南昌市市属国有农垦企业改革政策问答

第一篇：南昌市市属国有农垦企业改革政策问答

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

南昌市市属国有农垦企业改革政策问答

一、改革综合问题问答

1、此轮市属国有农垦企业改革的指导思想是什么？

答：以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一制、做大联强的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

2、此轮市属国有农垦企业改革的主要内容是什么？

答：妥善安置职工，剥离企业办社会职能，做好国有农垦企业职工的社会保障工作，依法依规处置国有资产，探索完善市属国有农垦企业管理体制改革。

3、此轮市属国有农垦企业改革的工作原则是什么？

答：规范操作、流程有序；积极稳妥、有效推进；公开公正、保障权益；依法依规、维护稳定。

4、此轮市属国有农垦企业改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原则，农垦企业改革根据实际情况采取多种形式予以实施，做到公平、公正、公开。改革政策和标准参照南昌市国有工业企业改革相关文件执行（洪办发【2009】18号、19号文）

5、此轮市属国有农垦企业改革的步骤是如何安排的？ 答：主要分成六个阶段：

○1调查摸底、组建队伍阶段(2011年3月20日前完成)○2有效研讨、出台政策阶段（2011年5月初完成）

○3组织培训、宣传动员、梳理问题阶段（2011年6月中旬前完成）○4按企准备、出台方案、筹措改革资金阶段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面实施阶段（2011年6月底前完成）○6总结完善阶段（2011年底前完成）

二、职工安置问题

6、此轮市属国有农垦企业改革的对象是哪些？

答：市属国有农垦企业（江西桑海集团有限责任公司、江西国营恒湖综合垦殖场、南昌市五星垦殖场、南昌市新丰垦殖场）和职工，不包括集体单位（村）和非职工从业人员。

7、出台《企业职工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五个程序：

○1企业制定职工分流安置方案 ○2企业主管单位初审

○3市国有农垦企业改革推进领导小组办公室审核 ○4职工（代表）大会通过职工分流安置方案 ○5市国企改革领导小组办公室批复

8、除名、辞退人员能否列入改革对象？ 答：分三类情况处理

○1符合当时规定的除名、辞退人员，不列入本次改革安置对象；

○2按规定除名后，由于企业没有资金清欠，养老保险未停保的除名人员也不列入本次改革安置对象，但这次改革清欠养老保险，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名时间为准。清欠养老保险后，企业所属社保部门配合企业，将除名人员养老保险关系转入个人缴费业务科； ○3有争议除名、辞退人员，按仲裁裁决书或法院判决书的结果执行。

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

9、【2009】9号文，关于符合当时规定的除名、辞退人员，不能列入本次改革安置对象，如何理解“当时规定”？

答：符合除名条件，形成了决定文件。

10、对除名人员怎么处理？

答：（1）对符合除名条件，形成了决定文件的除名人员，因已不是企业在职职工，不能列入本次改革对象。

（2）对有争议的除名人员，按劳动仲裁部门裁决书或法院判决书的结果执行。

（3）按规定除名人员的原各项欠费（如：养老保险金、拖欠工资等），可列入本次改革成本，清欠截至时间以除名时间为准。

（4）按规定除名人员不属于经济补偿对象，其原因如下： 《劳动法》第二十八条规定了解除劳动合同给予经济补偿的范围： ○1经劳动合同当事人协商一致解除劳动关系的人员；

○2劳动者犯病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排工作解除劳动关系的人员；

○3劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作解除劳动关系的人员； ○4劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议解除劳动关系的人员；

○5用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的并经劳动保障部门批准后裁员解除劳动关系的人员

《劳动法》第二十五条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可解除劳动合同。○1在试用期间被证明不符合录用条件的； ○2严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

○3严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的； ○4被依法追究刑事责任的。

综上理由，除名人员除名前的工龄不能进行经济补偿。

11、挂编人员能否列入本次改革对象？

答：职工档案现在企业，但从未为企业提供正常劳动，且未领取工资的挂编人员，不能列入本次改革安置对象；国家指令性安置计划安置的人员，可列入本次改革安置对象，如：军队转业干部，退役士兵、大中专毕业生、随军家属和退役运动员等。挂编人员由企业认定，主管部门审核。

12、挂编人员不列入本次改革安置对象，又做如何安置？

答：企业可将挂编人员的档案移送市技术工人交流服务中心统一管理，并由企业向市技术交流开发中心缴纳一年的劳动保障代理费。

13、委掊技校毕业生未上班的的人员能否本次改革对象？

答：不能列入改革对象。但可按不同的分配时间给予不同的就业补偿金。1994年底以前分配的技校毕业生给予8000元的就业补偿金，1995年、1996年分配的技校毕业生给予6000元的就业补偿金，1997年—1999年底分配的技校毕业生给予4000元的就业补偿金。

14、由于历史原因，分配到企业的技校生进厂时就上了岗，社保也已列入了册的是参加企业改制，还是发放就业补偿金？进厂没有上班但社保已经上了册的，这部分人如何处理？

答：对已上岗且社保入了册的人员，应与在岗职工一样参加企业改制。对没有上班、社保入了册的人员由企业认定，按主管部门审核认定结果执行。

15、定向委培的技校生为什么不能参加这次企业改革，这些技校生与企业也签订了劳动合同关系，他们进厂后有的在车间工作了一段时间，有的仍在企业上岗，怎么办？

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

答：不是所有的定向委培的技校生，不能参加本次企业改革。对于在企业上岗，提供了正常劳动，且领了工资的技校生，单位对其进行了正常工资套改的应参加企业改革。

16、定向委培的技校生给予就业补偿金，不享受改革其他待遇，这个其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在职职工改革的职工分流安置对象。

17、分流安置职工有哪些途径？

答：职工分流安置共有五种途径：一是内退安置；二是特殊群体安置；三是经济补偿安置；四是因工负伤致残人员安置；五是因病或长期病休人员安置。

18、内退安置人员的范围和安置标准是什么？

答：距法定退休10年以内或连续工龄男满30年，女满25年职工，作为改革企业内部退养人员安置。①对距法定正常退休年龄不满5年（包含5年）或连续工龄男职工满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费年限15年的职工的安置。（1）基本养老保险费；该类职工按企业改革测算截止时间时的缴费工资基数，企业改革时的参保缴费比例，计算至职工达法定正常退休年龄的应缴养老保险费。由改革企业一次性预缴后，企业与职工签订《内部退养协议书》，并报劳动保障行政部门鉴定后解除劳动关系。职工达法定正常退休年龄后，由劳动保障代理机构办理退休手续，社会保险经办机构支付养老金待遇。基本养老保险缴费测算方法；以2011年确定的缴费工资为基础，一次性核定职工达到法定退休年龄止，缴费工资基数每年不递增。（2）基本医疗保险费；按洪府发［2001］11号文件规定，进行测算和缴纳。即按职工基本养老保险的缴费工资先测算法定正常退休年龄的应缴医疗保险费，再一次性核定10年医疗保险费，由经办机构为职工办理职工医保，职工今后享受职工医疗保险待遇。（3）基本生活费；生活费发放标准按略高于我市城镇居民最低生活保障金标准的原则确定为每人每月360元，计算至职工达法定正常退休年龄止。生活费发放方式由职工代表大会或全体职工大会通过的改革方案确定。（4）劳动保障代理费；企业与职工解除劳动关系后，应将职工档案移送市劳动保障代理机构代理。代理费按标准的25%（3.75元/人，月）缴纳，一次性核定至职工达法定正常退休年龄止。（5）退休职工代管服务费；由改制企业按每人600元标准提取，并一次性缴交市社会保险经办机构。

②对距法定正常退休年龄5年以上10年以内（含10年），且基本养老保险费缴费年限满10年的职工的安置。基本养老保险费，医疗保险费，劳动保障代理费，退休人员代管服务费参照前款执行，但基本生活费只发给5年。标准和发放方法同上。

③内退职工一次性预缴测算的基本养老保险，医疗保险费用（国有困难企业改革内退人员医疗保险财政补助费）全部存入市财政国企改革专户统一管理，用于职工基本养老保险和医疗保险的缴费，市财政每年1月份从国企改革专户中分别向市社会保险经办机构和市医疗保险经办机构划拨资金，为内退职工缴费养老保险和医疗保险费用。

19、内退人员养老保险缴费基数是怎么计算的？

答：内退人员养老保险缴费基数按该类职工企业改革测算截止时间时的缴费工资作为基数，基数低于南昌市在岗职工月平均资60%的，按60%进行测算，高于60%的，按职工实际缴费工资进行测算。20、内退人员是锁定缴费基数，不再递增，若本人愿意个人出资或由就业单位为其出资调增，是否可以办理？

答：允许内退人员自愿出资补差调高缴费基数，企业所属社保机构为其建立补差账户，退休时将两个个人帐户合并计算待遇；重新就业的，可由用工单位交缴养老保险，退休时将合并计算退休待遇。

21、内退人员在测算中是否留足退休后10年缴费外补贴？

答：内退人员在测算中，也按已退休人员的标准留足退休后10年统筹外补贴。

22、特殊群体的范围包括哪些？怎样认定？

答：特殊群体包括现役军人家属、劳动模范、归（华）侨及其眷属、残疾人、老红军子女，烈士子女--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

和军队转业干部。特殊群体的认定如下：

①现役军人家属，是指已婚现役军人的配偶及子女，未婚现役军人的父母，应提供部队团级以上单位证明；

②劳动模范，应提供市级及以上人民政府颁发的证明材料（不含市级及以上人民政府颁发的单项奖人员）；

③归（华）侨及其眷属，是指归侨，华侨及配偶，子女，父母，其身份由省或市侨务部门认定； ④残疾人，应提供市级及以上残联相关证明；

⑤老红军子女，烈士子女和军队转业干部，应提供市级以上民政部门相关证明。

23、特殊群体的安置方法是什么？

答：参照内退人员安置方式进行安置，但企业为其缴纳基本养老保险费，医疗保险费及劳动保障代理费最多不超过10年，基本生活费最多不超过5年。超出的年限，基本养老保险费，医疗保险费及劳动保障代理费由职工本人负责缴纳。

24、经济补偿安置人员的范围和安置标准是什么？

答：①距法定正常退休年龄10年以上的职工，在企业改革时，与企业签订《一次性经济补偿解除劳动关系协议书》并报劳动保障部门鉴定后，与企业解除劳动关系，按职工连续工龄每满1年发给800元的经济补偿金（连续工龄不满1年的按1年计）累计不超过20000元。一次性支付给职工本人。②在发给一次性经济补偿金的基础上，综合考虑近年出台的民生政策，社会进步及物价等因素，对该类职工再按职工连续工龄给予一定的一次性补贴。补贴标准按工龄每人每年发给最高不超过400元。工龄不满1年的按1年计算。

③职工与企业解除劳动关系后，由改革企业将职工档案移交企业所在地劳动保障代理机构代理。代理费按标准的25%（3.75元/人，月）缴纳。由改革企业支付一年，第二年开始由职工本人支付。④职工在与企业解除劳动关系后，可按规定进行失业登记，发放失业登记证，按困难企业标准享受城镇职工医疗保险待遇，如国家出台医疗保险新制度，按新制度执行，有重新就业的，随单位或以灵活就业的身份接续医疗保险。其参加国有困难企业职工医疗保险的时间视同实际缴费年限。

⑤职工与改革企业解除劳动关系后再就业的，由所在用人单位负责接续社会保险关系。未实现再就业的，个人可按灵活就业人员形式，采取以下办法按续养老保险。（1）对有缴费能力的，可以逐年缴纳养老保险费；（2）对暂无缴费能力续缴有困难的，允许中断缴费期间不计算缴费年限。这类人员只要累计缴费满15年且法定退休前3年必须按规定逐年缴纳养老保险费。达到法定正常退休年龄时，可按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

25、因工负伤致残人员如何安置？

答：因工负伤致残人员，由市劳动能力鉴定委员会对其伤残程度进行等级鉴定（分为1-10级）。①对1-4级完全丧失劳动能力的人员（不含比照工伤处理的人员），由改制企业按劳动保障部门规定，申请办理因工致残完全丧失劳动能力提前退休手续。

②对工伤5-6级在部分丧失劳动能力的人员，按“距法定正常退休5年以内或连续工龄满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费满15年的职工”的安置规定执行。

③对距法定正常退休10年以上7-10级的工伤人员。在享受“距法定正常退休年龄10年以上的职工”的安置待遇的同时，由企业按《江西省实施<工伤保险条例>若干规定》的相关等级给予医疗补助金和就业补助金。具体补贴见表： 就业补助和医疗补助标准 工伤级别 就业补助金（本人月工资）医疗补助金

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

(本人月工资)合计补助（本人月工资）

七级 10个月 28个月 38个月 八级 9个月 22个月 31个月 九级 8个月 16个月 24个月 十级 7个月 10个月 17个月

本人月工资标准按该类职工企业改革测算截止时间时的缴纳养老保险月工资为标准，工资低于南昌市在岗职工月平均工资60%的，按60%作为标准，高于60%的，按职工实际缴纳养老保险月工资作为标准。

26、工伤等级什么时候开始鉴定？

答：依据《工伤保险条例》的规定，职工认定完工伤后，经治疗伤情稳定后便可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请工伤等级鉴定。

27、退休人员原办理工伤证，未认定等级现在要认定吗？

答：依据江西省劳动和社会保障厅赣劳社医［2005］8号《关于贯彻<工伤保险条例>若干问题的指导意见》的规定，已退休人员不做工伤等级鉴定。28、2004年前发生的工伤（四级以上）人员，当时没有给予一次性工伤补助，改革时可否补发一次性工伤补助？

答：南昌市于1993年开始实行工伤保险，也就是说1993年后发生的工伤（四级以上）职工应享受一次性工残补助金，1993年前的工伤，国家、南昌市都没有一次性的工残待遇规定。如果2004年前1993年后的工伤职工当时没有享受一次性工残补助金的，企业改制时应按职工受伤时的文件规定给予一次性伤残补助金。

29、单位有一职工，已办理了伤残鉴定领有伤残证、伤残等级4级，但未能领取伤残津贴，请问：此次办理提前退休，如何办理？是否还要给予伤残津贴？

答：如果该职工是在1993年前发生的工伤，那么便没有伤残补助金。如果是1993年后发生的工伤，那么职工应该享有一次性伤残补助金及伤残津贴。如果鉴定为工伤伤残4级，可以来南昌市劳动和社会保障局办理工伤退休。

30、工伤已办理工伤证，但未办理等级证，如何鉴定测算？

答：已办理工伤证的，职工在伤情稳定后，单位或职工本人可以依法向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请工伤等级鉴定，鉴定后依据工伤等级来安置分流。

31、因病或长期病休人员怎么安置？

答：对因病或长期病休人员，经市劳动鉴定委员会鉴定，认定完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力，改革企业与职工签订《内部退养协议书》报劳动保障行政部门鉴证解除劳动关系，按以下方式安置：

①对因病完全丧失劳动能力的人员，参照“距法定正常退休5年以内或连续工龄满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费年限满15年的职工”的安置规定执行。

②对因病大部分丧失劳动能力的人员，参照特殊群体安置条款执行，即最多为其缴纳10年社会保险费及劳动保障代理费，最多支付五年基本生活费，超出的年限，由职工本人负责。

③已经市劳动保障部门批准同意，正式办理病退手续的职工，一次性得足并支付至法定正常退休年龄止的病退生活费。到达法定正常退休年龄时，由社会保险经办机构按规定计发养老金。

32、病残等级什么时候开始鉴定？

答：依据劳社部发〔2002〕8号《关于印发职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（施行）的通知》的规定，病残人员医疗期满或医疗终结后可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请劳动--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

能力鉴定。

33、病残、工伤鉴定机构在何处办公？

答：该机构在南昌市劳动和社会保障局医疗保险处（红谷滩红谷大厦A座7楼711），联系电话：3986857，、3986838。

34、因大病丧失劳动能力、大部分丧失劳动能力者如何进行鉴定，是个人到劳动部门鉴定，还是由企业办理？

答:改革企业应以单位为主体，统一为相关职工办理非因工、因病丧失劳动能力鉴定申请。依据劳社部发〔2002〕8号《关于印发职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（施行）的通知》的规定，病残人员医疗期满或医疗终结后可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请劳动能力鉴定。

35、癌症患者现在住院，劳动部门是否可到现场鉴定？

答：对于因病职工在住院期间，劳动能力鉴定委员会办公室原则上不到医院现场鉴定，特殊情况可以组织相关鉴定专家到医院现场鉴定。

36、离休或建老人员改革后享受哪些待遇？ 答：离休、建老人员每月领取离退休金外，还享受：

①医疗费：离休人员按每人每年3.5万元的一次性提足10年，由市财政划拨到市公费医疗办；建老人员参照离休人员标准，一次性提足10年，由市财政在国企改革专户中逐年划拨到市医疗保险经办机构。

②统筹外补贴：离休和建老人员，按规定应享受的通讯费，菜篮子费，福利费等未列入统筹项目支付的补贴费用，按上年实际发生数为标准。按有关政策一次性核定10年，由市财政在国企改革专户中逐月划拨企业主管单位，企业主管单位按月拨放。

37、退休人员改革后享受哪些待遇？

答：退休人员每月领取退休金和退休生活费外，还享受：

①基本医疗保险费。按规定标准一次性核定10年医疗保险费，市财政在国企改革专户中逐年划拨到市医疗保险经办机构。

②统筹外补贴。按上年实际发生数为标准（按政策规定最高不超过23／人月），一次性核定10年，由市财政在国企改革专户逐月划拨企业主管单位，企业主管单位按月拨放。

38、职工遗属生活困难补助标准是多少？如何处理？

答：①符合遗属供养条件的人员，按省劳动保障厅有关文件规定的每人每月240元的标准，死亡职工的配偶和父母一次性测算至供养对象满75周岁止，死亡职工的未成年子女一次性测算至抚养对象满18周岁止。

②死亡职工供养直系亲属系鳏寡孤独者，在上述标准的基础上，每人每月加发10%；离休（含建老）人员遗属生活补助标准参照赣人发〔2008〕3号文件执行。

③ 抚恤金今后新增，调整标准。由市财政在国企改革专户中预留部分资金用于今后托底新增或因政策调整所增加的费用等。

39、遗孀遗属超过75岁的员工如何测算费用？

答：按文件规定，由市财政在国企改革专户中预留部分资金用于今后托底，可再测五年。40、劳动模范的补贴如何处理？

答：按标准给市级及以上劳动模范（不含市级及以上人民政府颁发的单项奖人员），一次性发放10年劳动模范补贴，其中，国家给劳模按每人每月100元标准，省级劳模按每人每月60元标准，市级劳模按每人每月20元，累计不超过60元。如有职工个人获得过国家，省市三级或二级劳动模范的，按最高劳动模范的标准执行。

41、女干部能否作为工人身份参加企业改革？

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

答：可以。企业改革时，企业女干部编制人员自愿要求改为工人身份的，由本人提出书面申请，企业主管部门进行审查，报人事局批准后办理干部改工人身份手续，并按政策分流安置。

42、企业女干部能否自愿由本人补缴50-55岁的养老保险？是否影响其职称，例：高工的身份是否承认，会否影响退休后，高工加工资待遇？

答：按洪企改办字〔2009〕9号文件规定，该项政策仅针对于此次改革涉及的企业中具有干部身份，在2011年12月31日前申请放弃干部身份并经人事局批准的女职工；上述女职工一旦经申请并获人事局批准按工人身份享受职工安置待遇后，只能按工人身份，其满50周岁办理退休，且不得延续缴费至55周岁作干部退休。目前退休调整待遇政策干部与工人无区别。

43、企业女干部申请按工人退休，是否按现行社保基数测算退休金？（例：某人现52岁，如申请退休是否会倒退到50岁测算退休金，社保基数是按何时测算？）

答：现已经超过50周岁，在2011年12月31日申请放弃干部身份并获人事局批准的企业女干部，可于人事局批准之月申请办理退休，按截止于批准之月时的职工缴费情况核定退休待遇。

44、哪些人员工作年限不计入经济补偿费用计算年限？

答：本人要求停薪留职、长期离岗以及其他因本人原因离开企业且未缴纳管理费的职工，其未在本企业的工作年限不计入经济补偿费用计算年限。

45、农垦企业职工社保实际缴费年限是如何计算的？

答：依据赣府厅发〔2000〕37号文规定省属农垦企业自2000年3月1日起单位和职工按规定参保并缴费；依据赣劳社养〔2003〕55号文规定市属农垦企业自2003年7月1日起单位和职工按规定参保并缴费。在此之后参加工作的职工从其实际参保时间开始计算。

46、视同缴费年限可计算为缴费年限吗？

答：农垦企业职工在45条规定的按照属地管理原则参保时间之前，按国家政策规定可视同缴费年限的时间，不作为文件中规定的“实际缴费年限”计算。

47、未办理社保的职工，可以经济补偿吗？

答：职工与企业存在事实劳动关系，提供了正常劳动，领取了工资的人员，企业与劳动者解除劳动关系，按《劳动合同法》的规定支付经济补偿。

48、企业职工档案关系、劳动关系都在本厂，但社保关系分两个科，这次改制怎么预算？

答：文件明确规定，属职工分流安置对象的在职职工必须是：有职工档案和劳动关系，特别是养老保险关系。如果职工养老保险关系不在国有企业的养老保险账户下的，不能将其列为改革安置对象；但允许由企业申请，主管单位审批后将养老保险关系转入企业，列入改革安置对象。

49、职工有档案，有社保关系，但因企业欠费未交保且一直未上班的人员，其测算补交的基数和方法？ 答：按文件规定，职工分流安置对象的在职职工必须是：有职工档案和劳动关系，特别是养老保险关系。如果企业认定，主管部门同意列入本次改革对象，可以按规定补缴养老保险。50、现在还没参加医保，改制时内退人员的医保如何处理？

答：距法定正常退休10年以内的人员或连续工龄男职工满30年，女职工满25年，由企业向市医疗保险经办机构核定其至法定退休年龄止的医疗保险费用，同时，以统筹地区上年度在岗职工月平均工资为基数，为参保人一次性缴纳退休后10年的基本医疗保险费。

对于距法定正常退休10年以上的现役军人家属，市级及其以上劳动模范和残疾人等特殊群体可参照前款执行。

51、已退休人员的医保如何处理？

答：对于退休职工，缴费年龄男职工不足30年，女职工不足25年的需补足。所有退休职工，需一次性缴纳10年的基本医疗保险费。

52、解除劳动关系，领取一次性经济补偿的职工对大病医疗保险怎么办，有没有新的政策，是否改革--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

后以个人参加为准？

答：解除劳动关系，领取经济补偿的职工大病医疗保险以自己缴费参加为准。

53、对此次改革的职工社保缴费年限必须15年，其退休后的待遇与正常缴费的待遇是否相同？ 答：养老保险缴费15年是最少的年限，缴费年限的不同，待遇也不同。

54、因企业困难，部分职工下岗后重新就业，企业动员此类职工在新就业的单位投保以减轻企业负担，但其它行政组织关系及档案均留在企业，改制时此类职工名单不在本企业的社保缴费名单中，如何对待该类人员？

答：这类人员经企业申请，主管部门审核同意后将个人的社保关系转入原企业后列入本次改革对象。

55、在原企业参加完改制并得到经济补偿安置后，其档案，社会保险等关系又调入现改制企业，达到内退安置条件的职工，如何操作？

答：职工在原单位参与了改制，实现了身份置换，因而其不能再参与此次改革的安置，在新单位工作期间，可按劳动合同法规定给与经济补偿。

56、改制对象的确定是否以职工档案、劳动关系、养老保险关系三者必须同时有？ 答：按洪改办字[2009]9号文件规定，原则上必须是同时具备。

57、以前企业改制职工解除劳动关系后，档案现还在企业，这批人员的档案如何移交劳动部门，费用如何测算？

答：请与南昌市技术工人开发交流服务中心联系，购买《南昌市职工劳动保障事务代理花名册》、《南昌市职工劳动保障事务代理登记表》、《南昌市职工劳动保障事务代理协议书》，并填写好有关表格，整理好职工档案，统一移交代理机构。第一年由企业按文件规定标准交费，第二年由职工本人按收费标准交纳代理费。

南昌市技术工人开发交流服务中心电话：6611839

58、农垦企业职工没有享受住房公积金，本轮改革能否享受？

答：改革文件中已明确，单位和个人都未缴纳住房公积金的，本轮改革不能享受住房公积金。

三、工会工作问题问答

59、什么是职工（代表）大会？

答：职工（代表）大会是企业、事业单位以及其它组织职工实行民主管理的基本形式和行使民主权利的机构。

60、如何产生职工代表？

答：《江西省职工代表大会条例》第十六条规定，职工代表由职工民主选举产生。选举应当有三分之二以上职工参加方为有效，被选职工代表获得全体职工半数以上赞成票方可当选。职工代表实行常任制，可以连选连任，任期与职工代表大会任期相同。61、职工代表人数如何确定？

答：《江西省职工代表大会条例》第二十二规定，一百人以下的企业，可以实行职工大会制度或者职工代表大会制度；一百人以上的应当建立职工代表大会制度。一百人以上至二百人以下的企业，职工代表人数应当不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，职工代表按职工人数的百分之十至百分之二十确定，但不少于四十人；一千人以上的，职工代表人数按职工人数的百分之十确定，但不多于四百人。具体人数可在本单位的职工代表大会实施细则中作出规定。62、选取职工代表时，干部、职工比例如何确定？

答：《江西省职工代表大会条例》第十七条规定“职工代表中，一线职工的比例应当不低于百分之五十，中层以上管理人员为百分之二十；一般管理人员不超过百分之三十”。青年职工、女职工代表应当占适当比例。

63、本企业在岗职工478人，不在岗职工641人，不在岗职工是否要产生职工代表？

--------------------------精品

文档-------

精品文档就在这里

-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有------------------------------

答：《江西省职工代表大会条例》第十五条规定“依法享有政治权利，并与企业、事业单位以及其他组织建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表”。劳动关系仍在企业的职工，虽不在岗，仍有权选举职工代表或当选为职工代表。

64、职工代表的产生以选区为单位，是以地域为单位还是以年龄段或其它的为单位？

答：《江西省职工代表大会条例》第十六条规定“职工代表由职工民主选举产生。……具体选举办法由企业、事业单位以及其他组织工会根据本条例及其他有关规定制定”。原则应划分选区。选区划分一般应以班组、工段为单位，大型企业也可以以车间（分厂、子公司、分公司）为单位。65、如何建立健全职工代表大会的工作程序？

答：（1）依据法律及有关规定，由企业（事业）单位党委（未建立党组织的企业，可由工会与企业经营管理方协商）作出建立健全职工（代表）大会制度的决定。

（2）成立筹备工作领导机构和工作机构（一般由党、政、工三方面人员组成）。

（3）进行宣传。对建立健全职工（代表）大会的重要性和必要性、职工（代表）大会的性质、职权、任务，职工代表的条件、权利、义务等进行宣传。（4）制定职工代表选举方案和选举办法。

（5）选举职工代表、划分代表团（组）、选举各代表团（组）长（一般由工会组织）。

（6）工会向同级党组织（未建立党组织的企业，向筹备工作领导机构）汇报职工代表选举及组团情况；党组织（或筹备工作领导机构）审定职工代表及团（组）长。（7）对审定的职工代表及团（组）长进行公示（一般为五个工作日）66、职工（代表）大会召开前有哪些准备工作？

答：

（一）由企业（事业）单位党委（党组）、行政、工会共同协商确定召开职代会。

（二）审定提交大会讨论、审议通过的议题、议案草案。

（三）审定日程安排和会议草案。

（四）发出会议通知（提前七天以书面形式向职工代表公布职工代表大会的议题）。

（五）审定大会主席团、秘书长、执行主席建议名单。

67、职工（代表）大会预备会议议程是什么？

答：

（一）由工会主席或副主席报告本届（次）职代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议；通报职工代表选举及调整情况；宣读大会主席团候选人、大会秘书长候选人、大会执行主席候选人建议名单。

（二）通过大会主席团、大会秘书长、大会执行主席名单。

（三）讨论通过职代会议题和议程。

（四）决定大会其他有关事项。

68、正式召开职工（代表）大会的议程是什么？

答：

（一）大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的2/3，即可宣布开会。

（二）有关负责人报告企业改制方案。

（三）有关负责人报告职工安置方案。

（四）职工代表对“两个”方案进行审议。

（五）对企业改制方案进行表决。

（六）对职工安置方案进行表决。

（七）审议通过职工代表大会决议。

（八）有关领导讲话。

（九）宣布会议结束。

69、请问职工（代表）大会过半数通过是指应到职工（代表）还是实到职工（代表）过半数通过？ 答：职工（代表）大会过半数通过是指应到会代表（职工）总数的半数以上。南昌市国有农垦企业改革推进领导小组办公室 二0一一年五月编印

--------------------------精品

文档-------

第二篇：江西全省七个系统国有企业改革相关政策问答

江西全省七个系统国有企业改革相关政策问答

浏览次数：643 日期：2011年11月30日 09:16

一、总体要求

1、这次改革的对象。这次改革对象是七个系统的国有企业，不包括事业单位、大集体企业和家属工。对企业化管理事业单位，如果领导力量和经费等条件许可，在确保平稳的前提下，可由各地各部门自行决定进行试验性改革。条件不具备的不要盲目实施。

2、改革要求的完成时限。为2011年底，个别改革难度特别大、矛盾特别突出的企业，可适当延期。

3、改革完成的标准。一是多渠道筹措改制资金，确保改制职工的经济补偿金和养老保险、医疗保险按规定落实到位；二是清理偿还拖欠职工应发未发的工资和欠缴的社保费用等；三是妥善做好人员安置工作，改制企业与职工解除原有的劳动关系，建立新型劳动关系；四是转换企业经营机制和建立现代企业制度，完善法人治理结构，使之真正成为市场竞争主体；五是盘活企业资产和招商引资；六是剥离企业办社会职能，实行属地管理。改制企业的学校、医疗单位和社区等办社会职能要全部剥离，移交所在地管理，当地政府要接收到位，整合资源，统筹配置，加强管理。前三个到位是完成改革的基本标准，六个到位是全面完成改革的标准。

4、改革总体要求。七个系统国有企业改革，要坚持统筹安排、突出重点，分级负责、分类指导，条块结合、以块为主，先易后难、整体推进，确保体制改革一步到位，内部机制逐步完善。

二、组织实施

5、各地在制定和完善具体政策时应把握的基本原则。各地各部门要严格执行相关的改革政策，在制定和完善具体政策时，应根据当地经济社会发展情况，合理制定改制职工经济补偿金标准，保持政策的连续性、稳定性和均衡性，做到前后衔接、左右兼顾，防止出现政策不平衡、“翻烧饼”和盲目攀比现象。

6、依法规范处置国有资产。在企业改革中，所有国有资产处置，要严格按照法定程序，经过清产核资、财务审计、资产评估后，一律实行招拍挂，竞价出售，绝不能搞“零出售”和暗箱操作；资产处置要面向社会，接受职工群众监督，绝不能违反法定程序和有关规定卖给原企业经营者，防止国有资产流失。

7、制定企业改制方案和职工安置方案时应把握的基本原则。要坚持依法操作、民主操作、阳光操作。在企业改革中，要相信职工、依靠职工，充分发挥广大职工群众的主体作用，做到公开、透明、阳光操作，切实保障职工的参与权、知情权、表达权、监督权。制定企业改制方案和职工安置方案，要广泛征求职工群众的意见，对职工的合理建议和要求，应积极采纳。企业改制方案和职工安置方案，应在得到绝大多数职工赞成的情况下，依法依规提交企业职代会或职工大会审议通过，并报有关部门审批后方可实施。

8、发挥工会的作用，坚持职代会的制度。国企改革中做群众工作，要让工会走到前台去。一是开职代会，如果工会主席是党员、是班子成员的，职代会主席团主席最好让工会主席当，让工会走在前面，企业党委在后台指挥。二是改革方案和安置方案在职代会一定要高票通过。

9、依法选举或补选职工代表、健全职代会制度。认真对照《江西省职工代表大会条例》，核实企业职工代表大会的届期、职工代表人数比例、职工代表人员构成等，不符合规定的企业应及时建立健全职代会制度，或换届选举，或补选职工代表，或调整职工代表结构比例。选举方案和候选人名单应当在选举日的7日前在选区公布。与本企业未建立劳动关系的人员不能提名为候选人。选区职工大会选举职工代表应以无记名投票方式进行。大会监票人要统计选票，作好记录并将票箱封存送工会存档。企业职工在外地不能参加选举的，可书面委托本

选区的职工投票，每位受委托人接受的委托不应超过3人。

10、开好职代会正式会议。要做好职代召开的筹备工作，广泛地宣传群众、发动群众。对于

职工代表住地比较分散的，应充分考虑通讯、交通等客观因素，需在会议前7天通知到每一

位职工代表。经有关部门初审和广泛征求职工意见的《企业改制方案》和《职工安置方案》

文本需在会前7天送达职工代表。对《企业改制方案》和《职工安置方案》，职代会要充分

审议，以无记名投票方式进行表决。《职代会决议》应及时向全体职工公布，并报上级工会

备案。

11、做好职工代表的思想政治工作。及时对职工进行思想动员，讲清楚改制的意义、目标、方法、步骤和要求，把企业改制方案和职工安置方案的各项政策宣讲到位、条款解释到位，避免简单化，积极引导职工代表支持改革、参与改革、推进改革，努力按要求实现企业改制的目标任务。要营造和谐的改制环境，让职工代表以正确的渠道、合理的方式、恰当的场合充分发表自己的意见和诉求。

12、在推进改革中认真做好维护稳定工作。坚持统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，既要积极又要稳妥，在确保稳定的前提下积极推进改革，通过深化改革促进发展和稳定。各

级党委政府和各主管部门要对维护稳定负总责，企业领导班子特别是主要负责人是确保本企

业稳定的第一责任人，有关部门要支持配合，共同抓好安全生产，做好维护稳定工作。确保

改革顺利平稳推进。

13、加强对改革的组织领导。省直七个主管部门、各设区市、县（市、区）要成立相应的领

导（工作）小组和工作机构，由主要负责人任组长，为第一责任人；分管领导任常务副组长，具体负责日常工作。各级党委政府要把七个系统国有企业改革摆上突出位置，列入重要议事

日程，切实加强组织领导。各设区市党委政府既要抓好市属七个系统的国有企业改革，又要

指导好所辖县（市、区）的企业改革，同时，要积极支持驻地省属国有企业改革，为他人们

排忧解难。要按照七个系统国有企业改革任务完成的时限，倒排时间节点，统筹部署，扎实

推进。

三、职工安置

14、切实保障职工合法权益。企业改革要坚持善待职工、厚待职工、优先安置职工的原则。

筹集的企业改制资金，要严格按照有关法律政策规定，优先用于支付解除劳动关系的职工经

济补偿金，偿还拖欠职工应发未发的工资和欠缴的社保费用等，解决好职工养老保险、医疗

保险问题。具体权益有十个：第一个权益是职工的投票权。要召开职代会，在职代会上每位

职工都有他神圣一票的权利，这个权利必须要维护它。第二个权益是企业应该支付给职工的各类欠款。一定要帮助企业理清楚，认真清偿。第三个权益是改制以前由职工代企业垫付的养老保险金。这笔钱在这次改制中必须清偿。第四个权益是要帮助未参加养老保险和医疗保

险的职工参加“两险”。第五个权益是应该支付给职工的经济补偿金。这笔钱必须按照规定

支付给职工。第六个权益是内部退养职工的生活费、续交“两险”落实到位。第七个权益是

职工遗属的生活费以及相关费用要按政策落实。第八个权益是困难职工的生活保障到位。第九个权益是水电改造费用落实到位。第十个权益是改制后要千方百计创造条件让职工实现再

就业。

15、按照政策规定计发省属国有企业改制时职工的经济补偿金。按照江西省人民政府《关于

深化省属国有企业改革的若干意见》（赣府发[2002]19号）《关于省属国有企业改革职工安置

若干问题的补充意见》（赣府发[2005]17号）规定：经济补偿金按职工在企业的工作年限，每满1年发放相当于职工本人1个月的工资，工资标准按改制前12个月企业正常生产经营

情况下的职工个人月平均工资计算。职工个人月平均工资最高不超过本企业月平均工资的2倍；低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发。企业月平均工资超过800元的，均按

800元计发（按江西省财政厅等部门《关于下发〈江西省省属国有企业关闭破产改制费用测

算办法〉补充意见的通知》赣财企[2009]22号规定省属国有企业破产改制职工安置经济补偿

金标准统一调整为不超过1200元/月），不到800元的，按实际工资计算；长期停产半停产、没有正常经营以及平均工资低于380元的，按不低于380元计算。

16、省属国有企业改制时职工办理离岗退养的条件和相关待遇。按照江西省人民政府《关于

省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见》（赣府发[2005]17号）规定：

（一）距法定

正常退休年龄不足5年（含5年）的职工或者连续工龄男满30年、女满25年的职工，应办

理离岗退养手续，一次性发给至法定退休年龄止的基本生活费。

（二）距法定正常退休年龄

5年以上10年以内（含10年）的职工，可参照前款规定办理退养手续，但一次性只发给累

计不超过5年的基本生活费。

（三）退休职工月基本生活费标准按略高于当地城镇居民最低

生活保障金的标准确定。退养时间不足一个月的部分，按一个月计发。

（四）退养职工到法

定退休年龄止的基本养老保险费用，由企业按规定一次性为其缴纳；已参加医疗保险的，由

企业按规定一次性为其缴纳。

17、省属企业改制当期支付经济补偿金的确定。按照江西省财政厅等部门《江西省省属国有

企业关闭破产改制费用测算》（赣财企[2008]136号）规定：改制后省属国有资本全部退出的企业职工和未能与改制后仍由省属国有资本控股的企业续订劳动合同的职工，其经济补偿金

由原企业改制当期一次性支付。职工与改制后省属国有资本控股企业继续订立劳动合同的，改制当期不支付经济补偿金。

四、资金筹措

18、积极筹措企业改制资金。七个系统国有企业改革全省统一部署，除大的政策外，全省不

制定统一的具体政策，不统一筹措资金，由各地结合实际，自行制定具体政策，以县（市、区）或设区市为单位，采取分级打捆运作的方式筹措改制资金，实行自费改革、自求平衡。

七个系统省属国有企业改革，由省直主管部门负责；对2000年以前已下放管理权的企业，按现行管理体制领导和组织好改革，费用自行解决。对2000年以后下放属地管理的省属企

业，由当地政府领导和组织改革，费用原则上自行解决，地方财力确有困难的，由省级财力

给予适当补助。企业移交属地政府管理的学校和医疗单位，所需经费由省财政通过转移支付

给予基数性补助。七个系统国有企业的离休干部实行财政供养，由原企业主管部门管理，省

属下放企业的离休干部，由当地党委统一接收管理，保证其按规定享有的政治待遇和生活待

遇，增加的相关经费由同级财政安排。

19、改革资金筹措的具体办法。破解资金难题可以围绕“垫、盘、招、借、抵、分、争、补”

八个字做足资金筹措文章：一是垫，本级财政根据改革成本，视资金缺口大小，垫出部分改

制启动资金；二是盘，将企业现有资产进行盘活，能变现的适时变现，能收储的及时收储，可经营的搞活经营；三是招，通过招商引资、靠大联强，使企业走出困境，获得重生；四是

借，既可以将有效资产打捆抵押，向银行借钱，也可以向有关部门借资启动改革；五是抵，利用企业现有的田地、山林、水面等资源的承包费或租赁费折抵置换身份所需补偿金，以减

少当期现金支付；六是分，可采取分期支付的办法减轻当期支付压力；七是争，认真钻研政

策，努力争取上级资金支持；八是补，实行财政兜底，对特别困难的企业给予财政补贴。

五、剥离办社会职能

20、国有企业自办学校移交范围和目标任务。移交范围是：全省七个系统国有企业和企业

化管理事业单位自办的普通中小学纳入移交范围。移交目标任务是：全省七个系统国有企业

和企业化管理事业单位自办学校应在2011年8月31日前全部移交所在地县（市、区）政府

实行属地管理，做到学校资产整体无偿划拨，符合条件的教师全部移交，在校学生统一安排

就学。

21、国有企业自办学校移交工作要求。成立由省教育厅牵头，省编办、省财政厅、省人力资

源和社会保障厅等部门参加的全省七个系统国有企业自办学校移交属地管理指导协调组，在省七个系统国有企业改革工作小组的领导下，指导、督促各地积极稳妥地推进七个系统国有

企业和企业化管理事业单位自办学校移交属地管理工作。各市、县（区）也要成立相应的组

织机构，在当地七个系统国有企业改革工作小组的领导下，指导、督促辖区积极稳妥地推进

七个系统国有企业和企业化管理事业单位自办学校移交属地管理工作。全省七个系统国有企

业和企业化管理事业单位自办学校移交属地管理的具体办法由各地按照隶属关系，根据国家

和省有关规定，结合当地实际具体确定。省属七个系统国有企业和企业化管理事业单位自办

学校按省政府有关规定移交；市、县（区）所属七个系统国有企业和企业化管理事业单位自

办学校按当地政府有关规定移交

22、国有企业自办医疗机构移交范围和目标任务。移交范围是：全省七个系统国有企业和企

业化管理事业单位自办的医疗机构纳入移交范围。移交目标任务是：全省七个系统国有企业

和企业化管理事业单位自办医疗应在2011年8月31日前全部移交所在地县（市、区）政府

实行属地管理，做到医疗机构资产整体无偿划拨，符合条件的医务人员全部移交。

23、国有企业自办医疗机构移交工作要求。成立由省卫生厅牵头，省编办、省财政厅、省人

力资源和社会保障厅等部门参加的全省七个系统国有企业自办医疗机构移交属地管理指导

协调组，在省七个系统国有企业改革工作小组的领导下，指导、督促各地积极稳妥地推进移

交工作。各设区市、县（市、区）也要成立相应的工作机构，在当地七个系统国有企业改革

领导小组的领导下，指导、督促辖区积极稳妥地推进移交工作。七个系统国有企业和企业化

管理事业单位自办医疗机构移交属地管理的具体办法由各地按照隶属关系，根据国家和省有

关规定，结合当地实际具体确定。省属七个系统国有企业和企业化管理事业单位自办医疗机

构按省政府有关规定移交；设区市、县（市、区）所属七个系统国有企业和企业化管理事业

单位自办医疗机构按当地政府有关规定移交

六、农垦企业改革

24、国有农垦企业改革对象。全省国有农垦企业

和职工，不包括挂勾集体单位和非职工从业人员。

25、认定国有农垦企业职工身份的政策依据。一是国有农垦企业安置职工执行自然增长的政

策，依据江西省劳动局《关于国营农业单位职工子女就场安置劳动问题的通知》[（74）赣

劳计字第603号]规定：在安置条件上，“凡国营垦殖场单位的职工子女，常住户口在场，由

职工供养（包括一贯由职工抚养的弟妹），年满十六周岁，身体健康，能长年参加生产劳动

者，经过申请批准，可以就场安置参加劳动”；在安置手续办理上，“凡符合上述条件安置参

加劳动的，由本人提出申请，并填写《国营农业单位职工子女就场安置劳动审批表》，由基

层组织签署意见，场部审查，报单位主管部门批准。然后由主管部门造具花名册，报同级劳

动部门备案”。省劳动局对1974年前在垦殖场长期从事临时工的人员曾进行过一次性认定职

工身份（在垦殖场总场申报的职工花名册上盖章确认）。二是1980年3月江西省劳动局、江

西省农林垦殖厅、江西省农业厅、江西省畜牧水产厅等四部门《转发国家劳动局、农林部、国家林业局、国家水产局“关于农业小三场、林场、渔场一九七一年底前工作的临时工改为

固定工的通知”》规定，“凡一九七一年底以前经总场批准进入现单位生产、工作的，本人户

口、粮油关系在现工作单位，工资是在工资基金项下支付，参加本单位工作时年龄在三十五

周岁以下，身体健康状况适合于继续工作，可改为固定工”，相关手续按照“临时工改固定

工的审批权限：地、市、山、县属农林水单位经主管部门审查后报同级劳动局批准，省属农

林水单位由主管厅（局）批准”，按此规定也进行过一次性职工身份的认定和改定。三是农垦企业的职工安置管理工作，一直以来都是按照劳动人事部门的相关政策规定实行，如职工安置审批、建立职工档案、职称评聘、技术等级考评、职工工资正常调整、场内外流动调配、正常离退休手续办理、提前退休工种认定和办理等等，都是由垦殖场总场按规定权限统一办理申报、审核、审批、备案等手续，并予以落实和执行。

26、农垦企业改革要把握的原则。改革要先易后难，十拿九稳地推进。难度大的、情况复杂的、资金筹措不到位的暂缓，要在扎实稳妥的前提下推进。以县为单位进行资金统筹，资金没有保障的暂缓，不要贸然推进。

27、省对农垦企业改革的补助政策。2000年下放的原省属农垦企业改革，省里将适当补助。

28、关于农垦职工的经济补偿金的发放形式。农垦职工的经济补偿金可以在完全自愿的前提下，以其承包租赁的山林、土地、厂房等的承包租赁金折抵等多种形式发放。

29、企业改制后农垦企业干部安置。农垦干部是全省干部队伍的重要组成部分，是党的宝贵财富，过去农垦的发展靠农垦干部和管理人员，今天的改革和将来的发展还要靠农垦的干部和管理人员。我们要善待职工、厚待职工，善待干部、厚待干部。国有农垦企业领导干部和管理人员的安置，可以参照国有工业企业改革安置办法，在企业改制完成后，根据工作表现妥善安置。具有公务员身份和事业编制身份的，一律保留；原来吃皇粮、财政拨款的，继续执行。

30、改制后国有农垦企业职工养老保险接续。按照国家及省有关规定，对已参加基本养老保险的国有农垦企业职工，在改制时拖欠的养老保险费本金和利息应予以一次性清欠，滞纳金可以免除。若一次性清欠确有困难的，在一次性补足个人账户条件下，统筹账户可采取挂账处理，挂账必须明确清欠的责任主体、清欠数额和归还时间，由责任主体予以偿还，确有困难的由同级财政逐年按比例支付。对未参加基本养老保险的职工，按照赣府厅发[2007]74号文件规定统一参加基本养老保险，按规定将应补缴的基本养老保险费在改制时一次性补缴到位。对农垦企业职工参加养老保险缴费实行的原“两田制”财政补助，仍按原渠道下拨，继续用于做好企业职工的养老保险接续工作和新增退休人员的补助。

31、改制后国有农垦企业职工医疗保险接续。国有农垦企业职工改制后执行何种医疗保险制度：国有农垦企业职工的基本医疗保险，按照赣府厅发[2007]36号文件和赣人社字[2010]293号文件规定执行。国有农垦企业改制后，企业退休人员和距法定退休年龄5年以内的内退职工继续由财政补助参加城镇职工医疗保险；解除劳动关系人员实现再就业的，随新单位一起参加城镇职工医疗保险；没有实现再就业的，可以灵活就业身份个人缴费选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

32、对农垦企业未参加社会基本养老保险统筹的职工全部纳入养老保险统筹的补助标准。省里已决定在这一次改革中，将全省国有农垦企业未参加社会基本养老保险统筹的职工全部纳入养老保险统筹。对这部分职工单位应补缴的养老保险费给予补助，其中，2000年以后下放的原省属农垦企业省财政给予90%的补助，市、县属国有农垦企业省财政给予70%的补助；省里已将国有农垦企业按照困难企业的政策全部纳入城镇企业职工医疗保险统筹。

33、《关于完善农垦企业职工参加基本养老保险意见的通知》（赣府厅发〔2007〕74号）对未参保的农垦企业职工参加基本养老保险具体规定。对目前尚未参保的农垦企业职工（包括已达到法定正常退休年龄的退休人员），经当地社会保险经办机构审核，确属农垦企业正式职工的，可按现行农垦企业基本养老保险有关政策参加基本养老保险。其中，原省属12家农垦企业未参保职工按照《江西省人民政府办公厅关于省属农垦企业移交属地管理后职工基本养老保险有关问题的通知》（赣府厅发〔2000〕37号）规定参保； 其余农垦企业未参保职工按照省劳动保障厅、省财政厅、省农垦事业管理办公室、省外事侨务办公室《关于江西省农垦企业职工参加基本养老保险的通知》（赣劳社养〔2003〕55号）规定参保。缴费时间

分别从2000年3月和2003年7月1日开始，参保前的连续工龄视同缴费年限；补缴基数统一按参保时上一在岗职工月平均工资核定；参保职工个人账户规模按现行政策规定，按个人缴费基数的8%记个人帐户，单位缴费不再划入个人帐户。已达到法定正常退休年龄的人员从办理参保缴费手续之下月起，由社会保险经办机构按相应的农垦企业职工基本养老保险规定计发养老金，计发基数统一按参保时上一在岗职工月平均工资核定，不参加办理参保前的养老金调整。

34、《关于国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业

和城镇困难大集体企业职工参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》（赣人社字〔2010〕293号）规定的补助对象。一是连续停产停业1年以上的国有农林水企业、农垦企业和城镇大集体企业的退休人员和在职职工；二是有少量生产经营活动，职工全年累计领取工资低于6个月（含6个月）当地最低工资标准，无力缴纳社会保险费的国有农林水企事业单位、农垦企业退休人员和在职职工。三是已关闭破产改制的国有农林水企业、农垦企业、城镇大集体企业关闭破产改制时的退休人员（含没有解除劳动关系、关闭破产改制时距退休年龄差5年的内退人员）。

35、《关于国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知》（赣人社字〔2010〕293号）规定的参保补助办法。一是补助对象应按属地原则参加城镇职工医保。其中退休人员按参保地医疗保险经办机构上企业退休人员医疗费用人均实际支出水平缴费参加基本医疗保险，在职职工按照企业参保地上在岗职工平均工资3%的标准缴费参加住院医疗保险，参保所需资金由财政负担。二是省属企业单位的财政补助资金由省财政安排。三是市、县（区）企业单位由市、县（区）财政安排，省财政给予适当补助，其中退休人员参保每人每年补助５００元，在职职工参保按每人每年缴纳住院医疗保险费补助５０％。

36、国有农垦企业管理体制改革的总体思路。国有农垦企业管理体制的改革完善，在企业改制任务完成后进行。原则上按照“农场变乡镇、农工变农民”的思路，以市、县（市、区）为单位进行研究。职工身份置换未完成、企业内部运行机制转换未完成前，不研究农垦行政管理体制变更，这是一条重要原则，有利于把农垦干部的积极性集中到改革上来。改革要先职工后干部、先农工后职工、先置换身份和转换机制后行政管理体制变更。

37、关于保留农垦企业牌子。挂农垦企业牌子，只是为了获得国家的农垦企业政策，不是行政管理体制挂两块牌子，不存在政企不分的问题，实际上多数农垦企业是直接并入乡镇。职工身份置换、内部改革完成了，再以县为单位研究行政管理体制变更。哪个县先完成了，先研究哪个县。

第三篇：国有企业改革浅谈

我国国有企业改革浅谈

我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

一、我国国有企业存在的问题

（一）管理体制不合理

我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

（二）内部体制不合理

1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

（三）社会负担沉重

由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

(四)垄断组织行业缺乏竞争力

我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

二、国有企业改革的历程

我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

三、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。

第四篇：国有企业改革

国有企业改革

经过30年改革，国有企业改革已取得了巨大成绩，主要成绩有：

1.建立现代企业制度取得成效

目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

2.企业法人治理结构趋于完善

一是实现了决策层和执行层的初步分开；二是建立健全了董事会运作基本制度，各专门委员会开始正常运行；三是外部董事认真履行职责，积极参与决策；四是企业管理层的责任感和使命感进一步增强。

3.为加强企业管理和加快技术进步建立了制度基础

建立现代企业制度为企业加强管理、技术进步奠定了制度基础。许多国有企业努力实施管理创新，加强产权管理、财务资金管理、投资管理、成本管理和战略规划管理，积极开展节能降耗活动。

4.国有企业的活力和竞争力明显增强

改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

5.国有经济的布局结构有所改善

继续调整国有经济的布局和结构，是党的十六大提出的深化经济体制改革的一项重大任务。随着国有企业改革的深化，也加大了国有经济布局结构调整的力度。近年来国有经济布局结构也有改善。一是国有企业户数大幅减少。二是国有资产向具有国际竞争力的大公司大企业集团集中。三是国有资产进一步向基础性行业集中。目前，国有企业在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等基础性行业的企业户数占全部国有企业户数的28.6%，资产总额占到55.6%，国有资产总量占到61.9%，实现利润占到67.7%。

6.保证和促进了社会主义市场经济体制的建立和完善

在国有企业改革不断深入的同时，非国有和非公有经济以更快的速度发展，从而形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。

有人认为，经过改革，国有经济比重降低了，现在国有经济在国民经济中的已经不起主导作用了。这种说法是不符合实际情况的。改革以来国有企业数量虽然减少了，但国有经济整体素质和竞争力不断提高，国有经济的控制力、影响力和带动力大大增强。截至2006年底，全国国有企业户数共计11.9万户，比2003年减少3.1万户，年均减少8%，但户均资产

2.4亿元，比2003年增长22.7%。国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金行业集中的态势明显。2006年，基础行业的国有资本3.3万亿元，占全部国有企业占用国有资本总量的70.6%，比2003年提高5.4%。国有资本的控制力不断增强，国有资本直接支配或控制的社会资本1.2万亿元，比2003年增长1.1倍。目前，中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火

国有企业改革

1电设备占全国的75%。

国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

1.建立和完善现代企业制度有很多工作要做

一些国有企业尚未按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造，名义上已经建成现代企业制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司层面进行，如果话语权最多的大股东不改制，也难以要求下面改制的企业严格按照现代企业制度行事。公司法人治理结构不健全和内部人控制问题是普遍现象，多数按照《公司法》注册的国有独资公司，董事会成员与经理人员高度重合，董事会的决策职能与经理层的执行职能事实上合一，与按照《企业法》注册、实行总经理负责制的国有独资企业一样，都是“一把手”负责制。其结果是大企业的兴衰成败系于一个人身上，风险极大。

2.国有经济布局结构仍不尽合理

虽然经过多次调整，国有企业小而散的状况尚未完全改变。还有不少企业盲目扩张，债务风险很大。而且管理层级过多，资本链条过长，许多二三级企业业务重叠交叉，专业化发展能力薄弱，主业不强，缺乏核心竞争力。有的企业资产不多，却有四级或更多的管理层级，层级过多使有些企业出现失控现象。

3.垄断企业改革任务艰巨

垄断行业是中国国有经济中最集中和控制力最强的领域，垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是国有中央企业。垄断行业大多数是具有一定自然垄断性的行业，如电力、铁路、邮电、民航、电信、邮政、天然气，但技术的发展和经济理论的创新在很大程度上已经弱化了通过管制维持垄断的理由。从上世纪90年代以来，我国已对电力、电信、民航等行业进行了政企分离、政资分开、业务分离、引入新竞争者等方面的改革，如电力行业实行了“电网分开”，电信行业实施了“成立联通”“移动分家”“南北分析”等改革，改革取得了进展，但问题依然严重。总体上垄断行业改革仍滞后于整个经济体制改革的进程。现有改革偏重现有企业重组、忽视创造公平准入环境和引入新企业，没有形成真正竞争的市场结构。而且在产权改革和监管改革方面也相对滞后，难以避免垄断行业滥用垄断优势地位。自然垄断和行政垄断交织在一起，抑制了行业技术进步和创新，使外部资本面临很高的进入成本，造成了资源配置的扭曲和这些行业的低效率。

4.国有企业创新能力不强

国有企业，特别是中央企业，在获得科技资源方面具有优势，大量的科研人才集中在大型国有企业。过去几年，中国有企业自主创新活动也不断增强。尽管如此，我国国有企业的自主创新能力还较低，而且总体上自主创新的活跃程度还不如非国有企业。

5.改革遗留问题需要解决

一个问题是，国有企业改制过程中职工转换身份的经济补偿标准偏低，有时偏低的补偿标准都得不到严格执行。另一个问题是有些企业改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但没有发展起来，反而再次使企业陷入困难。

6.国有资产管理体制有待改进

目前国有资产监督管理体系还存在以下五个方面的问题。第一，国资委在角色定位上，依然存在既当“裁判员”又当“运动员”的问题，对国有企业而言，基本上还是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，国资委在管控模式上，具有太多“淡马锡”的情结，具有把自

身建设成为全国国有资产经营公司的倾向，但是，这种做法既不符合中国的大国国情，也不符合国有经济“有进有退”的战略思路。第三，国资委在整体工作部署上，缺乏战略向导，没有从国民经济和国有经济的高度去思考国有企业的定位，重点只是关注企业之间的重组。第四，国资委在企业考核上，重视短期利益和对经济业绩的考核，忽略了对社会公共效益的考核，没有在考核上处理好国有企业本身具有双重职能定位的问题。第五，谁来监管国资委的问题？

应该指出，我国国有企业改革存在的问题，很多是和政治体制改革滞后有关的。“十七大”报告指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。还指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并提出了原则要求。我们一定要把经济体制改革和政治体制改革更好地结合起来，加快改革行政管理体制、建设服务型政府的步伐。这样做，我们一定能胜利完成国有企业改革尚未完成的任务。

①将进一步深化国企公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构将成为这方面改革的重点；

②国有经济布局将进一步优化，以增强国有经济活力、控制力、影响力；

③将对垄断行业改革，禁止企业滥用市场支配地位，同时会适当引入竞争机制，并且对垄断企业的政府监管和社会监督将会加强；

④各类国有资产管理体制和制度将会日趋完善；

⑤出于应对激烈的国际竞争的需要，中央企业的规模化经营程度将会大为提高目前我国企业尤其是中央企业的规模化经营程度还比较低，还远远不能适应激烈的国际竞争的需要。以炼油业为例，我国中石油、中石化、中海油三家央企都进入了世界500强（2008年营业收入总计约3000亿美元），但其规模之和还抵不过美国埃克森美孚石油一家（2008年营业收入约3700亿美元）。

第五篇：国有企业改革

人民网北京11月11日电（记者 曹华）“国有企业改革将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。国有企业改革的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。”十八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作出如上表述。

王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 这为今后国企改革发展指明了方向。国企改革的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。

王勇表示，加紧推进国企市场化改革。首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通过深化改革，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、改革不到位的问题。国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。

此外，国有企业改革也将加紧推进政企分开、政资分开。王勇说，多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济改革发展的要求，是从计划经济时代不断深化改革发展而走过来的。由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社会的现象依然存在。国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。“国有企业办社会”的现象要有所改变。按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要