第一篇：海南经济特区机构编制管理工作程序
1、来文签收与登记
（1）凡机构编制工作来文，由经办人员负责签收、编号、登记并填 写公文处理单。
（2）急件须据情况标明“急件”或“特急”字样，注明收文时分。
（3）各部门（单位）有关机构编制事项的报告，应一式五份签收、报送：一份归档；一份送领导签阅；三份分送处长、副处长、综合职位的公务员。
2、分发
（1）签收后，应于当日提出拟办意见，呈有关领导。
（2）处领导收到阅办公文后，应在当天（最迟不能超过一天半）签 署意见。公文管理人员根据处领导的意见，在当日内送呈有关 领导批示或送达承办人员办理，并履行交签登记手续。
3、办文
（1）承办人员收到需办理的公文后，根据内容和领导批示，应在一 周内（最长不超过十天）提出具体的办理意见，并提交处务会 讨论。
（2）承办人应按处务会研究意见，填写《公文呈报表》，（需保密 的，应加注密级）并草拟有关文摘。文稿经审核后，呈有关领 导签发。
（3）凡无需批复的事项，承办人员须在《公文处理单》的“处理结 果”栏内写明办理结果和日期，再转交存挡。
（4）属编办、编委领导审批的，处领导在两天内作出审核意见，由公 文管理岗位的人员送呈领导审批（凡呈省级领导审签的文稿，需 一打印成清样送签）。
（5）凡送交处、编办、编委领导审核、审批的文稿，须提交如下材料：a.来文单位的文件。
b.办理该事宜的有关规定（文件或复印）。
C．涉及有关部门若干事项的书面意见。
d.办理中有关情况的说明。
4、公文的催办、督办 来文办理，原则上应在30天内办理完毕。对一些综合性强、工作量 大、协商面广、有一定难度的事项，经处领导同意，可适当延长时 限。
第二篇：海南经济特区典当业管理办法
海南经济特区典当业管理办法
状态:失效 发布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 发布部门: 海南省政府
发布文号: 海南省人民政府令第55号
《海南经济特区典当业管理办法》已经海南省人民政府第４９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 阮崇武
一九九四年十一月十五日
海南经济特区典当业管理办法
第一条 为加强典当业管理，稳定金融秩序，促进典当业的健康发展，根据国家有关法规，结合海南经济特区实际，制定本办法。
第二条 典当行是以实物质押形式，为企业和个人提供临时性贷款的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人。
第三条 中国人民银行海南省分行（以下简称省人民银行）及其所属各市、县、自治县分、支行（以下简称当地人民银行）是典当业的主管机关，对典当行的经营活动进行监管。
第四条 公安机关对典当行按特种行业依法进行管理。
第五条 申请设立典当行必须具备下列条件：
（一）确属经济发展和社会生活需要，有一定的业务量；
（二）具有足额的实收货币资本金，在海口、三亚市不低于１００万元人民币，在其他市、县、自治县不低于５０万元人民币；
（三）有合格的经营管理人员；
（四）有完备的企业章程和完善的财务制度；
（五）有固定、安全的经营场所和设施。
第六条 企业及个人可以向所在地典当行出资，并以出资额为限对典当行承担责任。
法律、法规规定不得向典当行出资的，按照法律、法规的规定办理。
企业出资不得低于典当行全部实收货币资本金的７０％，一家企业在企业出资中所占比例不得超过３０％，每一个人在个人出资中所占比例不得超过２％。
第七条 申请设立典当行，必须向当地人民银行提交下列资料：
（一）筹建申请书；
（二）企业章程；
（三）经法定验资中介机构出具的验资证明；
（四）拟定法定代表人的资格证明。
设立典当行的申报资料必须真实。
第八条 设立典当行由当地人民银行按照本办法进行审查。对符合条件的，上报省人民银行审批和核发《经营金融业务许可证》。申请人凭《经营金融业务许可证》向公安部门申领《特种行业许可证》，凭以上两种许可证向当地工商行政管理部门申请企业法人登记。
第九条 典当行的撤并，变更名称、法定代表人、地址、资本金，修改章程均必须报经原审批机关批准。
第十条 典当行应当按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，成立股东会，设立董事会、监事会和经理。
关联法规：
第十一条 典当行办理下列业务：
（一）产权或使用权明确，并可以依法转让的不动产的抵押贷款；
（二）企业（包括企业化管理的事业法人，下同）和个人的闲置机器、设备、运输工具、库存物资和原材料等物品的抵押贷款；
（三）金银饰品、珠宝、家用电器、古玩字画、有价证券等贵重物品的抵押贷款；
（四）其他可鉴别、估价、易保管物品的抵押贷款。
第十二条 典当行以质押贷款业务为限，不得办理或兼营下列业务：
（一）商品寄售、零售以及旧物收购；
（二）吸收存款；
（三）信用贷款和担保及代收代付。
第十三条 典当行不得接受以下物品作为当物：
（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财物；
（二）易燃易爆、剧毒、放射性物品，以及被质押或作担保的物品；
（三）赃物；
（四）法律、法规禁止流通的其他财物。
第十四条 典当期限最长不超过３个月。但可以展期，展期最长不超过原典当期限。在展期内还贷的，不罚息。提前还贷的，按实贷的天数计息；当期不足１０日的，按１０日计息。
第十五条 典当物品一律按现值估价，并按估价的５０％以上确定贷款数额。
第十六条 质押贷款的利率，可在国家规定同档次流动资金贷款利率基础上上浮１５０％。
第十七条 典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的４５‰。
第十八条 典当行与当户在典当时，应对当期满后，当户即不赎当，又不续当的当物归属作出书面约定。
书面约定当物归属典当行的，典当行有权依法处分当物；书面约定当物应当拍卖的，按照拍卖的有关规定办理。
第十九条 当物发生遗失或毁损，典当行应向当户赔偿损失。
第二十条 典当行临时需要资金，可以向金融机构拆入，但不得拆出。
典当行应在当地人民银行指定的金融机构开立结算帐户。
第二十一条 对典当行实行如下资产负债比例管理：
（一）典当行总资产最高为净资产的３倍；
（二）拆入资金的月平均余额最高为资本金的２倍；
（三）典当行对一家企业和一个自然人发放的质押贷款，最高不得分别超过资本金的５０％和３０％。
当地人民银行对典当行资产负债比例状况进行监控。
第二十二条 典当行应建立和健全业务、财会、统计、保管等管理制度，并报当地人民银行备案。
第二十三条 典当行应向当地人民银行报送会计、统计月报表，年终报送财务报告。
第二十四条 未取得《经营金融业务许可证》、《特种行业许可证》，以及未获准企业法人登记，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以非法所得额２至３倍罚款；没有非法所得的，处以５万元以下罚款。
第二十五条 典当行违反本办法第 十二条第二项规定的，由当地人民银行处以所吸收存款余额每天万分之五的罚款，并责令其将所吸收存款无息存入当地人民银行，直至存款到期，利息由典当行承担。
第二十六条 典当行违反本办法第 十二条第一项和第三项、第 十三条、第 十六条、第 十七条规定的，由当地人民银行视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以非法所得额１至２倍罚款。
以上处罚可以单处，也可以并处。
第二十七条 典当行违反本办法第 二十条、第 二十一条规定的，由当地人民银行处以５千元至２万元罚款。
第二十八条 典当业主管机关和有关部门的工作人员违反本办法规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害典当行合法权益的，应当根据情节给予行政处分。
第二十九条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十条 典当行对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内，按有关规定向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 本办法具体适用中的问题由省人民银行解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行。
第三篇：机构编制管理工作经验总结
【篇一】
近年来，**县委编办坚决贯彻省、市委改革部署要求，同步完成政府部门权责清单、边界清单和职责任务清单“三张清单”编制公布工作，着力提升政府行政效能，再造部门运行流程，推进部门职能理念实现“三个转变”。
一是变“重权力运行”为“重权力服务”，全面加强权力监管。**县坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府部门内部职权，在全市率先完成权责清单编制公布工作,编制公布县级权责清单事项5132项的基础上，今年又动态调整新增事项50项、取消事项40项，在县政府网站和政府服务网面向社会予以公布，做到运行规范化、监督全程化，主动接受社会监督，逐步构建起切合县情、权责统一、高效便捷的权责清单管理模式。
二是变“用权才有责”为“有职就有责”，科学明确职责关系。突出职能与责任相统一，不仅要依法履职，更必须依法担责。**县全面梳理和细化部门主要职权，特别是对3738项行政处罚事项和356项行政许可事项进行了梳理和分类，并明确界定实施部门和业务主管部门的责任。立足于解决政府部门工作中存在的职责边界不清、流程运行不畅等问题，对县直94个部门（单位）的工作职责进行全面梳理，编制公布职责边界清单事项107项，实现部门职责边界事项“清单化”，联办事项流程“协同化”，理顺部门职责分工，厘清部门主协办关系，明确部门履职边界，切实提高行政效能。
三是变“方便部门”为“方便群众”，切实转变服务理念。**县坚持以方便群众为中心的工作思想，以部门“三定”规定为准绳，着力推进部门职责任务清单编制公布，改革机关内部办事流程，推动机关内部事项“一次办好”。
将全县27个政府部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，每个岗位列明对应承担的科室职责和工作任务，每项职责任务清单都制定了详细具体的流程图和工作规范，推行科室“并联”“限时”审批，办理时限向社会公开，方便服务群众的同时更加方便社会各方面的监督。
【篇二】
为进一步加强和规范机构编制实名制管理，发挥机构编制在管理全流程中的基础作用，**市委编办打好“四张牌”，切实提升机构编制实名制管理精细化、规范化水平。
一是打好机制牌，让流程“严”起来。坚持从制度建设入手，抓好数据源头。建立《实名制管理工作规范》《实名制管理信息系统管理制度》《实名制信息保密制度》等流程制度，严格遵守《条例》及相关政策制度规定，坚持“从严管理，规范程序”的原则对数据进行更新，确保实名制系统的调整流程可溯，有据可查，维护好机构编制部门的权威性和严肃性。
二是打好联动牌，让数据“跑”起来。加强内部科室间数据联动，建立内部联审机制，各科室互通信息，共同研判机关事业单位机构编制管理中可能存在的薄弱环节，实现对机构编制资源动态监测和共同掌控。加强对外信息公开，积极参与社会信用体系建设，编制机构编制公共信用信息公开目录，进一步打通数据壁垒，实现数据贯通，真正让数据多“跑路”，部门不用跑。
三是打好应用牌，让资源“活”起来。将机构编制实名制信息数据作为机构编制工作的参谋助手，发挥实名制数据库实用性。在用编进人审批时，依托系统数据掌握各单位队伍结构、空编情况，在保证用人需求的基础上，科学拟定用编计划，坚持“总量控制、空编进人、结构优化、重点倾斜”的原则，保障全市可持续发展人才队伍建设，进一步提高编制资源配置使用效益，切实将实名制系统数据作用发挥最大化。
四是打好监督牌，让问题“改”过来。将实名制系统日常管理和专项监督检查有机结合起来。依托机构编制实名制系统，建立起机构编制和人员调整变动预警机制，实时监控各单位用编进人、出编减人和领导核配等异常情况，将违规违纪问题消灭在萌芽状态。同时，依托系统梳理机构编制违规问题清单，加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门联合督查，切实加强问题整改，进一步规范机构编制管理，切实维护机构编制权威。
【篇三】
**县委编办发挥机构编制管理在用编进人计划工作中的基础性作用，抓好调研、研判、流程“三个关键”，统筹管理用编计划，力促编制使用效益最大化。
一、深入调研，精准把握用编需求。围绕经济发展急需和基层一线等重点行业领域，重点关注机构改革新组建的部门和整合职能的部门，采取召开座谈会、问卷调查、实地查看运行状况等形式做好调研工作，共收集整理问题50余个，可行性建议26个，现场解答36个。摸清部门（单位）干部队伍的年龄结构、学历结构、专业结构、男女比例和未来三年退休等情况，机构编制使用近三年增减人员情况和有关空编数。掌握用编需求，包括专业需求、学历需求和申请用编数量等，特别是重点掌握特殊专业需求情况等。
二、分析研判，统筹调配用编计划。围绕贯彻落实省、市、县“重点工作攻坚行动”部署和全县“生态立县、产业兴县”发展战略，全面服务“招才引智”工作，补齐人才短板，延揽紧缺急需人才，持续优化各部门（单位）干部队伍。坚持按需安排原则，综合分析各部门（单位）职责任务量、用编进人计划需求、员额空编、在编人员年龄结构、干部队伍梯次等情况，合理分配用编进人计划；
坚持分级分类原则，根据事业单位改革相关精神，对机构改革中职能调整、面临转企改制的生产经营性事业单位，职能弱化、工作任务较轻的事业单位，体制机制面临调整的事业单位，原则上不安排用编进人计划。同时，重点保障经济社会发展急需和基层一线的用编需要，如疾病预防、各乡镇（街道）等，优先保障公安、应急管理、乡村振兴等重点行业领域用编进人，强化保障教育、卫生、农业农村等事业单位人才队伍建设，服务经济社会民生发展大局。
三、规范流程，全面加强用编管理。一是“三个步骤”确定用编计划。部门单位申请用编计划。需招录（招聘）人员的部门（单位），召开党组（委）会议进行研究，并登陆**省机构编制综合管理信息系统，进行用编计划申请。编办核定编制。依据上级下达的用编进人计划综合分析研判，及时审核信息，切实管好用活机构编制资源，发挥最大效益。发函确定用编计划。县委编办召开主任办公会通过《用编计划申请》，发放《**县机关事业单位编制使用核准函》，明确使用编制的单位、编制类型和数量，并通报组织和人社部门。二是“三个一致”审核招录（招聘）用编。严格执行编办审核通过的用编计划，把准组织、人社部门招录（招聘）人数的“起始关”，确保与编办审定招录（招聘）的部门（单位）一致、编制类型一致、数量一致。三是“两个环节”完成入编进人。县委编办函告有关部门（单位）待人员招录（招聘）到位后，10个工作日内凭组织、人社部门出具的介绍信办理列编手续，纳入机构编制实名制管理。录入审核，专人专职审核入编业务，依托综合管理信息系统数据准确性校验功能，明确审核“重点”，针对易错步骤，从严审核，确保信息录入及时准确完整。实名管理，将录（聘）用人员纳入实名制系统管理，及时核发实名制管理卡，作为部门（单位）录（聘）用人员、工资核发、社会保险审核、核拨经费的重要依据。
第四篇：浅谈机构编制监督管理工作
浅谈机构编制监督管理工作
机构编制监督管理工作是机构编制管理的重要环节和有机组成部分。只有切实加强机构编制监督检查工作，才能有效控制住人员编制的无序增长，同时能进一步加强各单位的依法行政能力，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。
近年来，我旗机构编制工作在认真贯彻执行上级有关机构编制管理政策及规定的同时，一手抓改革、一手抓管理，在注重机构编制日常管理的基础上，坚持“三个一”制度，初步形成了一套行之有效的科学管理模式，较好地遏制了机构编制的膨胀。截止目前，从全旗各种编制总数与在职人数看，相对稳定。确保了党政机构、事业单位机构改革后各项方案和措施的贯彻落实，为我旗经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但由于周边环境的影响，机构编制监督管理面临很多的不利之处，若不加强机构编制的监督管理就可能步入“精简—膨胀—再精简”的老路。为此笔者浅谈机构编制监督管理的一些想法。
一、机构编制监督管理的重要意义1、2007年国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《条例》）；中央编办、监察部下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《规定》）。《条例》和《规定》的颁布为促进基层机构编制管理提供了统一的科学化、法定化依据。《条例》和《规定》不仅强化了机构编制管理制度化和约束力的重要性，而且统一了全国各地在机构编制监督管理方面的尺度，-1-
将以往注重审批与现在重点监督放在同等重要的高度。基层编制管理部门在依法规范机关事业机构职能配置和人员编制配备这些重要工作的同时，更要维护其严肃性和权威性。只有通过依法加强监督，才能实现真正意义上的以制度管理机构编制、以程序约束部门权力。
2、机构编制监督管理是实施依法行政的必然要求。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政监督是建设法治政府、实施依法行政的重要环节和内容。机构编制管理工作担负着各级行政机关和事业单位的机构设置、人员编制及职数管理职责，机构编制管理部门既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。加强机构编制法制化管理和监督检查，是建设法治政府、实施依法行政的应有之义。
3、机构编制监督管理是落实科学发展观的重要举措。建立与社会主义市场经济和民主政治建设相适应的科学、合理、和谐的政府管理和事业发展机构，理顺和协调管理职能，是机构编制监督管理的主要任务。随着改革开放，特别是随着全球化发展进程的深入，经济与社会发展的不协调问题日益突出，从长远和深层次上看，加强机构编制监督管理，对机构和职能管理中出现的不合时宜问题及时作出反馈回应，实现机构编制管理科学化，对于落实科学发展观、建立和谐社会、促进经济发展和社会全面进步有着十分重要的意义。
4、机构编制监督管理是机构编制工作自身的内在需求。由于过去机构编制工作没有专门的法律或法规，长期处于无法律依据所赋予的权力行使自己的职能的不利地位。如今用《条例》、《规定》来加强机构编制监督管理有利于切实解决存在问题，使机构
编制工作真正走上制度化、规范化、法制化的轨道。
二、机构编制监督管理的基本内容
中央编办、监察部在《机构编制监督检查工作暂行规定》中，明确了监督检查工作的内容，具体是：
1、机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况；
2、地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；
3、上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；
4、地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况；
5、行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；
6、机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；
7、受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况；
8、机构编制统计的情况；
9、其他需要监督检查的事项。
三、建立健全机构编制监督管理机制的有效途径
建立健全机构编制监督管理约束机制,既要建立健全机构编制管理内在监督约束机制，又要依靠广大人民群众和社会各方面的力量，建立全方位的监督约束体系。
1、进一步加强机构编制部门的监督管理职能。机构编制管理
部门要适应新形势下新问题、新任务、新特点的需要，全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督约束职能，健全完善监督检查机构、程序、手段等，在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势。实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务深入持久地开展下去。机构编制部门要建立专门的监督检查机构或人员队伍，专门执行监督检查工作。进一步创新完善层级监督机制，建立机构编制工作向党委和政府报告制度，建立健全下级机构编制部门向上级报告制度等等。
2、健全机构编制与财政预算相互制约监督制度。建立机构编制、人员工资和财政预算相互制约监督制度是公共财政管理的需要，是机构编制监督管理的内在约束机制。机构编制是财政预算的依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。要严明法纪，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，才能核定人员和工资，才能列入财政预算核发经费，才能办理调配、录用、社会保险、工资福利等手续。要积极研究建立有效控制的手段和载体，加大监督约束力度。
3、建立和健全机关事业单位自身监督约束机制。加强机关、事业单位自身对机构编制管理的监督约束，符合统一的行政管理和领导体制，不仅效率高，而且更带有长效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各级机关、事业单位机构编制的自查自纠制度，建立机关事业单位机构编制工作向本单位干部职工通报制度，充分发挥机关、事业单位干部职工的内部监督约束作用。
4、建立人民群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。加强机构编制管理群众监督的基本方式是：机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开；各级机关事业单位的定编定岗定员情况，在不涉及国家机密的情况下，通过适当方式向本区域人民群众公开；各级机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；各级机构编制部门建立健全投诉举报制度，向人民群众和社会公开接受投诉举报的途径和方式等等，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。
6、建立社会舆论监督制度。一方面积极通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，加大对机构编制《条例》、《规定》的宣传力度，营造加强机构编制监督约束的良好氛围；新形势下，要借助有关机构编制监督管理工作方面的信息，宣传机构编制监督管理的政策法规、重要文件及上级有关精神，帮助各级各部门领导干部及专兼职机构编制工作者增强机构编制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念；还要充分利用报纸、电视、简报等多种宣传工具，多层面、多角度、大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。
另一方面，全面发挥舆论媒体的监督作用，公开接受监督。在机构编制管理监督检查中，反复曝光违反机构编制管理规定的反面典型等，从而进一步严肃机构编制管理纪律，规范机构编制管理。
第五篇：机构编制审批程序
机构编制审批程序
一、行政机构编制审批程序
㈠政策依据
1、国务院令486号：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》；
2、中办、国办中办发〔1997〕7号、厅字〔2002〕7号文件；
3、省委、省政府湘发〔1995〕23号、湘发〔2003〕2号文件；
4、市委、市政府常发〔1996〕4号、常通字〔2003〕9号文件；
5、区委、区政府常武发〔1996〕9号、常武发〔2003〕9号文件；
6、中央和省有关机构编制管理的其他规章。
㈡审批项目
1、机构（含内设机构）设立、更名、加挂牌子、撤销、级别等；
2、职能配置、与相关部门职责分工；
3、编制员额；
4、领导职数；
5、岗位结构。
㈢审批权限
1、区委、区政府议定，报上级党委、政府和机构编制部门审批的；
⑴全区党政机构改革的总体方案；
⑵区直党政群机关机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑶全区党政群机关行政编制、政法机关专项编制总额的核定、增加和裁减。
2、区委、区政府审批的：
⑴区直各部门与乡（镇）、街道的事权划分；
⑵区直机关和乡（镇）、街道机关行政编制在总额内分配和调整；
⑶乡（镇）、街道党政机构改革方案。
3、区委机构编制委员会审批的：
⑴区直机关各部门的“三定”规定（方案），各部门的职责分工；
⑵在省核区直党政群机关编制总额内，各工作部门人员编制的全面核定、调整；对行政编制个别调整和新增行政编制总额在5名（含5名）以内进行审批；
4、区委机构编制委员会办公室审批的：
⑴区直党政群机关内部股室的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑵乡（镇）、街道机关股级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑶核定、审批和管理机关股级领导干部职数。
㈣审批程度
1、申报
⑴申请报告（一式二份）。内容包括：设立机构的目的、政策依据和理由、机构名称与级别、职能配置、内设机构、编制员额、领导职数、岗位结构等情况；
⑵相关依据材料（复印件一份）。申报材料送区编办。如果暂未批准同意，时间超过半年的须重新申报。
2、调查审核
申报材料受理后，负责承办的工作人员要认真审核材料，如材料不齐全或不符合要求，应及时退回申报单位补报或重报。同时，要及时对申报的机构编制事项进行调查审核，并拿出意见。
3、呈报会议审批
机构编制管理部门按审批权限召开有关会议，集体研究审批。编委办主任会议研究机构编制事项，一般一个月一次，编委主任会议研究机构编制事项，一般一季度一次。
4、行文批复
对已批准同意的机构编制事项，分别以编委办或编委名义行文批复；对未批准同意的机构编制事宜，进行口头答复。会议研究决定的事项，应在一周内回复完毕。
㈤违纪处罚
1、对本办工作人员的违纪处罚
本办工作人员在工作中有以下行为，造成不良后果的，视情节给予批评、取消年终评优、评奖资格、考核定为不称职等处罚，直至党纪、政纪处分：
⑴未审慎查清情况，造成错误决定的；
⑵未按规定的程序或超越权限办理审批事项的；
⑶未按规定的时间办完审批手续的；
⑷弄虚作假，以权谋私的；
⑸其它违反规定的行为。
2、对有关单位的违纪处罚
有关单位有下列行为之一者，本办可按市编委常编发（2003）2号文件规定，根据情节轻重给予通报批评、宣布机构编制无效、停办机构编制手续、核减编制等处罚：
⑴在申报机构编制中有作假欺骗行为的；
⑵擅自改变机构名称或加挂牌子的；
⑶擅自改变机构隶属关系的；
⑷擅自增加机构层次的；
⑸不按核定的职能履行职责的；
⑹擅自超股级领导职数配备干部的；
⑺擅自增设机构的；
⑻擅自编外借调、雇请人员的；
⑼挤占或挪用下属单位人员编制的；
⑽混淆编制性质和人员混岗的。
二、事业机构编制审批程序
㈠政策依据
1、中办、国办中办发〔1996〕17号、中办〔1997〕7号、厅办〔2002〕7号文件；
2、省委、省政府湘发〔1995〕23号、湘发〔1997〕6号、湘发〔2003〕2号文件；
3、市委、市政府常发〔1996〕4号、常通字〔2003〕9号文件；
4、区委、区政府常武发〔1996〕9号、常武发〔2003〕号文件；
5、中央和省有关机构编制管理的其他规章。
㈡审批项目
1、机构（含内设机构）设立、更名、挂牌、撤销、规格、性质等；
2、职能任务；
3、隶属关系；
4、编制员额；
5、领导职数；
6、岗位结构及比例；
7、经费预算形式。
㈢审批权限
1、区委、区政府议定，报上级党委、政府或机构编制部门审批的：
副科级以上事业单位机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子。
2、区委、区政府授权区委机构制度委员会审批的：
⑴区委、区政府直属事业单位机构改革“三定”方案；
⑵全区事业单位管理体制和机构改革总体方案；
⑶对事业编制，上级无配编比例且经费需本级财政开支的数额在3-10名以内进行审批；
3、区委机构编制委员会办公室审批的：
⑴科级事业单位内设机构和区直股级事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；⑵全区事业单位机构设置和编制配备标准的确定；区直事业单位人员编制及岗位结构的全面核定、调整，其中对上级无配编比例且经费需本级财政开支的事业编制数额在2名以内进行审批；
⑶核定、审批和管理事业单位股级领导干部的职数。
㈣审批程度
1、向区委机构编制委员会办公室申报
申报机构编制事项需提交以下材料：
⑴申请报告（一式二份）。内容包括：设立机构的目的、政策依据和理由、机构名称、职能任务、内设机构、编制员额、领导职数、机构规格、经费形式（自收自支、企业化管理的事业单位应写明创收渠道）、各类人员结构比例、办公地点及其它情况。
⑵证明材料（一式一份）。如申请设立学校、自然科学研究机构、会计事务所、律师事务所、医疗卫生机构、资产评估机构等，须有相关业务管理部门的资格认定材料。
⑶《事业单位法人登记证》（副本）（不含新设事业单位）。
申请材料送区编办相关组室。如果暂未批准同意，时间超过半年的要重新申报。
2、进行调查审核
申报材料受理后，负责承办的工作人员要认真审核材料，如材料不齐全或不符合要求，应及时退回申报单位补报或重报。未登记注册或未年检年审的，不予受理。同时，要及时对申报的机构编制事项进行调查审核，并拿出初步处理意见。
3、呈报会议审批
机构编制管理部门按审批权限召开有关会议，集体研究审批。编委办主任会议研究机构编制事项，一般一个月一次，编委主任会议研究机构编制事项，一般一季度一次。
4、行文批复 对已批准同意的机构编制事宜，分别以编委办或编委名义行文批复；对未批准同意的机构编制事宜，进行口头答复。会议研究决定的事项，应在一周内回复完毕。㈤违纪处罚
1、对本办工作人员的违纪处罚
本办工作人员在工作中有以下行为，造成不良后果的，视情节给予批评、取消年终评优、评
奖资格、考核定为不称职等处罚，直至党纪、政纪处分：
⑴未审慎查清情况，造成错误决定的；
⑵未按规定的程度或超越权限办理审批事项的；
⑶未按规定的时间办完审批手续的；
⑷弄虚作假，以权谋私的；
⑸其它违反规定的行为。
2、对有关单位的违纪处罚
有关单位有下列行为之一者，本办可按市编委常编发（2003）2号文件规定，根据情节轻重给予通报批评、宣布机构编制无效、停办机构编制手续、核减编制、吊销机构等处罚：⑴在申报机构编制中有作假欺骗行为的；
⑵擅自改变机构名称或加挂牌子的；
⑶擅自改变机构隶属关系的；
⑷擅自增加机构层次的；
⑸不按核定的职能履行职责的；
⑹擅自超股级领导职数配备干部的；
⑺擅自增设机构的； ⑻擅自编外借调、雇请人员的；
⑼人员混岗的。
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