浅析预算体制改革[推荐]

第一篇：浅析预算体制改革[推荐]

浅析预算体制改革

摘要：为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。预算管理体制，在整个国民经济的运行中起着重大的影响作用，它体现了国家政策的走向和社会经济发展的重点。本文将会从预算体制改革的历史、现状进行简单的论述与分析。

关键词：预算管理体制预算编制预算执行预算监督

一、预算体制改革的内容

1、建立科学规范的部门预算制度

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入到一本预算中编制。其中，收入预算编制采用标准收入法。指出预算编制采用零基预算法。

2、推行国库单一账户体系

建立以财政部门为主题的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，通过代理银行直接缴入国库或财政专户。由财政部门通过国库单一账户体系直接支付或授权各个部门支付到个人、用款单位或商品供应商和劳务提供者。

3、实行政府采购制度

政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。

4、建立先进完备的预算技术保障体系

（1）建立科学规范的政府预算收支分类体系。

（2）提高政府预算管理信息化水平。财政部门要全面建设以部门预算编制和国库集中收付管理为核心的“金财工程”。

（3）改进会计核算和报告体系。

二、我国预算体制改革的历史回顾

我国预算体制的发展和变革大体可以分为三个阶段：

（一）从建国（1949年）———改革开放（20世纪80年代）

这一时期，我国实行高度集中的国家集权管理，国家计划是配置资源的形式，国家预算只是计划的外化形式。

（二）20世纪80年代———1999年

随着市场经济体制的建立和深化，财政体制改革拉开了序幕。这个时期的改革主要集中在财政收入方面，1994 年出台了《预算法》，开始实行分税制，但改革缺乏整体规划，导致了财权在地区和部门之间的分化：一方面财政权力缺乏监督，另一方面由于计划部分与财政部门的并存导致了预算管理的混乱，因此该时期的预算管理通常被称为“碎片化”时期。

（三）1999 年至今

我国预算体制的改革是从1999 年开始的，新一轮财政改革的重点就是加强对财政支出的管理，其目标是重新构造预算编制和执行过程，基本内容如上所述。

此次政府部门的公共预算改革的目标是建立集中、统一的预算管理体制以提高资金运用效率，核心是加强财政预算的可控性、透明性和规范性，方式是使财政部门成为核心预算管理机构，加强行政机关内部的控制。

三、预算体制改革的现状

（一）预算程序法律严肃性的缺失。

程序是规则，没有严密的程序，所有制度的形成终将成为无本之木，无源之水。预算编制程序基本上就是一个立法过程，有着严格的法律制约和时间限制。而我国《预算法》对预算的编制、资金的拨付等时间安排上都缺乏严格的制约，使得我国的预算常常在没有严格经济预测的基础上匆匆编制，匆匆上马。

（二）预算编制制度不完善

首先，预算编制内容不够科学。财政部门提交的预算草案项目不细，预算报表所列科目级次过少，所列内容过粗，且没有比较详细的说明材料。不但普通人大代表难以看懂，即使是许多专业人士也不甚明了。这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。

其次，部门预算编制无标准。部门预算应严格遵循人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按论证的原则，使每项支出都建立在有可靠依据的基础上。但是目前部门预算的编制标准并无相关法律法规规定，很多部门编制预算时都以上年度的执行状况为基数，考虑本年度的因素，作适当调增，导致每年的收支以一定比例递增。

（三）预算审批和执行方面存在的问题

由于财政部门提交人大审查的预算草案过于粗疏，加之预算审查专业性、技术性很强，而目前各级人大预算审查专业人员匮乏，因此，人大很难对预算进行细致的审查。不仅如此，由于人大对预算案审查的时间过短，要在很短时间内完成对预算草案的实质审查往往不太现实。

预算调整法定程序缺失。预算一经立法机关批准即具有法律效力，政府必须严格执行。但是，在执行过程中由于外界政治、经济等环境因素的影响而导致必须进行预算调整时，应该规定严格的法定程序。而我国在预算执行中则频繁出现在缺乏严格法定程序或有程序却不执行的“随意”追加、追减的调整，严重破坏预算的法制严肃性，进而扭曲预算应有的真义。

（四）预算监督不严，走形式的过场

缺乏独立专门的监督机构的监督。每年在制度上都依靠审计部门的抽样监督，其效果十分有限；社会对预算的监督无实效。发达国家普遍重视社会公众直接对预算的监督，法律规定政府向议会提交预算草案的同时，还必须向社会公布，社会公众对预算有知情权、质疑权，起诉权。而我国现行的预算还没有向全社会公布，同时社会舆论和媒体也因为难以知情而丧失有效监督的能力；缺乏有效的惩戒机制。在我国，即便经过监督查出的问题也没有一种法制化的惩戒手段，许多问题由于缺乏明确的责任形成机制，最终只能在法不责众的体制下不了了之，有时也处罚某些当事人，但最终因为缺乏形成一个依法办事的体制和氛围，使得大多数预算中违规违法的案件不断重复发生，屡禁不止。

四、预算体制改革的建议

（一）完善法律体系的建设

政府财政支出直接关系到了国家的民生以及经济基础。所以，必须将财政预算做到有法可依，从而让预算管理做到法制化、制度化。所以，将我国预算管理的相关法规体系进一步的健全与完善，从而对于政府财政进行法规形式的约束，进而确定管理方式。

（二）建立预算编制程序性法规，强化部门执行能力

建立预算编制程序性法规主要体现在为确保预算编制的合理性、合法性、真实性与科学性。在这方面我们应该借鉴西方先进的经验，在预算编制过程中给予足够的时间与经费支持，逐步引入合理完善的经济模型对既往数据进行科学分析，同时对未来经济数据做尽可能准确的预测并进行及时公布。预算的编制体系方面也应该做相应调整，全面落实政府收支分类体系改革，规范收入分类、支出功能分类和支出经济分类，完善预算编制技术。

（三）严格预算执行

严格预算约束。预算一旦确定，任何人不得更改、增删，预算“突破”需经人大讨论通过并按严格的审批预算的程序进行；加快下达项目投资计划和落实项目资金分配方案。从编制

投资计划或项目实施计划与预算编制时间同步进行，以及建立健全预算编制、预算批复和调整预算相关制度和办法等两个方面入手，保证项目支出顺利执行；切实抓好项目支出管理，提高项目支出执行进度。通过及时督促、加强细化、明确责任等手段，多措并举，齐抓共管，逐步建立加强项目支出管理的长效机制；严格按照规范的支付程序支付资金，避免出现违规开支和不讲效益的“突击花钱”行为；强化预算执行分析和信息反馈。预算单位定期将预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在的问题，建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制，切实解决申报预算积极主动、预算执行工作进度迟缓问题。在这方面各个发达国家的管理经验也是值得我们借鉴的。

（四）完善预算编制内容

建议在我国预算编制中全面推行零基预算，对适用的支出项目实行绩效预算，按预算年度所有因素和事项的轻重缓急、效益大小重新测算，即对人员经费，按机构合理的人员编制及工资标准逐人核定；对公用经费，按部门分类分档，以合理的开支定额编制预算；对发展性项目支出，年度预算要编制到具体项目，应采用必要的方案评估和成本－效益分析，开展科学的项目可行性论证，编制项目概算，确保有限的预算资金用于最有价值的项目和用途上。

（五）推进大监督格局

强化专职监督机构和民主决策机制，尽快建立集人大政治监督、财政部门的行政监督、预算部门的自我监督、国家审计部门的审计监督、以及社会大众、新闻媒体的舆论监督相结合的，对预算的编制、审核及执行进行全方位多层次的“大监督机制”。构建统一的财政预算监督机制。强化人大对财政预算的监督，进一步规范和完善财政部门的内部预算编制及其执行的监督。还可以充分发挥外部财政预算监督合力，纪检监察部门、审计、物价等部门建立财政预算监督管理联席会制度，定期开展联审联查。努力构建事前、事中、事后监督结合，日常监督与重点检查相结合。建立透明的财政预算监督信息披露机制。建议搭建一个媒体和公众监督平台，建立预算支出、监督信息披露系统，定时发布信息公告，让媒体和公众进行监督。

截止目前，我国政府预算管理体制改革并不是很充分，还存在不少问题有待我们去解决，我们不仅要在实践中不断地探索发现以及完善，还应该学会借鉴各个发达国家的经验，但也不能一味的效仿外国的做法，照搬照抄，毕竟各个国家的实际情况不一样，我们要去其糟柏，取其精华，并结合实际情况构建一套完善的预算体制。

[参考文献]：

[1] 文炳勋，政府预算、财政效率和财政民主-兼论我国公共预算改革，财政理论与实践，2006 年9 月，第27 卷第143期；

[2] 马骏，中国预算改革的政治学-成就与困惑，中山大学学报，2007 年第3 期；

[3] 马蔡琛，中国公共预算管理改革的制度演化与路径选择，中央财经大学学报，2007 年第1 期；

[4] 徐宏光，改革政府预算编制实行综合零基预算[J].财经改革2001

[5] 张永田,王泽彩，关于当前预算编制中存在的问题及对策研究[J];吉林财税;1999年08期

[6] 杨慧瑾，财政体制改革几个问题的探讨[J];税务与经济;1980年04期

第二篇：预算管理制度与财务体制改革

1、1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（联合王国总基金法案），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。

2、美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）

3、采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（错误）

4、实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（正确）

5、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

6、在财政支出绩目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。

7、效评价中由于（），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性

8、现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。

9、目前以权责发生制政府会计取代（或部分取代）传统的现收现付制政府会计不存在任何的困难和问题。（错误）

10、西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）

11、传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础（错误）收付实现。

作业

一、单项选择题

1、自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。

2、下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。

3、首次明确提出政府非税收入概念的时间是（2004年）。

4、我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。

5、新的政府收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。

6、现代国家预算制度最早出现在（英国）。

7、我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。

8、《中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。

9、英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

10、中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。

11、证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

12、目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

13、按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。14、1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。

15、美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦政府所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。

16、规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个政府机构的预算管理（国防部）。

17、20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

18、财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。

19、下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

20、由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。

21、下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。

22、下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代政府“再造”运动）。

23、国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。

24、在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。

25、用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。

26、分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。

27、对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即政府再造运动））。

28、从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

二、判断题

1、国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

2、2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）

3、从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）

4、从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

5、我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）

6、我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

7、我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）

8、分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）

9、以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）

10、2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）

11、新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

12、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

13、分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）

14、以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

15、预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

16、目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

17、中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）

18、部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）

19、新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

20、财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

21、在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

22、规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

23、“新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

24、19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

25、预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

26、1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）

27、美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

28、政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

第三篇：2012年会计继续教育_预算管理制度与财政体制改革

企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权属于（）。常规授权

内部控制评价的结果应当形成（）。书面报告

内部控制的本质是（）。制衡性

行政事业单位内部控制面临的主要问题不包括（）。内部控制制度比较健全

下列各项中，不属于不相容职务的是（）。决策的执行与报告

单位大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，负责决策的应当为（）。领导班子

下列内部控制要素中，属于行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，并及时进行改进的是（）。内部监督

应当由单位领导班子集体研究决定的事项不包括（）。员工招聘

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》适用的范围不包括（）。大中型企业

在内部控制的各个要素中，处于一个承上启下、沟通内外的关键地位的因素是（）。内部环境

国库集中收付制度的核心是（）。通过国库单一账户对现金进行集中管理

杨35岁，孩子6岁，用10万投资教育，12年后获利10万，实现目标的最低收益率是（）6%

下列选项中，属于货币资产投资的是（）。短期债券投资

关于个人理财规划，下列内容属于消费规划的是（）。期房投资

财政部拟定《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》并征求意见的时间为（）。2011年11月

英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

现代国家预算制度最早出现在（英国）。

1215年，英国《大宪章》首次确认的基本预算与税收原则是（非赞同毋纳税）。

1789年，英国首相威廉·配第在议会通过（《联合王国总基金法案》），把全部财政收入统一在一个文件中，至此才有了正式的预算文件。

现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种（经济斗争）手段出现的。

中国的现代预算制度在（清朝末期）时期开始建立。

1981年里根就任美国总统以后，宣布联邦ZF取消（零基预算）编制方法。

下列选项中，关于预算管理发展的说法错误的是（20世纪70年代末，加拿大、英国、中国等国采用零基预算）。下列选项中，不属于美国为实行“新绩效预算”所做的努力的是（现代ZF“再造”运动）。

规划—项目—预算制度比较适合于下列哪个ZF机构的预算管理（国防部）。

对新绩效预算制度的发展产生重大影响的是（新公共管理运动（即ZF再造运动））。

美国（“评估与审议工具”）的目标是每年审核联邦ZF所有项目的20%，最终每个项目在五年之内都会得到审核。现实主义的预算理论认为预算具有（政治性和渐进性）。

零基预算在美国哪位总统执政时期被广泛使用（卡特）。

20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

在省以下财政体制改革中减少财政级次推进财政体制的扁平化主要是指（省直管县和乡财县管）。

由财政部门根据预算单位提出的支付申请，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式是（财政直接支付）。

部门预算编制的主要内容包括（基本支出和项目支出）。

自2005年开始，出口退税中央和地方负担比例调整为（92.5%和7.5%）。

首次明确提出ZF非税收入概念的时间是（2004年）。

证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

1993年之前，预算外收入中占比最高的收入是（国有企业和主管部门收入）。

国库集中收付制度的核心是（通过国库单一账户对现金进行集中管理）。

新的ZF收支分类改革于（2007年1月1日）开始在全国范围内实施。

我国现阶段预算管理改革应该以（加强预算控制，确保预算的合规性，提高预算透明度）为重心。

目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象）。

我国现行部门预算编制的程序是（二上二下）。

在财政支出绩效评价中由于（缺乏规范的指标体系），影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。

我国预算起止日期是（1月1日起至同年12月31日止）。

财政支出绩效评价的考评对象是（财政支出项目的效益）。

下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

工资福利支出、商品和服务支出属于ZF收支分类中的（支出经济分类）。

首次提出“建立预算绩效评价体系”的会议是（十六届三中全会）。

从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。

消费与投资匹配，消费与现金流匹配。”体现个人理财规划原则中的（D）。消费投资收入平衡的原则

下列对理财风险的认识中，不正确的是（B）。高风险投资，收益一定就高

适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利的储蓄方法是（D）。阶梯式储蓄法

下列关于债券和股票的区别中，表述不正确的是（D）。债券利息不固定，而股票的红利股息固定

注册地在内地、上市地在香港的外资股是指（A）。H股

根据理“房贷三一定律”是财的定义，理财的目的是（）。实现家庭的财务安全和财务自由

小严，工作三年，加班，亚健康，工程师，每月6000元，租房2000元，生活1500元，交通费500元；剩余玩游戏；没有储蓄。针对这一案例，分析不正确的是（）。理财状况良好

下列选项中，属于资本市场的是（）。证券市场

根据生命周期和人生支付曲线图，30—50岁的人处于（）。教育期/成长期

根据生命周期和人生支付曲线图，0—20岁的人处于（）。学习成长期

下列选项中，不属于货币市场的是（）。证券市场

王先生是国企员工，30岁，年收入6万元；太太，28岁，年收入6万，资产活期5000元，定期2万元，贷款52万元（30年贷款），月支出4500（含2650贷款）。家庭目标是2年内要孩子，为孩子备10万元大学，3年内买车。针对王先生的情况，诊断结果正确的是（）。家庭在形成期必须增值

根据人生五个阶段理财定位，教育期适合的理财理念是（）。10%备用金存款，10%保险，40%股票成长基金，40%国债定期做教育储备金

下列关于基金的说法中，表述不正确的是（）。利益共享，风险不共担

中华人民共和国预算法》自何时开始实施（1995年1月1日）。

英国于1988年制定了《财政稳定法》，其主要目标是（提高预算透明度）。

证券交易印花税中央和地方分享比例由最初的各分享50%调整为现在的中央分享97%的重要依据是（其收入的税源来自于全国各地）。

目前个人所得税中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

按照中央与地方预算收入划分的国际惯例，税基流动性大的税种应划归（中央）。

20世纪80年代以来，以美国为代表的一批OECD国家进行了（以产出和成果为导向）的预算管理改革。

下面关于特设专户说法错误的是（由预算单位在代理银行开设）。

下列选项中，标志我国政府预算制度改革正式启动的是（部门预算改革）。

国库集中收付制度改革中收入收缴采用的方式是（直接缴库和集中汇缴）。

用于财政直接支付的账户有（财政零余额账户）。

分税制改革初始，企业所得税在中央和地方之间的划分依据是（企业行政隶属关系的不同）。

从2002年开始，原来的过渡期转移支付概念不再沿用，改为（一般性转移支付）。

目前非税收入管理中面临的比较难以解决的问题是（）。上缴的收费和收入与执收单位支出安排仍然存在挂钩现象 新中国成立后实行的各种财政管理体制，存在时间最长的一种是（）。分税制

20世纪90年代美国出台了《联邦政府绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（）正确

政府支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（）错误 采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（）错误

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误

国库集中收付制度改革从2001年开始正式实行，一直到2008年才扩大到全部中央部门。（）错误

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误

西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（）正确

实行分税制体制后，中央财政对地方实行了按上划“两税”收入增长比例的1∶0.3系数定比增加对地方税收返还收入的办法。（）正确

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确

我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确

不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误

行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误

下列各项关于内部控制的说法中错误的是（）内部控制由董事会、监事会、经理层参与实施，和其他员工无关 内部监督是行政事业单位内部控制实施的基础。（）错误

单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。（）正确

信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误

负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。（）正确

单位应当根据批复的预算安排各项收支，但是有时也可增加支出。（）错误

信息技术控制不属于内部控制措施。（）错误

单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。（）正确

不相容职务分离控制的核心是内部监督。（）错误

固定资产的购建必须提前纳入计划和预算，以计划和预算作为购建依据。（）正确

单位可允许一人保管支付款项所需的全部印章。（）错误

行政事业单位内部控制为单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确、提高公共服务的效率和效果目标的实现而提供绝对保证。（）错误

行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》实施的目的是促进行政事业单位加强和规范内部控制，提高内部管理水平和风险防范能力，推进廉政建设，维护社会公众利益。（）正确

我国于2008年推出《适用于大中型企业的企业内部控制基本规范》。（）正确

黄金是财富保值增值的一种主要方式。（）正确

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错）

中国历史上第一部现代意义上的ZF预算，既有预算又有决算。（错误）

19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（错误）

ZF预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，ZF必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

20世纪90年代美国出台了《联邦ZF绩效和结果法案》以及稍后出版的《国家绩效评论》，使绩效预算又冲上了预算改革的前沿阵地。（正确）

当OECD国家将预算管理重点从投入转向预算的产出和成果后，普遍放松了对预算资源投入的控制，并严格了对各财之间资金转移的限制。（错误）

以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（正确）

在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指ZF部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“ZF修建的公路的里程数”、“ZF投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（正确）

目前以权责发生制ZF会计取代（或部分取代）传统的现收现付制ZF会计不存在任何的困难和问题。（错误）预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

传统的ZF预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（错误）

美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（正确）

现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（错误）

采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（错误）

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

税收返还制度是为了保证地方的既得利益而设计的。（正确）

我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，制定有统一的绩效评价标准。（正确）

新的ZF收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

从长远来看，税收返还制度应该废除。（正确）

部门预算改革与ZF收支分类改革是同一时间开始并在全国铺开的。（错误）

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

新的ZF收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（错误）ZF支出分类的功能分类和经济分类交叉使用仍然不能够清晰的反映出财政支出的具体去向和用途。（错误）

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入ZF非税收入管理范围。（错误）

上世纪90年代颁布的《预算法》目前仍然没有进行任何的修订与完善。（错误）

截止2011年8月，我国所有部门都已经公开了其“三公经费”情况。（错误）

分税制改革中，营业税全部归属于地方ZF所有。（错误）

分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

1996年财政部颁布了《预算外资金管理实施办法》，对预算外资金的范围作了重新界定：国有企业税后留用资金仍然作为预算外资金管理。（错误）

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（错误）

2000年，国库集中收付制度首先在车辆购置税交通专项基金和彩票公益金上启动。（错误）

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（正确）

从1999年11月开始我国对储蓄存款利息所得开征税率为20%的个人所得税，时至今日一直开征。（错误）

我国的政府预算制度在1952年至1992年间一直处于不断变化的状态。（错误）

我国实行部门预算编制改革后，目前预算编制时间已经非常充足。（错误）

我国目前的预算过程是立法机构居于主导地位，行政部门居于从属地位。（错误）

分税制改革后分设中央与地方两套税务机构，中央税、共享税及地方税立法权在中央，中央税和共享税由中央税务机构

负责征收，共享税中的地方分享的部分由中央税务机构直接划入地方金库，地方税由地方税务机构负责征收。（正确）以产出和成果为导向的预算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程数”、“政府投资的基础教育学校数”等这些都是“产出”。（错误）

2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求将各部门的预算外收入全部纳入预算管理。（错误）

新的政府收支分类中收入分类按收入来源和性质共分为6类，只是新增加了社会保险基金收入。（错误）

财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

分税制改革中，营业税全部归属于地方政府所有。（错误）

以投入为导向的预算管理模式的转变，是预算管理理念和实践上的革命。（错误）

预算管理现实主义以管理学和经济学中的效率概念为基础。（错误）

目前我国国库集中支付实施过程中，财政资金运行监控能力得到根本性提高，但是基层预算单位每一笔收缴和支付信息，还不能实时传输到财政部门。（错误）

中国历史上第一部现代意义上的政府预算，既有预算又有决算。（错误）

部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门编制、经财政部门审核后报权力机关审核通过，反映部门所有收入和支出的预算。（正确）

新的政府收支分类中，支出经济分类主要是反映每一项支出的具体功能。（错误）

财政体制改革的重点首先是各级政府的财权确定问题。（错误）

在以产出和成果为导向的预算管理模式中，“产出”是指政府部门的工作对社会产生的实际影响。（错误）

规划—项目—预算制度的主要缺陷在于：过于注重技术分析的作用。（正确）

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（正确）

19世纪初，英国才确立了按编制和批准预算的制度。（正确）

预算单位零余额账户可以提现，但财政零余额账户不能提现。（正确）

1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（错误）

美国联邦预算制度的形成基本上是美国总统塔夫特个人天才的产物。（错误）

政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，在特殊的情况下，可以在不经过经权力机关批准的条件下进行调整。（错误）

金融衍生产品主要包括期货、汇率、期权、远期合同、信用、利率和房地产投资。（错误）

投资是指放弃现在用于消费的价值，以获取未来更大价值的一种经济活动。（正确）

理财就是根据生命周期的理论，根据个人和家庭的财务和非财务状况，运用科学的方法和程序，制定切合实际可操作的规划最终实现个人和家庭的财务安全和自由。（正确）

基金是汇集众多投资者的资金，交给银行托管，由专业人负责投资于股票和证券，以实现保值增值目的的投资工具。（正确）

针对极其节俭型，从大学一入学到工作，能省则省的人，建议适度消费，有益于提高生活品质。（）正确

对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易、套利交易衍生品种等进行对冲、换位、套头、套期来赚取巨额利润。（）正确

对冲基金是指采用卖空杠杆交易、程序交易。（）正确

房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确

高风险投资，收益也不一定就高，很多也是低风险。（）错误

家庭资产合理配置比列是10%保险，20%家庭开支，30%银行理财，40%房供或投资。（）错误

个人理财规划中，应当遵守消费与投资匹配，消费与现金流匹配的原则。（）正确

金字塔储蓄法适合保守型理财者，风险小，如有急用能最大限度的获利。（）错误

个人理财规划应当早规划，消费列清单，理财规划便于实施等原则。（）正确

个人在实施记账分析时，建议日记流水账，月记收入支出账，季度清算理财帐，年底算总账并作财富分析和比较。（）

正确

家庭期一般1—5年，处于结婚生子时期，这一期间收入增加，生活稳定。（）正确

信用卡每年刷卡6次免年费。（）错误

理财规划是一个评估个人各方面理财需求的综合过程，他是在明确个人理财目标基础上，分析个人生活、财务现状，从而制定出可行的理财方案的一种综合性的金融服务。（）正确

投资和投机的尺度把握要由成功概率决定。（）正确

从价格随机波动中赚取差价属于投资行为。（）错误

房贷三一定律”是指每月还房贷总额度最好不超过家庭当月收入的三分之一。（）正确

人生处于养老期时，理财的重点是健康第一，投资第二，安全保值为目标。（）正确

人生处于教育期时，理财的重点是安排支出。（）错误

从世界各国来看，各国的税种划分的共性是关税属于中央税，财产税属于地方税。（）正确

从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确

中华人民共和国成立后即编制了第一个预算——1949年财政收支预算。（）错误

传统的政府预算编制和预算会计核算一般以权责发生制为基础。（）错误

采纳自下而上的预算编制程序是近期OECD国家预算管理改革措施之一。（）错误

以投入为导向预算管理便于进行支出控制，确保支出不超过预先设定的支出限额。（）正确

新绩效预算”提出的以结果为导向、将绩效和预算进行融合，成为美国联邦预算过程乃至世界范围内公共预算管理变革的重要理念。（）正确

国库集中支付制度规定财政直接拨付使用预算单位零余额账户。（）错误

1994年分税制改革中央对省以下财政体制进行了统一的规定。（）错误

按照非税收入管理范围的规定，社会保障基金和住房公积金都应纳入政府非税收入管理范围。（）错误

从长远来看，税收返还制度应该废除。（）正确

分税制改革将国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分中央税，将同经济发展直接相关的主要税种划分地方税。（）错误

现实主义的预算理论强调预算决策过程中的效率特征。（）错误

美国预算专家梅尔斯于1996年提出了预算理论中的两个方向：现实主义和理性主义。（）正确

第四篇：体制改革

体制改革：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。考试招生制度改革：推进考试招生制度改革，完善中等高等学校考试招生制度，加强信息公开和社会监督。

建设现代学校制度：推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，完善中小学学校管理制度。

办学体质改革：深化办学体制改革，大力支持民办教育、衣服管理民办教育。

管理体制改革：健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理职能。

扩大教育开放：加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平

保障措施

加强教师队伍建设：建设素质教师队伍，加强师德建设，提高教师业务水平，提高教师地位待遇，健全教师管理制度

保障经费投入：加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理

加快教育信息化进程：加快教育信息化基础设施建设，加强优质教育资源开发与应用，构建国家教育管理信息系统。

推进依法治教：完善教育法律法规，全面推进依法行政，大力推进依法治校，完善督导制度和监督问责制度。

加强组织领导：加强改善对教育工作的领导，加强对改善教育系统的建设，切实维护教育系统的和谐稳定。

第五篇：体制改革之我见

中国盐业体制改革之我见

作者：纪家栋综合资讯来源：青岛市盐务局

温家宝总理在2009年“两会”的《政府工作报告》中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改革”。改革盐业体制是行政改革的一个重要方面，是经济体制改革的一项主要内容。围绕如何进行盐业体制改革问题,全国上下有不少议论,许多专家、学者提出了不少意见和建议。笔者试从借鉴西方国家行政改革的经验和国内相关行业体制改革的成果等方面进一步做些探讨。

一、从美国等西方国家行政改革的历史过程看，国家对食盐实施专营的政策是非常重要的。

美国等西方国家自20世纪80年代初以来，相继进行了新一轮的国家行政改革。西方这场行政改革具有三大实践取向，即市场化取向、放松规制取向和分权取向。即由扩大行政权力，膨胀政府职能向收缩行政权力，缩小政府职能的改革。回顾西方国家行政改革的历程，比较普遍的现象是都经历了“小政府”（缩小政府职能）——大政府（膨胀政府职能）——“小政府”（缩小政府职能）的过程，以后发展的趋势如何，能否像西方一些政治家和经济学家所期待的那样完全达到“小政府”的理想效果，还为时尚早。以美国为例，自1876年美国建国后，美国政府职能的变迁经历了一个由小逐渐变大，再由大向小转变的过程。罗斯福新政（1933年——1938年）之前，罗斯福新政到20世纪70年代末，20世纪80年代初至今。可代表美国政府职能变化的“三个阶段”。

通过研究，人们不难得出如下几条基本的结论：

（一）无论是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的发挥政府的职能；

（二）“三个阶段”中每一个阶段的着眼点和出发点都与优化市场的资源配置，提高效率，关注社会福利有关；

（三）每次行政改革都是为了适应经济发展的要求，满足社会的需要；

（四）在以美国为代表的西方资本主义市场经济体制下，并不是把一切都交给市场，并不排除计划管理的因素。相反，对有些与国家发展和社会福利有重大影响的行业，则实行了强有力的政府干预的措施，并实行垄断性经营。无论行政改革怎么改，万变不离其宗。以食盐经销为例，在一些实行资本主义市场经济体制的国家对盐业实行了三种不同程度的垄断制度（专卖制、垄断性产销制、产销统一制）。有些国家的盐业计划管理比我国目前的有些措施还要严厉得多。因此可见，是否采取专卖或专营等垄断性措施，与经济体制无关，也与社会制度无关。考量的标准仅仅是经济发展的要求和社会的需要。

我国实行的是社会主义市场经济体制。借鉴西方国家行政改革的经验，哪些行业应当推向市场，哪些行业应当加强政府的宏观调控，必须以是否有利于经济的发展和满足社会的需要为标准。因此，对与国计民生息息相关的商品实行专控、专卖、专营措施，在社会主义市场经济条件下，是必要的也是必需的。符合国情，顺应民心，有利于经济发展和社会稳定。

我国社会主义市场经济体制还远未完善，各地区的发展还很不平衡，靠市场进行资源合理配置的机制还远未成熟。因此，对一些特殊行业，例如，对烟草行业、盐行业实行与专卖、专营相适应的管理经营体制，把国家意志与政府职能、企业职责有机结合起来，达到社会效益和经济效益的有机统一，实现国家利益与人民利益的最大化。这是被十多年来的实践证明的非常正确的战略决策。

目前，盐业行业改革，涉及到国家食盐专营政策的贯彻落实，涉及到普及碘盐这项与广大人民群众健康息息相关的问题，涉及到众多盐业企业和广大盐业职工方方面面的利益。如何处理好行业改革、加快发展和保持稳定之间的关系，如何解决好市场化取向与政府宏观调控之间的矛盾，是搞好盐业体制改革不得不面对的现实问题。

二、从全国盐业发展的形势看，保持盐业现行的专营体制是完全必要的。

自1994年国务院决定实施食盐专营政策以来，全国绝大多数省市实行了“一套班子，两块牌子”（盐务局、盐业公司）的盐业管理经营体制，十多年来的实践证明，这样做至少有以下几方面的优势：

一是政令畅通，有力推动了国家食盐专营政策的贯彻落实。国家实施食盐专营政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群众的健康水平，增强中华民族的人口素质。全国各级盐务管理部门利用法律赋予的政府职能，利用政企合一、政令畅通、令行一致、全力以赴的优势，把国家的意志、政府的职能和企业的职责融为一体。经过十多年的努力，中国盐业取得了举世瞩目的成绩。中国已经成为仅次于美国的世界盐业生产大国，盐产业将在近几年内超过美国。中国已于2000年达到了消除碘缺乏病的阶段性目标，为全球全面消除碘缺乏病做出了重大贡献。青岛市盐务局为了切实把国家食盐专营政策落实到基层，把消除碘缺乏病危害的重点放在了偏僻农村。深入开展了“走百村，进万户”提高碘盐普及率活动。采取“宣传到村，服务到户，联系到人”的方法，向人民群众宣传普及碘盐知识，送合格碘盐上门。在全国、全省率先达到了普及碘盐的要求，受到了中盐总公司和山东省盐务局的充分肯定。

二是“查”，“销”结合，较好地保持了社会效益与经济效益的统一。在现有体制下，“查”是为了防止假盐、毒盐、劣质盐流入市场。“销”是为了保证合格碘盐的正常供应，“查”，“销”目标一致，社会效益与经济效益紧密相联，相得益彰。在各级盐务主管部门“一元化”领导下，一方面通过盐政执法部门加强对盐业市场的监管，依法打击违法涉盐活动，堵塞了假盐、毒盐、劣质盐的源头和流通渠道，净化了盐业市场，消除了对人民群众的健康危害，取得了重大的社会效益；另一方面通过专营运销企业不断提高服务质量，保证在任何情况下的食盐市场供应，及时充分地向人民群众提供合格碘盐，在提高人民群众健康水平的同时，也取得了可观的经济效益。仅以青岛市为例，通过全局上下的共同努力，使碘盐普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多万人民群众远离了碘缺乏的危害。与此同时，全市食盐专营企业每年销售收入上亿元；向国家上缴利税上千万元；安置职工一千余人；以盈补亏，解决了系统内困难企业数百名职工的生活问题；带动了相关行业（例如，运输、食品加工等）的发展。不少熟悉盐业情况的专家纷纷发表意见：食盐专营，“政治账”与“经济账”两划算，社会效益与经济效益两提高，利国、利民、利企业，三全其美。

三是集中统一，成功应对了特殊情况下对食盐市场的冲击。食盐作为无可替代的特殊产品，一有风吹草动，就会引起市场波动。一旦出现特殊情况，仅靠政府行为或企业行为，均难以及时有效地应对。但盐业现行体制具有政府行为与企业行为相统一的优势，可以及时有效自如应对。2003年“非典”期间在全国部分地区发生了食盐抢购风，2004年夏秋之交在全国一些地方出现了食盐市场波动，正是发挥了上述优势，使抢购风和市场波动很快得到了平息。在此期间，青岛市盐务局同全国盐务系统一样，把保证食盐市场供应作为政治任务，积极做好“宣传”和“保障”两篇文章，集中力量，保证急需，联系货源，紧急调运，不间断投放市场。盐务局主要领导坐镇，各级领导24小时地轮流值班，机关干部，盐政稽查人员和营销工作人员不分昼夜地巡回在城市超市和乡镇网点，从而稳定了市场，保证了供应。此后，及时总结了经验，研究制定了《青岛市食盐市场保障应急预案》。受到了山东省盐务局和青岛市委、市政府及社会各界的广泛好评。

三、从全国烟草行业改革的成功经验看，在食盐专营体制下不断推进盐行业内部的改革是切实可行的。

（一）烟草行业与盐行业相比具有共同的特点：

1、烟和盐都是受到国家控制的专卖专营产品，具有不同于一般商品的特殊性。我国在加入世贸组织的协议中，已经非常明确地指出，只有烟草和盐的批发环节不放开，仍由政府控制。

2、烟草行业和盐业都受到国家的重视，党和国家领导人对加强两个行业的工作都做过重要批示。

3、国家对烟草专卖和食盐专营都经过了人大立法，体现了国家的意志和政府的控制。

4、设置的管理机构都经过授权，有相对独立的市场执法机构和执法队伍。

5、对市场的分割规则基本相同，实行严格的市场区域分配，各地在各自的区域内经营销售。

（二）烟草行业曾经存在与盐行业目前面临的相似问题。

一是企业组织结构不合理。企业数量多，规模小，力量分散，经济实力不强，工艺技术落后。二是流通现代化水平比较低，流通环节多，成本高，效率低。三是市场秩序不够健全，以假充真，以劣充优，冲击市场的问题时有发生。

（三）烟草行业自身改革的成功经验。

近几年，烟草行业在保持国家烟草专卖体制的前提下，加强了行业自身的改革，取得了显著的成效。一方面大力进行了烟草行业的企业组织结构调整。通过企业破产，重组和兼并，调整了企业组织结构，扩大了规模，壮大了企业的经济实力，另一方面改革了流通体制。通过采取减少流通环节，加强专业化管理，实行产销计划的网上交易等措施，不断提高了流通现

代化水平。同时，加大了烟草专卖执法力度，始终保持了对违反烟草法律活动打击的高压态势，稳定了烟草市场。通过自身改革，重塑了烟草行业的形象，巩固和加强了政企合一的烟草专卖体制。

（四）烟草行业改革经验对盐业体制改革的有益启示。

烟草行业与盐行业，具有共同的特点，曾存在相似的问题。因而，烟草行业先行一步的改革方法和成果对盐业体制改革具有很直接的借鉴意义及很现实的指导意义，也对盐业体制改革给予了如下有益的启示：

第一，应当坚定不移地坚持食盐专营的正确方向。全国和青岛盐业发展的事实充分证明，食盐专营，利国利民。因此，盐业的改革应当在坚持食盐专营，巩固食盐专营，维护食盐专营的前提下进行，而不能导致怀疑，削弱甚至否定食盐专营的不良后果。要坚持食盐专营的正确方向，首先要从贯彻落实“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观的高度，充分认识国家实施食盐专营政策的重要性。“三个代表”重要思想的本质是执政为民，科学发展观的核心是以人为本，国家实施食盐专营政策的出发点是提高广大人民群众的健康水平，提高中华民族的人口素质。这项政策的实施，很好地体现了执政为民和以人为本的理念。意义重大，影响深远。其次要从我国碘缺乏的国情出发，进一步认清贯彻落实国家食盐专营政策的长期性和艰巨性。我国是碘缺乏比较严重的国家，缺碘范围广，人口多。大约7.2亿以上的人们生活在缺碘地区，约占世界缺碘地区人口的一半。碘缺乏病的流行严重地危害了我国人民的身体健康，影响了社会进步和经济发展。据卫生部门的统计资料，碘缺乏可导致儿童的智商比正常儿童低10-15个百分点，严重的可造成新生儿脑损伤和智力低下。目前，我国一千零一十七万智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。补碘需长期坚持，不能一劳永逸。一旦停止补碘，碘缺乏的危害就会卷土重来。消除碘缺乏病，既是公共卫生问题，也是政治性很强的政治问题。据各方面专家反复论证认为，以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段。因此，必须长期坚持国家食盐专营政策。还要客观清醒地认识社会上和一些媒体中的种种“非议”，不断提高继续深入贯彻落实国家食盐专营政策的坚定性和自觉性。站在全局看“专营”，跳出“专营”看“专营”，具体问题具体分析，而不是人云亦云，以讹传讹。就会发现，盐行业存在的所谓问题，并不符合全国盐行业的实际情况，是支流、不是主流。盐行业存在的所谓不良现象，并非全国盐行业所“独有”，亦并非食盐专营体制本身存在的痼疾。相反，在食盐专营的体制下，更有利于克服上述问题和现象，也完全能够进一步净化行业风气，增强企业活力，促进盐行业的健康发展。

第二，应当在保持、巩固和加强现行盐业管理体制的前提下，大力推进盐行业自身的各项改革。国家食盐专营政策是好政策，应当坚定不移地贯彻执行。盐业管理的现行体制有利于盐业的发展，应当保持，并不断巩固和加强。在此前提下，按照“突出改革重点，突破改革难点，把握改革关节点”的原则，搞好四个方面的改革。一是要将各级盐务管理部门下属内设机构的职能分开。将内设机构中盐业行业管理、盐政执法和运销专营的职能彼此分开，明确各自职责，相互协调，相互制约。二是要加快食盐流通现代化建设。尽快组建布局合理、辐射面广、覆盖城乡的全国区域性现代化食盐物流中心。减少中间环节，衔接销售终端，实行网上交易，形成销售网络。三是要抓紧搞好食盐生产企业组织结构的调整工作。充分发挥盐业主营部门作为政府职能部门的调控作用，变目前食盐生产企业中的“多”，“小”“弱”为“少”“大”“强”，做大做强盐业企业。加强产供销、科工贸一条龙建设,组建规模化的盐业集团。强化计划管理的功能。增强计划的科学性、规范性和权威性。四是建立健全盐行业内部监督、制约和激励机制。加强行风建设,增强行业自律,弘扬行业文化，树立行业形象。

第三,应当保持全国盐业稳定发展的良好局面。全国盐业有今天的良好局面，得益于国家的好政策，得益于全国盐务系统广大干部职工的共同奋斗。好局面来之不易，应倍加珍惜。因此，盐业体制改革应在保持目前良好局面的基础上开拓创新，在继承优良传统的条件下与时俱进，在不断总结以往经验的情况下实现新的跨越。一方面坚持社会效益与经济效益相统一的原则不能变。要把保障人民群众的身体健康，造福子孙万代的社会效益问题始终放在第一位。另一方面坚持“三个文明”同步抓，整体上的传统不能丢。不能顾此失彼，防止某一方面大起大落。还要做到坚持“四位一体”建设（政治建设、经济建设、文化建设、社会建设）全面协调发展的方向不能偏。要深刻领会、全面贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于树立科学发展观、提高党的执政能力、构建和谐社会等一系列战略决策。通过盐业体制改革，进一步增强全国盐业系统的活力。进一步激发广大干部职工的积极性，齐心协力，同心同德，以饱满的热情投身到开创中国盐业工作新局面的伟大事业当中。