钢铁企业应急预案建设情况

第一篇：钢铁企业应急预案建设情况

钢铁企业应急预案建设情况

近日，国家发展改革委会同中国钢铁工业协会、国家安全生产救援指挥中心邀请30余家大型钢铁企业在包头召开“钢铁企业生产管理与应急预案实施经验交流会”，就钢铁企业应急管理和预案建设的基本情况进行调研。从会议反映的情况看，多数企业十分重视应急预案建设，建立和完善了应急组织机构，开始着手完善应急预案。主要钢铁企业应急管理工作呈现出以下特点：

（一）企业普遍对应急预案给予高度重视，并在应对突发事件中发挥重要作用。2005年以来，国务院陆续下发《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）和《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）指明了应急管理的工作方向，并营造出各级政府、有{TodayHot}关部门和企业高度重视应急管理组织机构和“一案三制”体系建设的良好氛围。企业在推进应急管理组织机构建设、预案建设和落实工作中，变被动应付突发事件为主动预防、应对，并逐步走上规范化、制度化，在处置突发事件中发挥了重要作用。

（二）应急预案针对性强，重点突出。各企业在制订预案中在参照政府应急预案的基本框架的同时，注意紧密结合本企业实际，各具特色。各钢铁企业预案基本框架也大都由总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、预案管理等部分组成，但具体内容充分结合了本单位的实际情况，注重预案的针对性、实用性。如宝钢集团有限公司针对其特定的地理环境易受风、暴、潮、洪等袭击的实际，编制《宝钢防汛防台应急预案》，并根据气象预报，每年开展预案的修订完善工作。

（三）专项预案普遍受到高度重视。各企业在预案建{HotTag}设中紧密结合钢铁企业特点，注重重大危险源和生产工艺方面预案建设。21家企业中，绝大多数都编制了专项应急预案，并且是三类预案中数量最多的。企业主要是按照《重大危险源辨别国家标准》（GB18218-2000）和生产工艺，辨别、确认容易发生的突发事件，编制相应预案。武汉钢铁（集团）公司在公司重大危险源、A级危险源控制点均建立事故应急救援预案；江苏沙钢集团有限公司编制的12个专项应急预案涵盖了煤气系统、氧气系统、供电系统、供水系统、蒸汽系统等各重要生产环节。

（四）企业普遍突出预案实施环节。加强了对预案的演练，提高应急救援队伍的实战水平。随着企业规模的不断扩大，突发事件的增多，企业逐步认识到应急预案建设的重要性，在处置突发事件中，更体会到平时对预案演练的重要性，所以近年来增加了对演练的投入，并对应急救援队伍的培训、预案演练进行了制度化规定。另外，通过预案演练可以检验预案的科学性和可行性，进一步完善预案。

钢铁企业应急预案建设正处于起步阶段，需要做的工作还有很多，企业认识亟待进一步提高，政府与企业在应急管理衔接上需要进一步加强，专家作用需要进一步发挥，应急预案内容也要进一步增加。国家发展改革委将继续推动各行业、重点大型企业加强应急预案体系建设，及时宣传介绍各地、各行业的经验，促进应急管理工作的开展。

---详细信息

第二篇：建设安全事故应急预案

建设安全事故应急预案

总则

1.1 编制目的

及时、有效地做好建设系统安全事故应急处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规、规章以及住房和城乡建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》及《甘肃省建设安全事故应急预案》，结合实际，制定本预案。

1.3 分类分级

建设安全事故依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1.3.1 建设工程质量安全事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑、市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故；

Ⅱ级(重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；

Ⅲ级(较大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故；

Ⅳ级(一般)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基础设施发生坍塌或房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除活动中，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

1.3.2 城市供水、供气、供热系统及污水管网事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响5万户以上居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡30人以上的事故；

Ⅱ级(重大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响3万户以上、5万户以下居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡10人以上、30人以下的事故；

Ⅲ级(较大)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响1万户以上、3万户以下居民用水、用气、用热，或者发生一次死亡3人以上、10人以下，或者重伤20人以上的事故；

Ⅳ级(一般)事故：指城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热48小时以上，影响5000户以上、1万户以下居民用气、用水、用热，或者发生一次死亡3人以下，或者重伤3人以上、20人以下的事故。

1.3.3 城市桥梁事故分级划分

Ⅰ级(特别重大)事故：指城市桥梁桥长在2000米以上的大桥，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁，或者城市桥梁坍塌导致死亡和失踪30人以上的事故；

Ⅱ级(重大)事故：指城市桥梁桥长500米以上、2000米以下的大桥，因自然灾害、人为事故导致桥梁受到严重威胁，或者城市桥梁坍塌导致死亡和失踪10人以上、30人以下的事故；

Ⅲ级(较大)事故：指城市桥梁桥长在500米以下的大桥，因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严重威胁，或者坍塌导致死亡和失踪3人以上、10人以下的事故，以及城市桥梁虽未坍塌，但桥面已沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌，必须立即采取封桥断路措施的，或者城市道路立交桥及城市道路下穿铁路立交桥、过街天桥等因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故；

Ⅳ级(一般)事故：指城市桥梁因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严重威胁或者坍塌导致死亡和失踪人员3人以下的事故，或者桥梁虽未坍塌，但桥面已沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌，必须立即采取封桥断路措施的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.4 适用范围

本预案适用于我市行政区域内房屋建筑和市政基础设施在使用、新建、扩建、改建、拆除活动中以及城市公用行业(供水、供气、供热、污水管网、城市桥梁、道路等)在生产运行过程中，对房屋建筑、市政基础设施和城市公用行业造成灾害的应对处置。

1.5 工作原则

以人为本，安全第一；预防为主，综合治理；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主。应急机构及职责

2.1 市应急指挥部及职责

成立市建设安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)。总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市建设局局长担任，市安监局、市公安局、市财政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市卫生局、市水务局、市民政局、市质监局、市环保局、兰州铁路局嘉峪关车务段、嘉峪关供电公司、民航嘉峪关机场、全市各通讯部门等有关部门和单位的分管领导为成员。

市应急指挥部负责指挥Ⅲ级及以上建设安全事故应急工作，协调、督促相关职能部门做好应急救援工作，研究决定建设安全事故应急预案的启动和终止，以及应急救援重大事项等。

2.2 市应急指挥部办公室及职责

市应急指挥部办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局局长兼任。当发生Ⅲ级及以上建设安全事故时，市应急指挥部指挥场所原则上设置在市政府应急指挥管理部门，指挥部各成员实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。当发生Ⅳ级建设安全事故时，市应急指挥部指挥场所设置在市建设局，由其协调市应急指挥部各成员单位，共同做好应对和处置工作。

市应急指挥部办公室主要负责建设安全事故信息管理、通讯联络工作，组建事故专家组，开展事故调查，提出事故应急处理措施建议；汇总、核查建设安全事故和应急工作有关情况，及时报告市应急指挥部，为市应急指挥部决策提供依据；及时传达和执行市政府的各项决策和部署。

2.3 各成员单位及职责

市建设局：贯彻落实市政府的决定事项；负责建设安全事故应急预案的起草与实施；承担市应急指挥部办公室的工作；了解建设安全事故应急救援情况并及时向市政府和市应急指挥部报告；组织建设系统专家人员，提供应急救援决策依据和建议；收集、分析、评估事故原因，指导和协助事故发生单位做好建设安全事故预防、应急准备、应急处置和损坏的房屋建筑、市政基础设施及市政公用设施的恢复重建工作。

市公安局：负责事故现场治安管理和现场作业人员、重要设备、财物的保护工作；维护现场秩序和社会公共秩序，组织指挥排爆、案件侦破等工作；发布紧急管制通知和治安管理通告，预防和打击违法犯罪行为，清理和维护交通秩序，保障抢险救援人员和车辆的通行；负责事故中抢险救援和火灾扑救工作，保证抢险救援工作顺利进行。

市安监局：负责协调、配合有关部门开展建设安全事故应急救援工作，做好相关经营单位次生事故的预防和应急工作。

市财政局：负责事故应急市级资金筹措，并对使用情况和使用效果进行监督和评估。

市劳动和社会保障局：为有关伤亡人员的医疗救治、抚恤等提供资金保障，配合做好事故善后工作。

市交通局：负责组织开展抢险人员和物资的运输工作。

市卫生局：负责医疗卫生急救、伤员转运、疾病预防控制和心理危机干预等工作。

市水务局：负责提供相关河流的水文资料。

市民政局：负责受灾群众的基本生活保障工作，以及善后抚恤、补助、补偿工作。

市质监局：负责提出房屋建筑和市政基础设施的特种设备事故应急救援措施，并指导救援工作。负责房屋建筑和市政基础设施施工的特种设备事故的调查处理工作。

市环保局：负责对河流、水源、空气等的环境监测。

全市各通讯部门：负责通信保障工作。

兰州铁路局嘉峪关车务段：负责保障抢险人员和抢险物资的铁路交通运输。

嘉峪关供电公司：负责监督、协调电力保障工作。

民航嘉峪关机场：负责组织协调机场道路交通管理和安全保卫工作。

2.4 专家组及职责

市应急指挥部建立专业人才库，聘请建设及有关方面的专家组成专家组。专家组主要参与市应急指挥部组织的活动及专题研究；应急响应时，按照市应急指挥部的要求，研究分析事故原因和有关情况，为市应急指挥部提供咨询或建议，并参与事故调查。预警预防机制

3.1 信息监测

建设安全事故应急工作应坚持早发现、早报告、早处置的方针。政府相关部门要根据不断变化的情况，定期研究Ⅲ级及以上建设安全事故应急救援工作，确定信息监测方法，建立信息数据监测分析。房屋使用单位和市政基础设施管理部门要明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备，对可能发生突发事件的部位进行全天候监测。建筑施工企业和市政公用行业企事业单位要定期检查本单位安全事故应急预案的落实情况。

3.2 预警行动

建设安全事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求进行报送。市建设局接到事故信息时，要及时向市政府和省建设厅报送；其他部门接到重大事故信息时，要及时向市政府和上级主管部门报告。市政府相关主管部门在上报信息的同时，要迅速派出工作组，到达事故现场开展先期处置工作，及时控制局面，尽可能减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。应急响应

4.1 分级响应

按照分级处置的原则，在建设安全事故发生后，各部门要根据事故的不同等级启动相应预案，作出应急响应。当事故达到Ⅳ级标准时，市建设局立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告；当事故达到Ⅲ级及以上标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告。

4.2 情况报告

4.2.1 基本原则

(1)迅速：接到事故信息的单位应在2小时内进行报告。

(2)准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

(3)直报：发生Ⅲ级以上事故，可直接向市应急指挥部报告，同时报省级建设主管部门。

4.2.2 报告内容

包括事故发生的时间、地点，事故类别、等级、部位和人员伤亡情况；建设工程事故中建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级及企业负责人、项目负责人的姓名和执业资格；市政基础设施、公用行业企事业单位名称、负责人姓名，专业性质，事故单位的经济类型、生产规模，事故的危害程度和影响范围；建设工程基本程序履行情况和工程概况；事故简要经过、紧急抢险救援情况；原因初步分析和采取的措施情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关事项。

4.3 指挥与协调

(1)成立现场应急指挥部；

(2)根据应急预案的要求和有关领导的指示、批示，统一组织、指挥各部门、各单位参与现场应急救援工作；

(3)维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面；

(4)协调指挥有关部门和单位的应急力量，开展应急救援行动；

(5)掌握事故重要情况；

(6)根据事故影响程度和类型，组织有关部门和单位专家拟写新闻稿、专家评论或灾情公告，统一向媒体和社会发布。

4.4 应急结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由现场应急指挥部决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市政府或省应急指挥部决定。后期处置

5.1 善后处置

应急工作结束后，市政府和有关部门要迅速采取措施，救济救助受伤人员，做好死者家属的安抚工作，尽快消除事故影响，恢复正常社会秩序。

5.2 事故调查

按照建设安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，以及国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》划分的事故等级，市政府或被授权的有关部门依法组成事故调查组，依据有关法律法规进行事故调查，写出书面报告，提出对有关责任人的处理意见，按程序报批处理。

事故报告内容包括：事故发生单位(地点)概况；事故发生及抢险救援经过；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；事故发生的原因和性质；事故责任认定以及对事故责任者的处理建议；采取的主要应急响应措施及其有效性；事故的防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组应当在事故调查报告上签名。

5.3 总结评价

参与事故应急处置的各有关单位要及时向市应急指挥部提交书面报告。市应急指挥部办公室负责整理和审查书面报告、应急记录和文件等资料，总结事故原因和在应急期间采取的主要行动。

建设安全事故责任单位、主管部门对事故要及时组织调查，写出调查报告，并按有关规定和事故类别逐级上报。应急保障

6.1 通信与信息保障

各部门要充分利用通信基础设施和现有资源，建立健全市应急通信保障体系，保证应急事件信息及时通畅。

6.2 应急队伍和物资保障

建设、安监、公安、财政、交通、卫生、水务、民政、劳动和社会保障、质监、环保、通信、电力、铁路、民航等部门，要加强对较大以上建设安全事故应急救援等方面专用物资、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，做好应急救援队伍、通信、交通运输、医疗卫生、治安、物资经费等方面的保障工作。

6.3 技术保障

由建设安全事故应急救援专家组研究分析安全事故应急救援重大问题，为应急救援提供技术支持和保障。

6.4 宣传培训与演练

市建设局及房屋建筑、市政基础设施、市政公用行业等部门以及其他相关部门，要有计划、有目的、有针对性地开展预防较大以上建设安全事故及有关知识的宣传，增强预防安全事故常识和防范意识，提高防范能力和应急响应能力。大力开展培训工作，合理设置课程，分类指导，严格考核，保证培训工作质量。各级应急机构要定期举行演练，检验和强化应急响应能力。

6.5 奖励与责任

对建设安全事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人要给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守，并造成严重后果的人员要依法追究责任。附则

7.1 预案修订

市应急指挥部要根据实际情况变化，及时修订完善本预案，并报市政府批准后实施。

7.2 预案解释

本预案由市建设局会同有关部门制定，由市建设局负责解释。

7.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

第三篇：浅谈如何加强钢铁企业基层党组织建设

浅谈如何加强钢铁企业基层党组织建设

黄再俊

基层党组织是党的战斗堡垒，而提高基层党员干部的工作能力则是发挥党组织战斗堡垒作用的关键环节。结合基层党建工作实际，就如何加强基层党组织建设工作，浅谈自己的一些认识。

随着公司改革进程的不断深入，基层党务工作普遍存在新手多的问题。他们对党务知识、党建工作要求、程序了解不多，缺乏党建业务知识，影响基层党建工作的质量。主要表现在一是基层党务工作者身兼多职，未能有效发挥党组织的组织和思想政治工作作用，不同程度地出现了顾此失彼的现象。二是利益分配格局、人才机制的差异性、基层工作的繁琐性，未能完全用“党建促企建、党建促生产”的思想统揽全局，单一化看待党建工作，导致了基层党务工作者忙于应付，仅满足于完成任务的局面。三是基层党务工作者探索和研究基层工作的热情不高，认为党务工作没什么干法，学半天、研究半天不可能形成什么专业。

在当前全国淘汰钢铁行业落后产能，攀长钢公司积极应对钢铁行业危机，抓住灾后重建的机遇，学习实践科学发展观，实现本行业全面协调可持续发展的新形势下，通过分析基层党组织工作现状及存在的问题，不断加强基层党组织建设，创造以党建促企建、党建促生产、党建促稳定、党建促发展的良好局面，这对攀长钢公司成功实现根本性转型，实践科学发

共 5 页 第页

展具有理论支撑和政治护航的重大现实意义。

一、强化队伍建设，提升基层党员干部队伍的战斗力

建设一支高素质的党员干部队伍，是做好各项基层工作、推进企业又好又快发展的根本保证。要按照以人为本的方针，把党员干部队伍建设作为基层党组织建设的一个关键环节来抓，着力提高基层党员干部队伍的综合素质，全面提升基层党员干部队伍的战斗力。

一是要强化基层党务干部的队伍建设。实践证明，一支政治成熟、工作得力的党务干部队伍是做好基层党建工作的重要保证。因此，要着力于提高党务干部队伍素质，重视基层干部的党建基本知识教育培训和实践锻炼，不断优化党务干部的知识结构，不断培养具备良好的思想作风、较高的政策理论水平、文化知识水平和生产工作能力，既熟悉党务工作又精于生产工作的复合型人才补充到党务干部队伍中，为推进党建工作和储备党务工作者提供队伍保障。

二是要强化工段级领导班子建设。领导班子是党员干部队伍的火车头，因此，要全面加强基层领导班子的思想政治建设、制度建设和能力建设，努力使领导班子和领导干部有高尚的品质、过硬的本领、务实的作风，始终战斗在工作最需要的第一线，团结带领党员干部职工艰苦奋斗、无私奉献。

三是要强化党员的教育管理。要以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，经常性地对基层党员干部进行党性修养、人生观教育，用正反两方面的典型事例教育引导党员干部勤政廉洁、恪尽职守、公心为民。要努力研究探索新形势下党员管理的新方法、新途径，做到管而不死，活而不散。

二、深化认识，形成齐抓共管基层党建工作的合力

要充分认识到新形势下加强和改进企业基层党建工作的重要性，切实加强领导，落实责任，努力形成齐抓共管基层党建工作的合力。

一要正确认识党建与生产工作的关系，克服和纠正普遍存在的重生产而轻党建的错误思想。抓党建就是抓人的思想建设、作风建设和组织建设，成就一支高素质的干部职工队伍，而企业的生产任务目标正需要政治、业务素质都过硬，有很强的敬业精神和事业心的队伍去完成。

二要强化基层党建工作，建立健全基层党支部达标创建的机制。基层党员干部不但要懂党建工作，还要有一定的岗位专业知识和驾驭本单位、本部门工作的管理能力和水平。要认真发挥党组织的战斗堡垒作用，激发职工的工作积极性；要自觉地服从、服务于“又好又快完成任务目标”这个中心，努力构建一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作新格局，充分发挥好党建促进生产的作用。

三要充分发挥工段级党支部的战斗堡垒作用。党支部是党的最基层的管理组织，具有十分重要的地位和作用，必须按照《党章》的规定使支部活动经常开展起来，通过扎实开展支部活动，把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，把党员的先锋模范作用激发出来，进一步团结非党员群众，增强党组织的吸引力和感召力，只有这样，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥和体现。

三、拓展思路，推动基层党建工作实现新突破

创新是一切工作进步发展的动力和源泉，对钢铁企业基层党组织建设来说也不例外。必须树立与时俱进的观念，创新党建工作思路，提高组织

生活质量，强化党员服务意识，努力实现基层党建工作的新突破。

一是思维要新。抓党建要牢固树立“发展是第一要务”的思想，紧密结合生产工作重点、难点和党员干部职工关注的热点、焦点问题，找准突破口，积极探索创新。

二是方法要活。基层党组织在开展活动时，既要体现党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的要求，又要达到生动活泼和充满时代内涵的要求。

因此，要把基层组织活动搞好，就要在管理上突出科学性、方式上突出多样性、内容上突出时效性，坚持主导与引导并重，通过创新活动方式、内容和载体，最大限度地激发党员接受管理教育的自觉性。在活动方式上，要改变长期以来基层党建工作中的上下不沟通、工段与工段之间不联系的陈旧活动方式，做到上下沟通、相互学习、共同提高。

四、结合生产中心工作，落实完善各项制度

基层党组织应该紧扣当前企业科学发展的主题，紧跟时代步伐，在求新中不断开创新局面。面对企业重建和改革发展出现的一些新情况、新问题，基层党组织和思想政治工作者要有大局意识，不断提高工作效率，激发工作热情，才能促进新长钢的建设发展。

在制度建设方面，针对生产工作的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“支部达标竞赛”、“党日活动”“组织发展”等工作制度的落实。要结合党员的不同岗位，深入开展好“党员主题实践活动”，加大“党员先进性示范公开”力度，要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们的工作情

况，表扬先进，督促后进；对不履行义务、不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。民主评议中，可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。

第四篇：建设工程突发事件应急预案

建筑工程施工突发事故应急预案

目 录

1、总则

1.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素 1.2建设工程施工安全生产的现状 1.3指导思想和编制目标 1.4编制依据 1.5工作原则 1.6事故分级 1.7适用范围

2、应急指挥体系及职责

2.1集团指挥部 2.2现场指挥部 2.3应急抢险救援队伍

3、预警与响应

3.1预警级别 3.2预警信息 3.3预警的发布和解除 3.4预警响应

4、应急响应

4.1预案的启动 4.2应急处理措施

5、响应结束

6、信息管理

7、善后恢复

7.1善后处理 7.2奖励与责任 7.3保险

7.4事故总结和调查评估

8、保障措施

8.1指挥系统保障

8.2现场救援和工程抢险装备保障 8.3后勤保障 8.4应急队伍保障 8.5交通运输保障 8.6资金保障

9、培训、演习与宣传教育

9.1培训 9.2演习9.3宣传教育

10、附则

10.1名词术语、缩写语的说明 10.2预案管理

11、附件

北京 东兴建设工程应急指挥部成员及电话

1、总则

1.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素

①作业劳动强度大。在施工过程中，脚手架搭设、模板支搭等大多数工种仍然是手工操作，工人劳动强度高、体力消耗大。宜疏忽，常常酿成事故。

②作业环境变化大。建设工程的不同施工阶段、不同工序和施工方法，导致作业环境、状况和不安全因素不断变化，需要采取的安全措施和方法不同。同时，施工中存在多工种、多班组的交叉作业，安全隐患多。

③高处作业多。按照规定2米以上即属于高处作业，脚手架、模板、建筑物内外装修、设备安装等过程大多在高处进行，危险性高。

④露天作业，受天气、温度影响大。建筑工程施工作业大部分在室外进行，夏季高温、冬季寒冷，加上受风、雨、雪、霜、雾等影响，工作条件差，这些因素都有可能导致事故发生。

⑤企业安全生产管理水平参差不齐，重效益，重工期，忽视安全生产的现象时有发生，安全生产责任制和安全培训、安全检查等各项规章制度落实不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象有时得不到及时制止，事故隐患不能及时消除。

⑥建筑工程施工管理是动态、严格、规范的管理。目前，政府和集团的各类安全生产检查成为建筑安全生产监督管理的主要手段，部分二级公司和项目部的主体安全监管责任没有得到有效落实。某一时刻或某个位置的疏忽都有可能造成严重后果。

1.2建筑工程施工安全生产的现状

由于行业特点，建筑工程施工生产安全状况不容乐观，每年各类事故时有发生。其中，现场因工伤亡比例较大，建筑工地以物体打击、高出坠落、坍塌、触点和机械伤害等事故为主。

1.3指导思想和编制目标

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实各级政府部门对安全生产和文明施工的要求，体现“以人为本”的思想，东兴建设公司安全生产工作行之有效的经验和方法，采取措施，落实安全生产责任主体，强化基础工作，建立集团安全生产的自我约束机制，确保建设工程突发事故应急处理工作及时、高效、有序进行，最大限度地减轻事故灾害，维护社会稳定，促进经济效益的提高，确保 公司的安定。

1.4编制依据

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《北京市建设工程施工突发事故应急预案》、《通州区建设工程施工突发事故应急预案》等法律法规和规定，结合东兴建设工程施工实际情况，制定本预案。

1.5工作原则

①预案为 东兴建设施工突发事故应急处理工作的基本程序和组织原则。②坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术。

③本预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协调、救人第一、快速反应、属地保障、科学决断、有效处置、确保安全、局部利益服从全局利益的原则。

1.6事故分级 ①危险分析

东兴建设作为建筑施工企业，容易出现的突发性事件主要有： A生产安全事故；

B社会治安事件； C火灾事故； D群体纠纷事件； E食物中毒事故。

根据以上5项主要事件的发生规模、影响范围、严重程度将突发性事件划分为：一般突发性事件、较大突发性事件和重大突发性事件。

②应急程序

A一般突发性事件（例如：轻伤等）启动第三级应急程序； B较大突发性事件（例如：重伤等）启动第二级应急程序； C重大突发性事件（例如：伤亡等）启动第一级应急程序。1.7适用范围

本预案适用于 东兴建设所属工程项目施工过程中出现的建设工程施工突发事故。由相关部门启动相关应急预案。

2、应急指挥体系及职责 2.1公司指挥部

为保证应急救援工作反应迅速、协调有序，东兴公司设立以总经理为总指挥、相关处室配合的应急指挥部，下设一名副总指挥，组长三名，组员若干名，负责对突发事故的统一领导和指挥。

①应急机构

东兴建设应急机构指挥部 地点：北京市

常设办公室（行政办公室）24小时值班电话： ②岗位职责 A、总指挥职责：

a、负责对重大性突发事故的全权处理，全面管理安全指挥部的运作，结合韩建集团特点提出工作目标、思路和方法。

b、发生重大突发性事件后，立即赶往现场，协调各方面关系。c、指挥现场救援工作，防止事故进一步扩大，批准救援措施。B、副总指挥职责：

a、服从总指挥调动，协助总指挥或在获得总指挥授权后对重大突发性事件的处理，负责对较大性突发事故和一般性突发事故的全权处理，按照总指挥的指示精神，负责安全指挥部的各项工作。

b、发生重大突发性事件后，立即奔赴现场，协助总指挥组织协调各方面关系，随时掌握事故的发展情况。

c、指挥各级应急机构的救援工作，收集事件相关信息，传达总指挥的决定及救援指示。

C、应急组组长职责：

a、服从总指挥、副总指挥的调动，协助副总指挥或在获得授权后对较大性突发事故和一般性突发事故的处理，具体管理安全指挥部的日常工作。

b、及时向上级领导汇报各种情况，协调处理相关事务。

c、保证第一时间到达事故现场，带领各级应急抢险队进行救援工作，工作中实施“确保人员安全第一”的原则，积极抢救受伤人员，减少财产损失、保护现场等。

d、事件处理完成后，负责恢复现场。D、通讯组组长职责：

a、服从总指挥、副总指挥的调动，负责组织联络和传递信息工作。b、掌握东兴建设各个施工现场的应急机构和相关联系方式，能够在最短的时间内联系到总指挥和副总指挥指定的人，确保联系方式的畅通。

c、负责接待社会媒体，对外的信息发放工作。d、随时调遣应急救援车辆。e、协助应急抢险队的工作。E、交通组组长职责：

a、保证应急救援车辆的维护，保证车况良好。

b、熟悉相关部门、东兴建设施工现场的道路和位置，在最短时间内到达指定地点。

c、协调交通组车辆，确定应急车辆的使用顺序。F、组员职责：

a、服从总指挥、副总指挥和组长的调动，负责对突事件处理工作的具体实施，做到纪律严明、行动迅速、信息畅通。

b、组员必须熟悉集团工地情况，掌握对突发事故处理的各项措施、标准和文件精神，有一定组织协调能力。

c、在做好自我保护的情况下，积极进行救援抢险工作，在以最大的力量抢救伤员的前提下，抢救财产，保护现场。

2.2现场指挥部

根据实际需要，适时成立现场指挥部，负责初步抢险、维护秩序、人员安置、协调120和999等单位，并向 公司指挥部报告事故相关信息。

2.3应急抢险救援队伍

东兴建设应急抢险救援队伍主要承担以下主要任务： ①在应急指挥部的指挥下，负责处理各种突发事故。②负责编制抢险方案。③组织相关人员进行知识培训。

④负责应急物资和抢险设备的日常管理工作。⑤完成应急指挥部交办的其他事项。

3、预警与响应 3.1预警级别

依据建设工程安全隐患可能造成的伤害程度、发展情况和紧急性，由低到

3.1.1三级预警：符合下列条件之一时发布一级预警。①有关部门发布大风、大雪、大雨和高温等恶劣天气； ②在重大节假日、施工高峰期、特殊季节时段到来之前； ③ 通州区重要会议和重点活动到来之前； ④施工现场出现轻伤事故。

3.1.2二级预警：符合下列条件之一时发布二级预警。①北京市重要会议和重典活动到来之前； ②施工现场出现重伤事故

3.1.2一级预警：符合下列条件之一时发布一级预警。高划分为三级、二级、一级三个预警级别。

①国家重要会议和重典活动到来之前； ②施工现场出现死亡事故。3.2预警信息

预警信息包括建设工程突发事故的类别、预警级别、发生经过、影响范围、采取的措施等，主要发布途径为有线通讯、无线通信、短信息。

3.3预警的发布和解除

三级、二级、一级三个预警级别由施工现场指挥部向公司指挥部提出预警发布和解除建议，并由公司指挥部宣布发布和解除。

3.4预警响应

1、第一级响应启动东兴建设由总指挥或在总指挥授权后由副总指挥负责重大性突发事故的处理。

救援车辆是：京（司机）、京（司机）、（司机）

2、第二级响应启动分公司指挥部，由分公司指挥或在分公司指挥授权后由分公司副指挥负责较大性突发事故的处理。

3、第三级响应启动项目部指挥部，由项目经理负责一般性突发事故的处理，并立即启动10人的应急抢险组。

4、启动任何一级响应都必须通知公司指挥部，公司指挥部协助处理。

4、应急响应 4.1预案的启动

①事件的第一发现人立即向项目部安全负责人报告事件发生的时间、地点

和简要情况，并随时报告事件的发展情况；

②项目部负责人接到报告后立即启动本预案的三级应急响应程序，迅速通知应急抢险组成员到位。

③出现较大或重大突发性事件后，立即启动二级或一级应急响应程序，报告分公司或公司建筑工程事故应急指挥部，项目部负责人按照分公司或公司建筑工程事故应急指挥部指示，及时报告有关部门。

4.2应急处理措施：

①根据突发性事件的分类，现场启动相应应急响应程序，应急抢险队立即投入救援，并通知上级的建筑工程事故应急指挥部。

②应急救援必须遵循“确保人员安全第一”的原则，无论任何事故，如出现人员伤亡必须先抢救人员，不能自我救治时必须及时拨打急救中心电话（120），确保伤员得到及时救治，并保护好现场。

③当突发事故发展较快、规模扩大，项目部应急出现困难时，立即请求公安武警（110）和消防（119）等部门协助解决，维持现场秩序。公司指挥部负责抽调其他公司、项目部力量协助处理。

④各级指挥人员必须坚守事件现场，指定专人维持秩序，疏散人群。通讯交通组必须保证各级通讯的畅通，救援车辆随时待命，合理使用车辆。

⑤应急工作中要加强自我保护，采取必要措施，确保行动过程中的抢险人员的安全和交通安全。

5、响应结束

5.1当事故处置工作已经基本完成，衍生、次生事故危害基本消除，应急响应工作即告结束。

5.2三级和二级突发事故，由二级公司建筑工程事故应急指挥部提出响应结

束的建议，由公司建筑工程事故应急指挥部批准确定响应结束。

5.3一级突发事故由集团建筑工程事故应急指挥部或上级主管部门批准确定应急响应结束。

6、信息管理

6.1突发事故发生后，事故单位必须以最迅速、最简捷的方法，立即将所发生的重特大事故的情况报集团建筑工程事故应急指挥部，并在24小时内写出书面报告。事故报告内容应包括以下7项内容：发生事故的单位名称；事故发生的时间、地点；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜；事故的报告单位、签发人和时间。

6.2对发生社会影响的突发事故，公司建筑工程事故应急指挥部指派专人配合上级主管部门发布事故应急救援的信息，准确报到进展。

7、善后恢复 7.1善后处理

事故单位在上级指挥部的指导下开展事故善后处置工作，包括人员安置、消除社会影响、恢复正常施工等，抢险处置中发生的各种费用、补偿等由事故单位负责解决。

7.2奖励与责任 7.2.1奖励

在事故应对过程中，有以下突出表现的单位和个人，公司程事故应急指挥部与相关单位协商后予以奖励（事故单位人员除外）：

①出色完成公司建筑工程事故应急指挥部分派任务，成绩显著的； ②开展事故救援工作有力，使得集体财产和人员免受损失或者减少损失的；

③对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的； ④有其他杰出贡献的。7.2.2责任追究

在事故应对过程中，有以下行为之一的，公司建筑工程事故应急指挥部按照有关规定，对责任人进行处分。构成犯罪的，由公安机关、司法机关依法追究刑事责任：

①不按规定制定应急预案的，拒绝履行应急准备义务的； ②不按信息报告有关规定导致迟报、漏报、谎报瞒报的；

③不服从上级指挥部的命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的； ④盗用、贪污应急救援资金和物资的； ⑤阻碍上级指挥部人员开展工作或破坏现场的； ⑥散布不实言论，扰乱正常秩序的； ⑦有其他危害应急工作的行为的。7.3保险

事故发生后，由二级分公司建筑工程事故应急指挥人员按照规定申报保险赔偿工作，并将结果报公司建筑工程事故应急指挥部。

7.4事故总结和调查评估

7.4.1集团指挥部接到重特大事故报告后，立即报告行业主管部门，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场保护和证据收集，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。事故单位在响应结束后2天内写出事故总结报告送集团建筑工程事故应急指挥部。总结内容包括：工程基本情况、事故发生经过、现场处置情况、事故后果初步汇总等。

7.4.2事故处置的同时，公司指挥部组织相关人员组成事故调查组，调查和分析事故发生的原因、处置过程评估，在7天内形成评估报告。报告内容包括：事故发生过程、现场调查结果；相关责任认定；事故处理结果；事故的经验教训；应急存在的问题；改进建议和措施等。

8、保障措施 8.1指挥系统保障

公司指挥部建立完善指挥系统，满足及时联系、各级指挥部之间沟通畅通的要求，主要手段是有线电话、无线电话和短信息。同时设立专家事故调查组，为建设工程施工突发事故应急指挥和决策提供支持。

8.2现场救援和工程抢险装备保障

根据施工现场的实际情况和需要，各指挥部和应急抢险小组配备必要的救援和工程抢险装备，同是根据工程特点和季节特点调整相关装备，并建立相应的维护、保养和调用制度，保证各种装备的有效性。

8.3后勤保障

东兴建设各级应急指挥部建立应急救援物资储备，加强对储备物资的管理，防止物资被盗用、挪用、流失和失效，并对储备的物资定期检查、及时补充与更新。同时公司建筑工程事故应急指挥部建立公司内部物资协调渠道，以备事故单位物资不足时，可以迅速抽调补充。

8.4应急队伍保障

以项目部、二级分公司为单位建立10以上的应急队伍，统一在公司建筑工程事故应急指挥部指挥下进行应急救援与抢险。三级突发事故由二级分公司指挥应急队伍进行工作，二级以上突发事故由公司指挥部统一调度。当本单位力量不能满足救援抢险要求时，必要时请求上级主管部门联系专业应急队伍救援。

8.5交通运输保障

各级指挥部必须保证救援车辆的性能，要求司机熟悉本单位的施工现场道路情况。项目部必须准备运输车辆，以备调用。公司指挥部协调本公司内部车辆，保证交通运输的及时有效。

8.6资金保障

8.6.1各项目部做好必要的事故应急救援的资金准备。事故应急救援资金由事故单位承担，事故单位资金不足时，公司指挥部协调解决。

8.6.2根据建委和劳动部门的相关规定，各项目部必须办理建设工程工伤保险和管理人员的相关保险，为建设工程突发事故的善后处理提供基本保障。

9、培训、演习与宣传教育 9.1培训

各级指挥部组织应急抢险人员进行建设工程施工突发事故应急业务培训。培训内容包括：

①建设工程施工突发事故预防、控制、抢险、自保自救知识和技能； ②安全生产的法律法规；

③北京韩建集团有限公司建设工程突发事故应急预案； ④个人防护常识和简单的伤情处理； ⑤工作协调、配合的有关要求。9.2演习

9.2.1应急演习包括准备、实施、总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和需要改进之处。

9.2.2各项目部、二级分公司根据自身的特点，定期组织应急救援演习，演习结束后及时进行总结。公司指挥部对演习进行指导和检查。

9.3宣传教育

各级指挥部组织各种活动形式，对作业人员广泛开展建设工程施工突发事故应急相关知识的普及教育。

10、附则

10.1名词术语、缩写语的说明

10.1.1建设工程施工突发事故：是指在建筑工程施工生产过程中突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。

10.1.2次生灾害：是指由建设工程施工突发事故造成的工程结构、城市基础设施破坏而引发的灾害。例如水管、燃气管道破裂及人员伤亡等。

10.1.3本预案有关数量额表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。10.2预案管理

①本预案是 东兴建设对有可能发生的施工突发事故组织实施紧急救援工作的行动指南，是应急救援行动做到迅速、准确和有效的指导性文件。

②各单位按照本预案的要求，结合自身的特点和实际情况，制定出应急机构和配备。

③本预案必须针对实际情况的变化以及实施过程中所暴露的缺陷，由公司建筑工程事故应急指挥部定期进行更新、完善，任何单位和个人不得随意修改，各单位应急机构如有变动，及时通知公司建筑工程事故应急指挥部以便更正。

④本预案自公布之日起实施。

11、附件

北京东兴建设有限公司工程应急指挥部成员及电话

附件

北京东兴建设有限责任公司 建设工程应急指挥部成员及电话

1、决策机构 总 指 挥

副总指挥：常务副总经理

2、管理机构

①、应急组：组 长： 副组长：

组 员：

②、通讯组：组 长：

组 员：

③、交通组：组 长：

组 员：

第五篇：县级应急预案体系建设情况汇报

2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下：

一、2011年应急预案体系建设基本情况：

（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任

一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。

（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施

一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。

（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度

明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。

严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。

根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。

（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练

一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。

二．应急管理工作存在的问题：

（一）是应急管理的一些基础工作薄弱，主要表现为我校为残疾学生安全投入不足，公共安全基础弱等。

（二）应急管理经费保障和建设投入情况。处理突发事件应急资金基本有保障，但在建设投入方面，技防监控布置还有待完善，存在防范死角，没有专项的资金安排。建议上级财政部门应健全应急资金拨付制度，纳入财政预算。