县卫生和食品药品监督管理局廉政风险防控工作方案

第一篇：县卫生和食品药品监督管理局廉政风险防控工作方案

县卫生和食品药品监督管理局廉政风险防控工作方案

为深入贯彻落实党的十八大精神和中国共产党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，更好地推动我局党风廉政建设责任制落实，拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范机制，健全预防腐败工作长效机制。根据《中国共产党织金县人民政府关于开展廉政风点及防范管理的通知》要求，结合本局的实际情况，制定织金县卫生和食品药品监督管理局廉政风险点及防控管理工作实施方案：

一、充分认识开展廉政风险点及防范管理的重要意义。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展防范管理，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事，为促进我县卫生事业建设又好又快发展提供有力保障。

二、明确防范管理的指导思想和工作重点。指导思想：坚持邓小平理论、认真贯彻十八大精神，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针，坚持“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”，即：以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为主线，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动全局反腐倡廉建设。

工作重点：行政执法部门，要结合本单位实际，重点对领导干部和行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察的部门及党员干部进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点，抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。2013 年重点抓好机关股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院廉政风险点防范管理工作。

三、开展防范管理的工作环节廉政风险点防范管理工作以年度为周期，通过实施计划、执行、考核、修正四个步骤和廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正五个环节的管理活动，加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段，控制和约束权力运行，防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性，解决监督不到位的问题。

（一）廉政风险规划要加强组织领导，把廉政风险防范管理工作放在突出位置。主要任务是制定计划、成立机构、健全机制，形成谁主管、谁负责，一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的廉政风险监控推进机制。主要负责人要承担起“一把手”的责任，认真研究部署，严密组织落实。为使防范管理取得实效，我局成立防范管理工作领导小组。领导小组成员按业务分管各负其责，组织召开分管单位干部职工会议，学习相关文件切实抓好工作落实。

（二）廉政风险教育、教育和保护干部职工是廉政风险防范管理工作的最终目的。要明确岗位职责和廉政职责，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。要围绕转变观念、淡化权利、加强责任、强化服务，加强世界观、人生观、价值观教育，筑牢防腐倡廉思想道德防线，促使广大党员干部健康成长，避免人生挫折，防止走上弯路。

（三）廉政风险识别综合运用各种手段，查找，开展廉政风险评析工作，准确划分廉政风险等级。

1、查找。根据腐败行为的变化特点，结合以往经验教训、社会评价和反腐倡廉工作实际，把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。认真开展“四查”工作，通过自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法，查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。

一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《岗位（个人）自查与领导评查点》中的自查内容，确定个人岗位风险点。

二是股室自查。在岗位自查的基础上，各股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院结合实际，对本单位职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查，填写《自查与领导评查表》的自查内容，确定本单位每个岗位的风险点。

三是领导评查。由局各分管领导召集有关人员，对所分管范围内的部门、岗位自查出的风险点进行评查完善。

四是综合联查。召开股级以上干部会议，邀请行评代表、廉政监督员参加，对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议，确定本单位各岗位、各环节的风险点。根据会议情况填写《部门综合评查记录》。

2、评析廉政风险等级。综合联查时，依据查找出的的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，对进行风险等级评析和确定，填写《部门综合联查表》。

一是分析风险表现，要从本单位、本岗位实际出发，对所行使的行政权力逐一进行分析研究，看哪些部位有潜在廉政风险；

二是分析风险危害和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大，一段时期内发生的几率高不高等；

三是开展风险排序，由各单位对所负责的风险点，按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，填写《廉政风险点和等级目录汇总表》，认定一般风险与重大风险，突出预防重点。廉政风险等级分为三级：存在风险，可能产生违纪违法行为的是一级风险；存在风险，可能产生违章违规行为的是二级风险；存在苗头，可能产生轻微违章违规行为的是三级风险（一般风险）。对分析评定的一、二、三级风险点和等级目录要报局党委审定，同时报县纪委备案。

（四）廉政风险防范

1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，重点对风险等级高的进行预警，提高单位和个人的防范意识和自律意识。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施，逐个提出化解风险的办法，强化对风险点的预防，提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议，及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题，开展风险预警，努力把廉政风险消除在萌芽状态。

2、实行廉政风险分级管理。一是分级负责。根据行政权力廉政风险的不同等级，实行分级负责。对廉政风险等级高的行政权力，在局分管领导直接管理的基础上，由党组书记负总责；对廉政风险等级较高的行政权力，在股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院负责人直接管理的基础上，由局分管领导人负责；对廉政风险等级较低的权力项目，由在股室、县直卫生医疗单位、乡（镇）卫生院负责人直接管理和负责。二是动态管理。要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状，针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题，跟踪掌握风险变化情况，建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析，填写《岗位（个人）动态评估表》、《股室（县直、乡镇卫生院）动态评估表》，及时调整确定各、风险等级和预防措施。

3、开展廉政风险动态监督。要通过信息监测、定期自查、垂直抽查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并迅速制止和纠错，以免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成防范合力。上级对下级廉政风险要定期检查纠正；纪检机关采取受理、检查、暗访、巡视监督等形式，对权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控；群众通过领导干部述职述廉、民主评议进行监控；新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监控，形成全方位的廉政风险监控网络。

4、开展廉政风险评价考核。将防范管理工作列入到本单位目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后，按照防范管理的考核标准，采取日常考评、抽捡，半年与年度考核相结合的方式，通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式，加强对廉政风险点防范管理工作落实情况的检查考核，进行工作整体评价。将其结果作为机构和干部评先选优的重要依据，凡机构内发生不廉洁行为的，取消该机构和行为人评先选优资格。考核工作由负责局纪检监察工作，局防范管理工作领导小组办公室负责。

（五）廉政风险修正

1、叫停。对考核中发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”，及时对存在的问题进行纠正、完善。

2、问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的，对自查自纠、专项检查中发现的违纪违法行为，要依纪依法予以严肃追究，绝不姑息，并追究相关领导责任。

3、整改。根据考核结果，总结经验，完善工作措施，修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险，采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹、加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式进行提前处置，避免出现权力寻租问题；对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈，防止廉政风险演化为腐败行为。

第二篇：廉政风险防控机制建设经验交流材料(食品药品监督管理局)

廉政风险防控机制建设经验交流材料

(食品药品监督管理局)

全面推进廉政风险防控机制建设

近年来，市局高度重视廉政风险管理工作,切实把其作为党风廉政建设的重要内容，围绕“科学监管，确保安全”的目标，根据市委市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施办法》和市局党委《位廉政风险防控实施办法》要求,率先引入现代管理理念和科学管理方法，着眼机制建设，紧扣关键环节，积极探索融教育、制度、监督于一体的防控廉政风险新机制，进一步强化了从源头上防治腐败工作，取得了较好成效，为切实履行食品药品监管职能、维护全市公众饮食用药安全提供有力保障。

一、主要做法

（一）坚持统筹推进，着力实现廉政风险管理网络化。食品药品安全责任重大，建设一支执政为民，廉洁奉公和善于执法的监管队伍，是实现政府食品药品安全目标的关键，加强岗位廉政风险防控机制建设就显得尤为重要。去年10月，我们在试点的基础上召开了现场会，研究制定了《建立岗位廉政风险防控机制实施办法》。今年5月又出台了《2012年岗位廉政风险防控机制建设实施方案》，进一步强化了组织领导，形成了合力，营造了氛围。市局成立了以党委书记、局长为组长，分管局长为副组长、各处室负责人为成员的岗位廉政风险防控机制建设领导小组，全面负责活动的组织领导工作；并专门设立了办公室，具体组织、协调、指导开展工作。全系统各县（市）区局（分局）和直属事业单位也成立了相应的组织，制定了工作方案，明确职责分工，抓好落实。领导班子层面，按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头参加廉政风险教育，带头查找廉政风险，带头开展风险评估，带头编写并修改案例，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防范机制建设。目前，廉政风险防控机制建设工作已在系统范围内全面展开，一个“以关键岗位为点、以关键程序为线、以关键制度为面，形成横向到边纵向到底”的系统化、标准化、程序化的廉政风险管理网络体系在我局已经初步形成。

（二）紧扣关键环节，着力实现廉政风险管理规范化。紧密结合工作实际，紧扣关键环节，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行等手段，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，逐步建立了较为规范的廉政风险管理体系。一是紧扣“理”环节，明晰权力清单。对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照每个岗位的工作职责，明晰权力运行边界，形成完整的岗位目录。根据“工作有程序、程序有控制、控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，在理清职权的基础上，优化权力运行路线，界定权力运行边界，编制权力运行流程图。二是紧扣“找”环节，排查岗位风险。在理清岗位职责的基础上，以岗位为点、以内设机构为线、以单位为面，从不同层面逐人逐岗查找廉政风险。通过对行政审批、行政监管、行政执法、检验检测等关键环节，特别是对掌握人、财、物等重点单位、重点岗位实行每位干部“自查”、前后工作环节“互查”、分管领导“评查”、向监管对象“问查”、上级组织“帮查”的方法，切实把风险点找准、找全、找实。截止目前，市局机关共排查出风险点299个。三是紧扣“定”环节，科学评估风险。根据廉政风险大小、危害程度和发生频率，通过公开评议、集体审核和组织评定三个环节，科学评定分险等级。对发生机率高、危害

程度大，引发的后果可能触犯国家法律，构成犯罪的风险定为一级廉政风险，由单位主要领导负责，分管领导和纪检监察组织协助实施防控；对发生机率较高，可能造成较大负面影响，引发的后果可能触犯党政纪规定，构成党政纪处分的风险定为二级廉政风险，由分管领导负责，纪检监察组织协助实施防控；对发生机率较小，产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分程度的苗头性问题定为三级廉政风险，由处（科）室领导直接负责实施防控。经过科学评估，市局机关共确定一级风险144个、二级风险100个、三级风险55个。四是紧扣“变”环节，动态管理风险。一方面坚持实行廉政风险排查工作常态化，结合工作实际，定期对廉政风险进行重新排查、重新定级，不断识别新的岗位职责风险点，完善相关防控措施；另一方面及时收集、整理、更新排查出的廉政风险信息建立单位廉政风险数据库，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、预警提供信息。

（三）完善机制建设，着力实现廉政风险管理科学化。建立健全廉政风险防控机制，规范和制衡权力运行是有效控防廉政风险、实现廉政风险管理科学化的重要标志和根本保证。我们针对查找出来的风险点，在强化风险教育的同时，梳理内部权力配置和规章制度，认真查找分析每项权力运行监管漏洞和制度缺陷，进一步优化工作流程，着力推动法规制度上规定的“不准”向运行机制规范下的“不能”深化，实现以机制来约束权力运行。一是完善风险教育培训机制。针对重点岗位、重点人员开展廉政风险专题教育，定期召开教育大会，组织典型示范教育和法纪警示教育，建立廉洁从政承诺制度和公职人员的任前教育制度，切实增强风险教育的有效性和针对性。大力开展业务知识、法律知识和廉政知识培训，提高全体党员干部依法履职和防

范风险能力。组织党员干部亲自参与编写以情景案例+点评分析+法条链接的模式编写“情景教案”，通过阐述案例情景，分析风险点位置，阐释风险处理方式和提供法条链接等形式，提高岗位廉政教育的生动性、直观性和有效性。二是完善权力阳光运行机制。自2005年起，我们尝试凭借现代信息化技术这个有效载体开展构筑阳光政务和“制度加科技”源头防腐体系建设的工作，即在科学确权的基础上，公开“权力清单”，将行政权力运行流程图、业务操作流程图、相对人的权力和义务、投诉举报渠道和事后救济方式等全部公示于众，主动接受公众监督，实现权力事项全透明。同时依托信息化手段，积极构建权力透明运作模式。如将包括行政许可、日常检查、举报投诉、案件处理、药品检验等监管行为的行使过程、结果都在网上业务监管系统内进行流转，确保权力行使过程透明化。三是完善廉情预警机制。建立廉政风险定期分析会议，做到每半年进行一次工作交流，每季度开展一次系统廉情预警分析会，每两个月编辑一起纪检信息简报，及时分析和把握系统反腐倡廉形势，针对发现的苗头性和倾向性问题，及时落实防控责任，制定防控措施，进行有效预防。认真执行对新任职的干部进行任前廉政谈话、对不廉洁行为的干部进行诫勉谈话、对群众有反映的干部进行警示谈话的“三话必谈”制度及诫勉提醒、诫勉督查、诫勉提醒纠错的“三诫勉”制度，强化防险预警。充分利用局长网上信箱、信访举报投诉、干部考察、行风评议、个人事项报告等途径，及时做好信息采集、分析和反馈，监测廉情风险，消除风险隐患。四是完善监督考核机制。一方面定期开展对廉政风险防控工作的督查和指导工作，及时掌握工作动态，适时对工作质量和效果进行评估，防止防控工作止于表象、流于形式。另一方面将廉政风险防控机制建设作为“三思三创”主题教育实践活动的重要内容纳入领导班子

和党员干部考核、工作目标及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴，全面系统地检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况，确保廉政风险防控机制扎实推进。

二、几点体会

（一）全面推进廉政风险防控机制建设必须统一思想、提高认识。当前许多腐败问题的发生，既有部分党员干部本身在复杂的社会环境下缺乏自律自警意识、理想信念出现偏差及不能正确行使手中权力的原因，也有权力制约机制失衡、制度落实不到位的因素。实施廉政风险防范工作，就是将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，使党员干部明确岗位廉政风险，增强自我防范和自我约束意识，及时发现并化解廉政风险，降低腐败行为发生的机率。对此，我们从关心和爱护干部出发，反复动员、提高思想、统一认识，自觉树立起“有岗位就有风险”的意识，为全面推进廉政风险防控机制建设奠定思想基础。

（二）全面推进廉政风险防控机制建设必须把握重点、抓住关键。廉政风险防范管理是一项全新的工作，没有现成的做法可以照搬照抄。做好这项工作，一定要把廉政风险防范管理作与业务要求结合起来，与岗位职责结合起来，与日常工作结合起来，查准、找全风险点，制定好防范措施，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，形成科学的防控机制。通过排查风险，及时发现和弥补制度上的缺失和漏洞，梳理规范权力运行程序和工作规程，健全和完善规章制度，积极构建制度体系。

（三）全面推进廉政风险防控机制建设必须创新载体、强化监督。在廉政风险防控机制建设推进过程中，我们高度重视信息化技术在反腐倡廉工作中的应用，以建立完善网上办公系统和监管系统为载体，积极探索把制度的理念、权力运行关节点、权力运行路径通过程序固

化到计算机管理流程中，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，使预防腐败插上科技的翅膀，大大增强了工作的实效性。同时建立完善监督评价机制，一方面通过内部分权、轮岗交流、规范业务流程、严格考核问责等措施，实现对权力运行的内部监督，另一方面通过网络问政、阳光政务、信息公开、信访举报等渠道，保障公众的知情权、表达权和监督权，实现了对权力行使的有效制约和监督，确保干部依法行政，监管到位，最终确保食品药品安全和干部队伍安全。

第三篇：平罗县食品药品监督管理局2012年廉政风险防控工作典型案例

平罗县食品药品监督管理局2012年廉政风险防控工

作典型案例

为加强我局廉政风险防控管理，推动我县食品药品监督领域廉政风险防控工作及惩防体系建设向纵深发展，按照县卫生局《关于印发平罗县卫生系统2012年廉政风险防控工作实施方案的通知》平卫党发„2012‟49号文件的精神，我局结合自身实际，先后开展了多项廉政风险防控工作，其中“明确药监防控四项措施，加强廉政风险防控管理”工作开展时间最长，覆盖范围最广，成效最为显著。在各科室防控工作的基础上，总结归纳出廉政风险防控典型案例如下：

一、坚持学习，敲响廉政教育的“警示钟”。在全局范围内抓好信念教育、廉洁警示教育、道德规范教育等廉政教育。尤其是对于重点岗位的廉政教育，对钱、物、人及审批（审核）、监管、查案等业务工作的科室和人员，开展以《廉政准则》为重点的党纪政纪教育和依法行政、公正执法为重点的法律法规教育。针对目前食品药品监管备受社会各界高度关注的情况，围绕规范权力运行，分科室和个人两个层面，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，对于排查确定的各类风险点，进行分级管理。通过全面清理，逐项确认各种权力事项，对依法确定的食品药品监管职权进行梳理分析，对行政许可、行政处罚等职权，按

照明确办理主体、条件、程序、期限及监督渠道等内容，绘制权力运行流程图，同时组织对行使相应职权的科室、个人进行内部权力规范化运行学习,并通过政府信息公开平台予以公开，接受社会监督。

二、发现隐患，砌起风险岗位的“防火墙”。根据排查的岗位廉政风险信息，在一定范围内公示与公开。局党支部组织全局党员干部对照《廉政准则》进行自查自纠，督促党员干部认真反思查找自己有没有违反《廉政准则》的行为，着力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。按照党风廉政责任制的要求，将廉政风险防控工作与业务工作紧密结合。同时，建立健全廉政风险分析机制，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，分析廉政风险可能发生的环节，及时发现廉政隐患，砌牢廉政岗位风险的“防火墙”。

三、创新机制，织好药监执法的“护廉网”。根据查找出来的岗位廉政风险，按照党风廉政建设责任制的要求，明确防控责任领导和责任人，强化监督力度等方面创新廉政风险防控机制。结合食品药品安全监管工作实际，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施得力、制度管用、预警及时的现代化创新型廉政风险防控机制。引入公众监督是进一步深化廉政风

险防控工作改革和完善体制的重要途径，在食品药品走上现代化监管道路的同时，对于廉政风险的防控也应引进科技手段，让更多的行政相对人、社区、群众加入到风险防控的队伍当中。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，网络平台等科技手段防控廉政风险。建立并完善权力网上公开运行系统，通过更多群众的参与，进一步提高防控实效，从而建立健全长效机制。另一方面，采取廉政教育、谈话谈心、人文关怀等方式，及时掌握重点岗位工作人员的思想动态，编织好这张“护廉网”。

四、优化循环，拧好廉政风险的“安全阀”。建立优化循环机制，针对反腐倡廉工作发展的新形势，对新出现的岗位廉政风险和履职过程中发现的新问题，认真研究分析，及时制定和不断优化防范措施，建立健全廉政风险排查、风险防范、评估考核、责任追究、优化循环等机制，形成廉政风险防范良性循环，全面促进全体干部职工在各自的岗位上严格自律，模范遵守廉洁从政的各项规定。根据食品药品监管部门工作实际，特别是围绕行政许可、行政处罚情况的监督检查，对制度不落实、防范措施不到位的要及时指出、责成整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。同时，注重创新，优化导向机制，坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合，正确处理好继承与创新的关系，坚持做到贯彻落实党风廉政建设责任

制与构建惩防体系建设相结合，正确处理好惩治与预防的关系，确保岗位廉政风险防控机制建设取得实效。

五、工作方法与工作重点

此项工作的开展，遵循由点入面、循序渐进的工作方法，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。针对食品药品监管领域的廉政风险防控重点对象和重点环节，选择重点建设项目，以点带面、循序渐进的开展廉政风险防控全局性工作。全局上下紧紧围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境5个方面，采取自己找、领导提、群众帮、大家定等方式查找并确定风险点，并将主要工作流程绘制成“工作流程图”，用提示牌的形式标出风险点、风险可能和主要防控措施，进一步增强风险防范的针对性。此项工作的重点在于做好“三重一大”、抓好“四个环节”、落实“五项制度”。在学习理解廉政风险防控体系要求的基础上，切实做好“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）事项的公开、监督和预警工作，落实“五项制度”（教育、决策、执行、监督、预警和处罚）。

六、工作成效

我局此项工作经过深入宣传、有序组织、贯彻实施，各项工作稳步推进并取得阶段性成效。自活动开展以来，共组

织学习2次，自查自纠1次，根据不同岗位职责及风险，形成防范措施7套。全局上下在思想上增强了廉洁自律意识、风险防范意识，保持着对腐败行为的清楚认识，同时树立起高度的服务意识，端正自身价值取向。在工作中，结合药品监督的工作职责，积极推行药品电子监管，加快落实创建药品安全示范县的各项目标任务，在对药品、保健食品及化妆品经营企业的监督管理过程中，树立廉政风险防控意识，以高度的服务意识服务于监管相对人。

第四篇：廉政风险防控工作方案

xxxxx医院开展廉政风险防控工作实施方案

为认真贯彻落实省卫生厅和市纪委关于开展廉政风险防控工作的有关精神，扎实推进我院惩防腐败体系建设，切实做好廉政风险防控管理工作，根据省卫生厅《关于印发xx省卫生系统开展廉政风险防控工作方案的通知》（甘卫办发„2012‟179号）和市纪委《关于认真贯彻全省廉政风险防控工作视频会议精神深入推进全市廉政风险防控工作的通知》（定纪办发„2012‟23号）的有关要求，结合医院实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、廉洁为民，围绕中心、服务大局，惩防并举、标本兼治，通过开展岗位廉政风险排查，规范权力运作程序，制定风险防范措施，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保医院所有权力正确行使，构建反腐倡廉制度防线，为推动医院各项工作健康有序发展提供坚强有力的保障。

二、工作原则

坚持分级负责、预防为主、突出重点、务求实效的原则做好廉政风险预警防控工作。一是实行谁主管谁负责、谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任制；主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，层层抓落实。二是坚持预防为主，主动预防、提前防范和科学预防，把教育、制度、监督与深化体制改革相结合，科学配臵权力，合理设 计程序，监督关口前移，防止权利失控、决策失误、行为失范。三是突出防控重点，以行使人、财、物管理权过程中易发多发的廉政风险为重点。四是实施综合防控，坚持内部防范与外部监控相结合，事前防范与预警处臵相结合，专防专控与社会参与相结合。

三、目标任务

在全院全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处臵有机统一的廉政风险防控机制。

（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找，分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。

（二）建立廉政风险监控机制。通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道，加强对权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点部门、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险防控工作。

（三）建立廉政风险处臵机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，要坚决依纪依法认真查处，并严肃追究相关人员责任。

四、组织实施 医院成立了以院长任组长，党委书记、纪委书记为副组长，其他院领导、各职能科室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，负责组织开展各项日常工作。

五、方法步骤

廉政风险预警防控工作分宣传教育、组织实施、深化提高、总结完善四个阶段。

(一)宣传教育阶段（2012年7月—9月）

1.认真动员部署。召开全院廉政风险防控工作动员部署大会，部署相关工作，制定并下发方案。成立廉政风险防控工作领导小组，具体负责组织、协调、实施、指导、检查、考核等工作。

2.广泛开展宣传。开展廉政风险教育，营造防控氛围，组织全院职工定期观看警示教育片，保证全体党员和干部职工每季度至少观看一次警示教育片。通过开展警示教育，提高了广大职工的廉政意识。召开全院中层以上干部动员大会，充分利用宣传栏、横幅、院务会、职工大会、大屏幕、院报等形式进行宣传，统一思想，提高认识，营造廉政风险防控工作良好的氛围。

3.加强学习指导。结合今年基层组织建设年活动和效能风暴行动的开展，加强廉政腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度，帮助他们了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化廉政风险防范意识，提高腐败风险处臵能力。(二)启动实施阶段（2012年9月—12月）1.全面清权确权，编制职权目录。

按照“权责一致”的要求，对照法律法规、医院规章制度、岗位职责，全面清理和准确界定医院、科室和岗位的职能，明确具体运行环节和各岗位工作任务和职责。对各个岗位形使的所有职权逐项进行清理，召开专门会议集体最终审核确认。未经审核确认的职权，坚决禁止行使。对审核确认的职权，统一编制并对内公开职权目录，逐项明确职权的名称、内容、类别、行使主体、形式依据等，把权力行使责任落实到科室和岗位。

2.查找廉政风险，评定风险等级。

按照每项职权行使都存在廉政风险的认识，通过自己查找、集体评议、案例分析、组织审定等方式，从权力行使、制度机制和思想道德等方面，认真查找和确定每个岗位职权运行中的存在的廉政风险点。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

对查找出的风险点，依据廉政风险发生可能性的大小、频率的强弱、危害程度的高低等因素，组织各科室认真分析、逐一研究，对每项职权按照“高”、“中”、“低”三个风 险等级进行评定，并经领导班子会议集体审定后，在一定范围内公示，广泛听取各方面的意见，及时进行修正。

3.优化职权运行流程，加强监督防范

依据法律法规、规章制度、廉政要求、工作职责、工作标准，从依法履行职责、构建制衡机制、明确防控目标、建立内控节点、开展风险预警等方面，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控规则，加强监督防范。

一是自我预防。加强自我教育和自我约束，始终做到自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善。领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，要按照防范措施，作出廉政承诺，接受社会和群众监督。

二是科室联防。要根据岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位和岗位人员的防控措施，锁定履职权限、规范工作规程、固化自由裁量权，实行权力的相互制衡。要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对腐败风险等级较高的权力，在分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对腐败风险等级一般的权力，在科室领导直接管理的基础上，由分管领导负责；对腐败风险较低的权力，由科室领导直接管理和负责。切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，及时发现苗头性、倾向性问题，防止腐败行为的发生。

三是社会群防。充分利用专项检查、巡视督导、民意调查、信访举报、便民服务、党务公开、政务公开、述职述廉、5 民主评议、医德医风社会监督员、政风行风热线等监督渠道和手段，形成对腐败风险的有效监控。

（三）深化提高阶段（2013年1月—6月）1.加强预警处臵，及时化解廉政风险。

通过对职权运行实时监控，结合专项检查、干部考察、述职述廉、行风评议、媒体监督、纠风治理、信访举报、医德医风社会监督员、等工作，全面收集廉政风险信息，及时进行分析、研判和评估，对可能引发腐败或不正之风的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处臵措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

一是建立健全工作制度。要在全面开展权力清理的基础上，按照风险点的查找和分级方法，全方位查找清理出来的各项行政权力的风险点，力求找准找全风险点。要把制度建设和健全运行保障机制放在更加突出的位臵，重点围绕贯彻民主集中制、加强作风建设、规范权力运行、强化制约监督等方面，建立健全各项制度，建立监督检查机制、考核评估机制、纠错修正机制和责任追究机制。

二是加强预警处臵。预警处臵是廉政风险预警防控工作的实施环节，是对未严格执行防范措施，违反有关规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的科室和个人进行主动防范和控制风险的一种制度。预警处臵方式包括：谈话提醒、责令说明、诫勉谈话、专项调查、督导、组织处理等。

2.严格绩效评估，提高防控实效 建立廉政风险防控绩效考核制度，对廉政风险防控工作情况进行考核评估。对考核评估中发现的问题和薄弱环节，采取措施、及时整改，建章立制、堵塞漏洞。建立健全有效的激励和约束机制，把廉政风险防控考核与工作目标考核、考核等相结合，与干部职工职称评定、奖励惩处、选拔任用、评先评优、绩效考核等相挂钩。

(四)总结完善阶段（2013年7月—12月）

1.组织评议。采取座谈、访谈、评议等多种形式，对全院开展廉政风险预警防控工作进行督办考核。

2.整理归档。将各类资料进行整理、装订归档、撰写总结报告，迎接上级检查。

3.修正完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，根据形势变化、职能调整、预防腐败新要求，对腐败风险点、风险等级、防控措施等适时修正和完善。

三、工作要求

（一）加强领导，统一思想。充分认识廉政风险预警防控工作重大政治意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把防控工作与医疗工作相结合，与基层组织建设年活动相结合，与民主评议政风行风工作相结合，与深化医药卫生体制改革工作相结合，找准切入点，以预防腐败的实际效果推动整体工作；与党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同落实、同考核；与领导干部“一岗双责”相结合，充分发挥党员干部、特别是领导干部腐败风险预警防控的主观能动性。要建立主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，各 职能科室协同推进，全体人员共同参与的工作格局，扎实抓好腐败风险预警防控工作。

（二）注重实效，查找风险。从实际出发，明确目标，认真抓好廉政风险预警防控工作的落实和检查工作，确定工作重点，落实工作责任，对涉及人、财、物和重大工程招投标等关键领域以及涉及群众就医等切身利益、与民生密切相关的科室，尤其要做好党员干部、相关重点岗位、科室及其人员的风险点的查找和防范措施的制订工作，力争工作措施要具体，实际效果明显，要通过腐败风险预警防控工作不断推进各项工作的开展。

(三)加强考评，确保实效。通过科室自查、日常督查、年终检查等方式，对廉政风险预警防控各项措施的落实情况进行考核，根据考评结果，对落实惩防体系工作成效明显的科室和个人进行表彰；对拒不落实或落实措施不力的科室，依据相关规定，追究分管领导和直接责任人的责任。对给予2次以上预警的科室或个人以及发生重大违纪违法案件的科室，除严肃惩处违纪违法人员外，根据纪律处分相关规定，对负有失职、失察责任的分管领导和直接责任人给予相应的责任追究。

第五篇：城市管理局廉政风险防控实施方案

县城市管理局廉政风险防控（内控机制执行）实施方案

各科室、各直属单位：

为切实加强对全局推行廉政风险防范内控机制的管理工作，进一步健全我局决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，完善权责分明、流程清晰、制度可行、风险可控的廉政风险防控制约模式，从源头上提高我局反腐倡

廉水平和行政管理水平，根据县委办《关于推进内控机制建设的实施意见》(海办发〔2010〕55号)文件精神，结合全局内控机制建设工作实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制为纲领，以防范风险、强化控制、有效管理为目标，以突出重点权力、狠抓重点领域、防控重点环节为关键，以强化监督检查、考评奖惩为保障，从源头上强化对权力运行的规范制约，从过程上优化对权力运行的管理监督，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

二、工作目标

通过权力内控机制执行，建立起完善的内控机制执行体系、以廉政风险源（点）排查、分析为基础，强化对权力的实时监控，以制度执行问责为手段，增强干部职工的廉政风险防范意识，提升干部职工预防风险的能力，从源头上预防和减少腐败的发生，确保我局廉政风险防控取得实效。

三、工作内容和实施步骤

（一）完善制度，制定内控机制方案（2014年3月24日至4月1日）

成立由局主要负责人为组长，其他局负责人为副组长，各科室、各直属单位主要负责人为成员的廉政风险防控（内控机制执行）工作领导小组。廉政风险防范内控机制领导小组办公室设在局督察科。各科室要明确一名内控机制执行监督员，使内控机制执行延伸到各个层次、岗位和业务环节，各直属单位要成立相应机构，要有一名领导具体负责，并制定相关的工作方案。

（二）进一步清理行政职权，优化权力运行（2014年4月1日至4月30日）

各单位按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”和“事有专管之人、人有专司之职、时有限定之期”的要求，进一步清理职权，优化流程。

（三）坚持上下联动，排查廉政风险防控（内控机制执行）（2014年5月1日至7月30日）

廉政风险防控（内控机制执行）是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。突出重点岗位，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，组织党员干部和职工认真排查廉政风险源（点）。重点排查：

1.思想道德风险。查找是否无视纪律制度规定，不断发生“小过错”；滥用裁量空间，经常做出有悖常理的建议或决定；不按规定报告或故意隐瞒个人分管、经办的重要公务和业务；经常对不属于自己管辖范围内的工作施加影响；以沉默的方式容忍违纪违法行为或对可疑的现象没有反应；经常出入高档娱乐消费或不健康活动场所，生活行为不检点，群众或家庭成员有反映等。

2.制度机制风险。结合管理权限，查找本单位（科室、信息中心、大队、环卫处、海城公司）、本岗位的廉政风险防控制度是否具体、管用，是否覆盖各项公务或业务活动，是否覆盖权力运行的全过程。

3.岗位职责风险。重点排查领导班子及其成员在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险；结合单位（各科室、信息中心、大队、环卫处、海城公司）和岗位职责要求，排查本单位的领导和工作人员在履行职责中可能存在的廉政风险；资金流量大、业务频率高、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的廉政风险。

4.业务操作风险。结合单位业务特点，查找各类业务流程运行过程中易发的违纪违法行为。要依据合理的假设，对业务运行过程进行调查摸底，结合已经发生的案件，进行类比分析，举一反三，查找可能出现的风险。

（四）廉政风险防控，实行检查评估（2014年8月1日至12月20日）

局督察科要加强对各类风险源（点）制度防范措施落实情况的监督检查。发现问题，及时录入违章记录查询系统，同时督促被检查对象认真整改，并对严重违纪违规行为进行问责。局督察科要建立风险问题整改再分析制度，从制度设计、防控方式和手段的适宜性等方面进行分析，不断完善廉政风险防控机制。在此基础上，迎接县纪委及相关职能部门对我局廉政风险防控机制建设情况的综合评估和考核。对考评过程中发现的问题，将书面反馈给被考评单位主要负责人，并督促制定整改措施，限期整改。凡因为廉政风险防控机制建设工作不力，导致发生严重违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究相关单位主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

四、工作要求

强化内控机制执行，完善廉政风险防控机制，是健全权力运行制约和监督机制的有效载体，是提升科学决策、高效执行、内外监督水平的重要保证，也是一项具有很强的系统性、政策性和长期性的战略任务，各单位要高度重视内控机制执行管理工作，将其列入重要议事日程来抓，做到精心组织，周密部署，扎实推进。明确具体的阶段性要求和工作目标，强化措施落实，确保活动取得实实在在的效

果，促进本单位及其工作人员勤政廉政、依法行政。

（一）强化组织领导，落实工作责任。廉政风险防控机制建设能否取得实效，关键在领导。各单位要根据廉政风险防控新要求，针对不同阶段的风险重点，定期梳理完善“权力库”、“风险库”。要及时清理、新增权力事项，编制权力运行流程图，查找风险点，制定防控措施；要及时将排查中发现的问题录入“风险信息库”，督促被检查对象认真整改，并综合运用和创新多种控制管理方式，确保权力运行到哪里，防控措施就跟进到哪里。要通过执行、修订、再执行，不断修订完善权责流程、风险防控相匹配的廉政风险防控体系。

（二）统一思想，提高认识。加强内控机制执行，完善廉政风险防控机制，是健全权力运行制约和监督机制的有效载体，是提升科学决策、高效执行、内外监督水平的重要保证，也是一项具有很强系统性、政策性和长期性的战略任务。做好这项工作，有利于把握先机，防患未然，增强反腐倡廉工作的针对性，减少腐败的发生率，更好地保护干部。各单位要充分认识加强内控机制执行的重要意义，理解支持、积极推进廉政风险防控（内控机制执行）工作。

（三）周密安排部署，有序推进工作。各单位要制定要求具体、内容详尽的工作方案，精心组织实施。教育引导单位工作人员从推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众利益的高度，充分认识开展推进内控机制执行活动的必要性，增强参与内控机制执行的主动性和自觉性。结合业务特点，梳理现有职权，分析研究权力运行存在问题，制定相应对策，尽可能运用技术手段予以固化。要分层次开展学教活动，让局系统领导干部都熟悉内控执行机制，全体党员干部职工都了解内控执行制度，严格执行内控制度。

（四）加强督察考核，务求工作实效。各科室、各直属单位要定期开展内控机制执行自我评估工作，增强发现问题、解决问题、修复完善、持续改进的能力，局督察科将通过监督检查，对检查中发现的苗头性、倾向性问题，多层次、多角度分析，提出有针对性的指导意见，推动对岗位职责、操作流程和各项制度的规范化管理，不断提高廉政风险防控的针对性和有效性，增强自觉防范风险意识，树立好城管系统的社会形象。