关于海南农垦体制改革的经济学研究初探

第一篇：关于海南农垦体制改革的经济学研究初探

关于海南农垦体制改革的经济学研究初探

■

中坤分公司总经理

陈奕雄

绪论 2

1.1研究背景

海南农垦创建于1952年1月，2008年6月18日前，是中央直属三大垦区之一；6月18日后，下放海南省管理。

海南农垦是海南省最大的国有农业企业群体。海南建省以来，海南农垦经济进入了快速增长期。生产总值由1987年的11.96亿元增加到2007年的81.27亿元，年均递增9.9%；农业总产值由1987年的13.17亿元增加到2007年的89.07亿元，年均递增5.1%；职工收入大幅度提高，劳均纯收入由1987年的1362元增加到2007年的16923元，年均增长13.4%。在社会事业方面，承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。至2007年末拥有中专5所、中学91所、小学332所，医疗卫生机构117个。但由于政企不分和社企不分，海南农垦成为亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体，发展承受着沉重压力。

2007年以来，党中央国务院和海南省委省政府十分重视海南农垦改革的问题，海南社会各界也极为关注，而农垦人正经历着快速的改革变化。海南农垦是中国农垦的重要组成部分，是中国第三大农垦、中国天然橡胶第一大生产基地，为保障中国天然橡胶供给和促进海南经济发展做出了贡献。但是，代表先进生产力方向的海南农垦却在市场经济中相对地落后了，占海南省1／4的土地、1／8的人口，拥有8000多平方公里且经营57年的海南农垦与其年产值只有90多亿极不相配，与其对海南经济贡献也不相配，在海南省的经济总量中的比例持续降低。同时，由于中央和地方的管理分别出现缺位，海南农垦处在一种边缘化的状态，职工的收益和利益难以保障，与海南地方的差距越来越大。

笔者认为，导致海南农垦陷入困境的诸多原因中，管理体制是最重要的因素。有观点认为，改革前海南农垦发展确实受到体制约束，从企业发展的政策层次看，农垦处于一种“中央管不好、地方管不了”的状态，如中央惠农政策难以落实到农垦系统，国务院和海南省在道路建设、义务教育、医疗卫生、社会保障方面，都未将农垦纳入其中。从企业发展自身角度看，责权不

一、管理真空、寻租现象严重，人财物、技术市场信息等要素无更多释放能力的空间。

海南农垦的出路在哪里?按2007年4月回良玉副总理考察海南农垦时的说法，“海南农垦再不改革死路一条”。因此，管理体制改革成为海南农垦摆脱困境实现发展的关键。从2007年开始，海南农垦管理体制改革成为党中央国务院和海南省委省政府的一个重要决策。2008年4月，胡锦涛总书记指出，“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制”。2008年6月18日，国务院原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)；7月9日，国务院下发了《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》(国函［2008］59号)；7月29日，海南省政府下发《海南省人民政府转发国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复的通知》。而早在2007年4月海南省第五次党代会的报告中，卫留成书记提出把农垦改革作为重振特区精神的重要内容。省政府则将农垦改革列作2008年改革工作“一号工程”。海南农垦管理体制改革进入新的历史时代。目前，海南农垦体制改革正如火如荼进行，省农垦总局局长王一新曾说过，海南农垦管理体制改革可分为三个层次，一是由省部共管变为海南省管，二是海南省怎么管，三是农垦内部管理机制的变革，第一和第二个层次已经完成。

应该说，海南农垦自从成立起，就在不断通过改进和改革完善自己。这些改革，主要围绕农垦发展，特别是农垦的支柱产业——天然橡胶产业发展进行，主要包括“两费自理”、打破企业“大锅饭”、割胶园长期承包制，农垦集团化、产业化和股份化改造等等。限于时代的主客观因素限制，这些体制内的改革没有达到预期的效果，未能给农垦带来根本性的变化。但是，改革所积累的经验和教训，为下一步的改革实践做了铺垫。1.2 研究目的与意义

海南农垦管理体制改革是个现实问题，研究这个问题的目的是，一、梳理海南农垦的管理体制变迁，增强对海南农垦管理体制改革的历史和现状的认识；

二、通过应用新制度经济学的理论和方法解释海南农垦管理体制改革，试图给当前的改

提供合理的科学的理论的诠释；

三、通过定量分析研究生产要素对经济增长的贡献变化，分析海南农垦体制的效应，理论证明改革的必要性；

四、分析体制改革中现存问题和需要强化的环节，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施。

研究意义包括理论意义和现实意义。理论意义体现在，农垦改革是当前国家关注的重点问题之一，海南农垦改革已列入了国家重点改革研究课题，研究海南农垦管理体制的变迁并归纳其路径，运用新制度经济学。进行分析并给予合理的解释，可以丰富农垦管理体制理论研究成果。现实意义而言，海南农垦管理体制改革正在进行，通过理论和实证研究方法证明海南农垦体制改革必要性，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施，预期研究成果为推进本次改革提供理论依据，所提出的对策措施有可能上升为决策参考。2 海南农垦体制改革的新制度经济学分析 2.1 制度变迁的渐进性和突变性

海南农垦管理体制的特殊性在于同时具备企业性和社区性，承担着经济、行政、社会管理等多重职责，从而产生了许多特殊的经济和社会问题。由于交易成本制约和路径依赖存在，渐进式变迁成为海南农垦管理体制变迁的路径。这种渐进式的制度变迁可以融合原有制度的运行特征，化外部性因素为内部性因素，有利于实现新制度安排的收益递增。

海南农垦下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。这种突变的制度变迁，同时在政企分开、社企分开特别是为农垦社会服务职能剥离提供了可能，有利于农垦还原成真正的企业，增强核心竞争力。为农垦融入地方，加快垦地经济一体化提供了可能。2.2 政企分开、社企分开、现代企业制度建立与产权清晰

按照《意见》的目标要求和指示精神，根据已有的实践经验和研究成果，新的管理体制最基本的要有利于实现政企分开和社企分离，满足建立现代企业制度的要求。海南农垦改革的最终方向是走向企业化经营，并建立完善的现代企业制度，农垦可以在政企分开和社企分开、产权界定和交易费用外化、制度适时供给等方面做文章。集团公司对子公司的管理是计划手段，成本是内部交易费用；子公司与农场的关系是市场手段，成本是市场交易费用。从而确保海南农垦在大方向上仍旧是国有企业，保证国有资产的增值；在操作上，按照市场手段操作，保证国有资产高效增值。

政企分开和社企分开。由于政企不分和社企不分，农垦自身发展受到了很大约束。

改革虽然使农垦减少了大部分社会职能，但行政职能依然大量存在，农垦集团实际上行使着地方政府派出机构的职能。农垦内部实行政企、社企分开，省农垦总局作为行政机关，主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业；省农垦总公司则按照市场规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业；两者相对分离、互不干涉。这种在特殊历史时期延续下来的一套集军、农、工特征为一体的农业组织形式，将向企业主导属性方向转化，其制度选择是现代企业制度。

现代企业制度是实现政企分开的组织手段；是理顺产权关系的组织形式；是转变企业领导体制、组织制度与实现管理科学的组织措施。现代企业制度旨在实现社会资源配置的高效益和生产要素组合的高效率，促进生产力发展。海南农垦要朝着企业化、集团化、产业化的方向发展，按照现代企业制度把自己变成一个现代企业。因此，产权清晰的要求贯穿于海南农垦管理体制改革的全过程。产权包括收益性、明晰性、可分性、完整性、排他性、让渡性，而正是这些特性保证了合理的积极的产权界定。产权界定越清晰，资源配置越有效。产权的清晰划分实际上是实现权力的划分，提高权力的使用效率。考虑到农垦企业性质的不完全性、功能的特殊性以及其资产的特殊性以及公司治理改制的难度，海南农垦推行现代企业制度，实际上就是划分权利，理清关系，借助市场提高分工能力，实现产出更多增长。2.3 职能转换、权责变化与有效激励

长期以来，海南农垦由于责权不统一，出现了管理真空，导致寻租现象严重、基础管理薄弱，某种程度上致使基础管理比较松散、部分领域腐败现象比较严重，该出台的政策、该采取的措施，难以正常落实。现代企业制度的建立，实现了职能的转换，也带来权责变化，从而影响激励的有效性。在内部职能上，企业办社会职能分离，将企业所办的学校、医院等公益性、福利型机构与生产经营主体相分离，相应的行政职能也将逐步弱化。

集团化发展过程中，集团母公司逐步向垦区集团的战略决策中心、资本运营和资源配置中心、财务监控中心、高管人员管理中心方向发展，子公司则逐步成为垦区集团的战略执行责任中心、生产经营成本控制责任中心、利润创造责任中心、资源运用责任中心。原有的农场从不管成本和不计利润的生产中心，演化为作为利润创造中心和成本控制中心的生产基地，到目前作为成本控制中心的分公司，权利和责任发生了变化。权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。协调包括行政管理机构与集团公司，集团公司与所属子公司、分公司，子公司与基地公司，基地公司与存续农场，企业与职工等方方面面的利益关系，最大限度地调动各方面的积极性。3 海南农垦管理体制改革效应的实证分析 3.1 方法、变量与数据

生产效率包括两个方面含义：一是单位投入(时间、劳动力、土地等)的生产产出或者投入要素变动单位产出变动的数量，采用回归方法测算生产要素“弹性系数”描述，它反映了生产要素对经济增长影响程序的大小，弹性系数大则说明生产要素对经济增长的作用是有效的，反之无效；二是在一定技术条件下的投入产出是否最大化。在一定技术条件下，当各个生产要素之间的比例合理、配置得当时，各要素的边际产出能力会以该技术条件下的最小成本获得最大产出，此时没有过量的成本投入也无不足的产出，生产要素的配置处于一种相对合理状态，称之为生产的有效，否则称之为生产无效或者弱效。生产效率由技术效率(TE)和配置效率(AE)构成。技术效率指现有资源最优利用的能力，即在一定的投入水平下产出最大化或在给定的产出水平下投入最小化。配置效率指在一定价格水平下实现投入和产出最优组合的能力。测算效率值可使用数据包络分析(DEA)方法。在对比的决策单元上选取海南农垦、江苏农垦、湛江农垦、云南农垦、广西农垦、新疆建设兵团、中国农垦和海南农业、中国农业的不同数据进行比较，研究海南农垦体制改革的必要性。

指标选择：生产效率的高低取决于技术和制度两方面，而制度对要素效率的发挥更具有制约性。GDP反映了决策单元的绝对经济水平，职均收入是衡量企业竞争能力的重要指标，土地、劳动力和资金要素是作用于经济增长的主要投入生产要素。

选择决策单元为2007年截面数据。2007年是海南农垦改革第一年，改革的收益和国家支持力度都能有所体现，农垦改革后获得地方和农业部的双重支持，生产效率应该得到优化。如果2007年海南农垦的生产效率优于相似部门的其他地区，说明海南农垦改革是成功的。

3.2 生产效率与改革效应分析

CCR模型是在既定的技术体系和制度条件下假定规模报酬不变的模型，用以测算综合生产效率。本文基于投入导向，根据上表测算的生产综合生产效率值，见表2。从表2的综合生产效率(TE)看，选择的几个决策单元中，大部分是生产有效的，只有云南农垦、中国农垦和中国农业整体是生产无效的，说明2006年海南农垦改革是有成效的，2007年海南农垦生产要素配置是有效的。因为如果海南农垦改革不成功，那么生产要素的配置必然存在配置不到位现象，如同改革之前的海南农垦。从综合效率看，改革后的海南农垦生产要素配置是有效的，其效率值是1。而云南农垦综合效率值最低，才0.47，其无效原因主要是2007年固定资产投入过量，大到22亿，同时2007年云南年初全省遭遇旱情和虫害，主导产业大为减产，也是导致云南农垦2007年生产效率较低的原因。中国农垦整体综合效率0.82，略高于中国农业整体。

BBC模型在既定技术体系和制度条件取消规模报酬不变的假定，用以测算决策单元的纯技术效率，进而得到规模效率。从纯技术效率看，海南农垦2007年的要素配置技术有效，其效率值为1，说明农垦体制改革是成功的，要素转化为经济增长的能力得以发挥，要素之间的配合比例得以优化。同时，中国农业整体上纯技术效率是有效的，说明中国农业整体水平与所参考的几个垦区都处于前沿面上，平均技术是先进的，家庭联产承包责任制的作用正在有效释放。

规模效率值等于综合效率除以纯技术效率值，海南农垦规模效率值为1，说明海南农垦整体生产效率规模有效，投资结构和规模是合理的。同时从RTS值可以看出，海南农垦处于规模报酬不变阶段，即海南农垦经济增长的比例与投入要素增长的比例相等，海南农垦在现有技术和制度条件下增加一倍投入会获得一倍的效益增加。中国农垦和中国农业规模效率分别为0.82和0.81，处于无效状态，说明这两个决策单元在规模上不合理。具体原因是，中国农业分散的家庭联产制度使得农民分散开，取得市场信息的成本较高，同时农村有效的青壮年劳动力的大量流失使得土地相对有效劳动力相对过剩，出现了丢荒现象。中国农垦规模效率过高，部分原因是由于有些农场规模过大导致，而且社会负担沉重，导致生产效率不能提高。同时，从RTS上可以看出，中国农垦与中国农业都处于规模报酬递减阶段，也说明目前经营规模过大是效率不高的主要原因。该表也证明海南农垦改革是有成效的。海南农垦规模效率处于不变阶段，说明海南农垦2007年之后继续扩大投资是有收益的，有利于农垦继续做大做强。3.3 生产效率有效的原因分析 3.3.1 来自政府支持

在改革过程中，中央政府和海南地方政府的支持有利于海南农垦的生产效率的提高。表现在：利用政策，在民生方面改善职工生活条件；在住房、道路、饮水、茅草房改善投资很大，提高了职工生产积极性；改善垦区道路交通，提高生产效率，降低交通成本。各种机制的逐步理顺。

3.3.2 减少管理运行成本

海南农垦由于管理规模大，产生了大量运行成本。运用企业边界解释为随着企业规模的不断扩大而内部监督、执行等造成交易费用逐渐增大，甚至超过在市场上直接组织资源配置进行生产时的交易费用，这时企业就会面临分拆等问题。家庭农场经营后，职工拥有了土地的使用权、收益权、转让权等，职工的积极性得到提升，能更好的达到自我管理。集团公司拥有所有权，获得承包收入，同时减少了管理成本，也相应的减少了代理费用。最终降低了交易费用，从而实现更多的利润。

3.3.3 土地被开发利用增值

海南农垦提高土地利用率，土地价值最大化。依托项目对农垦产业结构调整，各大集团发展态势良好。海南农垦与省、市县达成合作开发协议，得到市县支持，也与海航等大型企业签订合作开发土地协议，在三亚市、保亭县利用农垦土地开发建设酒店、房产开发、旅游设施。4 结论与建议 4.1 结论

文章对海南农垦管理体制改革变迁及经济学分析认为，海南农垦管理体制改革是渐进式变迁，下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。向企业集团转化和建立现代企业制度是解决政企分开和社企分开的路径选择，集团化改革过程中存在交易费用的外化，也实现了职能的转换与权责变化，权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。实证分析的结果说明了2007年以来，海南农垦的改革是有效和必要的。4.2 建议

4.2.1 推进现代企业制度建设

企业一定要走市场化的道路，海南农垦现在改革就是市场化，就是要把自己的政府、社会职能去掉，让自己变成一个现代企业。继续以集团化、产业化、股份化为方向，以建立现代企业制度为目标，使农垦企业成为独立的市场主体和法人实体，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。深化垦区体制改革，必须按市场经济对制度及其运行方式进行规范和彻底的产权制度改革；加快建立规范的法人治理结构；积极推进天然橡胶产业集团整体上市的步伐。其中，合理分离产权内容，提高各项产权的利用效率，这是产权关系的核心所在。4.2.2 保障天然橡胶的战略优势产业地位

发展要与国家对农业的总体发展战略相适应。农垦属于资源型企业，经济效益大多来源于土地，这是优势和特点。集团的发展方向和战略定位不能脱离“热带农业”这个优势和特点，不能离开国家十分重视的天然橡胶产业安全问题，同时与发展的现实条件相适应。天然橡胶是资源约束型产业，是工业原料，涉及国家经济安全。必须根据市场需求和现有基础，从资源优势出发，保障天然橡胶的战略优势产业地位。界定产权实现合理的制度安排，也要从经营天然橡胶的产业特点出发来考虑现代的经营模式。4.2.3 积极处理好配套机制建设

立足农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，遵循经济、社会和政权组织的运行规律，重点建立、完善现代企业管理制度和改革现行行政管理模式以及加快社会职能的配套改革。理顺机构设置，调整管理模式，力求与宏观管理体制相适应，加快改企、社企职能、职责分开。集团内各级管理机构职能和农场布局按照现代企业制度要求进行调整、精简和重新确定，推进人事、分配、用工和保障制度的改革。4.2.4 微观层面处理好生产要素的配置问题

海南农垦集团公司成为专业化的从事农业经营的企业，分层次管好各生产要素。首先是土地要素。根据生产效率和要素贡献大小的测算结果表明，土地要素是非常重要的资源要素，海南农垦必须合理开发和管理好土地要素，以释放更多发展潜力，培养土地成为新发展极、增长点和突破点。其次是人的要素。从目前农垦 企业看，人的要素对经济增长的贡献还没有完全释放，必须为人的能力释放创造条件。再次是科技层次的要素。科技是第一生产力，是海南农垦可持发展的动力所在。第四是信息要素层次。农垦系统毕竟还是以农业为主的企业，而农业常常遭受自然和市场两层风险，农业发展速度落后于信息化程度，蕴藏着信息风险，因此，第五是市场层次的管理。市场要素力争以“零成本”获取超额利润，如打造农垦品牌和国家名牌产品，以取得消费者认可，获取更多经济增长。■

编辑／沈小玲

第二篇：关于推进海南农垦管理体制改革的决定

海南省关于推进海南农垦管理体制改革的决定

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2009年06月02日

来源：海南日报

关于推进海南农垦管理体制改革的决定

(2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

第20号

《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南农垦管理体制改革的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会 2009年5月31日

为加快海南农垦管理体制改革，促进农垦和地方经济社会协调发展，根据有关法律法规和《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》，结合本省实际，特作如下决定：

一、农垦管理体制改革应当遵循“立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳步推进，统一规划、协调发展”的原则，按照政企分开、社企分离，建立现代企业制度的总体要求，实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

二、省人民政府负责农垦管理体制改革工作，研究和妥善解决管理体制改革中的问题，落实责任，加强管理，平稳过渡，分步实施，保持农垦正常的生产生活秩序，确保农垦改

革顺利进行。

省人民政府有关部门应当按照职责分工，在制定相关政策规划、安排资金和项目时给予支持，加强对农垦管理体制改革工作的指导和服务。

各市、县、自治县人民政府应当支持农垦管理体制改革，加强与农垦的沟通和协调，做好各项社会公共管理职能的对接工作，为农垦改革和发展创造稳定的社会环境。

三、在过渡期内,省农垦总局继续履行农垦的行政和社会管理职能，依法管理农垦的国有资产，代表省人民政府对省农垦总公司履行出资人职责,确保国有资产保值增值。农垦各国营农场设立社会公共事务管理机构，负责本国营农场区域内的社会公共管理事务，接受省农垦总局的领导。

过渡期满后，省农垦总局及各国营农场设立的社会公共事务管理机构及其职能的调整，由省人民政府决定。

四、省农垦总公司对农垦的经营性资产依法享有经营自主权,按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，健全内部监督管理和风险控制制度，确保企业国有资产保值增值。

省农垦总公司对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

五、农垦国营农场作为省农垦总公司所出资企业，依法对本国营农场经营性资产享有管理、使用和收益的权利，承担企业国有资产的保值增值责任，其合法权益受法律保护。

农垦非橡胶产业的国营农场，可以改造为有限责任公司或者股份有限公司。对不具备

组建企业或者企业集团条件的农垦国营农场，可以根据实际情况，在条件成熟时并入周边乡镇或者单设乡镇和管理区。

六、农垦企业应当充分利用资源条件，大力调整产业结构，切实转变发展方式,巩固和发展天然橡胶产业，加快发展林产、地产、物流、畜牧、农产品加工、旅游健康休闲、制种等多元化产业，夯实经济基础，不断增强经济实力，努力使农垦企业成为海南经济新的增长点。

七、省和市、县、自治县人民政府应当将农垦发展纳入省和市、县、自治县经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划统筹安排，统一实施。

省农垦总局应当根据省经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划编制农垦天然橡胶等产业发展规划。农垦天然橡胶产业发展规划报经省人民政府批准后实施。

省人民政府应当统筹农垦与市、县、自治县土地利用总体规划。优先考虑农垦建设用地计划指标和土地供应，扶持农垦改善民生及建设项目发展，优化农垦土地资源利用和结构布局。

市、县、自治县因城镇建设需要，确需使用农垦国有划拨土地的，由省人民政府在兼顾双方利益的前提下，依法协调解决。

八、省农垦总局纳入省本级部门预算管理，具体预算管理办法另行制定。

市、县、自治县财政部门应当根据本级财政收入增长状况，逐步加大对农垦的支持力度。

九、省人民政府应当在全省中小企业项目资金以及西部开发资金中安排部分资金用于扶持农垦中小企业及相关产业发展。

2008年到2011年，农垦的国有划拨土地处置除法律法规规定应当上交国家的各项税费外，地方所得部分全额返还省农垦总局，用于解决民生等问题。

十、过渡期间，农垦所属普通中小学校、劳动就业、社区服务、公共卫生、计划生育、社会保障、公安、民政等社会公共管理职能逐步移交所在市、县、自治县人民政府管理。

农垦职工的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险统一纳入省和市、县、自治县社会保障体系统筹解决和管理。

农垦居民基本医疗保险纳入所在市、县、自治县城镇居民基本医疗保险统筹管理。

十一、农垦的开割胶园和未开割胶园实行职工家庭长期承包体制，合理确定承包费用，切实减轻职工负担，提高职工收入。

农垦非橡胶产业国营农场实行“基本生活保障田”和“经营田”制度。“基本生活保障田”由职工家庭长期承包经营，其他土地由该国营农场经营。

十二、本决定具体应用问题由省人民政府负责解释。

十三、本决定自2009年7月1日起施行。

第三篇：海南农垦生产队工作总结

篇一：2010年农垦企业工作总结 2010年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:篇二：2015年农垦企业工作总结 2015年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 为充分发挥我市农垦龙头企业的辐射带动作用,利用有效的组织手段,引导农垦龙头企业与基地农户通过服务,订单等方式,带动农民增收致富,今年我局从部门预算中,拿出195万元对直属的3个国有农垦企业进行贴息补助.目前,以三联公司为龙头带动建成奶牛养殖基地12个,奶牛存栏4600头,带动奶牛养殖户1300户,种植户1800户,奶牛养殖小区建设已构建成为我市农民增收的稳固平台.2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作

根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.二,全市农垦经济运行情况: 全市农垦企业1-12月预计完成: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;实现总收入14380万元,比去年同期增加22.96%,完成年计划目标任务的111.73%;实现利润14万元,比去年同期增加9万元,完成年计划目标任务的140%.上交税金361万元,比去年同期增加109万元,同比增加43.25%.奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.牛奶产量近16000吨,比去年同期增加14.29%,产量增加的主要原因:一是饲养单产同比有所提高;二是收购牛奶含独山,安顺等外专州的部份牛奶.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;生产精饲料21000吨,比去年同期增加32.91%,完成年计划目标任务的105.00%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划:1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2015年生产经营目标,把2015年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.篇三：2009年农垦企业工作总结 2009年农垦企业工作总结

今年以来,我局属农垦企业在市委,市政府的正确领导下和省农垦局的大力支持下,紧紧围绕年初制定的农垦工作目标,积极开展增收节支,通过产业结构调整和各项措施的贯彻落实,全面促进了农垦经济的持续健康发展和社会稳定,现将一年来工作总结如下: 一,xx年年的主要工作 1,积极扶持农垦龙头企业: 2,抓好企业改革,改制工作

按照市委,市政府关于深化国有企业改革改制的有关指示要求,xx年年我们在结合农垦管理工作实际和确保企业职工思想稳定的基础上,加大对三联公司改革改制.鉴于该公司资产总量过大,任何一家外来投资者都很难独立完成收购或参与改制的实际情况,按照整体推进,盘活存量,分步实施的总体思路,通过招商引资项目的形式来筹集改制成本,分行业和项目来推进公司整体改革,改制工作.今年4月以来,公司经多方招商引资和洽谈后,与广东碧桂园控股有限公司签订了《花溪基地综合开发意向书》.具体做法是将花溪生产基地的全部资产(含土地)与公司剥离后进行评估,并以评估价作为国有资本,按《国公司法》的有关规定,共同设立新的股份公司,双方按各自出资额确定公司股权比例,新股份公司负责花溪生产基地开发的具体事宜.花溪生产基地的具体综合开发项目所需的资金投入,由战略投资者负责,对花溪生产基地现有国有职工的分流安置,在严格按照国有企业改革改制相关政策规定的基础上进行,一是对花溪生产基地国有职工的进行分流安置,费用由市改革发展基金据实核拨.二是公司国有职工暂不进行国有身份置换,由新股份公司对选择上岗就业的职工进行就业安置,其余职工继续由公司管理,待公司改制工作整体启动时再进行国有身份置换和分流安置.目前,正在对该基地的资产进行剥离,审计和评估.3,抓局属农垦企业税费改革工作

根据国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见(国办发[xx]25号),为加强我局属农垦企业税费改革工作的组织领导,确保税改工作顺利进行,我局成立了以荆子亚为副局长任组长的税费改革领导小组,并下设办公室,具体指导负责协调和联系相关部门,拟定税费改革实施方案,及时处理和解决税费改革过程中出现的问题,以确保国家税费改革政策和配套措施得到认真贯彻执行,切实解决好农工负担,全面促进了国有农场改革发展和稳定.xx年年市财政局共下达我局属农垦企业xx年的国有农场税费改革转移支付补助资金共计166万元,其中:三联公司75万元,红枫公司61万元,开阳双流茶场30万元.4,抓企业生产管理

为帮助企业发展生产,围绕局年初制定的工作目标,深入企业做好调查研究,组织企业召开生产经营运行情况分析会议,帮助企业分析,探讨生产经营中存在的问题,并要求各企业从销售,物资采购,加工等几方面开展增收节支,合理有效的降低费用开支.5,抓企业党风廉政建设和厂务公开工作根据年初目标要求,企业将党风廉政建设责任制纳入了领导班子成员的工作目标,与精神文明建设和其他业务工作一起布置,一起落实,一起检查,一起考核.层层签订目标,一级抓一级,层层抓落实.真正做到层层有人抓,事事有人管,党风廉政建设无死角.通过认真开展党风廉政建设和进一步巩固深化企业的厂务公开工作,使企业党员干部的思想提高了,企业群众反映的热点,难点问题及时妥善得到了处理,重大事项提交职代会审议,既规范了企业管理,降低了生产成本,又为企业的改革,发展和稳定创造了有利条件.6,抓好企业安全生产和维稳工作

我局属企业的安全生产工作按照局统一领导,农垦管理处具体监督,企业全面负责的方式进行,为使企业安全生产工作落到实处,年初,局与各企业签订了安全生产目标责任书,按照目标责任书要求具体抓了以下工作:① 加强组织领导:成立以局和企业党政一把手任组长的安全生产领导小组,设立安全生产办公室,并具体对安全生产工作进行检查,指导和服务.②建立健全安全生产责任制:结合自身实际,进一步建立和完善了安全生产管理机构,管理制度和安全生产责任制.使安全生产管理制度化,规范化,并对重点岗位和关键环节进一步明确安全生产责任人.③进一步修定和完善企业安全生产应急预案:为积极预防和应对可能发生的安全生产事故,最大限度的减少事故对企业带来的危害和损失,企业结合自身实际,针对原预案的不足,进一步修定和完善了企业安全生产事故应急预案,使其更具有指导性和可操作性.④加大安全生产检查和监督:全年共组织企业节前安全生产检查3次,安全生产重点隐患专项排查2次,有效防范和遏制了企业安全生产重大事故发生.⑤做好维稳工作:为确保稳定,根据局要求各企业党政领导必须切实解决好离退休人员和困难职工群众生活,一是积极筹措资金,保证工资的按时足额发放;二是对当前存在的各种不稳定因素,认真进行排查,认真研究处理,对倾向性,苗头性问题,有预见,有防范,对企业存在的不稳定因素,全面认真进行排查,加强政治思想工作,把问题消灭在萌芽状态.共2页,当前第1页12 二,全市农垦经济运行情况: 工农业总产值18000万元,比去年同期增加18.97%;奶牛存栏4600头(含基地奶牛存栏),比去年同期减少3.16%;主要原因是饲养成本增加,奶农收入减少.上市乳制品8500万份,比去年同期增加879万份,完成年计划目标任务的101.19%;加工各类干茶208吨,比去年同期减少4.81%.一年来,在全市农垦广大干部职工的共同努力下,全面完成了省局下达我市的农垦目标,基本实现了企业的稳定,职工增收和国家增税的总体目标.三,存在的主要问题: 1,农垦企业职工多,社会性负担重,资金不足,机制不活,严重制约着企业的发展.2,企业职工素质低,管理水平落后,技术创新能力不强,产品科技含量不高,市场同质化产品严重,附加值低,销售利润薄.3,农垦企业改制面临巨大困难,农垦农场涉及面广,人员众多,职工安置问题难度大,企业改制成本高,资产变现力弱,加之,职工对改革改制顾虑重重,担心改革改制后丢掉饭碗,使改制工作困难重重.四,明年工作计划: 1,继续深入贯彻落实中央,省,市有关加强企业党风廉政建设和厂务公开的文件精神,进一步加强厂务公开工作的组织领导,深化厂务公开民主管理工作,总结经验,全力推进,规范运作,切实解决好我们以往工作中存在的问题和不足,使厂务公开工作在推进企业的改革,发展和稳定中发挥更大作用.2,各企业主要负责人(法人),要从自觉践行三个代表重要思想的政治高度,认真履行安全生产第一责任人的责任,把安全生产放在更加突出重要的位置,切实加强对企业安全生产的监管,建立健全并落实好安全生产责任制,努力提高企业安全生产防范意识,认真组织企业的安全生产检查和督促工作,确保安全生产万无一失.3,加快国有农垦企业改革,改制.针对国有农垦企业改制难的问题,下一步我们将在企业改革,改制上采取招商引资等方式逐步推进,以达到整体改制的目的.4,加大目标管理.进一步完善各种成本管理,积极开展增收节支活动,并在管理体制,经营机制方面上有所突破和创新.并根据xx年年目标完成情况,切实制定2009年生产经营目标,把2009年的目标管理工作作为明年的工作重点来抓,制定相应措施和方案,责任到人到岗,以确保全年目标任务的完成.

第四篇：海南经济特区农垦国有农场条例

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

海南经济特区农垦国有农场条例

海南省人大常委会(颁布单位)19970625(颁布时间)19970625(实施时间)海南经济特区农垦国有农场条例

（１９９７年５月２８日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

总

则

第二章

农场的权利和义务 第三章

农场的经营管理 第四章

农场的社区建设 第五章

法律责任 第六章

附

则

第一章

总

则

第一条

为了推动农垦国有农场（以下简称农场）转换经营机制，提高经济效益，维护国家、农场和其他有关法人、组织、个人的合法权益，促进农垦经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条

农场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，农工商等业综合经营，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

第三条

农场应当积极创造条件，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

第四条

省农场主管部门依照有关规定对全省农场的国有资产行使各项管理权利。

第二章

农场的权利和义务

第五条

农场对其经营的财产依法享有占有、使用、收益和依法处分的权利。

第六条

农场有权根据市场需要和国家产业政策作出生产经营决策，确定或者调整企业经营方针。

第七条

农场经省人民政府或其授权部门批准享有进出口经营权。有进出口经营权的农场，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇。

第八条

农场经政府或者政府有关部门批准，可以用自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等与其他企业或者事业单位组建成新的企业法人；可以与外商实行合资经营、合作经营或者向境外投资，在境外开办企业；可以跨系统、跨行业、跨地区组建集团公司；可以转让企业产权；以及依法从事其他生产经营活动。

第九条

农场依法享有人事管理权、劳动用工权、工资和奖金分配权，有权决定本场机构设置和人员编制，以及依法享有法律、法规规定的企业应当享有的其他权利。

第十条

设立在民族自治县、民族乡的农场享受国家和省有关少数民族地区企业的待遇。

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

农场的革命老区村庄享受所在市、县、自治县革命老区村庄的同等待遇。

第十一条

农场内部办的和农场与其他投资者合办的非国有企业，享受乡镇企业或者中外合资、中外合作企业的待遇。第十二条

农场对经营的国有资产负有保值增值责任。

第十三条

农场必须严格执行法律、法规、规章的有关规定，依法纳税。

第十四条

农场必须合理开发并保护和有效利用土地等自然资源，搞好环境保护和污染防治，提高资源利用率。

第十五条

农场生产经营商品必须保证产品质量和服务质量，节约能源和原材料，努力降低成本，提高劳动生产率和经济效益。第十六条

农场必须做好劳动安全与劳动保护工作，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。

第十七条

农场必须加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工队伍的素质，支持和鼓励职工应用、推广科学技术，进行科学研究、发明创造活动。

第十八条

农场必须做好计划生育工作，做好兵役、民兵和保卫工作，搞好社会治安综合治理。

第十九条

农场职工因工作需要经组织、人事劳动部门批准调往城镇的，有关部门对该职工及符合条件随迁的家属应当按照有关规定给予办理户口迁移等手续。第三章

农场的经营管理

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

第二十条

农场应当积极创造条件，按照《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》或者《海南经济特区有限责任公司条例》的有关规定，逐步进行公司制改造。

第二十一条

未进行公司制改造的农场，应当按照法律、法规的规定，来取多种形式转换经营机制，完善内部管理制度。

第二十二条

农场应当制定经济发展规划，调整产品结构和产业结构，加强橡胶生产基地建设，发展高产、优质、高效农业，大力发展第二、第三产业。

第二十三条

农场实行按劳分配为主的多种分配方式，体现效率优先、兼顾公平的原则，实行工资总额与经济效益挂钩，正确处理国家、农场、职工三者利益关系。

第二十四条

农场应当建立健全自我约束和监督机制。省农场主管部门应当建立农场资产负债和经营损益考核制度，对农场经营及财务状况进行审计和监督。

第二十五条

省农场主管部门根据农场的资产负债、经营损益等情况，决定对农场的经营者给予奖惩。

第二十六条

农场依法实行民主管理，农场的经营者应当自觉接受职工的监督。

第二十七条

垦区土地由省人民政府授权设立的农垦土地管理机构负责管理。土地使用权的处置依照《海南经济特区土地管理条例》和其他有关规定执行。

第二十八条

任何单位和个人，不得侵占农场的土地和其他资源。土

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

地和其他资源的权属有争议的，由县级以上人民政府会同农场主管部门召集当事人协商解决。第四章

农场的社区建设

第二十九条

市、县、自治县人民政府应当维护农场的社会秩序，帮助农场发展经济和其他社会性事业，并且监督其遵守和执行法律、法规、规章和政策。

第三十条

农场应当加强同所在的市、县、自治县、乡（镇）和各族群众的团结，打破行业、地区和部门的界限，搞好经济联合和科学技术协作，推广先进生产技术，互利互惠，共同发展。

第三十一条

农场兴办的学校、医院等社会性公共事业，应当为全社会提供服务；政府有关部门兴办的学校、医院等社会性公共事业，也应当为农场提供服务。

第三十二条

农场承担的本应由政府支出的社会治安、基础教育、公共卫生等费用应当逐步过渡由政府财政承担。在农场继续承担该费用期间，政府及其有关部门应当给予适当的扶助。

市、县、自治县人民政府有关部门应当将农场所缴纳的城市维护建设税和耕地占用税留地方部分的５０％返还给农场按照规定用途使用。农场自办学校的，教育费附加由农场自收自支；在城镇的农垦企业应当按照规定缴纳教育费附加。城市里农垦系统的学校与社会上其他学校享有同等待遇，教育行政主管部门应当一视同仁。

对应当返还给农场的税费，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。对应当免收的税费，任何单位和个人不得收取。

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

第三十三条

农场的社会保险应当逐步纳入所在市、县、自治县的社会统筹。

第三十四条

农场场部所在地应当按现代化城镇的标准进行规划和建设。

第五章

法律责任

第三十五条

农场的管理者、经营者侵占、挪用农场财产或者有其他损害农场利益行为的，依照国家有关法律的规定，给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

农场由于经营管理不善造成亏损的，农场主要负责人、其他场级负责人和直接责任人，应当按照《国有企业财产监督管理条例》和其他有关规定，承担相应的责任。

第三十七条

政府有关部门违反本条例规定，侵犯农场合法权益的，农场有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请赔偿。第三十八条

省农场主管部门工作人员玩忽职守，给农场国有资产造成损失的，由省农场主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条

侵占、破坏、盗窃、哄抢农场财产的，或者扰乱农场正常秩序，致使生产、工作、生活不能正常进行的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章

附

则

第四十条

华侨农场参照本条例执行。

第四十一条

本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。

精心收集

精心编辑

精致阅读

如需请下载！

演讲稿 工作总结 调研报告 讲话稿 事迹材料 心得体会 策划方案

第四十二条

本条例自公布之日起施行。

地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)

精心收集

精心编辑 精致阅读

如需请下载！

第五篇：海南农垦发展现状分析与问题

海南农垦改革发展的现状和对策

编号： 0093时间： 2012-05-30发表人： szx类型：查看： 1673 次

大 中 小】【字体：

2008年6月18日国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，从体制上明确了海南农垦由省（海南省）部（农业部）共管改由海南省全面管理，在5年过渡期内，海南农垦逐步移交政府职能，建立现代企业制度。海南农垦由此拉开了一场声势浩大的体制改革序幕，并开始朝着实现政企分开、社企分离，建立现代企业制度的要求和方向发展。

农垦改革所取得的成效有目共睹，但在推进改革的过程中，仍然存在一些问题和不足，通过总结和反思，找出问题的症结所在，寻求解决问题的办法，将有利于农垦的改革少走弯路、积极稳妥的推进。

农垦改革存在的主要问题有：

一、农垦土地权益四分五裂，多方博弈争夺。

海南农垦拥有1180万亩土地，占全省土地面积的四分之一，除380多万亩橡胶林地外，还有相当一部分土地没有得到充分开发和利用。随着海南建设国际旅游岛，农垦土地的价值和增值效应大大凸现，同时也引发多方博弈争夺土地权益。以土地为核心的各类矛盾开始出现。具体表现在：

（一）、围绕土地，农垦与地方政府在博弈。农垦土地目前虽然已大部分经土地确权，但仍然有许多用地是存在纠纷的，农垦的农场与地方周边乡镇紧密相连，土地犬牙交错，“你中有我、我中有你”，地界划分的历史矛盾由来已久，因此，地方政府对这些土地的进一步确权的积极性不高。另外，农垦的土地是国有划拨地，属农业用地范畴，农垦要利用土地进行项目开发，需要地方政府调整土地的用地规划，将农业用地转为建设用地，这项工作目前开展的并不顺利，这虽然有用地政策的原因，但主要原因还是地方政府积极性不高，甚至对农垦报批的土地开发项目，更是不理不问或拖着不办，使农垦项目的开

发受到了一定的影响。

（二）、围绕土地，农场与周边农村在较劲。历史上，农场有不少土地系从周边农村划入，有的连村带地一起并入农场，成为农垦的“并场队”。随着社会经济和人口的发展，农场周边的农村日益显现出人多地少的窘况，而农村土地价值的不断攀升，使得农民对土地的渴求日趋旺盛，难免衍生出土地权属问题和土地纠纷事件。

（三）、围绕土地，农垦系统内部的存续农场与海胶基地分公司、投资公司在角力，并出现土地权益失衡的状况。一方面，海胶基地分公司占用了380万亩橡胶林地，这部分原属于存续农场的土地，目前正由农垦方面陆续划归农垦集团公司名下，其中30%的土地已确权归属农垦集团公司，后续土地确权因地方政府积极性不高，工作进展缓慢。另一方面，农垦集团下属的24家投资公司也从存续农场获得了相当数量可用于项目开发的土地资源。而存续农场则在这场角力中不断“瘦身”，变成了没有法人资格、土地资源所剩无几的“弱势群体”，农场赖以生存的土地除建成区和无法开发的滩涂地外，几乎没有可利用开发价值的土地，将这样的存续农场移交地方政府，地方政府肯定不愿接纳。存续农场失地（失去土地）、失业（失去橡胶主产业）、“失身”（失去法人身份），干部职工失意、失落、失志，对移交地方政府心存疑虑，对未来和前途感到迷茫，对农垦改革失去信心。可以说，目前存续农场的干部职工对改革的抵触情绪很大，对海胶集团、投资公司等“外来掠夺群体”的敌意也很大，这关系到稳定的大问题，我们应认真对待和深思。

二、政策缺乏前瞻性，留下后遗症。

农垦的改革，是一项庞大的系统工程，涉及土地上千万亩，牵涉百万农垦人的利益，可谓牵一发而动全身。但农垦的改革在某些方面操之过急，政策的设计和制定缺乏前瞻性，没能通盘考虑，留下后遗症。

（一）、反哺政策缺失，存续农场负担沉重。为支持海胶集团上市，存续农场全盘接收了海胶集团剥离的不良资产和富余人员，作出了巨大牺牲。而海胶集团则将农垦最优质的橡胶资产装入囊中，甩掉了包袱，实现了轻装上阵。海南农垦在制度和政策设计上对海胶集团上市后如何为作出贡献和牺牲的农场进行反哺，缺乏前瞻性，使农场未能从海胶上市中获取任何利益，依然负担重重。

（二）、橡胶长期承包政策仓促推出，引发混乱局面。海南农垦于2008年推行国有开割胶园职工家庭长期承包，在没有经过充分调研论证的情况下，对8个基地分公司匆匆试点数月便在垦区全面铺开，没有继续巩固以往多方联手共同为橡胶生产保驾护航的机制，相反却从橡胶产业的分家、土地的分割、权益的分配等方面将海胶基地分公司和存续农场等实体单位的橡胶联保机制彻底打破，仅仅依靠海胶集团保安公司5000多名保安的力量开展护林保胶，工作陷入被动，垦区偷胶卖胶活动空前猖獗，干胶流失十分严重，护林保胶形势更不容乐观。

橡胶长期承包政策的仓促推出还导致掠夺性割胶盛行。在橡胶“长包”政策暴利的诱惑下，胶工强割现象屡禁不止，过去割胶是三天一刀或四天一刀，胶树有较为充分的休养生息时间。实行“长包”政策后，胶工为了眼前利益，常常一天一刀甚至一天两刀，竭泽而渔，橡胶树死皮率大大上升。据农垦有关橡胶专家调研估测，垦区橡胶树死皮率已高达40%以上。

（三）、政策倾斜橡胶深加工，忽视橡胶基础性生产，橡胶产量徘徊低谷。2004年垦区橡胶产量创下历史之最，达到23.32万吨；2005年由于遭受50年不遇的“达维”台风重创，橡胶产量锐减至16.24万吨；2006年为15.87万吨；2007年17.06万吨；2008年 15.47万吨；2009年16.18万吨，2010年18.43万吨（以上数据为海胶集团和有胶存续农场的橡胶产量之和）。农垦橡胶种植

面积没有减少，但产胶量一直没能达到2005年以前的水平。据农垦橡胶专家介绍，一般情况下，橡胶树在遭受大台风的创伤后，3年就能完全恢复，产胶量能达到甚至超过台风前的水平，但海南农垦的橡胶产量一直在低谷徘徊，不可不反思。

三、改革的参与主体利益落差大，改革难以形成合力。

海南农垦的改革由农垦总局牵头，参与主体大致分为三部

分：农垦集团及其下属投资公司、海胶集团及其下属基地分公司、存续农常这三大改革参与主体无论是在产业、收入和归属感方面，均存在较大落差，农垦的改革没有形成合力。

（一）、产业。农垦集团正陆续将原属于存续农场的350万亩橡胶林地收归旗下，投资公司从存续农场获得了一大批可供项目开发的土地，形成了以旅游地产为主业的经济发展格局，部分投资公司的开发项目正如火如荼地展开；海胶集团以橡胶为核心产业，成功实现上市，募集了巨额资金；而存续农场失去橡胶后，没有了主产业，也没有多少赖以生存的土地，仅靠农垦总局的“输血”救济和收取自营经济的地租苦苦支撑，艰难度日，发展经济举步维艰。

（二）、收入。农垦对存续农场执行“阳光”工资制度，对农垦集团及其下属投资公司、海胶集团及其基地分公司实行“差异化薪酬制度”，对胶工推行“交够国家的、剩余归己”的分配制度，各方收入差距较大，收入分配有失公允。

（三）、归属感。在存续农场的干部职工眼里，投资公司有农垦集团这个“爹”，海胶基地分公司有海胶集团这个“娘”，只有存续农场是即将泼出去的水，要扔给地方政府（且地方政府又不愿意收），干部职工没有归属感。而已完成移交试点的加来和新星农场并不乐观的现状，更让农场干部职工深感无助和无奈，他们既担忧自己的未来，更为子女今后的就业忧心忡忡，对农垦改

革颇有怨言，编下顺口溜：辛辛苦苦农垦人，流血流汗献青春，一生种胶一朝分，失地失业失身份。

以上问题何许仅仅是个别情况和问题的反映，但这些问题却足以影响整个改革和稳定。特此，就农垦的改革提出以下建议和意见，供参考。

一、针对新的情况和问题由省委或省政府成立专门的调研组进行深入调研，尽快总结经验和不足，提出更切和实际的对策；

二、海南农垦的改革要让地方政府参与进来，不能关起门来搞改革，农垦可以唱“主角”，但不能唱“独角戏”；

三、海南农垦的改革应以稳定为前提，既要积极又要稳妥，农垦不稳定，全省不稳定，农垦不发展，全省不发展；

四、海南农垦的土地也是海南省的土地，是全省重要的战略资源，应站在全省的高度，全盘考虑，统筹安排；

五、要充分做好农场移交给地方政府前的准备协调工作。农场区域大、人员多、负担重、无土地、无主业、服务设施落后，地方政府在接收过程中，农场的债权债务如何划分，农场将来如何发展，干部如何安排使用，职工的出路在哪里等等，都应该全面统筹考虑；

六、海南农垦应想办法转变经营体制，解决改革进程中的体制和经济发展模式问题，不能简单甩包袱，在勇挑改革重担的同时，也要为全省的稳定和发展作出应有的贡献。