万合镇新区征地拆迁项目社会稳定评估方案

第一篇：万合镇新区征地拆迁项目社会稳定评估方案

万合镇新区征地拆迁项目社会稳定

风险评估方案

根据县委、县政府、县政法委有关文件、会议精神，结合我镇在新区开展征地拆迁项目重大工程实际，特制订万合镇新区征地拆迁项目社会稳定风险评估方案如下：

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和以人为本的要求，服务人民群众构建富裕和谐社会，通过开展社会稳定风险评估活动，起到上级与人民群众思想交流的桥梁作用，最大限度维护人民群众的利益，制定有效对策，化解矛盾纠纷，维护社会稳定发展地区经济。

二、组织领导

为了进一步加强新区征地拆迁项目社会稳定风险评估工作的贯彻落实，成立风险评估工作领导小组，组长由镇党委副书记王有俊担任，副组长由匡翠冲（党委委员）担任，同时抽调综治、司法、信访、民政、土地、派出所等部门以及所属村两委同志为成员，统一组织协调实施风险评估工作。

三、主要评估活动

召开会议、深入基层、走访群众、听取群众意见，排查矛盾纠纷，即时化解、尽量减少群众利益损失，制定切实可行的工程实施方案和维稳方案，维护社会稳定。主要工作步骤

(一)动员部署阶段(2009年10月8日至2009年10月10日)

成立组织、制定方案、召开风险评估领导小组会议，明确责任和分工，确定下一步工作内容等前期准备工作。

(二)风险评估活动落实阶段(2009年10月11日至2009年10月16日)

镇组织人员分成两组分别由风险评估领导小组副组长带队深入新区征地拆迁项目涉及2个村16个村民小组走访群众、发放问卷、召开村民组会议和座谈会议。一方面向群众宣传国家的方针政策，另一方面对群众提出的矛盾、纠纷进行摸排、登记、汇总，能够即使解决的立即解决。

(三)矛盾纠纷集中化解阶段(2009年10月17日至2009年10月20日)

对于上一阶段摸排的矛盾纠纷和群众要求，不能现场解决的汇总上报风险评估领导小组，由主要领导人负总责亲自督办，限期解决。

（四）制定相关工作应急预案阶段(2009年10月21日至2009年10月22日)

镇风险评估领导小组对风险评估活动进行论证，编制评估报告，并制定相关工作方案，确保不留隐患，确保项目顺利开展。同时对此项风险评估活动进行总结、分析，以利下一项风险评估工程的开展。

四、几点要求：

1、提高思想认识，加强组织领导。

2、尽快动员部署，迅速开展工作。

3、加强督导检查，明确责任追究。

第二篇：万合镇新区征地拆迁项目社会稳定风险评估报告

万合镇新区征地拆迁项目社会稳定

风险评估报告

一、项目简介

万合镇新区是集商业、娱乐、贸易、居住于一体的综合功能区，是集中体现万合圩镇新风貌的重要标志。整个工程包括水岸公园、石虎塘航电工程连接线、商住地开发工程的征地拆迁工作，共需征地计170多亩，涉及南门村2个村小组，月池村9个村小组。

二、评估过程

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从源头上预防和减少影响社会稳定的社会矛盾，加快新区的有序平稳建设，根据《泰和县重大事项社会稳定风险评估制度（试行）》（泰办发[2009]15号）文件精神，我镇组织相关人员成立新区征地拆迁项目社会稳定风险评估工作领导小组，制定《新区征地拆迁项目社会稳定风险评估方案》，从2011年5月8日至5月22日分四个阶段对滨江片区征地拆迁项目进行了社会稳定风险评估。

动员部署阶段，成立了评估工作小组，制定评估方案，同时召开了相关会议明确了工作任务和目标。

风险评估活动落实阶段，镇组织人员分成两组分别由风险评估领导小组副组长带队深入新区征地拆迁项目涉及2个村9个村民小组走访群众、发放问卷、召开村民组会议和座谈会议。向群众全面介绍新区建设的立项审批依据和重要意义，说明用地范围和补偿标准，宣传政策法规，广泛搜集群众意见，掌握群众的思想动态。共发放宣传单500余份，走访群众100多户，共收集群众意见和问题3类20多条。群众最关心的问题主要是：征地价格、失地后的保障、村民建房等。

矛盾纠纷集中化解阶段，针对群众提出的问题，我们都一一向群众做了解释工作，并将有关法律、法规和政策文件拿个群众看。同时我们还对群众提出的矛盾、纠纷进行摸排、登记、汇总，并安排相关人员逐一落实调处，不能现场解决的汇总上报风险评估领导小组，由主要领导负总责亲自督办，限期解决。

制定相关工作方案阶段，我们组织相关人员结合前期开展调查收集的信息对该项目进行了论证评估。评估组一致认为新区项目的开发有利于加快小城镇建设的步伐，将给群众带来巨大的经济和社会效益。当然在建设过程中，可能会暂时影响到一小部分群众的利益，因此需要针对这些问题制定

相关的工作方案。为此，我镇结合工作实际，制定了《新区征地拆迁工作实施方案》，确保征地拆迁工作按照既定规划有序平稳推进。同时，为加强对失地农民的保障，县委、县政府制定下发了《泰和县失地农民基本生活保障实施办法》和《泰和县失地农民就业援助实施办法》等文件，切实维护人民群众的合法权益。

三、评估结论

新区征地拆迁项目是决策正确并急需实施的项目，实施过程中可能存在一定风险，因此需制定维护稳定的工作方案，有针对性地做好相关工作，分步实施。

第三篇：征地拆迁项目社会稳定风险评估报告

樟树市拆迁办

关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告

樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室

二〇一二年四月

目录

目 录

一、项目概况.....................................1

二、可能存在的风险及评价.........................2

（一）社会稳定风险内涵.........................2

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因...2

（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价...4

（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价.....9

三、预防风险可采取的防范方案....................11

四、结论........................................13

樟树市拆迁办

关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告

樟树市维稳办：

根据中华人民共和国国务院第590号令第十二条规定：市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。市拆迁办本着“对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对樟树市药市路所涉征地拆迁项目进行社会稳定风险评估。

按照上述要求，樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、认真的社会风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

樟树市拆迁办

项目概况

一、项目概况

樟树市药市路征地拆迁项目（以下简称药市路）位于樟树市淦阳路至仁和路之间，药市路直线长度全长为420米，是连接淦阳路与仁和路的交通枢纽，区域集公共服务、居住中心为一体，规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力，拓宽城市交通枢纽线的交通线。

根据规划要求，规划方案一（药市路建设方案-规划18米）涉及包括市民政局福利院两栋房改房在内的共12户搬迁，拆迁面积1620余平方米。民政局福利院公房一栋，建筑面积1300平方米（其中临街店面400平方米），共计拆迁面积为2920平方米。规划方案一拆迁安臵补偿资金概算为370.8万元。

规划方案二（药市路建设方案-规划24米）在方案一所涉拆迁面积基础上增加了福城街道办事处誉洲新村安臵楼一栋五层共8户以及1户私房搬迁，涉及拆迁面积约2860余平方米（其中店面为240平方米），以及民政局福利院老年公寓一栋四层(其中二层为8户私房)，涉及拆迁面积约1040平方米，共计拆迁面积为6820平方米。规划方案二拆迁安臵补偿资金概算为804.5万元。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

二、可能存在的风险及评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对房屋户主及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

1、征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、补偿不足

城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的拆迁补偿标准，以广州市的补偿标准为例，尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上房屋自身价值增长的步伐，和居民的不断增加的要求和欲望相比，房屋补偿价位常常显得不高。

3、补偿安臵中的社会保障力度不够

离开故土的居民其原有的基本生活、基本医疗等生存性的需樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

要应该得到尊重和保护。政府是责任主体，因拆迁导致的失业人口数量在增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

4.拆迁带来的破坏性

当人们被迫迁移时，其原有的社会联系属性将遭受破坏，社会关系网解体；部分靠门面获取收益的家庭和其它有收益性的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

5、补偿不公平等其它原因

不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价

在拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。通过对药市路征地拆迁项目可能面临的六大类社会稳定风险评估的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据对拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对药市路征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，药市路征地拆迁项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质疑，风险较小。

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)等有关规定办理手续，程序合法，手续齐全。

整个项目已取得用地规划许可证（地证[20 ] 号）、用地地红线图、纳入20 年政府城市建设计划（发[20 ] 号），拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安臵补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，药市路征地拆迁项目属于公益性的综合开发，用途完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围，如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。其次，药市路建成后，周围土地升值空间巨大，利于提升城市品味。

（2）本项目符合区域经济发展需要

本项目位于淦阳路与仁和路之间的交通枢纽贯通，是缓解我市药都南大道交通枢纽压力的必要之举。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边工商业的发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该项目的建成将有利于地区的合理发展，整合周边市场资源，具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时，因发展影响而言，药市路的开发建设，是联通市“双桥”区域的又一重要启动点，不仅有利于进一步的加大区域合作交流，而且有利于实现拓展城市空间和城市建设的战略意图。

（3）本项目是实施城市规划的需要

药市路征地拆迁项目现已经完成了规划编制。

（4）本项目是经营城市，加快城市建设的需要

政府对药市路征地拆迁项目的投资，提升了区域土地的总体价值。区域土地的总体升值有利于政府在城市建设方面的资金形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。

2、群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对拆迁的政策缺乏理解，因此在拆迁问题上群众往往会与政府站在对立樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

面，以各种形式抵制征地拆迁。拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是补偿不合理，丧失原有的居住环境。药市路征地拆迁项目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆迁房屋未来升值空间显著，且居民属老住户，大多数看重的是房屋居住的区域性优势。因此居民可能会对拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。因住宅的拆除和搬迁，致使其生活会造成一些不便和冲击，如若认为补偿不能弥补因搬迁导致的不便，即使是少数居民同意搬迁，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋使用给居民带来了的租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较大。

为了赢得群众药市路征地拆迁项目的支持，拆迁办已在房屋拆迁安臵过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对房屋拆迁项目的不理解、不支持。在项目拆迁过程中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被拆迁居民联系沟通，向他们解答各项拆迁问题，宣传项目建设意义和政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，将积极帮助居民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进拆迁工作。但“工作性引导”不能作为社会风险评估中降低风险因素所要考虑的必要成分。

3、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：药市路征地拆迁项目所在地是一条直线长度约樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

420米的道路，该项目的实施将打破当地居民的生存现状，使得与外界的联系更加凸显，并在一定程度上会受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。另外，该项目的实施不可避免地会引起居民异地迁移，进行异地安臵。异地安臵会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被拆迁居民在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较大。

4、群众对生活保障担忧的风险

风险内容：药市路征地拆迁项目在安臵时即可由居民自己选择采用货币安臵方式或安臵房臵换，上述两种方式虽在短期内使居民生活可以为继，但从长期来看弱化了居民的持续生存能力。拆迁安臵，采用的异地安臵方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很大。

5、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：药市路在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。甚至在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其他居民正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

6、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：药市路征地拆迁项目需征用的房屋，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价

上文已对药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据民意调研结果确定每类风险因素的权重ω，ω取值范围为[0，1]，ω取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值Ｃ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值Ｃ按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即ω×Ｃ），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即Σω×Ｃ。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。

表 1 药市路征地拆迁项目风险综合评价

风险权重（W）

风险发生的可能性（C）

很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 风险类别 WC

项目合法性、合理性遭质疑的风险 群众抵制征地拆迁的风险

群众对生活环境变化的不适风险 群众对生活保障担忧的风险 项目可能引发社会矛盾的风险 项目可能造成环境破坏的风险

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 综合风险

0.03 0.61 从表1可看出，药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.61，风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。樟树市拆迁办

预防风险可采取的防范方案

三、预防风险可采取的防范方案

药市路征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度为中等，意味着征地拆迁项目不会一帆风顺，特别要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传药市路征地拆迁项目对完善我市陆路交通网络建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加其他居民致富机会和促进物业经营较快增长等方面将带来长期福利改善。尽管短期内部分居民会有少量的利益损失或者带来转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本

在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。如市繁昌地段在拆迁过程中，实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安臵区用地与项目主体用地进行“捆绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照顾被征地群众的利益。在房屋征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作

建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进樟树市拆迁办

预防风险可采取的防范方案

行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、探索开展再就业技能培训

对那些离开“故土”，难以第一时间在找到合适工作的居民，如果有再就业技能培训的需求，政府应该专门在房屋征收补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对异地安臵居民进行技能培训。

5、加强对房屋征收专项资金使用的监管，预防腐败的发生

政府应该加强对房屋征收专项资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响被拆迁居民的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。樟树市拆迁办

结论

四、结论

本报告对药市路征地拆迁过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

药市路征地拆迁项目可能会引发6类不利于社会稳定的风险，这6类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险发生的可能性较大；第3类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较大；第4类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很大；第5类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第6类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小。

综合评价，药市路征地拆迁拆迁社会稳定风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。

目前将可采取的系列风险防范措施已一一列举，在一定程度上可以起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

第四篇：红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题

红星街道社会稳定风险评估破解征地拆迁难题 红星街道把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑 在项目审批过程中，铜仁市把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑，统筹安排，做到了“四个同步考虑”。

一是项目选址与征地拆迁同步考虑。选择在农用地相对较少、拆迁量小、交通便利、资源配置较好、群众积极性较高的区域确定项目选址，尽可能降低征地拆迁难度；二是园区规划与被征地农民的安置同步考虑。在园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，按照“统一规划、统一设计、商业建房、成本价购买”的原则，用于解决失地农民的商业门面（摊位）安置和拆迁户的建房安置；三是产业布局与促进就业增收同步考虑。围绕“园区经济”做文章，通过制度设计和政策协调，引导农民从事基建、运输、餐饮、砂石开采、建材销售、农产品交易、规模种养植以及家政、保安、维修、保洁等服务业，加快产业转型，促进就业增收；四是城镇化推进与社会保障接续同步考虑。按照就高不就低的原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所享有的国家强农惠农政策照常享有。

把矛盾纠纷化解在最低层级

铜仁市把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措，从市直8个部门抽调40余人组建了维稳治安工作组，下设矛盾化解、治安整治、法制宣传、信访接待、后勤保障5个小组；园区建设所在地川硐镇、滑石乡也组建了相应的领导机构和工作队伍，将排查出的1400余起矛盾纠纷，分门别类逐一落实责任，做到事事有人管，件件有着落；川硐镇、滑石乡以乡镇综治工作中心为主体，去年底工程建设开工以来共化解了700多起矛盾纠纷，占化解总数的70%；以人民调解为主体、行政调解和警民联调为补充，明确企地矛盾由指挥部、市工作组与乡镇党委政府协调解决，村与村之间的由乡镇调解，组与组之间的由村级调解，户与户之间的由组内调解，家庭内部的自行解决，尽量把矛盾纠纷控制在最小范围、化解在最低层级，防止矛盾叠加。在成功调处的1008起矛盾纠纷中，村、组干部独立调处了352起，乡镇参与调处的有582起。

川硐镇的征地涉及到1260亩茶园。这个茶园建于1990年，当时是地区农业局的下属企业。20年来，茶园一直按每年每亩6至10元的价格付给村民租金。可由于历史的原因，茶园所属100多个农户的土地并没有仔细划分，地界不明，直接影响到现在征地补偿款的发放，极易引起群体性纠纷。

为了化解这个可能出现的风险，川硐镇党委书记杨俊说他们多次调研开会研究解决方案。起初党委决定按租金数量确定各户的土地面积，后来发现由于租金当时由队长发放，20年来换了很多队长，这些队长发放租金的册子上登记的租金数不一致。这样就无法确定土地面积。

“我们找当年办茶园的知情人，找老党员、老支书，选群众代表，组织评审委员会，反复开会商量，一户一户核定。”杨俊说，村组干部又上门做工作，土

地面积的划分得到了99%的村民的同意，都签字认可。开始没签的两户后来也放弃了自己的主张，涉及100多户的历史土地遗留问题仅一个月就解决了。

长安镇高教科研新区征迁工作从2007年10月24日开始，首期浙江财经学院东方学院土地征迁、拆迁户安置等工作已全部完成，二期大学城配套工程土地征迁已完成交地和房屋拆除工作，目前正在实施新村安置点建设。以上征迁共涉及4个村18个组，征用土地3296.63亩，拆迁385户，拆除建筑面积187812.2平方米。征地拆迁工作涉及面广、政策性强、配套性要求多，特别是带来社会利益分配问题，与人民群众的切身利益息息相关，因此很容易引发社会矛盾。到目前为止，长安镇高教科研新区征迁工作进展十分顺利，工程项目建设没有受到干扰，今年9月浙江财经学院东方学院能按计划顺利开学。这都得益于长安镇党委政府在征迁工作中扎实做好社会稳定风险评估和维稳工作。

一、认真评估确保项目实施科学合理。

2007年，浙江财经学院确定将其东方学院迁至长安。长安镇党委政府接受任务后十分重视，会同相关部门进行项目施工地点选择，最后把地点定在城西路以西、东西大道以北的区域。地点确定后，根据市委、市政府关于加快“三市”建设、实现“两个率先”的总体部署和省委维护稳定工作领导小组提出《健全完善社会稳定风险评估机制》的要求，全面实施源头治理，切实加强在作决策、出政策、上项目过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，结合维护社会稳定工作中的实际，长安镇领导班子根据《长安镇重大事项社会稳定风险评估机制》，对该项目进行了影响社会稳定的风险评估。对可能存在的房屋拆迁、土地征用、失地农民生活保障、拆迁户安置等问题进行资料收集和研究工作。经反复论证，最终得出的结果为：接纳高校入驻，是海宁市实施接轨杭州战略、发展连杭经济区、加快建设长安副中心城市的一大举措，将提升长安经济社会发展水平，符合以人为本的科学发展观，代表大多数群众的根本利益。最终党委政府认为该项目引发社会不稳定情况的风险较小，完全可行。

二、科学合理准确的制定征迁政策。

征地拆迁政策直接关系着被拆迁农户的切身利益，而政策能否被大多数征地拆迁农户接受是做好工作的前提。因此，在制定征迁政策之前对本镇的实际现状、历史遗留问题、群众的愿望、周边地区的征迁政策等进行深入的摸底调查。对原有征迁补偿政策进行了评估，党委政府结合维稳办、征迁办意见后，认为旧政策已不能适应目前的社会经济发展水平，因此在广泛听取各方意见，准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合海宁市政府的征地拆迁标准，重新制定了新的征地拆迁政策。在实际工作中，根据出现的新问题、新情况，不断对政策加以完善，结合征迁办、维稳办的意见，随后相继出台了3个补充文件，在政策允许范围内提高了拆迁补偿标准，也防止政策在执行过程中出现不平衡的情况。科学合理的政策最大限度维护了人民群众的利益，减少了对征地拆迁工作的阻力，从源头上预防矛盾的产生。

三、全方位多层次宣传取得群众理解。

为最大限度消除被拆迁群众对拆迁的疑虑和担忧，缓解与群众的冲突，长安镇坚持宣传先行，以建设项目为主体，以横幅、标语、广播、宣传橱窗或板报等宣传为手段，营造浓厚的拆迁氛围。同时通过召开村、组、党员干部座谈会、代表会等，为拆迁群众讲解有关政策，做好宣传发动工作，取得群众的理解支持。同时充分发挥村干部、党员的积极作用，通过他们把拆迁政策及时全面地反馈给广大被拆迁群众。镇维稳办积极参与到各类座谈会中，了解、倾听群众的意见，通过现场调研，掌握征迁过程中各类动态，及时发现矛盾纠纷的苗头，为稳控工作打好扎实基础。如对于土地被征用后，村民的生活保障是广大群众非常关切的问题，也成为征迁工作中的一个阻力，对此情况，通过广泛宣传《海宁市被征地农民基本生活保障实

施细则》，逐渐消除了群众的顾虑。强大的宣传舆论攻势，使拆迁家喻户晓、童叟皆知、深入人心，有效推进了拆迁工作顺利开展，在征迁中没有出现一例强制执行的情况。

四、公开透明、以人为本赢得群众信任。

工作中，征迁办工作人员和村干部对涉及拆迁的情况反复核查，摸清底数和现状，深入了解广大群众对拆迁工作的反映，提出完善建议，一起研究促进问题解决的办法和措施。坚持公平、公正、公开原则，积极实行“阳光拆迁”，充分接受群众监督，主动向群众公开所有与拆迁有关的政策法规和工作流程，把政策要点和补偿标准向每一户被拆迁群众进行详细说明，帮助群众更加清楚地了解自己的权利义务，从根本上消除群众对拆迁工作的疑虑。

在工作协调上，想方设法为群众创造方便条件，积极协调电力、电信、广电等部门，通过现场办公，尽可能的方便村民群众办理各种相关手续。镇维稳办、信访办、司法所主动“沉下去”，对在征迁过程中发现的矛盾纠纷，协调相关部门现场进行化解工作，努力将不稳定因素消灭在萌芽状态。

在工作细节上，想群众之所想、急群众之所急。帮助协调解决被拆迁群众诸如搬家、租房安置过渡、婚丧事办理等实际困难，尽最大可能为群众提供便利。对处于过渡期的拆迁户在暑期和春节各进行一次慰问，了解并帮助解决生活中的困难。在村民建房期间，为保障群众的利益，镇政府为所有拆迁安置户统一购买了建房保险，同时由镇综治办牵头，派出所参与，组织镇巡防队、护村队对新村安置点建筑工地开展巡逻，在整个建房期间没有发生一起建筑材料失窃案件。

这些措施和做法有效缓解了一些群众由于拆迁给生活带来不便而出现的不稳定情绪，赢得了群众的信任和支持，提升了群众对征迁工作的满意度。

五、创新方法、耐心细致争取群众支持。

在拆迁过程中，健全工作机制，一级包一级，层层抓落实。从征迁领导小组到征迁工作人员、再到动迁公司人员，实行了层层包干、层层负责的目标责任工作机制。征迁办积极开展全员培训，举办征迁政策及业务知识培训班，全体拆迁工作人员认真学习相关政策、法规和业务流程，镇维稳办加强对工作人员的维稳、信访工作的培训，增强全体工作人员的遵纪守法意识和依法征迁能力。主动接受群众监督，群众对于所发现的问题，可以直接要求工作人员进行解答，工作人员必须予以认真答复，直到群众满意为止。

为保证新村安置点房屋基础工程质量，除了规范工程招投标、聘请监理公司进行管理外，征迁办、村委以及拆迁户也参与到工程质量管理，工程的每一道工序都必须经各方共同参与验收，在各方全部确认无质量问题后施工单位才能进行下一步施工。创新的工程质量管理方式，有效防止出现工程质量问题，得到了拆迁群众的支持。

六、及时发现化解矛盾纠纷，注重安全管理。

实践证明，大量的矛盾和纠纷的解决得益于发现在早，化解在小。因此，在征地拆迁过程中，充分利用村干部、组长、党员的作用，建立起有效的情报信息网，及时掌握被拆迁群众的思想动向和行为动态，尽量把可能化解的矛盾纠纷及时解决，避免矛盾的积累。为加强安全生产监管，由镇综治办牵头，安监站、征迁办参与，对拆房队、建房施工队等开展安全生产教育，并落实过程监管。在整个征迁过程中没有出现越级上访、群体性上访事件和重大意外伤亡事故。

七、严厉打击征地拆迁中的违法行为。

对于那些不顾国家和集体的利益，在征迁区域内抢种、抢修抢建、非法占用土地搭建违章建筑等违法行为，根据相关政策，协调城建、行政执法等部门迅速、果断、坚决地予以打击，防止因处理不公而出现矛盾纠

纷，以维持正常的社会秩序，维护社会稳定，体现了公平、公正，得到了群众的支持。

通过上述一系列工作，整个高教科研新区项目推进得到了上级领导的肯定，也获得了征迁群众及全镇人民的满意，从而为今后的重大工程项目推进积累了宝贵的经验。

在高教科研新区征迁工作中，长安镇的主要体会有：

1.领导重视是关键。一个单位的领导对本单位开展工作负有领导责任，直接影响着本单位活动的开展。因此，做好重大项目的社会风险评估工作及维稳工作，首先是领导要引起足够重视，要有实际行动，亲自抓，保证工作扎实开展。

2.各部门密切配合很重要。征迁工作千头万绪，涉及面广，牵扯的部门多，光靠维稳办是不可能做好工作的，因此维稳办要组织协调各级各部门，密切配合，充分发挥各级各部门的职能作用，齐抓共管，形成维稳工作合力。

3.工作责任要落实。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，征迁办、村委对发生在本辖区内和职责范围内的矛盾纠纷、不安定因素、信访问题和群体性事件具体负责，全体工作人员积极承担起维护社会稳定责任。

4.风险评估要更注重全程参与。为更好的解决在项目推进过程中出现的新情况、新问题，就要把社会稳定风险评估参与到整个过程中来。通过对新情况、新问题的即时评估，及时找到相应对策并解决问题，维护社会稳定，为项目推进保驾护航。

（按：社会稳定风险评估机制是适应新形势下维护社会稳定工作需要，应用于定政策、作决策、上项目、搞改革过程中的一项重要工作机制，有利于从源头上预防和减少不稳定因素，有利于化解矛盾纠纷，有利于政策、决策的顺利实施和改革、建设的顺利推进。本期刊发陕西省西安市在城市房屋拆迁过程中推行社会稳定风险评估的做法和经验，供各区、各部门学习借鉴）

陕西西安强化维稳风险评估工作确保拆迁安置工作顺利进行

近年来，陕西省西安市城市建设步入快车道，全市房屋拆迁量猛增。大面积的房屋拆迁对促进社会经济发展起到了积极作用。同时，由于各种原因也引发了大量个访、集访和非正常访，房屋拆迁安置成为全市社会关注的热点问题。为推动城市建设顺利进行，西安市委、市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定印发了《西安市房屋拆迁安置维稳实施意见》，明确了房屋拆迁安置维稳风险评估内容、程序和责任，加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保拆迁安置工作顺利进行，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、以敏感易发因素为重点，确定房屋拆迁安置维稳风险评估内容。从六个方面对拆迁安置项目进行维稳风险评估。一是严格审查拆迁安置项目的各类审批文件，做到要件齐全，依法审批，确保拆迁行政许可行为的合法性；

二是严格审核项目拆迁安置资金是否足额到位，确保拆迁顺利、安置及时；

三是严格审核安置楼建设用地是否落实，要求位置合适，安置够用；

四是严格审核就地安置的房屋差价补偿标准和异地安置房屋差价补偿标准是否合理，要求群众能够接受，标准公开公正；

五是严格审核对拆迁区域内低保家庭安置方案是否妥当，确保应保尽保，住有所居；六是严格审核拆迁区域内无证房屋面积与有证房屋面积的比例及相应措施，要求尊重历史，措施得力。项目拆迁安置维稳风险评估实行百分制，对于上述六项内容，西安市在每个项目的拆迁预备会上，广泛征求包括区政府、街道办事处、拆迁群众代表在内的多方面的意

见，逐项进行量化打分。项目拆迁安置维稳风险评估得分高于80分的，获得通过，要求项目单位限期对拆迁安置实施方案中扣分的环节进行完善。等于或小于80分的，要求项目单位对项目拆迁实施方案进行整改。风险评估报告不通过的，坚决做到许可证不发放，项目不动迁。

二、完善风险评估工作程序，发挥区县部门联动作用。在发挥部门作用方面，凡处理拆迁安置信访和突发事件时，房屋拆迁安置项目属于城中村改造项目和棚户区改造项目的，由市城改办（棚改办）牵头，市国土局、市房管局配合；属于房地产开发项目的，由市建委牵头，市国土局、规划局、房管局配合；属于城中村改造项目以外的集体土地征用拆迁的，由市国土局牵头；属于危旧公房改造项目的，由市房管局牵头；属于道路拓宽项目的，由市政委牵头，市建委、规划局、房管局配合；属于市重点项目的，由市发改委牵头；市处理拆迁安置遗留问题领导小组办公室停止对外办公后，全市尚未彻底解决的拆迁安置遗留问题及在法院诉讼的项目，由项目所在区处安办牵头，直至问题解决。

在发挥地方政府作用方面，西安市强调拆迁安置维稳属地化管理：

（一）市拆迁办根据项目的审批文件和实际情况，向项目单位出具《维稳风险评估报告》，区维稳部门对此报告进行审定；

（二）拆迁预备会讨论通过拆迁安置实施方案，并介绍风险评估内容和审定情况；

（三）项目单位根据项目审批文件以及拆迁范围内的房屋结构、用途、住户收入、工作、安置等情况，制定拆迁维稳工作预案；

（四）项目单位与街道办事处签订《拆迁安置维稳责任书》，并报区维稳办审定；

（五）拆迁管理部门根据项目单位的风险评估报告、责任书、维稳工作预案、拆迁实施方案等资料审批拆迁许可证。

三、落实维稳风险评估责任，讲求维稳风险评估效果。《实施意见》颁布后，西安市加强了房屋拆迁安置维稳风险评估工作，确保房屋拆迁安置工作顺利进行。一是通过强调拆迁安置维稳属地化管理，明确了相关部门和单位的维稳责任，发挥联动作用，有效解决了推诿扯皮、两张皮、甚至几张皮的问题；二是将房屋拆迁维稳、风险评估工作纳入综合目标考评，促使各区各部门高度重视，都先后成立了专职部门，负责此项工作，做到拆迁项目实施前对维稳风险进行评估，对不稳定因素开展排查，提前制定工作预案，为保稳定促和谐奠定了基础；三是《实施意见》颁布后，着重对以往形成的拆迁安置遗留问题进行处理，95%的拆迁安置遗留问题得到了妥善解决。对于新批准的拆迁安置项目，严格按照《实施意见》的有关规定执行，把维稳工作放在首位，事先对拆迁项目各种不稳定因素进行综合考虑，重点解决拆迁安置过程中的突出问题，把一些不稳定隐患及时解决在萌芽状态，促使各项目拆迁工作顺利进行。到目前为止，《实施意见》颁布以后新批准的项目，未出现一起到省、市政府集访现象，得到各方面好评。

第五篇：淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法

淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）发布日期：2012-07-26来源： 淮安市

第一条为进一步维护人民群众合法权益，切实减控征地矛盾纠纷，落实征地及补偿安置工作中的维护社会稳定责任，确保各类征地项目顺利实施，结合淮安市实际，制定本办法。

第二条全市各类建设项目涉及土地征收或者农用地转用、未利用地新增为建设用地的（以下简称征地项目），在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。

第三条征地项目社会稳定风险评估应当坚持“以人为本，属地管理，分级负责，科学决策”的原则；未开展社会稳定风险评估的项目，一律不得上报建设用地审批。

第四条各县（区）内的征地项目，在本辖区政府的领导下，以征地项目所在乡镇政府（街道办事处）为评估主体，在申报征地项目前负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。征地项目涉及多个乡镇（街道办事处）的，由所涉及的乡镇（街道办事处）分别组织本辖区的社会稳定风险评估工作，也可委托有资质条件的中介机构承担，但风险评估主体责任不变。

第五条各县（区）国土资源局、维稳办等有关部门负责实施、监督社会稳定风险评估工作。

县（区）自行组织建设用地报件的，县（区）国土资源主管部门在接收用地呈报材料前，负责征地项目风险评估报告完整性的审查；清河区、清浦区、淮安工业园区由淮安市征地开发中心组织征地报件，并负责征地项目风险评估报告完整性的审查。

第六条征地项目所在各县（区）维护稳定工作领导小组办公室负责全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施并进行指导，对风险评估报告进行审核并作出明确的备案意见。

第七条申报用地单位应将风险评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的备案意见作为申报征地项目的必备材料，一并提交国土资源部门。

第八条各县（区）国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和所在县（区）维护稳定工作领导小组办公室的审查备案意见，对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。

第九条征地项目的社会稳定风险评估主要内容：

（一）征地项目是否符合有关法律、法规、政策的要求，申报要件是否齐全、真实、有效。

（二）征地项目的各项准备工作是否充分，如：征地预存款是否已经落实，征地补偿安置政策的宣传是否到位，被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。

（三）实施征地项目是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。

（四）是否因实施征地项目可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。

（五）实施征地项目的社会稳定风险防范对策和预案措施。

第十条征地项目的社会稳定风险评估程序：

（一）制定评估方案。征地项目为评估对象，乡镇政府（街道办事处）为评估主体，准确把握评估重点，建立专项档案，科学制订社会稳定风险评估方案，启动风险评估程序，适时组织评估。

（二）充分听取意见。乡镇政府（街道办事处）根据评估方案组织专门的工作班子，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，广泛征求意见，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。各地在征地项目社会稳定风险评估中，发现的矛盾纠纷和不稳定隐患，要同步做好排查化解工作。对群众争议较大的征地项目按照《国土资源听证规定》（国土资源部令22号）组织相关单位、专家、群众采取听证和论证的方式收集意见，为征地项目社会稳定风险评估提供准确、可靠的第一手风险预测资料。

（三）编制评估报告。乡镇政府（街道办事处）对征求民意的资料以及各方综合意见和情况进行分门别类梳理，在此基础上针对预测评估出来的涉稳隐患，进行科学预测分析和研究，制订应急预案，形成专项评估报告。征地项目社会稳定评估报告由项目所在乡镇政府（街道办事处）邀请各县（区）稳评专家库中相关专家和有关社会组织、专业机构、专家学者，以及征地项目所涉及群众代表等成立评估小组进行论证，提出意见和建议，并作出实施、暂缓实施、暂不实施的评估结论，报所在地县（区）维护稳定领导小组办公室审查备案。

（四）落实维稳措施。对所评估的征地项目虽存在一些矛盾和问题，但经评估备案后准予实施的，要落实化解矛盾以及维护社会稳定的具体措施。对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估暂缓或暂不实施的，应及时研究对策，待时机成熟后再行实施。对符合法律法规规定，亟需实施但又容易引发矛盾和冲突的征地项目，提前制订应急预案，有针对性地做好群众工作。

（五）做好后续评估。对经评估实施的征地项目，乡镇政府（街道办事处）要全程跟踪做好后续评估，及时发现和化解实施过程中新生的矛盾和问题，完善相应措施，确保社会稳定和项目顺利进行。对引发影响社会稳定重大问题的，各县（区）要暂停实施，及时调整。第十一条暂缓实施、暂不实施范围：

征地项目涉及的大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性、恶性事件或者已经发生群体性上访事件并且没有息访，征地项目暂不实施；

征地项目涉及的部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，暂缓实施。第十二条征地项目所属地维护稳定工作领导小组办公室负责社会稳定风险评估的考核工作，具体考核按《淮安市施行重大事项社会稳定风险预测评估化解制度考评办法》执行。第十三条实施征地项目社会稳定风险评估，由于责任单位没有认真履行评估程序，致使项目所在区域内征地项目酿成涉稳重大问题的，要追究有关单位和人员的责任。

实施征地项目社会稳定风险评估，审核意见与评估意见不一致致使项目所在区域内征地项目酿成涉稳重大问题的，依法依纪追究出具有关评估审核意见的单位和人员的责任。未实施征地项目社会稳定风险评估或实施社会稳定风险评估后评估审核单位认为项目应暂缓实施或暂不实施的，有关单位仍然实施征地项目，凡酿成涉稳重大问题的要追究有关单位和人员的责任。

第十四条淮安经济技术开发区、淮安工业园区等参照执行。

第十五条本办法由市维护稳定工作领导小组办公室、淮安市国土资源局负责解释。第十六条

本办法自2012年8月10日起施行。