第一篇：国有农场汇报材料纲要
一、对社会职能改革的背景进行简要说明（即中央33号文，省12文），县（市）领导高度重视
二、对乐东县基本情况进行简要介绍（地理位置、少数民族地区、人口、面积、脱贫摘帽时间），区域2个农场情况（农场面积占比，农场人口占比，农场归难侨人口数量，不需介绍农场公司内部设置情况）
三、国有农场社会职能改革完成基本情况
1、按省里改革工作布置完成农场医院、学前教育、公安等单项整建制移交的社会职能情况
2、承接农场社会管理和公共服务机构设置情况（2个农场设居情况）
3、承接2个农场社会职能基本情况（多类项）
4、承接2个农场社会职能移交人员情况
5、承接2个农场资产情况
6、资金保障情况（省里拨付改革补助经费、市县支持改革资金情况，在限的资金量下，资金使用的情况（使用原则按轻重缓急原则，前期保障居筹建、机构运行，设施设备购置等；
保证承接的与垦区民生息息相关供水、路灯等设施维修管理。进入规范平稳运行后，资金如何侧重于解决职工群众关注的民生基础设施问题，提升社区服务水平等方面），7、职能衔接情况（如何实现平稳过渡，未出现因改革上访）
二、国有农场社会治理情况
1、居机构的建设（包括硬件方面，规章制度、业务流程等方面的建设）
2、居人员队伍建设（统一思想、党组织生活、团队建设等方面）
3、居服务管理（业务培训学习，优化服务流程、深入群众中了解需求等。居的业务办理情况，办理业务数量等情况，一站式服务等，可让居提供例子）
4、设居后的成效。设居前后的对比（工作人员服务意识，办事效率提高，服务便捷，群众满意度提高，对服务区域实现管理全覆盖，利于稳定，对营商环境的影响，可让农场提供些例子）
5、居和农场公司相辅相成，相互促进发展，形成垦地融合的情况等
三、一衔接、两覆盖落实情况
（已提供省里相关文件资料汇编给农场，各厅局应该都相应的总结材料，可提取垦区部分内容汇总。）如，人居环境方面（农业局有相关资料）、纳入国土空间规划（自规局有相关资料）、改厕情况（住建？）、垦区基层医卫生室的建设情况（卫健局）、垦区学前教育机构的建设情况（教育局）、对农场公司产业发展方面的支持情况。
四、简要总结社会职能改革完成后的总体成效，农场公司的产业发展情况。
第二篇：海南经济特区农垦国有农场条例
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海南经济特区农垦国有农场条例
海南省人大常委会(颁布单位)19970625(颁布时间)19970625(实施时间)海南经济特区农垦国有农场条例
（１９９７年５月２８日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
１９９７年６月２５日公布施行）第一章
总
则
第二章
农场的权利和义务 第三章
农场的经营管理 第四章
农场的社区建设 第五章
法律责任 第六章
附
则
第一章
总
则
第一条
为了推动农垦国有农场（以下简称农场）转换经营机制，提高经济效益，维护国家、农场和其他有关法人、组织、个人的合法权益，促进农垦经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条
农场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，农工商等业综合经营，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
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第三条
农场应当积极创造条件，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
第四条
省农场主管部门依照有关规定对全省农场的国有资产行使各项管理权利。
第二章
农场的权利和义务
第五条
农场对其经营的财产依法享有占有、使用、收益和依法处分的权利。
第六条
农场有权根据市场需要和国家产业政策作出生产经营决策，确定或者调整企业经营方针。
第七条
农场经省人民政府或其授权部门批准享有进出口经营权。有进出口经营权的农场，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇。
第八条
农场经政府或者政府有关部门批准，可以用自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等与其他企业或者事业单位组建成新的企业法人；可以与外商实行合资经营、合作经营或者向境外投资，在境外开办企业；可以跨系统、跨行业、跨地区组建集团公司；可以转让企业产权；以及依法从事其他生产经营活动。
第九条
农场依法享有人事管理权、劳动用工权、工资和奖金分配权，有权决定本场机构设置和人员编制，以及依法享有法律、法规规定的企业应当享有的其他权利。
第十条
设立在民族自治县、民族乡的农场享受国家和省有关少数民族地区企业的待遇。
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农场的革命老区村庄享受所在市、县、自治县革命老区村庄的同等待遇。
第十一条
农场内部办的和农场与其他投资者合办的非国有企业，享受乡镇企业或者中外合资、中外合作企业的待遇。第十二条
农场对经营的国有资产负有保值增值责任。
第十三条
农场必须严格执行法律、法规、规章的有关规定，依法纳税。
第十四条
农场必须合理开发并保护和有效利用土地等自然资源，搞好环境保护和污染防治，提高资源利用率。
第十五条
农场生产经营商品必须保证产品质量和服务质量，节约能源和原材料，努力降低成本，提高劳动生产率和经济效益。第十六条
农场必须做好劳动安全与劳动保护工作，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。
第十七条
农场必须加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工队伍的素质，支持和鼓励职工应用、推广科学技术，进行科学研究、发明创造活动。
第十八条
农场必须做好计划生育工作，做好兵役、民兵和保卫工作，搞好社会治安综合治理。
第十九条
农场职工因工作需要经组织、人事劳动部门批准调往城镇的，有关部门对该职工及符合条件随迁的家属应当按照有关规定给予办理户口迁移等手续。第三章
农场的经营管理
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第二十条
农场应当积极创造条件，按照《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》或者《海南经济特区有限责任公司条例》的有关规定，逐步进行公司制改造。
第二十一条
未进行公司制改造的农场，应当按照法律、法规的规定，来取多种形式转换经营机制，完善内部管理制度。
第二十二条
农场应当制定经济发展规划，调整产品结构和产业结构，加强橡胶生产基地建设，发展高产、优质、高效农业，大力发展第二、第三产业。
第二十三条
农场实行按劳分配为主的多种分配方式，体现效率优先、兼顾公平的原则，实行工资总额与经济效益挂钩，正确处理国家、农场、职工三者利益关系。
第二十四条
农场应当建立健全自我约束和监督机制。省农场主管部门应当建立农场资产负债和经营损益考核制度，对农场经营及财务状况进行审计和监督。
第二十五条
省农场主管部门根据农场的资产负债、经营损益等情况，决定对农场的经营者给予奖惩。
第二十六条
农场依法实行民主管理，农场的经营者应当自觉接受职工的监督。
第二十七条
垦区土地由省人民政府授权设立的农垦土地管理机构负责管理。土地使用权的处置依照《海南经济特区土地管理条例》和其他有关规定执行。
第二十八条
任何单位和个人，不得侵占农场的土地和其他资源。土
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地和其他资源的权属有争议的，由县级以上人民政府会同农场主管部门召集当事人协商解决。第四章
农场的社区建设
第二十九条
市、县、自治县人民政府应当维护农场的社会秩序，帮助农场发展经济和其他社会性事业，并且监督其遵守和执行法律、法规、规章和政策。
第三十条
农场应当加强同所在的市、县、自治县、乡（镇）和各族群众的团结，打破行业、地区和部门的界限，搞好经济联合和科学技术协作，推广先进生产技术，互利互惠，共同发展。
第三十一条
农场兴办的学校、医院等社会性公共事业，应当为全社会提供服务；政府有关部门兴办的学校、医院等社会性公共事业，也应当为农场提供服务。
第三十二条
农场承担的本应由政府支出的社会治安、基础教育、公共卫生等费用应当逐步过渡由政府财政承担。在农场继续承担该费用期间，政府及其有关部门应当给予适当的扶助。
市、县、自治县人民政府有关部门应当将农场所缴纳的城市维护建设税和耕地占用税留地方部分的５０％返还给农场按照规定用途使用。农场自办学校的，教育费附加由农场自收自支；在城镇的农垦企业应当按照规定缴纳教育费附加。城市里农垦系统的学校与社会上其他学校享有同等待遇，教育行政主管部门应当一视同仁。
对应当返还给农场的税费，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。对应当免收的税费，任何单位和个人不得收取。
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第三十三条
农场的社会保险应当逐步纳入所在市、县、自治县的社会统筹。
第三十四条
农场场部所在地应当按现代化城镇的标准进行规划和建设。
第五章
法律责任
第三十五条
农场的管理者、经营者侵占、挪用农场财产或者有其他损害农场利益行为的，依照国家有关法律的规定，给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条
农场由于经营管理不善造成亏损的，农场主要负责人、其他场级负责人和直接责任人，应当按照《国有企业财产监督管理条例》和其他有关规定，承担相应的责任。
第三十七条
政府有关部门违反本条例规定，侵犯农场合法权益的，农场有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请赔偿。第三十八条
省农场主管部门工作人员玩忽职守，给农场国有资产造成损失的，由省农场主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条
侵占、破坏、盗窃、哄抢农场财产的，或者扰乱农场正常秩序，致使生产、工作、生活不能正常进行的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章
附
则
第四十条
华侨农场参照本条例执行。
第四十一条
本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
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第四十二条
本条例自公布之日起施行。
地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)
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第三篇：兰溪市小学开心农场课程纲要
兰溪市云山小学开心农场课程纲要
一、课程类型：校本课程综合实践类
二、授课对象：4—6年级学生共计20人。
三、背景分析：
学生对周围世界一直充满好奇心与求知欲，也热衷于实践研究，但学生除了在《科学》、《劳动》等学科课堂上对植物的探究活动外，平时很少有实践探究的机会，而家长也只重视孩子的学习成绩，忽视了子女的社会实践机会，从而影响了学生学科学用科学的兴趣，不利于科学素养的发展。我校位处市郊，校园土地面积盈余。这样的环境对孩子的科学实践活动来讲，无疑是一股强大的资源优势，使教学不局限于教室之中，让学生走出课堂，走进自然，亲近自然，感受浓厚的自然气息。大家能够自己亲手来种植一盆小植物，在这个过程中一方面可以使小朋友学习到相关的种植技巧，同时也能培养小朋友们的爱心和责任心，让他们知道一定要每天都关注自己的小苗苗，这样它才能健康茁壮的成长，我们必须要做一个有爱心有责任心的人。在学习过程中，学生不仅欣赏到了美丽的花卉，还可以亲手种一些自己喜爱的花草及蔬菜。学生们通过聆听老师的讲解，填写植物知识记录等活动，学会观察、实验、比较的科学研究方法。通过这样的活动大胆尝试，增强了学习科学的兴趣，也让更多的学生意识到我们身边的大环境有助于学校学习，在这个环境中同学们将会获得更多的意想不到的知识，也可以为学生提供一个在实践中进行长期科学探究活动的平台。
四、课程定义：
《开心农场》校本课程，旨在让学生了解植物的多样性和不同的种植方式，拓宽学生的认知领域，引领学生个性化全面发展。通过亲手种植锻炼了孩子们的动手能力，培养了不怕吃苦和爱惜劳动成果的好品质。用种植的盆栽美化教室，小菜园的成果，大家轮流分享，小型的林木用来美化校园。提高高学生对植物 保护意识，让学生知道保护植物是人类与自然和谐相处的一项重要内容。
五、课程目标：
1.认识学生身边的常见植物（或蔬菜），了解它们的生活环境，举例说明它们的生活环境，对生物的多样性及生物与环境的相关性有初步的了解。
2.通过观察植物（或蔬菜）的形态、生存及其环境的关系，培养学生的初步观察能力;通过要求学生进行简单的归类，培养学生创造性的分类能力。
3.分小组共同养护花卉、蔬菜、苗木，锻炼学生的协作能力，并用劳动成果美化自己的环境进行绿色教育。
4.鼓励学生发现问题，提出问题，培养学生的学习主动性。
5.体会植物的多样性，理解人与自然和谐发展的意义，提高环境保护的意识，培养协作精神。
六、课时安排：20课时
七、课程实施方案：
1、开心农场——播种篇（1）学习种植的基础知识（2）开垦种植比赛
2、开心农场——体验篇（1）开展我的开心农场征文比赛（2）学生种植摄影比赛（3）开心农场贴画比赛
3、开心农场——收获篇（1）农产品大擂台（2）农产品分享会（3）种植经验分享会
八、课程评价：
本课程注重过程性评价，对学生的评价采取学生自评、教师评价、学校评价、和家庭他人评价等多元评价相结合的方式进行。以小组土地成长值、课程点名册、成果单核对、操作技能掌握、理论知识比武等为评价点，对小组、个人分别考核。对于考核第一名的小组组长将荣升为农场管理员，成员则有资格在下一学期担任其他组组长。每一位成员都有机会成为农场管理员，学期末，获得个人评价前五名的学生将荣获“种植能手”称号，并颁发种植奖章。
第四篇：为切实减轻国有农场农业职工
河南省财政厅文件
河南省财政厅关于开展国有农场税费改
革专项检查的通知
各省辖市财政局、有关县（市）财政局：
为切实减轻国有农场农业职工（以下简称农工）负担，保证财政支出的规范、安全、有效，进一步深化国有农场改革，促进国有农场持续健康发展，根据•国务院农村综合改革工作小组办公室关于开展国有农场税费改革专项检查的通知‣（国农改办„2012‟2号）文件要求，决定对全省国有农场税费改革政策落实情况开展专项检查，结合我省实际，现将有关事项通知如下：
一、开展专项检查的必要性
自2006年在全省全面推行国有农场税费改革以来，各地精心组织，积极推进，保证改革顺利实施。但随着国有农场经济社会发展变化，改革中面临一些新问题：一是一些地方执行政策走样，侵蚀农工利益,个别地方甚至违背改革政策，变相加重农工负担，引发农工上访，影响社会稳定。二是有些地方补助资金落实不到位，挤占、截留、挪用的问题较为严重，致使农场公益道 1
路、优抚等社会事业发展滞后。三是农场税费改革是深化国有农场改革的基础，只有进一步巩固税费改革成果，才能为顺利推进国有农场办社会职能改革创造条件。
二、检查范围和对象
（一）检查范围。主要是：2009年─2011年国有农场税费改革政策的落实情况及财政转移支付补助资金分配、使用情况。
（二）检查对象。主要是：参与2006年税费改革的国有农场及国有农场税费改革财政转移支付补助资金管理单位；因有关原因当时没有参与全省税费改革的监狱农场、国有农牧渔良种场（小三场）、其它后来自行进行税费改革的国有农场等。
三、检查依据和重点
检查政策依据包括：•国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见‣（国办发[2006]25号）、•财政部关于印发†国有农场税费改革减收补助办法‡的通知‣（财预[2006]446号）、•财政部关于下达2008年国有农场税费改革中央对地方转移支付资金的通知‣（财预[2008]416号）、•国务院农村税费改革工作小组关于做好深化国有农场税费改革工作有关问题的通知‣（国农改
[2006]4号）、•国务院农村税费改革工作小组办公室关于切实加强国有农场税费改革财政转移支付资金使用管理的通知‣（国农改办[2008]3号）、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法‣（中办发[2002]19
号）、•河南省人民政府关于深化国有农场税费改革的通知‣（豫政„2006‟89号）等文件。
检查工作重点包括以下几个方面：
（一）国有农场税费改革中央财政转移支付补助资金是否足额落实到农场，是否存在挤占、截留、挪用等问题。
（二）国有农场对税费改革财政转移支付补助资金管理使用情况，是否全部免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费，承包土地的农工是否切实享受到改革的好处。
（三）国有农场是否清理规范了农工承担的各项收费。除农工自身受益的收费外（国家规定应由农工承担的养老保险、工伤保险等“五金”以及职工福利等费用），2009年─2011年每年农工承担的其他费用与2005年比较，实际减负情况;确属必要的收费项目和标准是否由职代会讨论通过并报有关部门备案;是否印制农工负担手册或明白卡，凡手册(明白卡)外的收费，农工有权拒付。
（四）是否建立减轻农工负担监管机制，是否实行场务公开、财务公开和涉及农工负担的项目、标准、数额公示制度，防止改革后通过调整承包费、增加管理费等形式变相加重农工负担。
四、组织实施方式和时间安排
本次检查采取自查与抽查相结合的方式进行。第一阶段为自查阶段（2012年5月底以前），由各省辖市、有关县财政、综改办和相关单位按要求组织实施，总体方式是“自上而下、层层核
实、农场为主、延伸到人”。第二阶段为抽查阶段，自查结束后，省综改办依据各地自查情况，抽取一些市、县及国有农场进行实地检查，同时做好迎接国务院综改办的检查。国务院综改办和省综改革的检查具体时间另行通知。
五、工作要求
（一）要提高认识，加强领导。各级农村综合改革部门负责本地检查工作的组织实施，要积极汇报、加强沟通，争取领导重视和相关单位的支持配合;要认真组织，制定详细的工作计划和方案，保证检查工作顺利开展，不走过场。
（二）参检人员要认真学习熟悉现行相关政策，提高实际工作能力;要点面结合扎实细致做好核查工作，市县要深入农场和农工开展实地调查，采取查阅账册、召开座谈会、走访农户等工作方式，全面、真实、准确掌握第一手资料。检查过程中要加强与相关部门沟通，及时核实相关问题，确保检查工作质量。
（三）自查结束后，各省辖市、有关县财政局、综改办要汇总形成检查报告连同调查表（分场表及市、县汇总表），以正式文件（附电子文本）于5月30日前报省财政厅综改办。检查报告应全面体现检查工作重点所涉内容，实事求是反映问题，剖析原因，提出整改意见。对各地在自查阶段自查出来的问题，酌情从轻处理；对抽查阶段查出的问题从重处理。
附件：1.国有农场（农工）负担情况调查表
2.2011年国有农场、监狱农场、国有农牧渔良种场（小三场）未分离办社会情况调查表
3.国有农场、监狱农场、国有农牧渔良种场（小三场）已分离办社会情况调查表
二〇一二年四月一日
联系人及电话：财政厅综改办史素枝0371-65808308 邮箱：cztzgb65808332@126.com
主题词：财政国有 农场税费检查通知 信息公开形式：依申请公开
抄送：河南省农业厅省农场管理局
河南省财政厅办公室2012年4月1日印发
第五篇：对国有农场小城镇建设的探讨
对国有农场小城镇建设的探讨
陈健
何谓小城镇？我们认为，小城镇是一个人口集中居住、工商活跃繁荣、道路交通畅通、文教卫生俱全、休闲设施完善、绿化美化的政治、经济、文化、科技中心。也是说，国有农场小城镇建设应按照这些构成因素进行，并且凸现社会主义新农村的特色，在社会主义新农村建设中起示范带动作用。为此，本文对国有农场小城镇建设问题作些探讨。
一、国有农场推行小城镇建设的意义
（一）加快国有农场小城镇建设是加快农垦经济发展的有效途径 加快国有小城镇建设可以引导、吸引农场、附近农村、以及社会上的人、财、物等市场要素向农场场部集聚，形成区域人流、物流和资金流中心，重新配置市场资源，促进产业结构优化调整，推动第三产业发展，拉动场域经济发展，加快垦区经济发展。
（二）加快国有农场小城镇建设是贯彻十六大精神、落实胡锦涛总书记坚持科学发展观的必然要求
全面建设小康社会，坚持科学的发展观，最重要的就是加快国有农场小城镇建设。只有农场小城镇建设搞好了，场部的基础设施和公益设施条件改善了，人居环境改善了，农垦职工的生活水平和生活质量才能提高，才能吸引更多的人到农场场部投资经商办实业；才能促进农业产业结构的调整，推进农业产业化进程，实现农业的工业化，-1-
推动农垦小康社会建设，实现职工安居乐业。真正落实科学发展观，体现人本精神。
（三）加快国有农场小城镇建设是全面建设农垦小康社会、重塑农垦的战略举措
由于种种原因，目前农垦与地方的发展存在较大差距，要缩小与地方的差距，就必须加快小城镇建设，增强小城镇的辐射带动能力，推动垦区城乡之间、地区之间经济社会的快速、协调、健康发展，实现全面建设农垦小康社会的宏伟的目标，重塑农垦的良好形象。
此外，加快国有农场小城镇建设对提高人的文明意识，促进人的全面发展，促进精神文明建设，树立良好的社会风尚，也将发挥重要作用。
二、推进国有农场的小城镇建设的对策
（一）加强领导，为国有农场小城镇建设提供组织保障
一要农场领导高度重视，要把发展农场小城镇作为加速建设农垦小康社会的战略措施列入议事日程，切实抓紧抓好。二要建立健全领导机构，切实加强对小城镇建设的领导。国有农场要成立小城镇建设领导小组及办公室，确保分管领导和工作人员，制定目标任务，研究工作方法，明确工作责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对小城镇建设的领导。三要齐抓共管，形成合力。农场各级各部门要各尽其职，顾全大局，加强服务，提高效率，自觉参与小城镇建设。计划、国土、办公室、财务要加强对发展小城镇的政策指导和协调，及时解决小城镇建设中的实际问题；工、青、妇等群众组织要组织和动员广大职工群众，积极参与推进小城镇建设的各项工作，做到
有力出力，有钱出钱，义务种花种草，绿化美化净化；宣传部门要大力宣传加快小城镇建设的意义，总体部署方针、政策，努力营造加快小城镇建设的良好舆论氛围，形成齐抓共建局面。
（二）健全制度，加强城镇管理
没有严格的管理，小城镇建设的效果就会大打折扣，就会存在到处乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱挖、乱种，出现设施被毁、治安恶化的情况，甚至会让我们的规划蓝图落空。因此我们必须以制度为保障，严格管理，规范运作，确保安居工程有序推进。要严抓规划实施，任何人不得擅自更改规划，所有建设项目都要严格执行规划，做到规划一张图，审批一支笔，维护规划的严肃性。对小城镇建设用地，要求职工必须与农场签订用地协议，限期动工、竣工，实行统一规划、统一开发、统一管理，坚持节约用地，合理用地，防止出现职工占地不建房、私自转让土地给场外人员（包括村民）而导致小城镇管理困难的情况。要加强小城镇建设中的每一个项目管理，严格按照项目管理的要求，做好规划预算、申报、招标、跟踪、监督、验收，并做好资料归档工作。要坚持把居住小区选点和住宅外形选用交由职工群众选择确定，农场最后把关。对配套工程造价、原材料采购价格等，要做到公正、公平、公开、透明。对危房改造的指标、进度、上级下拨的资金等，要通过简报的方式向全体职工公开，让职工始终知情、放心。同时，要建立社区管理的长效机制加强国有农场小城镇的管理。职工新房建起来难，真正管好也不易。只要建立和完善了一系列规章制度，聘用那些想管事、敢管事、能管事的同志担任物业管理员，负责小城镇物业的安全管理和环境卫生管理。对职工群众禽畜放养的管理，要做到大胆管、长期抓，才能更加有效地提高职工群众的城镇居民意识。必要时，划分地段，由机关干部每周定期打扫环境卫生，并形成制度，以此带动职工群众自觉维护好各自门前屋后的清洁卫生、花草树木和绿化带，使社区环境保持净化、美化和绿化。条件成熟时，要按“谁受益、谁承担”的原则，逐步实行社会化有偿管理，健全社区管理的长效机制。
（三）科学规划，注重突出特色
规划是小城镇建设的灵魂。没有科学规划，必然导致小城镇的盲目建设。我们要始终坚持分区规划、体现特色、逐块建设、滚动发展，要有“规划一张图，建设一盘棋”的全局观念。在分区规划时，要划出机关办公区、居民住宅区、商业中心区、教学区、医疗服务区、职工休闲区、文化娱乐区以及控制区，尽可能做到合理布局，功能配套，因地制宜，可持续发展。所谓可持续发展，即是在选址时，要考虑所选位置是否具备建设小城镇的条件，即是否有聚人气和聚财气的优势。“聚人气”是指选址对职工是否具有吸引力，是否能够让更多的职工群众在该地点投资建房、置业。“聚财气”是指选取址是否具有发展工商业的前景，小城镇建成后商业成行的机率（即商机）有多大，是否能够吸引更多的消费者集中到小城镇消费。特别是城郊农场和近集市、集镇的农场，应具有将农场小城镇融入城区、集市、集镇的选址意识，所选位置能够使小城镇发展延伸到城区或集市、集镇，最终与城区或集市、集镇连为一体，从而避免把农场小城镇建成没有商店、没有市场、只像新村、不像城镇、只见新楼、不见新市的住宅小区。
同时，建设规划要讲求美观。要切忌为了充分利用有限的土地、安排更多的职工群众集中到小城镇投资建房而造成规划建设的街道和马路过窄，绿化面积过少。要按照“同区绝对统一、突出小区特色”的原则，不同小区建设不同立面、不同标高、不同外观的房屋，以免造成小城镇所有新建房屋立面、标高、外观单一，显得呆板，出现有
新房没有新貌，有新楼没有新区的局面。
（四）思想引导，激发职工热情
职工的广泛参与，是实施国有农场小城镇建设的基础。没有职工的参与，小城镇建设将成为无本之木、无源之水。因此，我们要在现有建设成果的基础上，把危房改造等惠民政策宣传透彻、到位，在职工中大力倡导“唱主角、做主人、当主体”的责任意识，充分调动职工建设自己美好家园的热情；要采取诸如优惠甚至免费供宅基地、补贴拆迁费等具体的优惠措施和自建、统建、集资建等灵活的方式，促进广大职工积极参与小城镇建设；对集资建设的公寓楼房，要做好样板示范，营造一种轰动效应，增强职工的参与欲望。这样，我们才能充分发挥职工的主体作用，引导职工从思想上支持、从行动上参与、从资金上投入小城镇建设。
（五）整合资源，筹足建设资金
国有农场需投入的“四通一平”建设资金欠缺、职工自筹资金不足，是导致国有农场小城镇建设进度缓慢的主要因素。而整合社会资源、多渠道筹集建设资金，用好资金，是加快推进农场小城镇建设的重要举措。为此，我们应该做好以下几方面的工作：一要统筹协调用好上级拨付的专项政策资金。如道路改造资金、职工危房改造资金、归难侨危房改造资金、扶贫资金等，要做到专款专用，切实使这些资金起到引导职工建新房的作用。二要引导、动员建房户多渠道筹措资金，加快建设进度。大力鼓励职工群众依靠橡胶产业的带动和发展水果等自营经济，克勤克俭，勤劳致富，动员他们向亲朋好友借一点，协助他们向银行贷一点，实行自建公助，筹足资金参与和投入小城镇建设。三要运用市场化机制，推进土地资源开发经营和基础设施市场化建设，努力解决建设资金。要有效地激活国有农场土地的潜力，不
断提高土地价值，利用场部小城镇开发建设的商机，采取有偿使用、出让的办法，最大限度地增加农场收入，以解决农场“四通一平”等基础设施建设资金。四要采取有效办法缓和资金紧张局面。对平整土地的工程，采取尽量降低预算招标的办法，让中标者带资施工，工程竣工后分期结算工程款，既可以缓解农场基础设施建设资金压力，又能够较好地满足职工建设用地的需求，加快小城镇建设步伐。对一些公益性项目的建设，实行“谁投资、谁经营、谁收益”的办法，向社会公开招标，引入社会闲散资金参与小城镇建设。
（六）完善设施，提高居住水平
现代小城镇建设，要体现出居民具有一定档次的生活素质，除了要搞好必须配套的“四通一平”工程外，市场、学校、幼儿园、文化活动中心、图书馆、休闲公园、舞台、健身运动设施等都应一应俱全。城郊农场要充分利用地理位置的优势，把好地方政府“工业立市”等相关政策招商引资，采取出租场地或合作开发等办法吸引投资者到小城镇，或者办工厂、建商场，或者建设与城区互动、幅射乡镇的农产品批发贸易市场等，繁荣工商业经济，推动小城镇快速发展。同时，还要积极争取开通城市公交线路，既可为职工出行创造良好条件，也可以早日把小城镇与城区相衔接作好铺垫。
国有农场的小城镇建设并非是一蹴而就的容易事，因为小城镇建设必须讲求整体的布局，以一盘棋的大局理念进行设计，在推行的过程中必然会触及到小部分职工群众的利益。这要求我们必须以科学的理念为指导，立足于农场实际，围绕职工的切身利益进行国有农场的小城镇建设。同时，要不断地强化农场相关部门的执政能力，在小城镇建设的实施过程中务必做到公平、公正、公开，以公正严明的执法方式，采取强有力的落实措施，以确保小城镇建设在国有农场的顺利推行。
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