浅谈基层工商部门流通环节食品安全监管风险及防范

第一篇：浅谈基层工商部门流通环节食品安全监管风险及防范

浅谈基层工商部门流通环节食品安全监管风险及防范（邵武市工商局，南平354000）

内容摘要：食品安全监管事关经济发展和社会稳定大局，涉及人民群众根本利益，当前，流通环节食品安全监管是工商部门履行市场监管职责的热点问题，引发了对工商食品安全监管工作风险的深刻思考。本文试从基层工商部门工作实际出发，浅谈流通环节食品安全监管风险及防范。

关键词：工商 食品安全 监管 风险

流通环节食品安全监管是法律和政府赋予工商部门的一项重要职责，也是消费者权益保护的一道关键屏障，关乎人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定，责任重大。明确监管责任，找准流通环节食品安全监管执法风险点，有针对性地做好防范措施，切实履行监管职能，是基层工商部门促进职能到位，开展执法自我保护的重要手段。

一、当前基层工商部门流通环节食品安全监管面临的主要风险

(1)食品流通许可风险。在食品流通许可受理过程中，存在没有严格按照《食品流通许可证管理办法》要求，认真审查申请人提交的材料是否齐全并符合法定形式的情况，存在渎职风险。在许可证发放过程中，实地核查没有起到应有的作用，渎职风险普遍存在。在食品流通许可的咨询、受理过程中，没有按照规定的日期和程序办理相关许可事项，以及文书制作不规范等情况，一方面造成行政效率低下，另

一方面也使得许可过程出现瑕疵，导致履职风险。

（2）食品安全监管风险。《食品安全法》出台后，工商部门负责流通环节的食品安全监管，但是流通环节食品经营主体数量多，情况复杂，食品流通又是食品从工厂、田间地头到餐桌消费环节的中间链条，流通环节和生产、餐饮、种养殖等环节仍存在界限界定不清的问题，在监管上与其他执法机构经常发生职能重叠，执法范围模糊不清的问题，有时还出现在某些领域的多头监管，从而出现步调不一致、监管不力的情况，工商部门有行政不作为之嫌。比如现制现售小作坊和食品小摊贩的监管问题。

（3）食品安全执法风险。包括基层监管执法人员因为对《食品安全法》及其配套的法律法规学习不透彻，不精通，造成实际工作中法条适用不准确的情况；食品案件查办的热情不高，使得一些违法违规的食品经营行为没有得到应有的、及时的制止和纠正，带来后患；行政执法中的不廉洁行为、滥用自由裁量权，损害了法律权威，给单位和个人带来风险；办案过程中重实体、轻程序，或是行政处罚程序不当而带来败诉的风险。

（4）食品抽样检验风险。一方面是越权抽检，流通环节食品安全监督管理办法》明确规定，工商部门对流通环节食品进行定期或者不定期的抽样检验，然而由于食品生产经营行为的复杂性与动态性，界定抽样检验对象是否属于流通环节存在困难；另一方面是抽样检验程序风险，国家工商行政管理总局规定的“食品抽样检验工作制度”中规定，“对流通环节食品进行抽样检验时，应当制作抽样检验工作记录，现场检查所抽检食品的进货查验情况；应当要求检验机构按照国家规定的采样规则进行取样，并将抽样检验结果通知标称的食品生产者，若没有很好履行这些程序性的义务，则面临着行政行为有重大瑕疵的风险。

二、基层工商部门流通环节食品安全监管风险防范措施

（1）加强思想教育，提高工商干部的风险防范意识。首先，要增强责任理念意识，有效控制职能风险。该主管的事要认真履行主管职责，该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用，该配合的要积极予以配合。其次，细化岗位职责，全面排查岗位责任风险。针对食品流通许可过程中可能的风险，建立责任追究制度，严格执行《国家公务员法》、《行政许可法》、《行政执法过错责任追究办法》等相关法律、法规和制度，将岗位风险点的防范工作贯彻于始终。第三，要增强协调沟通意识，尽力化解职能风险，社会分工越来越细，依靠各职能部门之间的协调、协作、沟通和合作共同完成监管任务，是一个职能明晰的过程，也是一个分担风险的过程。第四，建立“五分钟廉政课”教育制度，在工商所的每周例会上推行，勤敲廉政钟，打好预防针，以此来警示全体干部职工加强廉洁自律，防范风险。

（2）强化学习培训，夯实基层工商监管执法人员的整体素质。促进学习、教育常态化，强化风险意识、提升监管技能，组织专业学习培训：一是积极引导增强责任风险意识，提高工商监管执法人员的履职风险识别能力，学习开展好对工商监管执法人员的法律法规知识培训。今年4至7月份，省局部署开展了为期十期的全省工商系统工商

所监管执法业务全员培训，邵武市工商局积极响应，组织基层工商所干部认真学习，大大提高了监管能力和风险意识，在流通环节食品安全监管执法中真正依法规范食品经营者的经营行为；二是通过完善分层、分类培训体系，突出针对性和有效性，特别是食品安全标准、食品生产技术、食品类商品信息识别方面的知识和技能。通过有针对性的培训有助于提升广大食品监管人员的能力和信心，提高监管、执法的效能，有效地化解监管风险。开展定期不定期教育、培训是切实提升工商监管执法人员整体素质，强化监管执法人员风险意识的最有效的手段。

（3）坚持“痕迹管理”，促进监管、记录一体化。为进一步规范流通食品安全监管工作，更好地落实监管巡查任务，防范监管风险，有效手段之一是推行食品安全痕迹化管理。今年来，邵武市工商局在全市2400余户食品经营户中全面实行了“巡查留痕迹制度”：一是制订统一的食品安全监管登记簿。监管登记簿内容应涉及经营户的基本情况、经营食品品种、检查时间、检查人员、检查品种、检查结果等内容，按照一户一档的要求，每一次巡查，食品安全监管员必须按巡查表要求逐项检查，并填写处理结果，监管对象要核对签字确认。二是确定食品安全痕迹化管理的关键部位。集中清理规范经营主体资格，重点检查农村集镇、学校周边和城乡结合部，对无证无照和制假售假的食杂店、小摊点，坚决予以取缔；其次，对食品经营户进货验收进行专项检查，要求经营户建立健全购销台帐制度、索证索票制度，一旦发现经营户未履行相关规章制度，执法人员一方面会在食品安全监

管登记簿上详细记录，另一方面则会下发整改通知书。三是利用好现有系统实行“痕迹监管”，今年来，我局通过POS机巡查个体工商户、企业844次，巡查商品9046个；上传各类数据票据413份、上传台帐1645条，并要求经营户对POS机巡查记录进行备份。“巡查留痕迹制度”既促进了干部履职到位，又有效规避了执法风险，防范了只巡不查，只查不纠的现象。

（4）加大监管力度，确保依法行政。工商所应当将食品安全监管重心下移，切实把监管责任落实到岗、责任到人，推行网格化监管，加强日常巡查监管力度，实现全方位监管。一方面，对发生食品安全事故风险较高的食品经营者，应当重点加强监督管理，发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。今年来，邵武市工商局开展包括“地沟油”、“明胶及明胶食品”、“松香脱毛”、“食品添加剂”等在内的专项整治30余次，办结食品安全案件64件，有效地避免了履职“缺位”的风险。另一方面，在监管执法中正确应用法律程序，严格按照法律程序进行监管执法；合理使用自由裁量权，同类案件要统一处罚标准，尽量做到罚责相当，杜绝行政处罚“畸轻畸重”现象，从而避免出现履职“错位”；坚持“法无授权即禁止”理念，理清食品安全监管职能，有效履行法定授权职能，真正做到履行职能、依法行政。

（5）规范食品检测程序和方法，提高食品检测效率。工商所在日常监管中可以采用国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法，对消费者申诉举报多的食品进行初

步筛选。对初步筛选结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当将食品样本送符合法定资质的食品检验机构检验，并依据检验结果进行处理。重视食品抽检工作的计划性和针对性，统筹食品申诉投诉举报信息、专项整治工作、媒体舆论关注焦点等因素，有针对性地与人民群众生活密切相关的食品品种进行抽检。2012年1至8月份，我局共开展快速检测食品次数1109次、检测品种22个，送样抽检3个批次，有效地防止了不符合食品安全标准的食品在市场上流通。另一方面要加大投入，增添先进的食品检测仪进行抽检，食品集中地设立快速检测室接受群众送检，配备流动检测车进行巡检，同时引进食品专业对口人才，从人员和设备上加以保障，确保食品质量监测的准确、效率。

参考文献：

[1]张艳丽,巴一.食品安全监管体制的不足与完善[J].商场现代化.2010(33)

[2]曾玉林.我国食品流通安全监管新系统的构建研究[J].中国市场.2011(32)

[3] 周清杰.论食品安全监管中的北京模式[J].工商行政管理.2009(23)

第二篇：流通环节食品安全监管风险的分析思考

流通环节食品安全监管面临的主要风险及对策建议

食品流通监管处

依照《食品安全法》及其法律法规规定，工商部门负责食品流通环节监管，并承担食品流通许可及食品生产经营企业注册登记职责。一方面，食品安全形势严峻，食品安全监管责任重大，另一方面，《食品安全法》地方性法规尚未出台或相应配套法规不明确，在实施流通环节食品安全监管过程中极易出现监管执法缺位、错位和越位等现象，如何正确履行监管职能，做好监管风险的防范，对于确保流通环节食品安全具有重大的意义。

一、当前流通环节食品安全存在的主要风险

（一）环节职责划分不清晰导致“行政缺位(不作为)”的风险

分段监管体制明确了部门职责，但每一种食品“从农田到餐桌”不可能分为每一段独立的环节，环节与环节之间是藕断丝连的，一个部门确也无法承担全部监管职责。同时在部分职能衔接上存在不清晰、不明确的情况，如食用农产品、保健食品、熟食卤味、现场制售食品的监管，存在环节重叠和管理交叉现象。近年来，实施品种监管的食品行业有向分段监管划分的趋势，工商部门既要发食品流通许可证，又要发食品生产企业、流通企业、餐饮服务企业、种养殖企业的营业执照，因此监管的风险点较多。

（二）监管手段缺乏造成“监管难到位”的食品安全风险

工商部门对流通环节食品安全监管手段有食品流通许可、食品质量监测、市场巡查、专项整治、责令退市、下架召回、行政指导、信息公示等，这些手段无疑对流通环节食品安全监管起到了很大的作用，但从问题食品的发现机制来看，工商部门还是缺乏有效手段。首先是食品监测，面对量多面广的流通环节，面对成千上万的食品种

1类，要想全面摸清食品市场质量状况，监测成本是巨大的。其次是市场巡查，针对食品经营主体、台帐、经营者的各项制度的建立等进行巡查还能说行之有效，至于对食品内在质量巡查，靠摸、看、嗅等最原始的方法进行辨别，无异于缘木求鱼。再比如食品标签，或三无食品和过期食品、明显腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、或感官性状异常的食品，明显随意性大、准确性不高，出现巡而不查或有巡无查有其客观因素。三是快速检测，快速检测是筛选工具，其结果并不具有法律效力，也不能作为处罚依据；况且筛选的品种和手段也是有限的。相对工商部门来说，质监、卫生、农业等相关部门都有技术机构支撑。因此，工商机关对流通环节食品安全监管手段的缺乏和专业技术力量的不足容易造成食品安全监管的滞后性，从而面临承担监管难到位的食品安全风险。

（三）监管工作错位造成“行政乱作为”的食品安全履职风险

食品安全监管对于工商机关来说，无疑是一项风险度最高的监管职能，《食品安全法》及相关法律法规对一些食品安全监管职责和许可标准规定的比较模糊、宽泛，就拿工商内部的企业注册登记与流通许可相比较，无论从许可层级划分、窗口设置、登记程序及相关配套制度来说，流通许可与企业注册相比都存在较大差距，在履行许可过程中就容易出现确权不当，行政不当或越权行政，导致工商机关及干部承担无谓的行政风险。同是工商机关内部职能处室与干部，由于不同岗位对同一事物的理解有不同，如兼营保健食品是否需取得许可以及市场内外、现场制售、食用农产品等概念的认知有一定的差别。不同行政机关对是否属于食品生产、流通，餐饮服务环节理解不一，按《食品安全法》规定，取得食品生产许可的食品生产者在生产场所销售其生产的食品，不需要再取得食品流通许可，若再要求其取得食品流通许可则属于滥用行政权力，而有的工商机关对于非食品流通许可对象予以行政许可则属于行政越权行为。上述“错位”和“越位”现象都将导致工商机关在食品

安全监管执法中滥用行政权利，而让其面临着承担“行政乱作为”的履职风险。

（四）责任追究的衍生效应产生食品安全风险。在食品安全重典治乱的高压态势、社会与媒体关注度焦距下，食品安全案件的查处给案件发生地政府及相关部门带来较大的责任追究风险，这一风险又给案件的查处带来很大的衍生效应，使相关部门或人员尽可能控制影响范围，将本该通报上级或相关部门的食品安全事项被某种程度的消化，从而蓄积着更大的食品安全风险。

二、防范流通环节食品安全监管风险的对策思考

（一）加快配套法律法规的立法进程，进一步明确食品安全监管部门之间的职责分工。建议国务院与地方立法机关尽快出台《食品安全法》配套法规，通过政府法规、地方立法进一步明确食品安全相关概念含义、各食品安全监管部门之间的监管对象、范围和职责分工，特别是实施品种监管为主的农产品、保健食品等，从而杜绝部门之间的推诿扯皮、规避风险责任的现象，真正做到履行监管执法职责有法可依。

（二）进一步明确与发挥地方政府与食品安全委员会作用。各级政府要真正负起食品安全负总责的责任，领导、组织、协调好本行政区域内的食品安全监管工作，在地方各级食品安全委员会的框架下，依法加强各环节间的协调工作，特别是熟食卤味、现场制售、超市内独立主体、市场内外等食品安全监管的模糊地段、相邻环节间划分多下功夫，杜绝有的部门另搞一套。同时改变现有的究责机制，主要应追究事后处置不当人员的责任。

（三）加快技术与设备支撑，改进监管手段，提升食品安全监管效能。做好食品安全监管工作离不开技术与装备支撑。因此，要制订食品流通监管机构的装备与技术标准，适应监管职能扩大需求。同时充分利用信息化手段，建立高效的流通环节食品经营市场秩序方面的信息采集、处理、分析、指挥、反馈、调整系统，及时判断市场秩序状况，采取切实有效的方式实现监管职能到位。加紧对流通环节食品经营主体相

关软件的开发，实现受理、审核、核准、发放的电子流程，做到公开、透明许可。同时加快对流通环节食品安全信息化监管系统的开发和应用，在提升工商所监管效能的同时，构建流通环节食品安全监管的长效机制。

（四）加强思想教育，提高工商干部的风险防范意识。要加快食品流通监管队伍建设，引进一大批有专业技术、法律知识、实干精神的人员充实队伍。教育和引导监管执法人员既要走出风险认识的误区，克服盲目乐观的麻痹思想，增强责任意识和风险意识，又要充分认识到履职风险的客观存在，在流通环节食品安全监管执法中坚持行政执法和行政指导相结合，依法规范食品经营者的经营行为；正确应用法律程序，严格按照法律程序进行监管执法，坚持“法无授权即禁止”理念，理清食品安全监管职能，有效履行法定授权职能。

第三篇：2011年流通环节食品安全监管工作总结

工商行政管理局2011 流通环节食品安全监管工作总结

2011，在市工商局和县委、县政府的正确领导下，在市局消保科的具体指导下，我们紧紧围绕工商行政管理工作职能，认真按照市工商局和我局岗位目标任务的要求，以食品安全监管工作为重中之重，扎实开展各项专项整治，为营造放心满意的食品市场和消费环境做出了积极的努力。

一、流通流域食品经营者总体情况

截止目前，我县流通领域食品经营者共计1695户，其中批发7户，批发兼零售107户。

二、食品安全制度建设情况

2011，我局制定下发各种食品安全工作文件、计划和整治方案23个，转发县食安委和市工商局有关食品安全工作方面文件78个。

三、食品安全监督管理情况

（一）统筹安排，建立食品安全监管机制。

1、以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品安全监管责任。一是建立领导机制，加强组织保障。我局建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，消保股牵头负责的食品安全监管工作领导机制，层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展“六查六看”，严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。

2、规范食品、食品添加剂经营者索证索票和进货查验记录制度，加强流通环节食品安全监管。我局认真指导经营户落实索证索票制度、进货查验制度、不合格食品退市制度等自律制度；讲解食品安全知识；帮助规范店容店貌；签订食品质量安全责任书；签订食品经营者向社会公众做出不销售假冒伪劣食品的承诺书和食品添加剂经营承诺书。

3、节日食品市场整治工作实现了常态化。我局改变了以往的节日市场整治等上级安排布置的惯例，每到一个节日，局机关各相关职能部门和工商所在节前都主动布置开展食品安全整治工作，各项工作有条不紊的进行。

（二）加强食品市场主体准入管理，严把食品流通许可关。

我局严格按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》等相关要求，认真落实食品市场主体准入制度，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对不具备准入条件，坚决不予办理准入登记；对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。

截止目前，我局共办理食品流通许可证1457户。

（三）按照网格责任区要求，加强食品安全日常监管。在日常食品市场巡查工作中，我局主要是严格监督食品经营者建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律机制，督促食品经营者依法查验核实食品生产者提供的证照和食品质量检测的批次报告或证明文件。切实加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查。同时，进一步强化食品质量抽样检验工作，严格按照法律法规及国家工商总局制定的《食品抽样检验工作制度》规定的程序开展食品抽样检验，切实做到程序合法、行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品和市场检查发现的不合格食品或过期食品及有问题的食品，依法查处，监督经营者及时下架退市，对不主动退市的，依法责令退市或强制退市。对退市后的食品集中销毁，防止再次流入市场。同时，加强食品抽样检验结果的综合运用，建立健全食品抽样检验数据库，进行综合研究和比较分析，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。

今年共抽样检测食品53组，不合格的11组；快速检测食品1935组，不合格的181组。对这些不合格食品都依法责令退市或强制退市，监督食品经营者销毁等。

四、食品安全事故

为建立健全食品安全预警防范和应急机制，提高食 品安全的监管水平和处置突发事故的能力，有效预防和有序处理流通环节重大食品安全事故，切实保障消费者身体健康与生命安全，维护食品市场秩序，我局严格按照上级的要求，制定了《县工商行政管理局流通环节重大食品安全事故应急预案》。

今年我县流通领域未发生食品安全事故。

五、食品安全专项整治

按照上级的安排部署，我局今年开展了多项食品安全专项整治行动，每项整治行动都高度重视，并制定了整治行动方案，成立了领导小组。

（一）严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动

此项整治行动自今年5月10日开始到年底，截止目前共出动执法人员866人次，检查食品经营户1927户次，检查食品添加剂经营户71户次，检查经营食品添加剂品种132个，对2户未建立进货台账的食品添加剂经营户责令改正。

（二）餐厨垃圾及废弃物专项整治

此项专项整治行动自2011年6月3日开始至11月30日，截止目前共出动执法人员621人次，检查食用油经营户1630户次。

（三）酒类专项整治

此项专项整治行动自2011年8月1日开始至9月底，共 出动执法人员512人次，检查酒类经营户303户次，查获假冒五粮液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒国窖（1573）27瓶，货值金额共计62407元。

（四）塑化剂专项整治

此项整治行动自6月3日至9月15日，实行了周上报检查情况制度，共出动执法人员877人次，检查食品经营户1330户次，检查食品添加剂经营户60户次，没有发现有关方面通报的含邻苯二甲酸酯类食品和食品添加剂及相关产品。

（五）打四黑除四害专项行动

此项整治行动自9月上旬至12月底，截止目前，我局共计出动执法人员127人次，检查各类市场主体421户次。

（六）问题乳粉整治

为进一步加强流通环节乳制品监督管理，彻底清查清缴问题乳粉，确保流通环节乳制品质量，切实维护乳制品市场秩序，今年4月份以来，我局开展了问题乳粉整治行动，共出动执法人员285人次，检查乳制品经营户952户次。

（七）水产品、鲜肉和肉制品专项整治

今年9月份以来，我局按照上级的要求，开展了水产品、鲜肉和肉制品专项整治，截至目前，共出动执法人员126人次，检查集贸市场32个次，检查超市、商场36户次，检查水产品和肉制品经营者81户次。

（八）罗丹明B专项整治 今年9月份和10月份，先后两次开展了罗丹明B专项整治，截至目前，我局共出动执法人员225人次，检查食品经营户262户次，检查集贸市场42个次，暂未发现违法添加罗丹明B的食品。

（九）校园周边食品安全整治

我局自2011年9月1日至9月30 日开展了新学年校园及周边食品安整治工作，共出动执法人员170人次，对校园及周边100多户食品经营户进行了排查整治，共查获问题食品货值3000余元，取缔无照经营户5户。

（十）过期变质三无食品专项整治

自9月1日起至10月底，我局组织开展了流通环节过期变质三无食品专项整治工作，本次食品安全专项整治行动共出动执法人员718人次，检查食品经营户1710户次，立案16件，查扣假冒伪劣和不合格食品数量335公斤，货值0.575万元。

（十一）农村食品安全监管

为严厉打击农村市场假劣食品，切实保障农村食品安全，我局今年进一步加强了农村食品市场监管工作。

（十二）节日食品安全专项整治

我局按照上级的安排，今年来开展了元旦、春节、五

一、端午、中秋、国庆等节日食品安全整治工作。共出动执法人员1507人次，检查食品经营户3326户次，查处无照经营13 户，查缴各种假冒伪劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，总价值达2.05万元。

（十三）其他专项整治工作

今年我局还开展了假冒伪劣葡萄酒、人造假豆腐、食品调味料、燕窝等整治工作，共出动执法人员879人次，检查食品经营户615户次。

今年的食品安全整治工作，共出动执法人员6913人次，检查食品经营户12695户次，查处流通领域食品安全违法案件53件，罚没款22.156万元。

六、保障条件和能力建设

一是为进一步提高食品安全执法水平，举办了两期执法人员食品安全培训班。

二是开展食品安全宣传，印制宣传资料2万多张，并举办了食品经营从业人员食品安全培训。

三是进一步加大了食品安全经费保障，现已用于食品安全监管工作经费达8万多元。

七、存在的问题和建议

我局食品安全监管工作中存在的主要问题是经费不足和执法人员专业技术知识缺乏。建议加大经费投入，加强食品安全知识培训和招录专业人才。

二〇一一年十二月二日

第四篇：分局流通环节食品安全监管工作责任书

流通环节食品安全监管工作责任书

为切实履行《食品安全法》赋予工商行政管理部门流通环节食品安全监管职责，根据咸阳市工商行政管理局要求和市政府《食品安全目标责任考核办法》规定，进一步明确各工商所主要领导为食品安全监管责任人的责任，全面落实食品监管工作责任制和责任追究制，特签订本责任书。

一、各级工商所对辖区内流通环节食品安全监管工作负责。各所要把食品安全监管工作列为重要议事议题，加强组织领导。各所所长为食品安全监管主要责任人，监管人员为直接责任人。

二、认真落实国家工商总局关于流通环节食品安全监管“八项制度”明确监管责任，建立健全责任追究制度，将食品安全监管工作作为目标责任考核的重要内容。

三、严格落实食品市场流通许可制度。按照法定程序和权限，从严审查和核准食品流通许可证。对辖区食品经营者相关法律法规培训率达到百分之百。一年分4次培训，每次培训人数不低于食品经营户总数的百分之二十。

四、全面落实流通环节食品质量监管制度。严格规范流通环节食品经营者食品质量准入行为，监督食品经营者把好食品进货质量关，认真落实“两项制度”，完善索证索票制度，建立健全食品安全追溯机制，辖区食品经营户百分之百建立进货台账和索票索证。

五、切实加强市场巡查监管。坚持市场巡查监管不走过场，对巡查中发现的问题，要及时运用行政指导手段予以纠正，经被检查人签字后的处理结果应记录在案，留存备查。充分利用现代手段不断创新监管方法，提升监管效能。

六、积极实施食品抽样检验工作。对辖区内重点区域、重点时令食品和群众反映的重点监控食品要及时抽样检验。对上级部门安排的食品抽样检验项目，必须认真按时完成任务。各所都要制作食品检测计划，确保每月一品和逢节多品检测落到实处。

七、认真落实省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（陕政办发[2001]130号）要求。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食杂店和不同的食品经营场所及特点，有针对性地采取分类监管措施，明确对各类食品经营主体的监管重点和监管方式，并切实履行监管职责到位。

八、扎实开展专项整治查处大要案件。对省食安委、省工商局和市食安委、市工商局安排部署的专项整治工作，要认真抓好落实，要针对辖区食品安全突出问题，及时开展专项整治行动。对群众投诉举报的食品安全案件不得推诿，要及时调查处理；对实名举报的要依据有关规定向举报人反馈处理结果，各所年内查办食品违法案件不少于2件。

九、认真做好西安世园会期间流通环节食品安全监管工作。为期半年的世园正是春、夏、秋三季易发食源性疾病的关键时期，要把世园会期间食品安全监管工作作为维护国家声誉、提升国家形象的一项重大政治任务，认真部署、周密安排、明确责任，加强对重点区域和辖区旅游景区流通环节食品安全的监督检查，确保世园会期间流通环节食品安全万无一失。

十、严格落实情况报告和信息发布制度。对必须逐级上报的流通环节食品安全监管情况及统计报表要及时准确上报；对食品安全信息的发布应当按照有关规定经有发布权的行政机关进行发布，不得擅自发布。

十一、加快推进食品安全示范店建设。按照国家工商总局关于食品安全示范店建设的要求，到2011年底，力争在辖区行政村至少创建一个食品安全示范店、每个乡镇至少创建两个食品安全示范店。

十二、建立健全食品安全事故应急处置机制。发生重大食品安全或突发事件的，要启动快速反应机制，按规定迅速处置并及时上报，不得瞒报、迟报、误报。主管领导要亲临指挥、前沿处置，对处置不当、工作不力，造成重大损失的要追究责任。

咸阳市工商行政管理局泾渭分局 各工商所

第五篇：县工商局流通环节食品安全监管工作汇报.

县工商行政管理局

流通环节食品安全监管工作汇报

近几年来，在县委、县政府和市工商局的正确领导下，在县食安委的具体指导下，我们紧紧围绕工商行政管理工作职能，认真按照岗位目标任务的要求，以食品安全监管工作为重中之重，扎实开展食品安全各项专项整治，为营造人民群众放心满意的食品市场和消费环境做出了积极的努力。

一、2011年食品安全监管工作情况回顾

（一）加强食品安全制度建设 维护食品市场有序运行。截止目前为此，全县流通领域食品经营户共计1700户，其中从事食品批发的有8户，批发兼零售的136户。

为了更好地加强食品市场安全监管，2011，我局共制定下发了各种食品安全工作文件、计划和整治方案22个，转发国家工商总局、省、市局和县食安委有关食品安全工作方面文件86个，有力地规范了市场运行，促进了食品安全监管工作的有序开展。

（二）重点突出食品安全监管 整顿规范市场秩序。1.统筹安排，建立食品安全监管机制。

（1）以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品安全监管责任。一是建立领导机制，加强组织保障。建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，消保股牵头负责，工商所 1 负责食品市场巡查的监管工作机制，并层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展“六查六看”，按照“一清、二明、三规范、四到位”的工作思路，强化食品安全监管，保证了全县人民的消费安全严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。

（2）规范食品、食品添加剂经营者索证索票和进货查验记录制度，加强流通环节食品安全监管。认真指导食品经营户落实索证索票制度、进货查验制度、不合格食品退市制度等自律制度；要求食品经营户签订食品质量安全责任书，并向社会公众做出不销售假冒伪劣食品和非法食品添加剂承诺等。

2.加强食品市场主体准入管理，严把食品流通许可关。严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》等相关要求，认真落实食品市场主体准入制度，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对不具备准入条件，坚决不予办理准入登记；对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。截止目前，共办理食品流通许可证1685户。

3.按照网格责任区要求，加强食品安全日常监管。在日常食品市场巡查工作中，一是严格监督食品经营者建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律机制，督促食品经营者依法查验核实食品生产者提供的证照和食品质量检测的批次报告或证明文件。切实加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查。二是进一步强化食品质量抽样检验工作，严格按照法定程序开展食品抽样检验，切实做到程序合法、行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品和市场检查发现的不合格食品或过期食品及有问题的食品，依法查处，监督经营者及时下架退市，对不主动退市的，依法责令退市或强制退市。对退市后的食品集中销毁，防止再次流入市场。三是建立健全食品抽样检验数据库，进行综合研究和比较分析，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。

2011年共抽样检测食品40组，不合格的9组；快速检测食品1935组，不合格的181组。对这些不合格食品都依法责令退市或强制退市，监督食品经营者销毁等。

4.加大食品安全专项整治力度

2011年，全局开展了多项食品安全专项整治行动。一是开展问题乳粉整治。为进一步加强流通环节乳制品监督管理，彻底清查清缴问题乳粉，确保流通环节乳制品质量，3 切实维护乳制品市场秩序，4月份，开展了问题乳粉整治行动，共出动执法人员285人次，检查乳制品经营户952户次。二是开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。自5月10日开始到去年底，共出动执法人员866人次，检查食品经营户1927户次，检查食品添加剂经营户71户次，检查经营食品添加剂品种132个，对2户未建立进货台账的食品添加剂经营户责令改正。三是开展餐厨垃圾、废弃物及食用油专项整治。自6月3日开始至11月30日，共出动执法人员621人次，检查食用油经营户1630户次。四是开展酒类专项整治。自8月1日开始至9月底，共出动执法人员512人次，检查酒类经营户303户次，查获假冒五粮液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒国窖（1573）27瓶，货值金额共计62407元。五是开展塑化剂专项整治。自6月3日至9月15日，采取每周上报检查情况制度，共出动执法人员877人次，检查食品经营户1330户次，检查食品添加剂经营户60户次，未发现有关方面通报的含邻苯二甲酸酯类食品和食品添加剂及相关产品。六是开展水产品、鲜肉和肉制品和罗丹明B专项整治。去年9月份以来，开展了水产品、鲜肉和肉制品及罗丹明B专项整治，共出动执法人员351人次，检查集贸市场128个次，检查超市、商场136户次，检查水产品和肉制品经营者181户次，检查食品经营户262户次，检查集贸市场42个次，暂未发现违法添加罗丹明B的食品。七是开展校园周 4

边食品安全整治。9月1日至9月30 日开展了新学年校园及周边食品安全整治工作，共出动执法人员170人次，对校园及周边100多户食品经营户进行了排查整治，共查获问题食品货值3000余元，取缔无照经营户5户。八是开展过期变质三无食品和节日市场专项整治。自9月1日起至10月底，组织开展了流通环节过期变质三无食品专项整治工作，共出动执法人员718人次，检查食品经营户1710户次，立案查处16件，查扣假冒伪劣和不合格食品数量335公斤，货值0.575万元。同时，开展了元旦、春节、五

一、端午、中秋、国庆等节日食品安全整治工作。共出动执法人员1507人次，检查食品经营户3326户次，查处无照经营13户，查缴各种假冒伪劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，总货值达2.05万元。

2011年的食品安全整治工作，我局共出动执法人员6913人次，检查食品经营户12695户次，查处流通领域食品安全违法案件46件，罚没款20.568万元。

（三）加强食品安全宣传和能力建设 促进监管工作。一是为进一步提高食品安全执法水平，举办了两期执法人员食品安全培训班，提高了执法人员的执法水平和业务素质。

二是开展食品安全宣传，印制宣传资料2万多张，并举办了食品经营从业人员食品安全培训，使食品安全法律法规 5 深入人心。

三是进一步加大了食品安全经费保障，2011用于食品安全监管工作经费达20余万元，有力地促进了食品安全监管工作的开展。

二、2012年食品安全工作安排

2012，我局将认真贯彻县委、县政府的决策部署和市工商局的总体要求，以制度建设为抓手，切实履行职责，强化专项治理和日常监管，不断提升食品安全监管效能，努力维护食品市场消费安全。

（一）进一步夯实食品安全监管基础。

一是建立健全食品安全信息化监管体系；二是建立建全工商所规范化管理制度；三是健全完善食品信用档案管理制度。四是健全完善市场巡查制度；五是建立健全信用分类监管制度；六是进一步加大对食品的抽样检测力度；七是严把食品经营主体准入关。

（二）持续深化食品安全专项整治。一是开展酒类市场专项整治；二是开展农村食品市场专项整治；三是开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治；四是开展乳制品市场专项整治；五是开展食用油市场以及打击非法经营“地沟油”专项整治。六是开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治。

（三）推进食品经营者诚信自律体系建设。

一是建立健全食品经营者十项诚信自律体系。二是严格监督食品经营者把好食品进货关。三是严格监督食品经营者把好食品销售关。四是严格监督食品经营者把好食品退市关。

（四）加强流通环节食品安全监管效能建设。

一是严格食品安全监管执法的规范管理。二是加大食品安全违法案件查办力度。三是加强与有关部门的协调配合。四是加强舆情处置和信息管理。五是开展食品安全宣传培训。

三、加强食品安全监管工作的建议。

1.鉴于当前食品安全监管的严重形势，需要加强食品安全监管执法力量，增加执法人员，把有素质、懂法律、有能力的干部充实到执法监管一线。

2.根据《食品安全法》的有关规定，添加检测设备、食品抽检等重要工作需要地方政府财政的经费投入，为此，请求县政府拨付经费，以便更好地开展监管工作。

3.食品安全关系国计民生，根据《食品安全法》的规定，对食品安全违法案件，要求从重从严处理，希望政府加以关注，鼎力支持打击食品违法行为。二〇一二年四月十三日