，我们做到“三个明确”。一是明确职权分类。根据食品药品监管部门职能，梳理确定食品药品监管岗位主要有五类重点风险和一类普通风险，即权力行使最瞩目的行政许可类、权限幅度最宽泛的行政处罚类、市场主体最接近的市场监管类、资源配置最关键的人事教育类、资产保管最集中的财物资产类、综合事务管理类，共六大类36个小项，并对每个风险点等级的认定和标准作了清晰界定，保证风险查找方向对路、重点突出。二是明确查找层面。分个人和单位两个层面，个人以分工或承担的具体事务，进行全流程查找；单位突出对重要事权、重点岗位、关键环节的查找。个人与单位相结合，实现了互为促进，整体推进。三是明确查找方法。自我查找为主，互相帮查、领导点提和组织评查为辅，实行三级审核，保证风险点查清、查全、查实。驻局纪检组对省局机关各处室、直属单位和各市局上报备案的廉政风险点，严格审核把关，有些屡经修改完善，最终才被纳入汇编，归入电子档案。

（四）立足规范，旨在预防，防控措施求长效。风险排查后的防控措施建立，是整个防控机制建设的重中之重，也是难点、节点，我们坚持边排查、边建措施，循环滚动推进。一是以规范内容为重点，提高措施的针对性实效性。要求个人从主动接受监督、提高自律能力和遵从工作规范三方面提出措施，突出加强自我学习、提高道德修养、严格执行制度、履行公开承诺。单位主要从加强组织领导、开展宣传教育、建立健全制度、强化检查考核、落实责任追究、公开职责流程五个方面提出措施，体现组织功能，突出主体定位。二是以建章立制为重点，强化行政权力的运行制约。按照“坚持有效的，完善不足的，补充急需的”原则，对2005年以来出台的所有制度进行梳理并进行汇编，针对风险查找中反映出的突出问题，确定制度建设任务。其中《食品药品监管行政审批电子监察系统应用管理规定》、《关于进一步明确食品药品监管人员严禁开办药械生产经营企业的规定》、《行政处罚处自由裁量权指导意见》、《浙江省食品药品稽查局案件办理和案卷（材料）管理暂行规定》等已完成，在实践中已收到良好成效。三是以优化工作流程为重点，提高行政许可标准化水平。对所有行政许可事项，从法律依据、审批内容、申请材料、许可条件等八个方面作全面清理规范，重新编制《浙江省食品药品监管局行政审批工作指南》、《浙江省食品药品监管局行政许可示范文书》等，从流程上发现、防止风险发生。

三、体会感悟

无论从历史背景、现实需求看，还是从保护干部、保证食品药品监管部门公正执法上看，都必须不遗余力的抓好廉政风险防控机制建设。

（一）宣传教育是根本。长期不受教育的人，必将是非不分，不教而诛只能治标不治本。通过宣传教育，消除认识盲区，变消极为积极、化被动为主动，获取最广泛的群众基础，是抓好廉政风险防控机制建设的根本。只有让党员干部真切感受到风险寓职权、风险在身边，排查风险、化解风险，是组织对自己的真正关心爱护，才能形成强劲的工作合力和氛围。

（二）引领示范是关键。要使群众重视，领导要首先重视，要使群众明白，领导得首先明白。严队伍先正己、抓落实先自身，成为食品药品监管系统各级党组织和广大党员干部的共识。在风险排查阶段，仅省局班子成员就主动查找出个人风险点33个，提出防控措施26条。各级领导班子成员带头开展调查研究，带头抓检查指导，带头抓贯彻落实，发挥了很好的引领促进作用。

（三）风采建设要重视。在强调风险点防控的同时不能忽视风采点的宣扬。几年来，食品监管系统爬坡过坎，在困难和问题面前不妄自菲薄。全国医药卫生系统创先争优先进单位、省群众满意基层站所（服务窗口）、省示范办事大厅、省行政执法先进单位，等等，这些闪光点都值得大力宣传，以鼓舞士气、振奋精神，这也是预防廉政风险发生的有益举措。

第三篇：县卫生和食品药品监督管理局廉政风险防控工作方案

县卫生和食品药品监督管理局廉政风险防控工作方案

为深入贯彻落实党的十八大精神和中国共产党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，更好地推动我局党风廉政建设责任制落实，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制。根据《中国共产党织金县人民政府关于开展廉政风点及防范管理的通知》要求，结合本局的实际情况，制定织金县卫生和食品药品监督管理局廉政风险点及防控管理工作实施方案：

一、充分认识开展廉政风险点及防范管理的重要意义。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展防范管理，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事，为促进我县卫生事业建设又好又快发展提供有力保障。

二、明确防范管理的指导思想和工作重点。指导思想：坚持邓小平理论、认真贯彻十八大精神，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针，坚持“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”，即：以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为主线，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动全局反腐倡廉建设。

工作重点：行政执法部门，要结合本单位实际，重点对领导干部和行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察的部门及党员干部进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点，抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。2013 年重点抓好机关股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院廉政风险点防范管理工作。

三、开展防范管理的工作环节廉政风险点防范管理工作以为周期，通过实施计划、执行、考核、修正四个步骤和廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正五个环节的管理活动，加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段，控制和约束权力运行，防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性，解决监督不到位的问题。

（一）廉政风险规划要加强组织领导，把廉政风险防范管理工作放在突出位置。主要任务是制定计划、成立机构、健全机制，形成谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的廉政风险监控推进机制。主要负责人要承担起“一把手”的责任，认真研究部署，严密组织落实。为使防范管理取得实效，我局成立防范管理工作领导小组。领导小组成员按业务分管各负其责，组织召开分管单位干部职工会议，学习相关文件切实抓好工作落实。

（二）廉政风险教育、教育和保护干部职工是廉政风险防范管理工作的最终目的。要明确岗位职责和廉政职责，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。要围绕转变观念、淡化权利、加强责任、强化服务，加强世界观、人生观、价值观教育，筑牢防腐倡廉思想道德防线，促使广大党员干部健康成长，避免人生挫折，防止走上弯路。

（三）廉政风险识别综合运用各种手段，查找，开展廉政风险评析工作，准确划分廉政风险等级。

1、查找。根据腐败行为的变化特点，结合以往经验教训、社会评价和反腐倡廉工作实际，把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。认真开展“四查”工作，通过自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法，查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。

一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《岗位（个人）自查与领导评查点》中的自查内容，确定个人岗位风险点。

二是股室自查。在岗位自查的基础上，各股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院结合实际，对本单位职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《自查与领导评查表》的自查内容，确定本单位每个岗位的风险点。

三是领导评查。由局各分管领导召集有关人员，对所分管范围内的部门、岗位自查出的风险点进行评查完善。

四是综合联查。召开股级以上干部会议，邀请行评代表、廉政监督员参加，对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议，确定本单位各岗位、各环节的风险点。根据会议情况填写《部门综合评查记录》。

2、评析廉政风险等级。综合联查时，依据查找出的的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，对进行风险等级评析和确定，填写《部门综合联查表》。

一是分析风险表现，要从本单位、本岗位实际出发，对所行使的行政权力逐一进行分析研究，看哪些部位有潜在廉政风险；

二是分析风险危害和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大，一段时期内发生的几率高不高等；

三是开展风险排序，由各单位对所负责的风险点，按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，填写《廉政风险点和等级目录汇总表》，认定一般风险与重大风险，突出预防重点。廉政风险等级分为三级：存在风险，可能产生违纪违法行为的是一级风险；存在风险，可能产生违章违规行为的是二级风险；存在苗头，可能产生轻微违章违规行为的是三级风险（一般风险）。对分析评定的一、二、三级风险点和等级目录要报局党委审定，同时报县纪委备案。

（四）廉政风险防范

1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，重点对风险等级高的进行预警，提高单位和个人的防范意识和自律意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，逐个提出化解风险的办法，强化对风险点的预防，提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议，及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题，开展风险预警，努力把廉政风险消除在萌芽状态。

2、实行廉政风险分级管理。一是分级负责。根据行政权力廉政风险的不同等级，实行分级负责。对廉政风险等级高的行政权力，在局分管领导直接管理的基础上，由党组书记负总责；对廉政风险等级较高的行政权力，在股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院负责人直接管理的基础上，由局分管领导人负责；对廉政风险等级较低的权力项目，由在股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院负责人直接管理和负责。二是动态管理。要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状，针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题，跟踪掌握风险变化情况，建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析，填写《岗位（个人）动态评估表》、《股室（县直、乡镇卫生院）动态评估表》，及时调整确定各、风险等级和预防措施。

3、开展廉政风险动态监督。要通过信息监测、定期自查、垂直抽查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并迅速制止和纠错，以免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成防范合力。上级对下级廉政风险要定期检查纠正；纪检机关采取受理、检查、暗访、巡视监督等形式，对权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控；群众通过领导干部述职述廉、民主评议进行监控；新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监控，形成全方位的廉政风险监控网络。

4、开展廉政风险评价考核。将防范管理工作列入到本单位目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后，按照防范管理的考核标准，采取日常考评、抽捡，半年与考核相结合的方式，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，加强对廉政风险点防范管理工作落实情况的检查考核，进行工作整体评价。将其结果作为机构和干部评先选优的重要依据，凡机构内发生不廉洁行为的，取消该机构和行为人评先选优资格。考核工作由负责局纪检监察工作，局防范管理工作领导小组办公室负责。

（五）廉政风险修正

1、叫停。对考核中发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”，及时对存在的问题进行纠正、完善。

2、问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的，对自查自纠、专项检查中发现的违纪违法行为，要依纪依法予以严肃追究，绝不姑息，并追究相关领导责任。

3、整改。根据考核结果，总结经验，完善工作措施，修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险，采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹、加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式进行提前处置，避免出现权力寻租问题；对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈，防止廉政风险演化为腐败行为。

第四篇：廉政风险防控机制建设

完善廉政风险防控机制深化反腐倡廉建设

积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉政风险防控机制建设，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，也是推进反腐倡廉建设科学化的重要举措。当前基层廉政风险防控机制建设工作还存在权力职责不清、风险点查找不实、防控制度执行不力、监控责任不到位等问题，加强工作研究，采取有力措施切实加以解决，是深化反腐倡廉建设的现实需要。

着力解决权力梳理“边界不清、职责不明”的问题。一要编制权力清单。在深化规范化法院系统建设工作的基础上，对各部门和单位的公共权力进行全面清理，由法制部门对清理后的权力进行确认和规范，部门权力事项一经公开，任何部门和个人都不得随意增设、变更和中止。二要拟制职权目录。对保留的每一项行政权力，依照有关法规和政策，明确权力依据、权力行使的范围、自由裁量权基准以及除外条款，细化权力行使条件、司法处罚幅度、种类和时限要求等，实行权力台账管理。三要绘制权力流程。按照权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能的原则，对所有权力实施流程再造，绘制权力运行流程图，细化权力行使过程中每个关节点的流程控制和监管责任，确保权力行使公开透明、廉洁高效。

着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。一是应分类查找。查找单位廉政风险“对权不对人”，重点围绕涉及人权、财权、执法权、行政审批权等重点环节，查找在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失；查找岗位廉政风险“对岗不对人”，主要查找本职岗位、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险和表现形式；查找个人廉政风险“对事不对人”，对照职责分工、执行制度等，查找服务群众方面存在的不足和廉政风险，切实解决好风险点查找“像、准、实”的问题。二是应全面查找。从职权职责梳理的过程中、可能出现的权力寻租和有自由裁量权的部门和环节中来梳理查找；从一个时期、一个阶段重点工作的开展过程中、相关制度不够完善的地方来梳理查找；从重点部门、重点岗位存在的体制机制漏洞和缺陷来梳理查找；从系统和兄弟单位发生的典型案件中，举一反三，查找廉政风险；从近年来群众信访反映的突出问题来分析查找。

着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。一是要推进制度创新。从腐败现象易发多发的重点部门、重点领域和关键环节入手，探索质量管理PDCA（策划、实施、检查、采取行动）循环模式，建立包括廉政教育、风险预警及处置、检查考核、监督问责等内容的防控制度体系，提高廉政风险防控制度化、科学化水平。二是要完善内控机制。建立包括内控项目、监控内容、风险评估、业务流程(工作程序)、监控措施、监控方法等六方面内容的内控机制，注重把信息技术融入廉政风险防控制度设计之中，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，把廉政风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，做到下一道程序对上一道程序有效控制。三是要强化制度执行力。建立完善领导干部带头执行廉政风险防控制度的工作机制，解决执行制度不力的问题，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。

着力解决监控责任“虚位、缺位、挂空挡”的问题。一要实行风险捆绑。完善风险共担、责任共负的机制，通过制作《岗位个人廉政风险点登记表》《廉政风险防控责任承诺表》，建立廉政风险“一对二”的捆绑模式，对每个廉政风险点明确防控制度落实人和监督责任人，对各自应承担的责任予以明确，确保风险点监控全覆盖、无遗漏。二要实行责任连带。按照谁主管、谁负责的原则，完善责任层级管理机制，一级抓一级、一级对一级负责。三要实行问责倒查。对廉政风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除严肃追究有关责任人外，对负有领导责任的应实行倒查问责。

着力解决推进机制“不够有力、延伸不广”的问题。一是要领导干部带头。领导干部是廉政风险防控的重点对象，也是防控制度落实的具体责任人。领导干部要身体力行，带头分析查找领导班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，在廉政风险

防控上带好头，发挥示范和表率作用。二是要注重搞好结合。廉政风险防控机制建设要与深化规范化法院系统建设相结合，推进行司法公开透明运行；与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善基层权力监督体系相结合，提升基层预防腐败的能力。三是要务求工作实效。坚持工作进度服从质量、工作内容服从效果，决不搞形式主义，不做表面文章，以求真务实精神推进廉政风险防控机制建设制度创新和工作创新。

第五篇：国土局廉政风险防控机制建设经验交流

市国土局开展廉政风险防控机制建设的主要做法和成效

构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的一项重要举措。近年来，市国土局党委认真贯彻落实中央、省、市反腐倡廉的决策部署，以“防范在前、预警在先”为出发点，以规范和制约行政权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为重点，紧扣“查得准、防得牢、控得住”三个关键环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。现将我局的主要做法和取得的初步成效汇报如下：

一、加强领导，落实责任

对构建廉政风险防范机制工作，我局党委高度重视，结合全系统开展的“两整治一改革” 专项行动，把“查、防、控”作为工作重点，摆上重要议事日程，进行专题研究部署。一是健全组织。为了保证工作的顺利开展，形成上下联动、相互协调、齐抓共管的工作机制，市局成立了专项行动领导小组，明确各单位、各部门“一把手”是开展活动的第一责任人，设立了专门办公室，办公室下设综合协调组、土地市场治理组，矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查五个专项小组。二是落实责任。先后制定下发了《镇江市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》、《镇江市国土资源系统开展岗位廉政风险排查整纠防控工作实施意见》等文件，将廉政风险防范机制建设工作任务分解为14个大项、29项具体工作，落实到7名局党委成员和处室。三是强化教育。为消除机关干部对频繁开展各类活动产生的厌倦情绪，针对部分同志认为“查风险点是走过场”、“没腐败行为查什么”、“没有风险点怎么查”等等不正确的认识，我们坚持从学习教育入手，及时召开局党委会、中层干部会、系统干部职工大会，传达上级有关工作部署，分析国土开展廉政风险防范机制建设的紧迫感和重要意义。通过经常性的学习教育和形势分析，使干部职工认识到廉政风险防范既是一条保险线，也是一条高压线，国土资源管理责重权大，涉及到千家万户和社会各个层面，是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，风险点多面广，建立防范机制，有利于认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路；排查风险就是“自我体检、自我警示、自我预防、自我保护”的过程，有岗位就有风险，不查风险或查不出风险就是最大的风险，从而牢牢掌握廉政风险防范的主动权，筑牢开展廉政风险防范机制建设的思想基础。

二、深入细致，全面排查

廉政风险无处不在，加强防范人人有责。我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政风险点800余条。首先，在规范流程上下功夫。对照机构改革“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对权力事项进行全面清理，分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据，编制“职权目录”。按照“程序法定、流程简便”的要求，绘制56个“重要权力运行流程图”，流程图包含工作流程、各岗位职责等要素。通过梳理业务流程，分析各岗位、环节存在或容易发生不尽责或越权行为的关键节点，从而确定为排查和防控的重点内容。其次，在查找风险上下功夫。突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面开展廉政风险查找工作。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。坚持排查“对岗不对人”，对每个岗位、每个环节、每个工作人员，采取自己“找”、相互“查”、处室 “议”、群众“提”、领导“点”、组织“审”六个环节梳理排查廉政风险点，做到了横向到边、纵向到底、不留死角。第三，在分险定责上下功夫。按照“就高不就低”的原则，把各级领导以及用地、规划、矿管、项目、资金、人事等处室的领导岗位定为关键岗位，引发的廉政风险点定为一级，其他处室的领导岗位风险定为二级，一般工作人员岗位风险定为三级。对一级风险点，由党委负责重点监控；对二级风险点，由分管领导负责重点监控；对三级风险点，由部门领导负责重点监控。在此基础上，按照定权、定责、定险的“三定”要求对风险点进行深入剖析，并根据直观、简明、实用的要求，汇编了《个人廉政风险和自我防控承诺表》、《各处室岗位廉政风险一览表》、矿产资源违法案件查处等28个《重点工作风险防控承诺表》、以及《土地征收及农用地转用工作廉政风险防控墙》等２3个权力事项防控墙，对每项工作从人员素质风险、权力风险、管理风险、政策风险、环境风险进行了分类，明确分管领导、处室负责人及工作人员的岗位职责、权限界定及廉政风险的具体表