海南经济特区农垦国有农场条例

第一篇：海南经济特区农垦国有农场条例

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海南经济特区农垦国有农场条例

海南省人大常委会(颁布单位)19970625(颁布时间)19970625(实施时间)海南经济特区农垦国有农场条例

（１９９７年５月２８日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

总

则

第二章

农场的权利和义务 第三章

农场的经营管理 第四章

农场的社区建设 第五章

法律责任 第六章

附

则

第一章

总

则

第一条

为了推动农垦国有农场（以下简称农场）转换经营机制，提高经济效益，维护国家、农场和其他有关法人、组织、个人的合法权益，促进农垦经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条

农场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，农工商等业综合经营，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

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第三条

农场应当积极创造条件，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

第四条

省农场主管部门依照有关规定对全省农场的国有资产行使各项管理权利。

第二章

农场的权利和义务

第五条

农场对其经营的财产依法享有占有、使用、收益和依法处分的权利。

第六条

农场有权根据市场需要和国家产业政策作出生产经营决策，确定或者调整企业经营方针。

第七条

农场经省人民政府或其授权部门批准享有进出口经营权。有进出口经营权的农场，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇。

第八条

农场经政府或者政府有关部门批准，可以用自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等与其他企业或者事业单位组建成新的企业法人；可以与外商实行合资经营、合作经营或者向境外投资，在境外开办企业；可以跨系统、跨行业、跨地区组建集团公司；可以转让企业产权；以及依法从事其他生产经营活动。

第九条

农场依法享有人事管理权、劳动用工权、工资和奖金分配权，有权决定本场机构设置和人员编制，以及依法享有法律、法规规定的企业应当享有的其他权利。

第十条

设立在民族自治县、民族乡的农场享受国家和省有关少数民族地区企业的待遇。

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农场的革命老区村庄享受所在市、县、自治县革命老区村庄的同等待遇。

第十一条

农场内部办的和农场与其他投资者合办的非国有企业，享受乡镇企业或者中外合资、中外合作企业的待遇。第十二条

农场对经营的国有资产负有保值增值责任。

第十三条

农场必须严格执行法律、法规、规章的有关规定，依法纳税。

第十四条

农场必须合理开发并保护和有效利用土地等自然资源，搞好环境保护和污染防治，提高资源利用率。

第十五条

农场生产经营商品必须保证产品质量和服务质量，节约能源和原材料，努力降低成本，提高劳动生产率和经济效益。第十六条

农场必须做好劳动安全与劳动保护工作，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。

第十七条

农场必须加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工队伍的素质，支持和鼓励职工应用、推广科学技术，进行科学研究、发明创造活动。

第十八条

农场必须做好计划生育工作，做好兵役、民兵和保卫工作，搞好社会治安综合治理。

第十九条

农场职工因工作需要经组织、人事劳动部门批准调往城镇的，有关部门对该职工及符合条件随迁的家属应当按照有关规定给予办理户口迁移等手续。第三章

农场的经营管理

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第二十条

农场应当积极创造条件，按照《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》或者《海南经济特区有限责任公司条例》的有关规定，逐步进行公司制改造。

第二十一条

未进行公司制改造的农场，应当按照法律、法规的规定，来取多种形式转换经营机制，完善内部管理制度。

第二十二条

农场应当制定经济发展规划，调整产品结构和产业结构，加强橡胶生产基地建设，发展高产、优质、高效农业，大力发展第二、第三产业。

第二十三条

农场实行按劳分配为主的多种分配方式，体现效率优先、兼顾公平的原则，实行工资总额与经济效益挂钩，正确处理国家、农场、职工三者利益关系。

第二十四条

农场应当建立健全自我约束和监督机制。省农场主管部门应当建立农场资产负债和经营损益考核制度，对农场经营及财务状况进行审计和监督。

第二十五条

省农场主管部门根据农场的资产负债、经营损益等情况，决定对农场的经营者给予奖惩。

第二十六条

农场依法实行民主管理，农场的经营者应当自觉接受职工的监督。

第二十七条

垦区土地由省人民政府授权设立的农垦土地管理机构负责管理。土地使用权的处置依照《海南经济特区土地管理条例》和其他有关规定执行。

第二十八条

任何单位和个人，不得侵占农场的土地和其他资源。土

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地和其他资源的权属有争议的，由县级以上人民政府会同农场主管部门召集当事人协商解决。第四章

农场的社区建设

第二十九条

市、县、自治县人民政府应当维护农场的社会秩序，帮助农场发展经济和其他社会性事业，并且监督其遵守和执行法律、法规、规章和政策。

第三十条

农场应当加强同所在的市、县、自治县、乡（镇）和各族群众的团结，打破行业、地区和部门的界限，搞好经济联合和科学技术协作，推广先进生产技术，互利互惠，共同发展。

第三十一条

农场兴办的学校、医院等社会性公共事业，应当为全社会提供服务；政府有关部门兴办的学校、医院等社会性公共事业，也应当为农场提供服务。

第三十二条

农场承担的本应由政府支出的社会治安、基础教育、公共卫生等费用应当逐步过渡由政府财政承担。在农场继续承担该费用期间，政府及其有关部门应当给予适当的扶助。

市、县、自治县人民政府有关部门应当将农场所缴纳的城市维护建设税和耕地占用税留地方部分的５０％返还给农场按照规定用途使用。农场自办学校的，教育费附加由农场自收自支；在城镇的农垦企业应当按照规定缴纳教育费附加。城市里农垦系统的学校与社会上其他学校享有同等待遇，教育行政主管部门应当一视同仁。

对应当返还给农场的税费，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。对应当免收的税费，任何单位和个人不得收取。

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第三十三条

农场的社会保险应当逐步纳入所在市、县、自治县的社会统筹。

第三十四条

农场场部所在地应当按现代化城镇的标准进行规划和建设。

第五章

法律责任

第三十五条

农场的管理者、经营者侵占、挪用农场财产或者有其他损害农场利益行为的，依照国家有关法律的规定，给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

农场由于经营管理不善造成亏损的，农场主要负责人、其他场级负责人和直接责任人，应当按照《国有企业财产监督管理条例》和其他有关规定，承担相应的责任。

第三十七条

政府有关部门违反本条例规定，侵犯农场合法权益的，农场有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请赔偿。第三十八条

省农场主管部门工作人员玩忽职守，给农场国有资产造成损失的，由省农场主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条

侵占、破坏、盗窃、哄抢农场财产的，或者扰乱农场正常秩序，致使生产、工作、生活不能正常进行的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章

附

则

第四十条

华侨农场参照本条例执行。

第四十一条

本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。

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第四十二条

本条例自公布之日起施行。

地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)

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第二篇：农垦农场演讲稿

不能放下的旗帜

世界上有三块最宝贵的黑土地，一块在美国的北部，一块在加拿大的南部，另一块就是中国东北部的三江平原，人称“北大荒”。这简简单单三个字，迎来了一批又一批的拓荒者，背负了一个又一个的感人故事……

70年代黑龙江垦区国营农场已经遍地开花。爷爷凭着他的电焊技术，拖家带口从辽宁来到富锦二龙山安了家。住下没多久，听说前进急需电焊工人，他就骑着自行车从二龙山到了这，后来的很长一段时间他每天都要骑自行车往返于两地。上初二那年我骑着自行车沿着佳抚公路一路骑去，可是才到红旗桥就没了力气，我始终没能理解他那年骑着“28”在颠簸的土路上是怎样就骑了那么远……

就在今年我们单位收缴党费时，一双写满沧桑的手颤抖地递给我12元钱，我抬头看见一个带着大沿帽，两鬓斑白，穿着旧棉袄的老人，他对我说“这是我今年的组织费”。我看到他整个背弯的像镰刀，眼神十分飘渺，但说话时脸上却是挂着真切的笑容……我们说了会话，他已经80岁了。当我问他什么时候来农场的，他的眼神定住了，他想了好一会然后笑着说，我是69年建场时跟着大家一起来的，时间久了，月份记不得了……他颤颤巍巍地走了，他走后我一直想着那笑容，那笑容里透着一种幸福感，那种幸福感是我怎么用心也不能感同身受的……

带着疑问，我翻开了历史的书卷：

1947年6月，垦区的历史书卷落下了第一笔，50年代初，十万转业官兵向我们脚下这片亘古荒原发起了“向荒原要粮”的伟大挑战。王震将军随即写下“密（密山县）虎„虎林县）宝（宝清县）饶（饶河县），千里沃野变良田；完达山下，英雄建国立家园”的豪壮对联。

在这几十年的时间里

14万转业官兵挺进了北大荒

5万大专院校毕业生选择了北大荒

20万山东、四川的支边青年投奔了北大荒

54万城市知青和地方干部、农民支援了北大荒

他们在“地窖子火烤胸前暖，马架子风吹背后寒”的环境下毅然决然的拥抱着北大荒，他们承受了常人难以想象的艰难困苦。他们长年住的是马架子、泥草房，吃的是清一色的高粱米、窝窝头、盐水煮黄豆，白菜粉条汤。三年大饥荒时甚至在吃树皮、草根、瓜蔓、辣椒秧……

就是这样的条件下，这片桀骜不驯的土地终于向他们低了头！他们用激情、青春和汗水把祖国边陲这曾经荒芜凄凉的土地唤醒。在这，他们奉献他们所有的一切，是他们改写了历史，让北大荒蜕变成了如今的北大仓！

放眼今天，曾经茫茫沼泽荒原上，一大批机械化国营农场群傲然屹立；

让我们幸福的是“居住在现代化的城镇里，耕作在广袤的田野上”早已不是梦想！

让我们庆幸的是时时映入眼帘的正是亭台楼阁、车水马龙伴着鸟语花香！

让我们骄傲的是亚洲最大的商品粮基地就坐落在我们身旁！

这一切是人类史上的奇迹，奇迹的背后是全体北大荒人心灵深处的坚守、忘我和忠诚！

历史的书卷里记载了无数的动人故事，无数的故事却都在讲述着“创业与奉献”。从老一辈到新一代，始终在传递着这面旗帜，生生不息……

合上历史的书卷，我明白了

让爷爷有着坚强毅力的是“艰苦奋斗、勇于开创，顾全大局、无私奉献”的北大荒精神；

让老党员幸福的是他盼了大半辈子如今就在眼前的“幸福前进、宜居前进、产业前进、文化前进”的美好蓝图；

让我久久不能平静的是因为我是大荒儿女，是我肩负的使命，是我永远不能放下的父辈的旗帜！

第三篇：海南农垦生产队工作总结

篇一：2010年农垦企业工作总结 2010年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:篇二：2015年农垦企业工作总结 2015年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2015年生产经营目标,把2015年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.篇三：2009年农垦企业工作总结 2009年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.共2页,当前第1页12 二,全市农垦经济运行情况: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划: 1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2009年生产经营目标,把2009年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.

第四篇：海南经济特区典当业管理办法

海南经济特区典当业管理办法

状态:失效 发布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 发布部门: 海南省政府

发布文号: 海南省人民政府令第55号

《海南经济特区典当业管理办法》已经海南省人民政府第４９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长 阮崇武

一九九四年十一月十五日

海南经济特区典当业管理办法

第一条 为加强典当业管理，稳定金融秩序，促进典当业的健康发展，根据国家有关法规，结合海南经济特区实际，制定本办法。

第二条 典当行是以实物质押形式，为企业和个人提供临时性贷款的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人。

第三条 中国人民银行海南省分行（以下简称省人民银行）及其所属各市、县、自治县分、支行（以下简称当地人民银行）是典当业的主管机关，对典当行的经营活动进行监管。

第四条 公安机关对典当行按特种行业依法进行管理。

第五条 申请设立典当行必须具备下列条件：

（一）确属经济发展和社会生活需要，有一定的业务量；

（二）具有足额的实收货币资本金，在海口、三亚市不低于１００万元人民币，在其他市、县、自治县不低于５０万元人民币；

（三）有合格的经营管理人员；

（四）有完备的企业章程和完善的财务制度；

（五）有固定、安全的经营场所和设施。

第六条 企业及个人可以向所在地典当行出资，并以出资额为限对典当行承担责任。

法律、法规规定不得向典当行出资的，按照法律、法规的规定办理。

企业出资不得低于典当行全部实收货币资本金的７０％，一家企业在企业出资中所占比例不得超过３０％，每一个人在个人出资中所占比例不得超过２％。

第七条 申请设立典当行，必须向当地人民银行提交下列资料：

（一）筹建申请书；

（二）企业章程；

（三）经法定验资中介机构出具的验资证明；

（四）拟定法定代表人的资格证明。

设立典当行的申报资料必须真实。

第八条 设立典当行由当地人民银行按照本办法进行审查。对符合条件的，上报省人民银行审批和核发《经营金融业务许可证》。申请人凭《经营金融业务许可证》向公安部门申领《特种行业许可证》，凭以上两种许可证向当地工商行政管理部门申请企业法人登记。

第九条 典当行的撤并，变更名称、法定代表人、地址、资本金，修改章程均必须报经原审批机关批准。

第十条 典当行应当按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，成立股东会，设立董事会、监事会和经理。

关联法规：

第十一条 典当行办理下列业务：

（一）产权或使用权明确，并可以依法转让的不动产的抵押贷款；

（二）企业（包括企业化管理的事业法人，下同）和个人的闲置机器、设备、运输工具、库存物资和原材料等物品的抵押贷款；

（三）金银饰品、珠宝、家用电器、古玩字画、有价证券等贵重物品的抵押贷款；

（四）其他可鉴别、估价、易保管物品的抵押贷款。

第十二条 典当行以质押贷款业务为限，不得办理或兼营下列业务：

（一）商品寄售、零售以及旧物收购；

（二）吸收存款；

（三）信用贷款和担保及代收代付。

第十三条 典当行不得接受以下物品作为当物：

（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财物；

（二）易燃易爆、剧毒、放射性物品，以及被质押或作担保的物品；

（三）赃物；

（四）法律、法规禁止流通的其他财物。

第十四条 典当期限最长不超过３个月。但可以展期，展期最长不超过原典当期限。在展期内还贷的，不罚息。提前还贷的，按实贷的天数计息；当期不足１０日的，按１０日计息。

第十五条 典当物品一律按现值估价，并按估价的５０％以上确定贷款数额。

第十六条 质押贷款的利率，可在国家规定同档次流动资金贷款利率基础上上浮１５０％。

第十七条 典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的４５‰。

第十八条 典当行与当户在典当时，应对当期满后，当户即不赎当，又不续当的当物归属作出书面约定。

书面约定当物归属典当行的，典当行有权依法处分当物；书面约定当物应当拍卖的，按照拍卖的有关规定办理。

第十九条 当物发生遗失或毁损，典当行应向当户赔偿损失。

第二十条 典当行临时需要资金，可以向金融机构拆入，但不得拆出。

典当行应在当地人民银行指定的金融机构开立结算帐户。

第二十一条 对典当行实行如下资产负债比例管理：

（一）典当行总资产最高为净资产的３倍；

（二）拆入资金的月平均余额最高为资本金的２倍；

（三）典当行对一家企业和一个自然人发放的质押贷款，最高不得分别超过资本金的５０％和３０％。

当地人民银行对典当行资产负债比例状况进行监控。

第二十二条 典当行应建立和健全业务、财会、统计、保管等管理制度，并报当地人民银行备案。

第二十三条 典当行应向当地人民银行报送会计、统计月报表，年终报送财务报告。

第二十四条 未取得《经营金融业务许可证》、《特种行业许可证》，以及未获准企业法人登记，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以非法所得额２至３倍罚款；没有非法所得的，处以５万元以下罚款。

第二十五条 典当行违反本办法第 十二条第二项规定的，由当地人民银行处以所吸收存款余额每天万分之五的罚款，并责令其将所吸收存款无息存入当地人民银行，直至存款到期，利息由典当行承担。

第二十六条 典当行违反本办法第 十二条第一项和第三项、第 十三条、第 十六条、第 十七条规定的，由当地人民银行视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以非法所得额１至２倍罚款。

以上处罚可以单处，也可以并处。

第二十七条 典当行违反本办法第 二十条、第 二十一条规定的，由当地人民银行处以５千元至２万元罚款。

第二十八条 典当业主管机关和有关部门的工作人员违反本办法规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害典当行合法权益的，应当根据情节给予行政处分。

第二十九条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第三十条 典当行对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内，按有关规定向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。

第三十一条 本办法具体适用中的问题由省人民银行解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告

陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告

陕西省农村综合改革办公室

陕西省农垦集团总公司

农垦是一个特殊的系统，其基本属性是企业，但又主要从事农业生产。由于农场土地面

积大，区域广，既具有“三农”的特点，又具有社会属性和区域属性，因此农垦长期实行的是政企合一的管理体制，在开发建设、发展经济的同时，还承担着大量的行政性、社会性管

理职能。在计划经济条件下，这种政企合一的体制为促进农垦经济社会协调发展发挥了重要

作用。但随着社会主义市场经济体制的建立完善，企业逐步成为市场竞争的主体，大量的行

政性、社会性、公益性事务成为农垦企业的沉重负担，极不利于农垦参与市场竞争，严重制

约了垦区经济社会发展。为了借鉴其他省份分离农垦办社会的经验，摸清我省农垦国有农场

办社会情况，为下一步帮助我省农垦卸掉包袱，轻装上阵，平等参与市场竞争创造条件，省

农村综合改革办公室与省农垦总公司组成联合调研组，于今年7-8月对我省农垦国有农场办

社会情况进行了实地调研，并赴外省考察学习。通过实地调研和学习，对我省国有农场办社

会中存在的问题进行了深入剖析，在此基础上，提出分步实施、逐步分离、统一财政规划、纳入“一事一议”财政奖补等若干具体解决方案和政策建议，为下一步推进我省国有农场分

离办社会改革试点提供参考和借鉴。

一、农垦办社会情况

我省农垦和全国其他垦区相比，虽然规模较小，但有许多共性，所以在创办和建设期间，也

同时兴办了一批社会事业等单位，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

（一）农垦办社会的现状。

陕西省农垦集团有限责任公司是我省农垦的省级管理部门，属企业性质，业务归口省农业厅

管理，人员、资产由省国资委监管。省农垦集团受省政府委托履行行业管理职能，除直接经

营管理10个企事业单位外，还行业管理榆林、延安、西安、汉中等农垦企事业单位，同时

受农业部农垦局行业指导。10个企事业单位，即渭南垦区管理处、华阴农场、沙苑农场、朝邑农场、大荔农场、冯原牧场、农垦职工医院、陕西机电技工学校（农垦技校）、农垦干

休所、农垦培训中心。另外，还有1个控股公司即陕西英考鸵鸟股份有限公司，1个海外全

资公司即中喀（喀麦隆）英考农业开发有限公司，1个参股公司即陕西农垦矿业资源有限公

司。行业管理的榆林、延安、西安、汉中农垦下属8个农场和1个乳业总场。榆林垦区规模

最大，共有6个农场，其中南郊、鱼河、牛家梁、马合等4个农场由榆阳区农垦局管理，石

马坬和新桥农场分别由横山、靖边县政府直管。

我省农垦办社会职能主要有：社会行政职能、社会事业职能和社会服务性职能三个方面。

一是社会行政职能。属于相关政府部门授予或者委托相应行政执行的职能，主要有：土

地管理、小城镇和居民点建设与管理、环境卫生与绿化管理、计划生育管理、综合治理（主

要是治安管理和环境保护）、安全生产管理、农场道路管理、农田水利基础设施管理、林木

管理、农机管理、水资源和渔政管理、动物防疫。

二是社会事业职能。属于相关政府部门授予或者委托相应管理权的事业性管理职能，主

要有：民政（包括抚恤、敬老、助残、扶贫济困、最低保障、赈灾）、社会保险（包括养老、医疗、工伤和生育保险）、离退休人员管理、人武部、司法所、文化宣传和就业培训、幼儿

园、科研站所、电视广播。

三是属于为农场及所属企业生产、职工生活服务的社会公益事业、服务性事业，主要包

括：危房改造、水电取暖等管理与服务、物业管理与服务、医疗卫生管理与服务。以上三类

合计共有30余项之多。

截止2010年底，我省农垦国有农场办社会职能机构总数343个，分布在全省农垦各主管部

门、国有农场及其各分场，办社会职能职工人数920人。

（二）办社会带来的问题。

我国已经基本确立了社会主义市场经济体制，国有农场作为经济主体，第一属性是企业，也要与其他企业一样平等参与市场竞争。但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。主要表现在以下方面：

1、削弱了农场生产经营能力。一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责社会职能单位的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。

2、加重了农场负担，影响了职工增收。农场作为企业，既要按政策向国家缴纳税费，又要承担办社会经费支出，这种双重支出，影响了企业自我积累和自我发展能力。随着国家税费改革减轻农民和农工负担政策的实施，农场不可能直接向农工摊派办社会费用，这些费用表面上由农场承担，但农场通过提高土地承包费的办法变相增加了农工负担用于社会性支出，同时由于农场盈利能力变弱，农工福利待遇也受到影响。

3、制约了农场社会事业发展。由于农场资金普遍困难，社会事业仅能维持低水平运转：一是基础设施落后。农场社区管理、水、电、暖、交通、道路、环境保护、危房改造等由于缺乏资金，发展滞后，有的场区甚至落后于当地农村。二是部分机构设备陈旧，管理落后。比如医疗卫生单位，长期以来，农场对这些单位投入不足，医院设备得不到更新，房舍简陋，医护人员业务水平不高，致使病源日益减少，各医疗机构处在艰难维持运行状态。三是规模小。为了减轻人员负担，压缩开支，农垦办社会机构一再精简，人员缩编到极致，有些机构甚至只有1名工作人员，有些机构由其他岗位人员兼职。四是缺乏人才。由于办社会机构人员待遇低，生活条件差，直接导致人才进不来、留不住，农场只能聘用农工代替，工作水平越来越差。

4、影响了农垦经济持续健康快速发展。由于农场办社会支出巨大，农场经济效益差，社会事业、公益事业、服务事业落后，导致职工收入低、场区环境差、生产生活很不方便，极大地影响了农垦职工对建设农垦、建设美好家园的信心。

存在以上问题的主要原因是，长期以来，我省农垦国有农场社会事业自我兴办，自成体系，游离在各级政府的社会管理体制之外，缺乏公共财政有效支持。目前，国有农场场域社会事业还没有列入当地政府的经济社会发展规划，不利于政府对农场社会公益事业的统筹规划、投入和管理，不利于政府把农场内应该由政府管的事情管好、管到位。政府对农垦社会事业的管理服务渠道不通，政策不明确。农垦是国有企业，从事的又是农业行业，国家给国有企业的政策因农垦是农业行业而享受不到，国家的强农惠农政策因农垦是国有企业也享受不到，农垦被“边缘化”问题比较突出。

二、农垦分离办社会进展情况及面临的困难

（一）分离办社会的进展情况。

党的十四届三中全会以后，特别是党的十五届四中全会明确提出分离企业办社会职能、切实减轻国有企业社会负担的要求以后，我省农垦以此为契机，在分离办中小学校方面，迈出了实质性步伐。

一是2003-2004年，榆林市垦区各农场共移交中小学校21所；2006-2009年，在省财政厅、省国资委的支持下，省直农垦、延安市农垦、榆林市农垦将其余中小学校全部移交地方政府，共移交中小学校11所。

二是顺利化解了九年义务教育债务。2009年，省财政共给农垦解决化解九年义务教育债务资金1807万元。以上两项，已经基本解决了农垦办教育负担。

（二）分离办社会存在的困难。

分离国有农场办社会是一项十分复杂的系统工程，政策性强，任务艰巨，难度很大，面临不少困难和问题。

从农垦自身看，主要是一些农场对分离办社会职能的决心不够坚定、方向不够明确、措施不够得力。这也是农场游离于当地区域经济社会发展之外，“政策边缘化”问题不能有效解决的重要原因。造成这种局面主要有三方面原因：一是农场地处偏僻，长期以来，当地政府对农场发展建设重视不够，处于放任自流状态，农场担心社会职能移交后，地方政府仍然不承担应有的责任，反而影响场域社会事业的发展。二是受传统体制及思维定势影响，农场对办社会习以为常，不仅缺乏忧患意识，而且缺乏改革的意愿和动力。三是农场认为自己办社会可以统筹垦区农场经济社会发展，便于管理，便于职工生产生活，减少与属地政府和相关部门矛盾，如果移交地方，反而会产生新的矛盾。

从外部环境看，部分地方政府承接农场办社会职能的积极性不高，动力不足。主要也有三方面原因：一是政府对农垦在新时期的定位和改革方向不确定，影响了农垦管理体制改革及国有农场分离社会职能等改革措施的推进。二是农场办社会支出较大，而且还在逐年增加，并形成大量办社会债务，加上农场办社会基础差，要赶上周边农村水平，需要继续付出大量资金、时间和工作，绝不是一朝一夕之事，当地政府对承接农场办社会职能望而生畏，感到很棘手。三是农场在分离办社会职能过程中确实存在不少亟待解决的问题，这些问题不单纯是钱的问题，如原有人员的安置和待遇问题、原机构遗留的债务问题，地方政府对农场社会如何实施规范管理、农场社会职能和农村社会职能协调平衡问题等，都需要研究解决。即使是实行内部政企分开，也存在内设机构的合法性及经费如何保障，与农场经营职能如何划分等问题。这些问题也都直接或者间接影响了地方政府接收的决心。

以上问题，都需要统一思想，提高认识，认真研究，循序渐进，在稳步推进的原则下积极加以解决。

三、政策建议

目前，推进我省农垦分离办社会职能的时机基本成熟。一是党的十七届三中、四中全会对此做出过明确要求；二是2006年推进的深化国有农场税费改革，进一步规范了国有农场各项收费，推进了国有农场管理体制改革，为分离办社会职能奠定了基础；三是改革开放以来，我国国力不断增强，各级财政逐步具备了承担农垦社会职能的能力；四是全国其他垦区在分离办社会职能上的试点，为我省提供了经验。

根据赴外省农垦考察了解的情况和参阅其他垦区的资料，全国农垦分离办社会职能的方式主要有：

（一）将农垦企业所承担的行政性和社会性公益性职能、机构、人员及相关资产移交给地方政府管理。主要有两种具体方式：一是一次性全部移交，如北京垦区等。二是分项分批移交，成熟一项移交一项，如辽宁、江西垦区等。

（二）将农垦所承担的社会职能及社区管理机构、人员、经费预算等在农场内部与生产经营职能分开。主要是在农场内部设立社区管理委员会等机构，专门负责社会管理等工作，如江苏、安徽、宁夏垦区等。

（三）将具备条件转化为经济实体的社会机构推向市场，向社会开放，实行自主经营、自负盈亏。如内蒙古、江苏、安徽、福建、河南、广东等垦区等。

（四）在农场辖区内建立新的政府机构或政府派出机构，负责社会管理，经费纳入财政预算。主要有两种形式，一是保持农场建制不变，同时在农场设立县或乡政府机构，如上海垦区等；二是在农场区域设立管理区、开发区等派出机构，建立财税体制，赋予行政管理职能，与农场一个机构，两块牌子，如河北、湖南垦区等。

（五）撤场建政，以新建立的县、乡（镇）机构取代农场等，如河北、湖北、湖南等垦区部分农场。

综合以上情况，全国其他垦区情况各不相同，差异很大，我省农垦虽与他们没有可比性，但在很多方面可以借鉴。根据全国农垦分离办社会职能的经验，结合我省的实际，对我省农垦分离企业办社会提出以下建议：

（一）总体思路。

按照建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求，坚持生产经营市场化、公共服务均等化、生活服务社会化，进一步解决农垦政企不分、社企不分问题，促进农垦和区域经济社会全面协调发展。

（二）基本原则。

一是统一思想，达成共识。各级政府和财政部门要进一步重视农垦，关心农垦，支持农垦的发展，帮助农垦减轻办社会职能负担。我省农垦曾经为新中国的建立，为国家经济建设做出过重要贡献。近年来，农垦在经济建设方面取得了显著成绩，在农业经济结构战略性调整、现代农业建设、农产品质量安全、带动农民增收致富、农业“走出去”等领域发挥了一定的示范带动作用，在自身经济效益有所增长的同时，创造了大量社会财富，取得了显著社会效益。农垦作为共和国“子民”，理应同等享受改革开放成果，享受公共财政。为此，省、市、县各级政府和财政部门，应该尽快制定落实政策，为农垦同等享受公共财政疏通渠道，排除障碍，确保国家惠农强企政策顺利覆盖农垦。

二是明确目标，坚定信心。一是农垦自身要坚持深化改革，坚定企业化改革方向，坚持以生产经营，追求经济效益最大化为目标。二是农垦要主动加强与当地政府和有关部门的沟通、协调，主动汇报，争取了解、理解和支持。农垦的各项改革都离不开各级政府部门的支持，要在农业部农垦局、省国资委及各级政府的指导帮助下，明确发展方向，准确定位在当地区域经济社会中的地位和作用，融入当地社会，不能长期游离于区域经济社会之外。三是要下决心分离办社会职能，充分认识办社会职能给农垦带来的利与弊，打消各种顾虑和担心，主动配合当地政府把国有农场社会事业办得更好，为农场经济发展和职工群众生活提供更好的服务。

三是循序渐进，稳步实施。我省农垦办社会和全国农垦其他垦区一样，由来已久，情况复杂，应该借鉴全国农垦“循序渐进，稳步实施”的经验。改革方向和思路明确后，逐步推进，不强求一步到位。既要考虑农垦的需要，又要考虑地方政府管理水平和承受能力。从全国农垦的情况看，一次性将全部社会职能移交地方政府的垦区和农场还是少数，大多数采取先易后难，先分项、分期、分批移交，先内部分开，后彻底分离。

四是因地制宜，多策并举。我省农垦管理体制比较复杂，有省直管的，如省农垦集团；有市管的，如延安、汉中、榆林榆阳区农垦局；有县管的，如横山县石马坬、靖边县新桥农场，还有行业管理的，如省农垦集团对全省农垦的行业管理、榆林市农垦服务总站对榆林市农垦的管理。因此，在推进分离办社会职能时，应按照不同的体制和当地的情况，从实际出发，分别采取不同的办法和政策，不能搞“一刀切”。

五是坚持自愿，维护稳定。推进农垦分离办社会职能牵扯到不同群体之间的利益关系，政策性强，工作难度较大。各项工作一定要在农场自愿、各级政府部门自愿，特别是农垦职工群众自愿接受的前提下开展。要处理好改革、发展、稳定的关系，切实维护职工群众利益，让他们享受到改革成果。要做好职工群众思想工作，掌握思想动态，深入开展宣传、讲清形势、交待政策、扎实工作，避免因政策不到位，造成不同群体利益反差引发不必要矛盾，影响农垦稳定。

（三）具体措施。

一是分离农垦办社会职能先采取内部分开，再逐步过渡到彻底分离的办法。建议农垦各级主管部门和各农场，将办社会部门、职能、人员、机构、经费、资产、财务、会计核算等在内部分开，成立专门的社区管理委员会，统管农垦社会事业。

二是各级政府应将农垦社会事业纳入统一规划和财政预算。国家出台的有关涉农涉企政策，要积极向农垦倾斜安排。

三是省农垦集团每年向省财政厅统一上报全省农垦社会事业经费预算，由省财政厅核准批复后下拨各社区管理委员会和农场社区机构。市、县财政部门也要安排一定的农垦社会事业配套资金。

四是对农垦2010年以前发生的办社会事业债务，由中、省财政帮助化解。

五是为了加速国有农场社会事业的发展，建议将农垦国有农场自行实施的道路硬化、小型水利、人畜饮水、电力设施、环卫、绿化等公益项目纳入村级公益事业“一事一议”财政奖补范围。