地税防控

第一篇：地税防控

山西省地方税务局关于开展

廉政风险防控试点工作的实施方案

为认真贯彻落实中央纪委十七届五次全会和省纪委九届五次全会精神，扎实推进地税系统廉政风险防控工作，有效提高预防腐败的能力和水平，全面推进反腐倡廉制度建设，积极构建具有地税特色的惩防体系，特制定本实施方案。

一、总体目标

开展廉政风险防控工作的总体目标是按照惩防并举、改革创新、科学预警、统筹推进的要求，牢固树立“预警在先，防范在前”的工作理念，以权力的正确运行为主线，以风险控制管理为抓手，以有效监控和预防为目标，以责任追究为保障，针对各级地税机关及其工作人员行使税收执法权和行政管理权过程中容易发生问题的重点领域、重要部门、重点岗位和关键环节，编制权力运行目录，优化权力运行流程，排查廉政风险点及表现形式，剖析产生腐败问题的深层次原因，有针对性地建立和完善相应的防控制度，从而构建全省地税系统结构合理、配置科学、程序严密、信息运行、制约有效的权力运行机制，力求做到决策不失误、权力不出轨、税费不流失、干部不出事，全面推进地税事业科学健康发展。

二、工作安排

廉政风险防控工作覆盖地税系统各部门、岗位和业务环节，去年以来，省局机关率先进行了一系列探索和尝试，也取得了一些成效和经验。部分市县局也作了一定的探索，特别是++县局先行先试做了大量工作，取得了显著的阶段性成果。根据省纪委今年关于开展廉政风险排查防控试点工作的总体部署，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，省局决定在全系统开展廉政风险防控试点工作，确定++市局++市局和++县局为省局试点单位。各市局也可选择1—2个县局重点推行开展。根据省纪委要求，结合地税工作实际，各单位要按照以下五个阶段对本单位的廉政风险防控工作重新进行完善和改进。

（一）明确岗位职责

要在省局现行岗位职责和已有制度体系的基础上，根据工作职能和岗位职责，重点针对涉及人、财、物的行政管理和征、管、查的税收执法等每一项权力事项的分布、结构、重点及运行规律进行认真分析梳理，明确权力行使的范围、依据、程序、时限及相应的责任部门和人员，对权力进行科学合理分解，着重抓好编制权力运行目录、公开权力运行流程两个环节，通过进一步定岗、定职、定责，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，确保每项权力不重复、不交叉。

（二）排查风险岗位

要重点围绕决策、执行、管理的重要环节，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，深入排查重点部门、重点岗位和关键环节权力运行中存在的薄弱环节和可能发生的廉政风险，2研究确定各个环节、各个岗位上的风险点，并依据执法风险大小确定高、中、低三级风险点，逐一登记汇总。

（三）建立和完善防控机制

要针对排查出的廉政风险点，认真研究讨论，提出风险防范措施，形成风险化解预案，重点围绕加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、人事权、财务管理权、税收管理权和税收稽查权等方面权力的风险防控，进一步完善和健全相关制度，使权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。省局将依据各部门的预案，形成统一的《廉政风险排查防控评估报告》和《廉政风险点及防控措施表》，认真分析研究，对在全省地税系统具有指导意义的防控制度汇总下发，在建立廉政风险“问题库”的基础上，构建内部廉政风险防控信息共享平台。

（四）优化运行流程

要结合查找出的廉政风险点，依据岗位工作量合理配置人力资源，从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等方面入手，对过去工作流程中过于简化、权力过于集中的部分增设环节，分解权力，优化流程，建立岗位之间相互制约、程序之间关联制约、部门之间联动制约的权力运行流程。要在深化行政审批制度改革的基础上，将部门岗责体系、工作流程、工作规程和相关制度通过网站、公开栏等进行公开，畅通廉政风险防控信访举报和信息反馈渠道，接受干部职工和社会各界的监督。

（五）推进信息管理

要坚持把权力信息化运行作为开展廉政风险防控工作的重要载体，充分依托金税三期工程的信息系统和税收综合征管软件，加快部门权力运行信息化建设的进程，结合业务职能，组织开发部门权力运行和监控软件（研制开发监控决策系统、涉税事项审批审核系统，行政管理、人事管理、教育培训管理、财务管理、基建管理、固定资产管理等多项信息化管理系统），将权力行使过程转变为信息处理过程，通过执法权力信息化的日常应用和监控，建立以“主动采集信息-科学分析评估-及时解决问题”为流程的链条式系统化廉政预警机制，把税收征管与廉政预警有机结合起来，淡化权力观念，弱化人为因素，形成机器管事、制度管人、机控人防的控管机制。

三、组织领导

为了切实加强对开展廉政风险防控工作的组织领导，省局成立了山西省地税系统廉政风险防控工作领导组及办公室：

领导组下设办公室，办公室设在省局纪检组监察室，具体负责组织协调工作，办公室主任由+++同志兼任，省局各处室和直属单位主要负责人要直接负责，并明确1名处级干部，负责本单位的组织联络通勤工作。

各级地税机关党组是此项工作的第一责任人，要切实把此项工作作为当前反腐倡廉建设的一项重要政治任务和重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效；各试点单位

4领导班子及其成员要带头查找廉政风险点，带头做好自身职责范围内的廉政风险防控工作，带头制定廉政风险防控措施；各级地税纪检监察机构要充分发挥组织协调作用，加强监督检查，确保工作全面实施，扎实推进，逐步建立科学的、管用的、长效的廉政风险防控机制；已经开展此项工作的单位要结合方案精神和要求，在注重巩固经验的基础上不断完善和改进；没有开展的单位要认真研究，按照省局要求扎实开展，学习借鉴兄弟单位好的做法和经验，大胆探索廉政风险排查防控工作的有效办法，加大从源头上预防和治理腐败力度，逐步构建具有地税特色的惩防体系。

第二篇：基层地税系统执法风险的防控措施

基层地税系统执法风险的防控措施

5.1 税收法制方面

5.1.1提高税法立法层次

目前的税收立法的效力不够高，不利于税法的贯彻。在国内当前的税收征管法律系统中，《大部分均属于各级主管部门五国税总局等颁布的规章制度，征管法实施细则》等行政法规也不多见，全国人大常委会制定并通过的唯有《税收征管法》这一部。在税收方面急需一部较高层级的法律规范来指导税收工作，要求其在坚持宪法的前提下，根据税收工作的基本特点，规范税收司法与执法，立法等问题，明确界定纳税人与税务部门的义务和权力，确立税收的指导思想与主要原则，从而发挥其应有的对于各部门单行税收法规、规章等的制约、指导与领导作用。此外，为了降低税收法律的变动频次，提高税收立法的稳定性与严肃性，要不断降低国家税务总局、财政部、国务院与主管部门等发行的暂行规定或暂行条例的占比，进一步提高全国人大或常委会颁布税法的比例。5.1.2防止各个法规间的抵触现象

一方面要做好实体税法间的彼此衔接工作，另一方面要做好刑法、国家赔偿法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等税务争议救济、税务稽查等有关法律间的衔接工作，不断提高税收征管法律系统本身的协调一致性，减少法律间的冲突；尽快对过期文件进行废止处理，所有的和当前税收法律、法规有冲突的文件、各地随意发布的税收优惠政策等必须花大力气清理。5.1.3健全税收法律体系,加强税收规范性文件管理

健全税收法律制度，逐渐完善并修订目前的税收法律规范，形成税收程序法和实体法共同发展的、坚持税收基本法导向的法律结构体系。各地税务部门为了更好地贯彻执行上级部门要求，一般均会根据本地具体状况制定出更加详尽的管理规定或办法。尽管这会从某种程度上增强税收征管的效率，但是对税务执法者的法律保护却没有引起足够的重视，假设发生了违法问题，亦会发展为司法部门追究执法工作者责任的凭据。所以，立法机关在制定各类法律规定时必须注意，对下级地税机关制定的各类办法、规定文件，应经过税政法制部门对合法性的严格审查，避免有关法律制度、规范间的矛盾；所用词句必须清楚、严密、严谨，尽量保持政策的稳定性；应定期对规范性文件进行清理，对不合时宜的应及时公开废止。此外，也要建立起统一规范的税收法律解释机制，降低税收执法的随意性，不能够对税法进行类推或扩大解释，明确法律解释的效力与权限范围，通过法律形式确立税法解释的原则、标准和进行解释的部门等。

5.1.4提高税收立法的透明度与公开性

首先是不断发展税务系统规章的立法活动，为提高立法和制度制定过程的可行性、透明度、规范化以及计划性，要从责任、立法方式、程序以及权限方面进行具体规定，制定管理办法和税收规范性文件。其次是形成一致的、可操作的税收法律法规范本制度、税收法律的释疑制度以及立税法公告制度等法律解释制度，降低税收执法的随意性，不能够对税法进行类推或扩大解释，明确法律解释的效力与权限范围，通过法律形式确立税法解释的原则、标准和进行解释的部门等。

5.2税收执法环境方面

5.2.1遏制地方政府对税收执法进行不当干预

1、进一步强化依法行政在各地政府政绩考评指标里的重要性。从法律上控制并约束政府行为是法治政府的主要内容。政府必须遵从法律规范要求，不可超越法律权限行政或重新制定符合本身需要的法律制度。有的地方政府为了本身的利益不遵守税收法律规范制度，通过许多途径来不当干涉税收执法活动，这方面降低了执法活动的效果与质量，另一方面也不符合法治政府思想的要求。所以，为了不断提升税收执法工作的成效，发展法治政府，要一步步提高各地政府依法行政的水平，禁止其对税收执法活动的过度干预现象。为了该目标的实现，一定要优化和调整地方政府官员政绩考核指标体系，要把依法行政作为地方政府政绩考核的一个重要指标。逐渐转变以往唯GDP至上的整机考核方式，采取经济社会发展综合性政绩考核机制，在政绩考核指标体系中形成全面的评价反馈机制，采取多维度、多层面考量的方式，综合考虑各地政府、上级、下级以及纳税人等因素进行考核。

2、不断提高税收执法中各地政府不当干涉的法律监督与惩处力度

政府公权力不仅可以是维护民众权益的最佳途径，也可以是民众权益的最危险侵害人、最大危害者为了让各级政府部门一步步形成良好的利益观、地位观与权力观，更好地履行党与国家给予的权利，一定要通过制度来加强对权力的有效约束。国内权治思想十分盛行，为了更好地避免各地政府在税收执法过程中的不当活动，必须从司法层面提高对政府权力滥用的惩处与监督力度。

目前国内的司法系统采取的是横向隶属机制，各地司法部门基本上无法对各地政府的活动做出全面监督。为了减少甚至是杜绝各地政府对税收执法活动的行政干预，更好地发挥司法部门应有的监督作用，第一，要从制度上创新司法制度，为提高司法监督税收的成效，可以建立相应的税务警察队伍或税务法院等单独的税收司法系统，同时亦可学习西方国家双层司法体制制度，为了可以更好地监督各地政府行为，让司法部门不再依赖各地政府，可以从财、政、党等角度均建立和地方政府没有任何直接联系的属于中央的司法系统，发挥监督作用。同时，必须坚持“依法治税”原则要求，对于不一样的责任采用不一样的程序与责任追究方式，彻底厘清间接与直接行政违法责任、个人与集体违法责任之间的界限范围。此外，亦要逐渐健全和控制税收执法过程中各地政府活动有关的法律规范制度，比如行政许可法、反不正当竞争法、税收征管法等，通过法律规定建立起有效的、具有震慑力的违法责任规范体系，如此依赖才可以让各地政府加大因为干涉执法带来的违规成本，进而不断减少各地政府对税收执法活动的行政干涉行为。

5.2.2增强税收计划的有效性，合理制定税收计划

整体来讲，国内使用的税收计划编制方式严谨性和科学性不足。“特殊因素+（系数+1）×基数”的计算方式是当下各地税务部门编写税收计划的主流模式，这一计算方式有着明显的计划经济色彩。因此要根据经济发展规律来调整税收任务，可以采取新的制定税收计划的办法，比如“零税基”，这样做不仅符合依法治税原则，在此基础上形成的税收计划和经济发展规律是适应的。在保持目前编制税收计划方式的前提下，要努力转变税收计划和经济形势具有明显差异的实际状况，必须不断降低计划的随意性和目的性，减少主观因素对编制计划的影响，增强计划的客观性。如何让税收计划更加科学？首先要进行深入的调研，建立起科学的行业税负预测模型，防止税收计划不合理造成的不利不利影响，更加合理有效地监控管理税源。同时，必须以应收尽收作为考核的要点，转变以往过度强化完成税收任务的““一票否决”的做法。科学地、规范地开展税收管理工作，提高执法状况考核的重要性，坚持依法治税的发展道路。

5.2.3加强部门协作，推动社会综合治税

为发展征管税收工作的社会化格局，不断开展社会综合治税活动。第一，和公安部门开展联合办案行动，促进彼此间的沟通协调，相互取长补短，发挥自身优势，产生合力，进而减少办案成本，增强案件办理的效率，提高税务部门执法震慑力。第二，为了弥补自身执法的弊端与局限性，进一步理顺和人民法院、检察院间的关系，通过合作，借助于有关的司法途径开展税务执法活动。三是为了更好地制裁税收违法活动，增强案件办理的成效，要加强与金融部门、工商机关的合作，建立起严格的规范化的协税护税网络。一步步形成“政府引导、社会参与、司法保障、税务主管机关配合”的社会综合治税体系，让税务机关可以深入掌握各类税源情况，彻底改变税收征管不严格，源头管理效率低、涉税信息不对称等问题，以集约化、细致化代替以往的粗放式管理，以对征收管理与税源控管的并举取代以往仅仅强化征收管理模式。

5.2.4优化纳税服务，提高纳税遵从

加强基层地税一线执法人员纳税服务观念。将在整个税收征管工作中，坚持关心、服务并尊重纳税人的思想，及时、热情、积极地给他们带来便捷、有效、质优的服务；以具体行政行为取代以往纯粹的职业道德要求，通过规范化、制度化的方式来表现纳税服务的内容，此外，还要把这些作为各地中心所税收执法考评的重要组成部分；切忌只做表面文章，要将内容和效果放在同等主要的位置上来，强化实效落实，形成良好的纳税服务机制，通过不断坚持促进各种措施落实到位。

转变公众对税收的认识。为了改变人们对税收的传统上的认知，采用多样化的宣传与教育方式，让他们改变对于税收的抵触心理，逐步认识到税收一方面是开展各项公共服务的经济来源，另一方面是政府财政收入的一种途径。从民众的角度分析，让他们对本身承担的税负形成全面的感知，缴纳税款之外也受到了良好的公共服务。让税收逐渐成为公共产品的价格，一步步培养现代税收意识，要正确认识到，在缴纳税款过程中，民众与政府的地位是平等的。

在本地形成良好的纳税执法环境。地方党政系统要坚持正确的“取之于民、用之于民”的税收思想，坚持市场经济法制化、市场化的要求逐步转变职能，对财政收支进行科学规划与预算。此外，要为税务部门的依法治税发挥支持引导作用，帮助税务部门处理征纳过程中的各种难题，促进依法治税，支持并维护税务部门按照法律要求开展征税工作。在管理税务代理活动方面，要发挥舆论与网络的作用，引导各个阶层依法护税，要求各类中介公司依法开展代理活动，促进税法的落实、执行。要坚决防止在征管过程中出现新的司法、执法不公的现象。

5.3执法风险管理机制方面

5.3.1执法环节的风险防范机制

防范地税系统基层税收执法风险，必须进一步健全地税部门基层执法单位的执法程序，为了防止出现有关风险，要从执法流程方面理清执法风险，贯彻执行强制执法程序。根据各地地税部门执法活动的特点，从其执法牵扯到的各个环节方面给出降低风险的改进建议，进而完善地税基层税收执法风险的科学防范机制。

第一，税务登记：在对有关材料进行审核的过程中，一定要审查办证时间有没有在法律要求的三十天内，重点预防纳税者逾期办理税务登记而没有做出违章违法处置的风险；在进行变更税务登记过程中，必须重点预防没有对注册变更的纳税者进行清算的风险，重点审查要不要对该公司做醋税款清算，企业的股权变革，注册类型变更等；注销登记过程中，重点防范的清算、材料不齐全、注销登记程序缺陷等方面的风险，注意仔细审核是不是具备税源管理部门出具的注销核查报告，没有进行清算的要将情况报送至税源管理部门，定期给征管单位报送当地注销情况，在经过审核后进行注销登记。

第二，税源管理：漏管漏征类的风险一般是发生在申请办理税务登记的过程中，因此要采取合理的管户巡查计划，对于没哟依据要求进行税务登记的，必须根据《征管法》的有关条款作出处理；同时还要防止因为没有对注册类别进行变更的纳税者进行清算处置的风险，要求股权和企业注册类型变更的公司作出税款清算；对纳税者进行税务登记注销的过程中要尽量避免没有对清算的纳税者进行注销的风险，一定要采取双组执法人员审核纳税者递交有关材料的注销方式，在进行注销之前要审核上缴税务登记证、缴销、结缴清税款发票等；在日常巡查发现或催报催缴岗转来的失踪户作出非正常户认定和与解除过程中要中度防止把达不到非正常户认定要求纳税者作为非正常户与没哟给已恢复正常经营的纳税人及时解除非正常户的风险，一定要贯彻落实管户巡查计划，如果是假的非正常户，一定要马上报至征管单位取消非正常户认定进而追究有关责任方，对有下落的纳税人应及时制作解除非正常户文书，开展正常户管理；在开具外出经营活动证明调查核实过程中要高度防止没有仔细对审核报送资料是不是真实，达不到开具要求却开具与没有依据要求核销外管证的风险，为了促进对外管证的管理、耿总和备案管理，一定要采取双人复查制度；在日常管理纳税者的过程中要注意防止没有依据要求开展常规检查的风险，一定要依据巡查管户计划开展各项检查工作，强调核查实际生产与资金的流动情况对比用票量；中度防范调整不及时与定额核定不公平的风险一般是在对定期定额户作出定额调整与定额核定的过程中出现的，集体审核与微机核税制度的贯彻落实一定要依据有关的税收法律法规要求的流程与程序进行，此外，要协助纳税者填报各项报表，申请审核纳税定额；对纳税者的欠税问题没有及时作出公告、没有主动拿出清欠举措的风险主要是在欠税管理清欠过程中，要求每月交流清欠执法人员，主动拿出清欠举措，及时作出欠税公告，采取有效动态清欠管理。第三，发票管理，可以低度防范的大于审批量发售发票、没有依据核准的发票量发售发票或没有认真核准发票领购资格类的风险，这类风险一般是在受理纳税者的证件或购票申请过程中出现的。审查他们领购发票资格的过程中，一定注意对需要领购发票的数目与类别进行严格审核，完全依据审核的数目与类别进行发售，此外需要在1个工作日中及时向税源管理部门反映纳税者异常使用发票的问题；可低度防范没有严格审查已开具发票的风险，该类风险出现在发票验旧购新过程中，纳税者上报的发票领购簿与记账联一定要仔细审核，对征管系统里的状况和领购簿进行仔细对比，同时把相关问题按日报送至税源管理单位；必须高度防范超范围代开发票与违反代开发票要求的风险，主要表现在在代开发票过程中，一定要认真依据相关法律规范的范围开展业务，对涉及交易真实度的有关资料进行严格审查。

第四，申报征收管理：对于没有依据要求审查受理申报材料的风险必须进行高度防范，这就要求在受理申报过程中，一定要对申报表里的有关计税根据间的勾稽关系进行审查，然后在征管系统中输入正确无误的申报信息；在实际录入有关资料的过程中，必须对随意少征或不征税款、没有依据税款期限要求征税的风险进行中度预防，一定要严格输入信息的审查工作，根据税收本身的属期进行征纳，针对逾期的税款依据有关要求收取滞纳金，此外，要完全依据有关要求把纳税者申请的应报税款全部足额入库，没有进行入库的，一定要在1个工作日中转成欠税管理，同时把有关信息提交至税源管理单位。

第五，纳税评估，没有通过对申报状况等有关信息作出纵向与横向比较分析就开展纳税评估的风险必须高度预防，这要求在纳税评估调查过程中，一定要对审查报表里的所有税种间的勾稽关系进行仔细审查，进行案头评估工作；对于没有根据纳税评估管理办法开展评估工作的风险必须高度预防，这要求在评估处理过程中，一定要执行双人执法的要求，依据有关的程序与要求进行客观评估，同时运用正确的有关文书进行记录。

（6）税务稽查方面：在选案环节要高度防范违反选案程序与原则的风险，为了提高选案前分析数据的水平，一定要比较研究税源管理部门掌握的有关资料，然后分析选案的成效，逐渐构建行业选案指标预警数据库。对于没有依据稽查工作要求开展检查活动与没有依据法律规范要求进行检查的风险必须进行高度预防，这要求在开展税务检查过程中，一定要依据有关法律规范的稽查工作制度、《征管法》和细则、各项流程等开展检查工作，对查补税款准确计算，这就需要逐步增强业务水平与政策水平。对于不遵守审理原则与程序要求的风险必须进行高度预防，因此在案头审理过程中，一定要对稽查工作者提交的相关资料与报告等内容仔细审查，如果认为其中的执法文书欠缺、证据不充分或事实不明晰的，在1个工作日中要求检查人员进行补充，严格执行集体审理制度，如果认为疑难案例或重大案例无法定案的必须提交至上级主管单位进行审核再定案；对于涉及到犯罪的案件不移交至司法部门的风险一定要高度预防，这要求在对可能牵扯到偷税案件移送司法部门的过程中，一定要坚持移交案件双人负责制的原则，每一环节都要遵照有关规范流程进行。对于没有在要求的时限范围内依据法律要求的程序足额执行有关决定的风险必须高度预防，因此需要在给纳税者送达稽查文书等有关过程中，一定要严格按照有关的程序要求，将有关执法文书在规定的时限内送达，将税款足额、按时入库，反之就要第一时间上报，采取税收强制或保全措施。

5.3.2监控制约措施方面

坚持执法责任制。为了更好地预防税收执法中出现的各种风险，必须形成良好责任追究机制，要求各地税收执法者依法治税，不断提升工作成效。将税收执法工作的基本责任逐层分解下去，逐级分解后逐级落实到位，采取合理的执法责任制度，形成明晰的执法工作流程。形成执法过错责任追究制度，通过规范化的考核制度对执法人员进行考核。

健全内部监督机制。在以往的税收执法过程中通常仅仅关注事后的监督问题，要更好地监督的作用，必须在全部执法环节均加强监督，即强调过程和结果的同等重要性。要形成良好的便于操作的监督机制，首先加强对特定执法过程的监督，同时机构整体和层级执法监督也是监督的重要内容，以税收执法依据为基础，从源头上控制税收风险，坚持执行集体审定制度要求，将地方税收执法权力集中的部分再次细分下去，有机整合其与税收执法责任机制的作用，全面发挥内部监督的作用。

促进税务机关的内部监督。目前来看，地税部门的内部执法监督主要是：税务稽查、税务执法检查以及税务监察。从税务监察角度来看，要逐步形成执法问题回访机制，掌握执法人员在工作过程中的具体表现情况，经常进行纳税人回访；为了促进广大民众与纳税人主动参与监督工作，要形成良好的举报制度，健全有关的奖罚制度。上级税收部门形成定期对下级单位的执法状况进行检查，在检查中寻找工作上的不足，进而采取相应的整改办法，并对整改情况进行检查、落实。为了防止出现说收漏洞，要不断发挥税务稽查的监督作用，在稽查活动中查找一线执法人员工作中出现违规行为。

5.4执法主体方面

地税系统基层税收执法风险从根源上来讲都是由于执法质量不够引起的，而提升执法工作人员的素质是不断提升税收执法工作质量的前提，因此在预防各种执法风险的过程中，必须提高执法人员的基本素质。5.4.1加强综合能力与法制教育培养

要不断改变权大于法的不正确思想，开展依法治税活动，这要求每个人都要按法律办事，坚持法律中平等、公平的精神，开展各种形式的税收法制教育活动。此外，还有一步步改变长期以来形成的依法治税轻于税收计划的错误思想。提高依法治税思想认识，分析各类有代表性的案例中职务犯罪人的心态历程，发挥其对执法人员的警示作用，促进廉洁自律。

培养基层执法工作人员的综合素质。执法人员首先要具有良好的业务素质，但同时也要具备良好的执法能力。一方面要鼓励执法人员参与各种形式的在职学历与基础性学历教育，另一方面也可以参加一些专业培训班、专题讲座活动等。对于执法工作所需要掌握的部门规章、有关的法律知识等必须重点学习、掌握，并运用至税收执法工作实践中。要在熟悉税收方面知识的同时学习和税收有关的一些知识体系，将程序法知识提高至和实体法知识同样重要的地位加以掌握。在科技日益发达的信息化时代，各地税收征管也实现了信息化管理，因此执法人员必须参加有关信息系统培训，同时为了提高自身的执法水平、综合能力，根据自身实际情况涉猎一些英语、管理、经济等方面的知识，提高预防税收执法风险的能力。

预防税收执法风险还需要广大税收执法人员形成一定的税收职业道德。利用各种形式的职业道德 教育活动，让广大税收执法者培养为税收工作贡献青春和力量的精神，提高自身的政治责任意识，形成良好的执法为民、聚财为国的税收使命感。从可控性、危险性与客观性等多个角度对税收执法风险形成全面的认识，提高风险意识，培养良好的防范风险思想，发挥税收职业纪律与职业道德对执法工作的约束作用。为促进执法人员廉政执法，开展廉政教育，发挥廉洁从政的各种制度规范、依法治税等思想在防范执法风险中的作用。税收法的出发点是一切为了人民和国家的根本利益，这要求有关的执法工作者不断提高自身的平等意识与服务意识，以税收工作“服务人”的思想取代以往“管理人”思想，形成正确的税收执法理念，积极参与有关的服务观、权力观教育活动。

5.4.2建立有效的激励机制

构建良好的考核机制。有关的绩效考核体系必须做到便于操作、科学、细致、严密、高效，能够更加客观的表现实际工作情况。分类绩效考评的各项那指标要科学，同时根据不同岗位自身的特点进行修改或增减，通过绩效考评系统将广大执法工作人员的职业素质与业务水平真实反映出来。综合考虑能力考核与成绩考核、定量考核与定性考核，依据责任大小、贡献多少进行客观评价，罚懒奖勤，罚劣奖优，形成公开透明的分配方式，告别以往的平均主义大锅饭。为了增强考核结果的客观性与准确度，要对考评人进行培训，尽量排除人为主观因素的作用，客观反映实际绩效。

在地税干部的升职问题上，要通过民主化、公开化的方式进行干部选拔。通过民主集中制来任用各部门领导干部，这对于改变干部选拔过程中出现的不正风气有很大作用，可以听取更多人的意见，降低用人失误。在机关干部选拔过程中逐步形成公务员晋级工作监督责任机制，有关责任人要对不良影响与严重后果承担起对应的责任。如此以来，一方面可以改变买卖官职、用人唯亲的不正之风，另一方面可以让勤奋工作、有能力的人得到任用。此外，要客观认识目前广大执法人员的实际情况，掌握基层公务员的专业与知识结构、年龄等基本情况，把握时机储备并选拔年轻有为的人才，通过年轻优秀干部为基层税收部门注入生机和活力；常态化发展系统内部上下双向交流挂职锻炼工作机制。可以越级或破格提拔特别优秀的干部，让广大一线工作者可以看到升职的希望，并转化为工作的动力。

结论

基层税收执法人员承担着执法为民、聚财为国的伟大任务，广大人民与国家分别处于税收执法工作的两端，假设出现了严重的执法风险问题，不仅是执法者本人，国家和人民也会因此受损。税收执法风险可以说在执法工作的每一环节都存在，因此，广大执法工作人员在日常执法工作人员或多或少总会遭遇到此类风险。可以说税收执法工作中最迫在眉睫的一部分就是如何有效预防该种类型的风险。具体来讲，若要有效防范税收执法风险，第一，要加强税收法律体系的建设和规范性文件管理；其次要规范地方政府对地方上回收的干预行为，提高税收计划编制科学性，加强部门间协作，提高地方纳税遵从度；基层地税部门要根据当地的具体状况，逐步提高广大一线执法人员的执法水平与业务能力，加强防控风险教育，坚持依法治税思想，确立科学的执法理念，提高风险防范意识；构建规范化的内部风险防范监督制约体系，严格按照风险防控工作流程开展执法活动，采取可操作的、切实可行的化解执法风险的措施。尽管该类风险不可能被完全避免，但通过基层地税机关与税务人员的不懈努力,税收执法风险的发生的几率和损害程度一定会有所降低和改善。

参考文献

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第三篇：防控

（教师）这些战争都是侵略者对落后国家实施的侵略行为，而促进他们完成侵略的就是危害严重的化学武器。由于这种武器的杀伤效果有目共睹，所以很快许多国家就开始涉足对其的研究。同样也正是因为它的危害性很强，也越来越引起普通人们的关注，也就正式诞生了化学武器这一概念。那什么是化学武器呢？

（二）化学武器概念：（用时：2分钟）

在战争中以毒性杀伤人、畜，破坏植物的化学物质叫做军用毒剂（简称毒剂），装有毒剂并能施放毒剂的武器、器材统称为化学武器。

（三）认识化学武器及化学毒剂（用时：8分钟）

1、化学武器的特点：通过对这些惨绝人寰的事例的阅读，我们不难发现，侵略者之所以选择化学武器就是因为它有了区别于其他武器的优点，这也就是它的特点：

（1）剧毒性——化学武器以毒剂的毒害作用杀伤人员，它对在毒袭区内的无防护集群目标的杀伤率可达50％ˉ90‰。

（2）中毒途径多——毒气可呈气、烟、雾、液态使用，通过呼吸道吸入，皮肤渗透、误食染毒食品等多种途径使人员中毒。

（3）杀伤范围广———般情况，化学弹与同等口径的普通弹比较，其伤害范围可大十几倍。它能伤害袭击地域内和下风方向一定范围内未加防护的人员，还能透入不密闭的工事内，伤害隐蔽的有生力量。

（4）作用时间长——毒剂污染的地面、水源、物体表面可持续几分钟，几小时，甚至持续的时间更长。

（5）影响因素多——化学武器虽然是大规模的杀伤武器，但它受天气和地形地物影响较大，有很大的使用局限性。如下雪盖，下雨冲都能够大大削弱化学武器的杀伤作用。高山丛林可把毒气挡，杀伤范围变小，但持续时间变长。

（教师）之所以化学武器具有这些特点，与它选用的毒剂是密不可分的。军用毒剂按其毒理作用分为七大类，我们就以简单的代表毒剂加以说明。

2、化学毒剂的分类：

（1）神经性毒剂：塔崩（速杀性，其蒸汽能使人在数分钟内死亡）、沙林（沙林的挥发度较大，使用后主要造成空气染毒）。（2）糜烂性毒剂：是一类能直接损伤组织细胞，引起皮肤、黏膜炎症、坏死。吸收后造成全身吸收中毒的物质。芥子气（作用广泛，能以液滴和蒸汽两种状态为杀伤形式对人体的各部位都能引起伤害）、路易氏气。

（3）全身中毒性毒剂：主要破坏全身细胞对氧的正常利用，特别是呼吸中枢对毒剂最为敏感，造成吸入的氧不能利用而致呼吸衰竭死亡。氢氰酸（在使用时不会造成地面液滴染毒。氢氰酸属于典型的暂时性毒剂。它主要通过呼吸道吸入引起中毒）和氯化氰。有害气体一氧化碳。

（4）失能性毒剂：失能性毒剂是一类暂时使人丧失战斗能力的毒剂。分为躯体性失能剂和精神性失能剂。毕兹（主要通过呼吸道引起中毒）

（5）窒息性毒剂：是一类对肺有刺激作用并能引起肺水肿，从而导致呼吸障碍，使人窒息的毒剂。光气、双光气、氯化苦、氯气。

（6）刺激性毒剂：是指一类对眼睛及上呼吸道有强烈刺激作用而被用于军事目的的化合物。它能使人员因强烈的流泪、喷嚏、咳嗽、胸痛等症状而暂时失去战斗力。西埃斯、西阿尔。

（7）植物杀伤剂：是使植物落叶、枯萎或生长反常，从而导致损伤或毁坏植物的一类化学物质。

（四）看你了解多少：（用时：8分钟）

1、阅读事例：

（1）1918－1919年的世界性流感流行，造成2100万人死亡，这个数字是第一次世界大战中伤亡人数的三倍。（2）“切尔诺贝利事故”∶1986年4月26日位于乌克兰首府基辅市西北约130公里处的切尔诺贝利核电厂的第四号RBMK－1000型压力管式石墨沸水堆，由于反应堆设计的缺陷和违反运行程序等原因，发生了历史上最严重的一起特大事故。这次事故造成237名职业受照人员得了急性放射性病，其中28人死亡，其余209人继续在观察中。

（3）1995年10月23日19∶20，某化工有限公司职工接反应岗位需用烟酸的通知，即开启烟酸大库通往低位槽之间的管道阀门。但未及时关闭，致使低位槽烟酸盛满从顶部泵轴封处大量溢出。由于烟酸具有强腐蚀性，并形成了大片有毒浓烟，一般人员无法靠近关闭，造成烟酸外溢7个小时，14.4吨烟酸流淌到地面和下水道。

（4）在第二次世界大战中，德国法西斯为了大肆屠杀犹太人、战俘和平民，在波兰境内的奥斯威辛集中营，设置了一间外表整洁雅致的房子，入口挂着“浴室”的牌子。被叫去“洗涤”的人们脱去衣服后，在音乐伴奏中进入室内，大门紧闭后喷头喷出一种有苦杏仁味的气体，片刻，人们便骚乱起来，开始流泪、流鼻涕、恶心、呕吐、瞳孔散大、行动不稳，以至强烈抽筋，大小便失禁，20－30分钟后便纷纷死亡。这种具有苦杏仁味的气体就是氢氰酸，据说该集中营用这种方法杀害了250万人。

（5）1932－1933年，日本在我国哈尔滨附近成立了一支以“东乡”为代号的细菌部队，即“731”部队，他们疯狂的研制多种生物战剂：如鼠疫杆菌、霍乱弧菌、伤寒杆菌、结核杆菌、白喉杆菌、流行脑膜炎菌等，并惨无人道地用被捕的中国人做实验品，据有关文件证明，每年要杀害600多人，从1940年起至日本投降为止，总共杀害了2000多名中国人。

2、分组选择：

（1）将班里学生分为5组，每组在纸上写上你们自己认为是化学战争或与化学毒剂有关的选项；小组通过什么方式确定哪些是化学战争或与化学毒剂有关的事件？（2）小组讨论，然后选出该小组代表分析说明该组答案。

（3）通过小组讨论，以小组为单位，能否归纳出化学武器的特点？（4）通过对事件的了解，你们组对毒剂了解多少了呢？

（五）教师总结活动：（用时：2分钟）

1、上面列出的事件有关于核武器、关于生物武器、关于化学武器的，还有关于化学事故的，让学生从中选择哪些是化学战争或与化学毒剂有关的事件就是为了检测学生对化学武器以及化学毒剂的了解。

2、不同的武器有不同的杀伤特点，不同的毒剂有不同的作用效果，通过让学生分析化学武器及化学毒剂的事例，帮助学生掌握归纳其特点。

3、事物都是不断发展变化的，“好战” 的人类还在不断的改进它，所以让学生了解如何防护是我们学习的关键。

（六）化学武器是一种应用于战争的杀伤性极强的武器，在历史战争中给人类造成了不可弥补的创伤，所以了解化学武器的特点，在战争中正确的防护、消毒、急救成为了我们学习的重点。（用时：15分钟）

化学武器的防护其实就是防毒的一个过程。防毒的基本原理也就是设法将人体与毒剂隔绝，同时，保证人员呼吸到清洁空气。首先我们要了解人类染毒的几个渠道，然后针对这几个方面进行防护。

1、染毒途径：（1）吸入；（2）食入；（3）伤口染毒；（4）接触染毒

2、个人对化学武器防护的具体措施：（1）发现：

①、使用化学武器的迹象。敌机布洒毒剂时，低飞，机翼下面喷出烟雾等。②、动植物染毒的特征。

（2）防护：我们根据历史战争的经验，大致把专业防护方法分为两种：集体防护和个人防护。

①、集体防护：就是用有密闭、滤毒通风等防护设施的工事进行防护。如：人防工事。②、个人防护：就是用个人防护器材进行防护。包括对人员呼吸道进行防护；对人员眼睛的防护；对全身皮肤的防护等。具体方法如穿防毒衣，配戴防毒面具等。（3）消毒：为了减少或避免毒剂对人员的伤害，必须及时、妥善地进行消毒。消毒时，要根据不同种类的毒剂和染毒对象，选择不同的消毒剂和消毒方法，做到简便易行，既能消毒，又不损害染毒对象。

①、对人员的消毒。皮肤染毒时，应先用布、纸、干土等吸去皮肤上的毒液，再用棉花蘸消毒水（或大量清水）擦洗染毒部位；如眼晴染毒时，可用2％的小苏打水或凉白开水冲洗。②、对服装的消毒。染毒服装通常用水煮沸半小时到一小时即可消毒，也可用火烘烤消毒。注意在服装消毒时下风方向不能有人，而且操作人员需要穿戴防护器材。③、对食物、饮水的消毒。

④、对武器、器材、生产工具的消毒。用消毒剂或水冲、水煮、日晒等。

③、对人员活动地域的消毒。室内染毒空气滞留时要通风；室外可使用消毒剂或铲除、覆盖、冲洗等。

（4）急救：当人员中毒时，要及时自救互救。急救时，要帮助伤员使用个人防护器材；迅速撤离染毒区（危重伤员应先抢救再撤出）。在急救过程中，要求急救人员根据中毒症状，判断出化学毒剂的类型，做到对症下药，针对不同的毒剂采用不同的急救方法。前面我们也讲了，我们的毒剂大致分为几大类，我们把它们的中毒症状和防护急救方法也大致归纳如下： 毒剂类别 防护急救方法

神经性毒剂 穿戴防毒面具和防毒衣；用解磷针和阿托品等进行急救。必要时辅以人工呼吸 全身中毒性毒剂 配戴防毒面具；吸入亚硝酸异戊酯进行急救

窒息性毒剂 配戴防毒面具；撤离毒区，吸氧、保暖并保持安静 糜烂性毒剂 穿戴防毒面具和防毒衣；用2%小苏打水洗眼睛，用氯胺或三合二澄清液对皮肤消毒

失能性毒剂 配戴防毒面具；急救可肌肉注射加兰他敏或口服依色林

刺激性毒剂 配戴防毒面具；尽快脱离毒区，不要揉眼睛，眼部染毒时，可用2%小苏打水

冲洗

（七）本课小结：历史战争已经结束了，但是战争在给人类带来无法抹去的灾难的同时也给地球、环境造成了破坏，尤其是化学武器更是如此。所以人们不应忘记历史惨痛的教训，不要再拿自己的生命和地球的未来开玩笑了，世界需要和平，我们人类更需要和平。让我们一起努力吧！（用时：2分钟）

八、板书设计：

第一节——化学武器及其防护

一、化学武器的概念：在战争中以毒性杀伤人、畜，破坏植物的化学物质叫做军用毒剂（简称毒剂），装有毒剂并能施放毒剂的武器、器材统称为化学武器。

二、化学武器的特点及化学毒剂的分类

（一）化学武器的特点：

1、剧毒性

2、中毒途径多

3、杀伤范围广

4、作用时间长

5、影响因素多

（二）化学毒剂的分类：

1、神经性毒剂：塔崩、沙林

2、糜烂性毒剂：芥子气、路易氏气和氮芥气。

3、全身中毒性毒剂：氢氰酸和氯化氰。有害气体一氧化碳。

4、失能性毒剂：毕兹

5、窒息性毒剂：光气、双光气、氯化苦、氯气。

6、刺激性毒剂：西埃斯、西阿尔、7、植物杀伤剂：

三、化学武器的防护、消毒、急救：

（一）染毒途径：

1、吸入；

2、食入；

3、伤口染毒；

4、接触染毒

（二）个人对化学武器防护的具体措施：

1、发现：

（1）使用化学武器的迹象。（2）动植物染毒的特征。

2、防护方法：

（1）集体防护：就是用有密闭、滤毒通风等防护设施的工事进行防护。（人防工事）（2）个人防护：就是用个人防护器材进行防护。包括对人员呼吸道进行防护；对人员眼睛的防护；对全身皮肤的防护等。（具体方法如穿防毒衣，配戴防毒面具等）（3）消毒：①、对人员的消毒；②、对服装的消毒；③、对食物、饮用水的消毒；④、对武器、器材、生产工具的消毒；⑤、对人员活动地域的消毒。

第四篇：防控自查报告

金峰路小学关于加强预防甲型H1N1流感的自查报告

为进一步加强学校防控甲型H1N1流感的工作，根据9月20日教育局关于《关于格尔木市防控甲型H1N1流感的通知》精神，我校认真组织实施，成立预防甲流的工作领导小组，制订了预防甲型H1N1流感工作应急预案，进一步明确了责任，现将我校预防甲型H1N1流感工作情况汇报如下。

一、强化思想认识。

2100多名师生在校园内生活、学习和工作，学校防控工作任务极为艰巨，社会关注程度十分集中，绝不能有任何的松懈和疏忽。我们必须从关心下一代健康的高度，进一步认清防控的形势，提高认识，统一思想，理顺和建构学校机制，做到环环相扣，点点相连，密而不繁，疏而不漏，确保万无一失，确保学校防控工作的有效性。二，高度重视，健全机构

金峰路小学甲型H1N1流感防控工作领导小组。

组长：朱序忠（校长）

副组长：王秀兰（副校长）

组员：邱建国许雄国张峰 赵焕珍 杨小龙 东果

李占业 王党国各班班主任

消毒 人员： 陈孝福郑从荣

疫情报告员:王党国

领导小组下设办公室于医务室，王党国同志兼办公室主任。

三、明确职责，落实责任

组长职责:全面负责学校甲流防控工作，认真落实各项甲流防控措施，将工作落实到学校各部门、各班级、各人头；组织召开学校相关会议。

副组长职责：协助校长工作，指导、检查、考核组员的工作，按照各级文件要求和组长的安排，具体落实各项防控措施，及时汇报工作、上报信息、总结甲流防控的经验，及时处置突发事件。

成员职责：

1、班主任职责：按照学校安排认真做好以下工作：

（1）坚持做好每天两次的体温检测工作，对发热、发烧学生报医务室登记并及时送人民院诊治，并通知学生家长，生病康复学生返校必须由医生签名，医务室同意，证实痊愈方可入校。

（2）加强学生教育，教育学生养成良好的卫生习惯，让学生掌握防控甲流感的正确方法，消除学生恐惧心理，并要求学生自带水，注意每天在家自行消毒。

（3）加强环境卫生整治，保证所分配清洁区域不留卫生死角，做好保洁工作。

（4）做好教室通风、透气工作。

（5）教育学生遵规守纪，严禁随意出入校门，严禁不请假离校，有发热、咳嗽、头痛等症状及时报告。

（6）承担因工作不到位、不负责而造成的一切责任。

2、门卫职责：

（1）24小时坚持门卫值班，关锁好校门，上班期间严禁闲杂人

员进入学校。

（2）对凡有事确需进入校园的人员进行体温检测，有发热、发烧症状的不得进入校园，同时做好记录。

（3）严格控制学生进出学校，学生出校门必须持班主任审批的假条，学生进校门必须进行体温检测，生病康复学生返校必须持医院开据的治愈证明，并做好记录。

（4）严禁校外摩托车、三轮车进入校园。

（5）禁止野狗进入校园。

（6）实行甲流感报告制度，若有发热、发烧等症状的人员，立即报告甲流感防控办公室。

（7）承担因工作疏忽而造成的一切责任。

3、疫情报告员:

（1.）、负责各班主任对于学校部署的甲型H1NI流感防治工作的具体落实。

（2.）、负责学校甲型H1NI流感防治具体工作，及根据上级要求部署甲型H1NI流感防治工作。

（3.）、负责学生晨检制度、表格的制定以及汇报工作的落实。负责各班晨检表格的收集，学校晨检总表格的填写汇总与上报。

4、消毒 人员：

（1）、主要对全校的楼道及教室、厕所进行统一消毒。

（2）、每天保证不少于3次。

（3）、对学校的防控工作进行物资的保障工作。

四、做好防控工作的积极宣传与普及工作。

1.搞好宣传，普及防控知识

我校采取了多种形式进行防控知识的宣传，在全校师生中广泛普及卫生知识，并收到了较好的效果。

（1）采用红领巾广播站、板报、手抄小报等学生喜闻乐见的方式，开展经常性的防控知识宣传工作。做到：每天一广播，每班办一期有关甲流知识的板报。

（2）发挥课堂主渠道作用，进行防控知识学习与教育。

通过《学校公共卫生》课和《小学生心理健康教育》课的课堂教学，使学生对生活卫生、饮食卫生、甲流预防、环境卫生等常识有了更系统的了解，能自觉运用于日常的学习、生活之中，起到防控作用。

五、进一步美化校园，发挥环境育人作用。

为了使学生养成良好的卫生习惯，我校对学生提出了“责任到人，物放有序，一尘不染，处处亮点”的卫生“十六字”要求，形成了《卫生清扫制度》，并作为学校环境卫生检查评比依据。以此引起全校学生对卫生的重视，规范个人行为。

充分发挥值周检查评比工作的作用。对校园内的每一块分担区都划分到班级，落实到个人负责，学校还要不定期地进行检查，特别是厕所、等公用场所及室外分担区，学校有明确的要求和规定，采取检查、打分、评比相结合的方法，严格按照检查标准进行。凡是“三好班级”、“三好学生”、“先进班级”等评比都有相关的卫生标准要求。每周的流动红旗评选都将卫生与纪律情况作为依据，使全校师生自觉

维护学校的公共卫生。

今后，我们将继续结合学校实情，认真贯彻教育局防控工作精神，扎扎实实落实好《学校卫生工作条例》，使学校防控工作再上一个新台阶。

金峰路小学甲型H1N1流感防控工作领导小组

2008.9.22

第五篇：防控整改措施

中东呼吸综合征医疗救治整改报告

为做好后宰门社区卫生服务中心中东呼吸综合征疫情防治工作,全面落实各项防控措施，有效遏制疫情的发生与蔓延，按照国家卫计委、及市、区卫生局相关工作要求，对我中心中东呼吸综合征防治工作开展自查，对检查中发现的问题，立即整改，并进一步完善各项措施，做到切实从思想上做好防控的充分准备。具体整改措施如下：

一、成立以中心主任为组长，分管副主任为副组长，全科组长、护理组组长为组员的中东呼吸综合征医疗救治领导小组，进一步提高认识，明确责任，继续加强对东呼吸综合征防控工作的组织领导。加大对专业技术人员东呼吸综合征相关知识的培训工作力度，通过授课、文件学习等培训，了解防控知识，掌握处置流程。利用午休时间，多次对全中心职工开展培训，做到全员参与，以增强防控意识，克服松懈、麻痹思想。

二、建立健全应急值守制度，切实加强疫情监测和报告制度，中心实行 24 小时值班，确保信息畅通，发现情况及时报告，力争做到早发现、早报告、早处置。

三、进一步规范发热门诊和预检分诊工作。加强对发热病例的筛查，要合理设置发热门诊，强化预检分诊工作，制定切合本单位实际情况的预检、接诊、排查、报告、会诊、转诊等工作流程，各司其职、无缝对接。

四、进一步加强健康教育宣传，充分借助基本公共卫生健康教育服务平台，采用多种方式，继续广泛宣传中东呼吸综合征防控知识，引导群众形成健康的生活和行为方式，避免疾病的发生。

五、加强应急物资的储备，及时购买了一次性乳胶手套、护目镜、呼吸头罩等相关防护用具。对已有的防护用品、消毒用品和药品及时核查，确保无误。

六、完善东呼吸综合征防控相关资料，并整理归档。