2021年解决市属国有粮食企业改革遗留问题实施方案[5篇模版]

第一篇：2021年解决市属国有粮食企业改革遗留问题实施方案

2021年解决市属国有粮食企业改革遗留问题实施方案

局属各单位：

为尽快解决我市国有粮食企业改革遗留问题，彻底完成企业改革任务，在充分征求市财政、国资、市总工会、劳动及经委等部门意见后，根据市政府关于我市国有粮食企业改革的批示精神，提出如下实施方案。

一、解决遗留问题的思路与目标

（一）弥补历史陈欠。利用市政府协调筹借的x万元资金，全额支付x年改制时拖欠经济补偿金和其它历史陈欠，全额支付企业生活区移交费用，建立离退休人员移交社区、内退人员进中心的正常运作机制并支付相应费用。以此建立实施企业重组的良好环境。

（二）实施企业重组。根据目前粮食市场形势和企业生产经营状况，除保留部分国有性质的粮食购销企业以行使应对突发事件、稳定市场、平抑粮价，维护国家粮食安全的职能外，其余企业实施关闭和破产。保留企业实行减员增效，解聘职工按照《劳动合同法》相关规定解除劳动合同，并全额支付相关费用。以此建立符合国家规定职能的现代企业制度。

（三）彻底解决问题。受首批暂借资金额的限制，剩余的问题主要是剩下的退休人员移交社区的费用、内退人员未来3年的生活费用、五金及社保缴费基数等上涨带来的不可预见费，待下一步通过逐步变现系统内资产等方式予以解决。

二、具体实施的办法及步骤

（一）召开动员会，宣讲政策，布置任务。各企业按要求上报各自的实施方案及续聘职工的计划。此项工作11月27日前完成。

（二）补发x年拖欠的经济补偿金。各企业按照x年改制时标准加上适当利息计算拖欠的经济补偿（主营企业5.85%×6年，附营企业5.85%×5年），并为每一名职工建立一张存单，将该资金直接拔付给职工本人。此项工作11月28日前完成。

（三）向工会或全体职工说明情况，制定减员增效的方案。除三家关闭的附营企业外，其余保留建制的企业都必须向工会或职工宣讲此次减员增效的原因，并详细介绍本企业的减员增效方案。此项工作11月29日前完成。

（四）发放精简分流经济补偿金及离退休人员统筹外工资一次性补偿金。对于不再聘用的职工和离退休人员，各企业应按标准发放经经济补偿金，这部分资金也直接拔付到职工本人账户。重新聘用人员退返该部分经济补偿金，上缴至中心。此项工作12月15日完成。

（五）解决后续遗留问题。

（1）三家附营企业退休人员移交社区、内退人员进“中心”工作，由“中心”承担。所有手续必须在2010年元月20日前交接完毕。这三家附营企业的关闭手续应在2010年春节前完成。

（2）生活移交工作，由各企业自行办理，资金按需拔付。所有移交工作力争在x年元月20前完成。

（3）局党组统筹安排各关闭企业领导班子及军转干部，此项工作在改制完成后进行。

（六）三库破产工作

根据局党组意见，三库破产后拟由市军供站摘牌，此前应将现存放在该库的政策性粮食及相应贷款划转至市军供站。三库职工安置费用及标准比照市属粮食企业。为保证工作顺利开展，市局拟报请市政府成立由市政府牵头、相关单位参加的“三库破产领导小组”。此项工作12月上旬启动。

三、相关政策和费用标准

（一）经济补偿金

1.x年改革拖欠的签订解除劳动关系协议未领取的经济补偿金标准为每满一年工龄发给x元，现一次性全额补发，并支付相应利息。

2.本次企业重组精简人员，按《劳动合同法》规定，一次性支付x年改革至本次解除劳动合同基准日期间的经济补偿金。测算办法：月工资低于x元以上的，x元*x年至今工作年限；月工资高于x元以上的，按本人实际*x年至今工作年限。

特别说明：按政策规定，xxxx年至今的经济补偿金应按职工本人前12个月平均工资计算，我系统大部分职工按上述标准远远达不到x元/月，但考虑我系统某些企业x年以来还存在拖欠职工工资、公积金等情况，经政府批准决定按x元/年标准给予补偿，这xxx元/年的补偿标准包含xxxx改制以来各类历史拖欠等。

（二）一次性统筹外费用

1.标准：退休职工本人月统筹外费用低于x元的，一次性补偿x元；本人月统筹外费用高于150的，按照退休职工本人月统筹外费用×x个月，一次性结清。

2.全系统自x年元月一日起，对新产生的退休职工将不再执行企业统筹外工资制度。

（三）工伤、病残的职工按其伤残标准依法予以补偿。

（四）对达到国家规定退休年龄的在聘和内退人员依法办理退休手续，按规定享受养老保险待遇。

（五）参加（接续）医疗保险按相关规定办理

（六）退休人员

1.退休人员的医疗保险待遇问题。关闭破产企业按人均3万元的标准为退休人员一次性缴纳基本医疗保险费和医疗救助金（大病医疗救助金）后，建立退休人员个人账户、统筹基金和救助基金，享受医保待遇。

2.退休人员移交社区管理。费用按x元/人计算。

（七）拖欠医药费：参加医保前拖欠的职工医药费，按规定经相关部门审核后予以报销。

（八）生活区移交：按照合移交号等文件规定，移交生活区并支付相关费用。

四、资金使用办法

为确保解决改革遗留问题的资金专款专用、使用规范，建议：由“改革领导小组办公室”负责监管先期x万资金的收存、支付并审核用途，根据各单位申报的资金使用计划转报市财政局分步拨付。

五、几点要求

（一）为保障遗留问题的顺利解决，各企业应及时成立“解决遗留问题领导小组”，各企业法人代表为该领导小组的第一责任人。

（二）充分做好宣传发动工作。各企业要将有关解决遗留问题的原则、相关政策向职工进行宣讲，并积极主动听取广大职工的意见。

（三）在充分听取广大职工意见的基础上，精心制定合法、规范的操作方案，并依法操作。同时方案的基础上制定各单位应分别查找信访维稳风险点，制定风险评估报告及应对方案。

（四）关闭和破产企业，严格按法律、法规规定的内容及程序做好清算工作，确保国有资产不流失。

（五）企业领导班子应恪尽职守，勇挑重担。此次遗留问题解决完成后，市局将根据每个企业领导班子成员在此项工作中的表现，对各企业领导班子重新进行调整。

第二篇：安平县国有粮食企业改革实施方案

安平县国有粮食企业改革实施方案

为加快推进全县粮食企业改革的步伐，有计划、有步骤、有秩序地完成企业改制任务，按照省政府《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》、衡水市粮食局《关于深化全市国有粮食企业改革的指导意见》等文件要求，结合本县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会关于深化国有企业改革的精神，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革为突破口，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控和市场流通中更好地发挥主渠道作用。

二、目标任务和要求

1、总体目标

安平县粮食系统共有23个直属企业，粮食购销企业18个，非购销企业5个。这些企业的改制工作，总体用45天的时间完成。2004年6月5日完成所有企业的改制，基本建立现代企业制度；2004年下半年进一步总结完善企业改革工作，提高规范运作水平，建立健全国有资产监督管理体系。

2、改革的内容和形式

（1）为了适应粮食购销市场化、竞争日趋激烈的新形势，改变我县粮食购销企业点多面广、经营分散的问题，按照政企分开的原则，建立安平县粮食集团，该集团为一级独立法人，实行企业管理，市场化动作。原粮食局下属23个直属企业全部归粮食集团领导，设立办公室、财务审计部、仓储基建部、网络信息部、业务部、贸易部等中层内设管理机构。逐步建立起比较完善的现代企业制度，整合资源，发挥整体优势，实行集约经营，提高企业的市场竞争力。集团总经理兼任粮食局党组副书记、副局长，该集团接受粮食局在执行国家粮食政策方面的监督指导。特别是在遇到赈灾、军供、平抑市场等特殊时期，国家需紧急调拨粮食这一战略物资时，必须接受粮食局的业务指导。同时粮食局抓好国家粮食政策的贯彻落实。

（2）对纳入集团的原粮局所属购销企业主要采取两种形式。一是整合。按照方便收购、有利销售、运转灵活的原则，合理调整企业结构和布局，使独立核算的企业缩减50%。二是改制。国家、省级粮食储备库等基础设施，仍然实行国有独资或国有控股，在集团领导下独立核算、自主经营；大中型粮库、中心粮食购销企业实行国有独资、国有资本控股或国有资本参股；业务量较少的粮食购销企业，采取联合兼并、资产重组、租赁承包、民营、拍卖、股份制等多种形式，盘活国有存量资产。

（3）对非购销企业采取因企制宜、一企一策的方式进行。主要采取竞价出售、股份制改造、增资扩股、资产重组、兼并联合、规范破产等形式进行。

（4）依法调整职工劳动关系。在这次企业改制中，除整合后的企业一名法定代表人和会计暂不调整劳动关系外，其余所有企业职工都要通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同等形式，全面完成劳动关系调整。

3、工作要求

一是统一思想。粮食、宣传等部门要采取多种形式，深入宣传粮食改革的有关政策，做好思想政治工作，取得广大干部职工的理解和支持，同心协力，共同推进粮食企业改革。

二是摸清底数。粮食部门要深入粮食企业摸清底数，分析企业现状，抓住主要问题，理清改革思路。

三是制定方案。由县粮食企业改革领导小组制定全县粮食企业改革实施方案，明确改革目标和操作步骤、改革资金的筹集渠道和落实措施、职工安置补偿的方式和标准。

三、具体实施步骤和阶段任务

目前，已对各企业进行了详细摸底，粮食系统职工对改革的政策已有了相当了解，宣传发动和前期准备阶段的工作已经完成。具体实施步骤和阶段任务是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全县18个粮食购销企业按照独立核算企业缩减50%的要求，保留10个（安平县国家粮食储备库、二粮站、王庄站、子文站、黄城站、何庄站、刘口站、苏村站、油子站、毛庄站），10个保留库站的改制工作，夏征之前全部完成，确保夏征的顺利进行。（2004年5月10日前完成）

2、对取消法人资格的8个库站（购销公司、王宋站、石干站、察罗站、张宅站、东里屯站、一粮站、直属二库）视其实际情况，采取兼并、撤消、租赁、出让等形式进行处理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五个非购销企业（天禾面粉厂、油脂公司、饲料公司、食品公司、车队），按照股份制、租赁、兼并等形式进行，其中天禾面粉厂进行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平县国家粮食储备库和二粮站仍然实行国有独资，其它保留库站实行国有独资或国有控股，非保留库站和非购销企业视自身情况，采用多种形式盘活国有存量资产，加大国有资产退出力度，建立非公有制经济体系。

（二）依法调整劳动关系，妥善安置职工（2004年5月25日完成）

全县粮食系统共有职工984人(其中购销企业职工852人，非购销企业职工132人)改制完成后，计划保留职工200人(其中购销企业180人，非购销企业20人)。

1、购销企业的职工安置。购销企业职工总人数为852人，其中：保留180人、离退休人员93人、提前离岗人员157人、解除劳动关系422人。

（1）人员待遇。a、离休人员。工资仍按原渠道发放，医药费改制后由社会医疗保险机构承接，每人每年按4500元计算到75周岁，统一剥离，一次性从净资产中划出，交医保经办机构纳入医保范围，直至逝世。b、退休人员。参加统筹的退休人员的养老金由养老保险机构负责发放；医疗保险费按当地统筹标准计算到70周岁。c、其他五种人员。六十年代精减职工、企业职工遗属、企业改制前的内部退养人员、因工伤残人员、病休人员的各项补助费按现行标准计算到70周岁。d、退养人员。距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，可以办理离岗退养手续。离岗退养期间，按每人每月290元的标准发放生活费。达到法定退休年龄时办理退休手续，享受基本养老保险待遇。养老、失业保险费按现行标准计算到法定退休年龄；医疗保险费计算到70周岁。距法定退休年龄5年以上，但工龄满30年的职工，不愿解除劳动合同的也可实行内部退养。由企业按规定逐年缴纳社会保险费，离岗退养期间的生活费标准与退养人员相同，达到法定退休年龄时办理退休手续。

（2）兑现补偿。对购销企业不再留用的人员，都要与原企业解除劳动关系，并及时兑现经济补偿金和安置费（经济补偿金和安置费的标准，按劳动部《关于印发＜违反和解除劳动合同的经济补偿办法＞的通知》劳部发［1994］481号第八条规定的规定，用人单位按劳动者在本单位的工作年限、工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。对购销企业需要留用的人员，要依法变更或重新签订劳动合同，一般不兑现经济补偿金，但要按解除劳动关系计算其所需的补偿金或安置资金，由财政列名备案，专户储存、专款专用，待这些职工依法与企业解除劳动关系时使用。

（3）改革资金的筹措。通过摸底测算，全县购销企业改制所需资金总额为14287265元(其中：离退休人员医疗保险金169546元，提前离岗人员退养费用4182776元、解除劳动关系职工补偿金9934942元。)按粮食改革文件精神，全县粮食购销企业改革的费用，由财政用包干的粮食风险基金补助60%即8572359元，补助范围是粮食购销企业截止2002年12月31日已到法定退休年龄并办理退休手续的职工，在册的原固定工和合同制职工。其余40%即5714906元，由企业自筹，企业自筹资金可采取以下办法进行：

a、年前到现在，由于粮食涨价，部分企业销售粮食后已有些存余利润，可做为改制资金。

b、可变卖、出让一些闲置资产（粮食除外），其所得款可做为改制资金。c、参照兄弟市县的做法，留用职工交纳的保证金也可暂时用于改制资金等等。

2、非购销企业的职工安置。全县非购销企业职工总数为132人，除天禾面粉厂保留20余人外，其余112人按有关政策进行身份置换，所需资金2031286元，全部由企业自筹解决。粮食风险基金不负担此部分人员改制所需资金。其资金的筹措可采取出售、嫁接改造、产权转移、规范破产等形式进行。

（三）对现有粮食企业清产核资和财务审计

粮食、农发行、审计等部门要在县改革领导小组的领导下，密切配合，限定时间对各粮食企业资产统一封存，进行严格的清产核资和财务审计。此阶段大体用一周左右时间完成。（2004年5月20日完成）

（四）资产评估

全县各粮食企业要在国有粮食企业改革领导小组的统一领导下，与相关部门积极配合，完成粮食企业的资产评估。（2004年5月30日完成）

（五）建立现代企业制度

国有粮食企业改革基本完成后，各粮食企业要积极适应市场经济和粮食购销市场化的要求，建立现代企业制度。（2004年6月5日完成）

四、组织领导和责任落实

（1）建立健全组织机构。为加强对全县粮食企业改革工作的组织领导，提高改革成效，成立安平县粮食企业改革领导小组，由安平县委副书记刘永军任组长，县

委常委、组织部长肖兰皋、县政府副县长崔跃东任副组长，全程管理全县粮食企业的改制工作。县粮食企业改革领导下设办公室，办公室主任由粮食局长赵贵轩担任，办公室将采取集中办公的形式，负责粮改的具体工作，确保改革的顺利推进，保证改革中粮食安全，企业职工思想稳定。

（2）明确具体工作责任。县粮食改革领导小组全程参与每一个企业的改制工作，牵头组建由工作组长、企业负责人、企业管理技术人员代表参加的企业改制筹备委员会，全程负责企业的改制工作，维护企业在改制期间的正常生产经营，做好职工思想稳定工作，上下协调解决改制过程中遇到的难点问题，实现企业向新机制转换的平稳过渡。

（3）粮食、财政、审计、农发行、土地、房管、城建等部门在实际改制工作中，要本着稳定、快速、公正、务实的原则在县粮食企业改革领导小组的领导下，密切配合协调联动，挂图作战，做好粮改工作，确保2004年6月5日前全面完成粮食改制的各项任务、目标。

二○○四年四月十六日

第三篇：三亚市国有粮食企业改革实施方案

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市国有粮食企业改革实施方案的通知

三府办〔2007〕179号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

《三亚市国有粮食企业改革实施方案》已经市政府2007年第八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

二○○七年九月二十四日

三亚市国有粮食企业改革实施方案

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，为加快我市国有粮食企业改革，特制定本方案。

一、市属国有粮食企事业单位的基本情况

市属国有粮食企事业单位我市共26家,其基本情况如下:

（一）人员情况。截至2007年6月30日止，26家市属国有粮食企事业单位职工总人数1060人，其中在职职工704人(在岗218人，下、待岗486人)，离退休356人。

（二）资产情况。截至2005年3月31日止，市属26家国有粮食企事业单位帐面资产总额9359.59万元（其中固定资产5828.37万元，占帐面资产总额的62%），负债总额18313.38万元（其中银行债务13336.69万元），帐面资产负债率195%。企业负债状况：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）经营情况。26家市属国有粮食企事业单位中，经营地方储备粮的企业1家(市粮食储备库，属政策性粮食购销企业)，承担军粮供应工作任务的1家（市军粮供应站，属自

收自支事业单位），其余24家企业由于2002年我市实施粮食购销市场化改革后不再承担政策性经营业务，这些企业因长期背负旧的粮食管理体制留下的沉重历史包袱，经营设施差，应变能力不强，不同程度出现亏损状况，企业拖欠职工工资及生活费、欠缴社保费等情况比较突出。

市属国有粮食企业的现有规模、布局和结构已不适应新形势下粮食工作的需要，严重制约粮食企业的生存和发展。

二、改革思路及基本框架

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，我市国有粮食企业改革的基本思路如下:

（一）根据“进一步整合现有的粮食仓储、加工设施中的优质资产，消化历史包袱，改造和重组国有独资的粮食购销企业，使其成为政府调控粮食市场的重要载体”的原则，完成组建三亚市粮食储备库工作，市粮食储备库作为我市承担省、市级粮食储备等政策性经营业务的国有独资的粮食购销企业，将原由三亚市粮油储运公司使用和管理的羊栏库区划归三亚市粮食储备库。市粮食储备库定员18人，人员从现有储备粮管理人员中择优聘用。

（二）根据行业管理工作需要，保留三亚市军粮供应站为市粮食局下属的自收自支事业单位，其职能是负责我市驻军的军粮供应工作，定员56人。

（三）对市粮油储运公司、市藤桥粮食收储管理所、市羊栏粮食收储管理所、市崖城粮食收储管理所、市粮油军供服务站、市河东粮所、市红旗粮店、市新居粮店、市粮油贸易公司、市粮油总公司、市粮油食品工业公司、市藤桥粮油供应站、市林旺粮油供应站、市田独粮油供应站、市红沙粮油供应站、市荔枝沟粮油供应站、市羊栏粮油供应站、市天涯粮油供应站、市崖城粮油供应站、市保港粮油供应站、市梅山粮油供应站、市高峰粮油供应站、市雅亮粮油供应站、市育才粮油供应站等24家粮食企业，实行关闭，使其退出国有企业行列。以上24家企业职工总人数946人，其中在职648人，离退休298人，截至2005年3月31日止，帐面资产总额7589.23万元，其中固定资产5583.69万元，负债总额为16362.07万元。

三、职工分流安置和安置资金的筹措

（一）职工分流主要形式。

1、保留单位和新组建的企业根据定员择优聘用员工，全面实行劳动合同制管理。企业在内部岗位管理上实行聘任制，主管部门对企业领导成员公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。

2、实行关闭处理退出的国有粮食企业，依照省人民政府琼府[2002]72号文件精神，清偿拖欠职工的工资及生活费、清偿拖欠的社会保险费等欠费后，由企业与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金，经济补偿金全市国有粮食企业统一标准计发，其标准按职工本人参加工作年限支付，工作时间每满1年，发给580元，工作时间不满1年的按1年计发。与企业签订解除劳动关系的职工,一次

性发给重大节假日补贴每人5000元。

（二）职工安置的原则。根据《中华人民共和国劳动法》和《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府〔2002〕72号）等有关规定，依法处理企业与职工的劳动关系，把安置职工、保护职工合法权益放在首位，积极促进职工再就业，采取多种形式扶持职工再就业。对解除劳动合同后尚未就业的职工，及时办理失业保险。

（三）规范办理职工安置手续。企业要严格按照有关法规、政策规定和操作程序办理有关手续，妥善安置职工，有关职能部门要认真审核职工安置的方案，据实做好职工安置各项资金的核销、核发工作。

（四）职工安置经费测算。这次改革列入关闭等形式处理的国有粮食企业24家，职工安置成本测算期限截至2007年6月30日止，据初步测算，共需职工安置经费5363.49万元，其中：应补发职工工资221.87万元；补发职工生活费460.34万元；补缴拖欠的社保费1513.90万元；补缴离休干部医疗统筹金10.60万元；应缴退休人员养老基金补偿金1278.06万元、医保基金补偿金669.12万元；应支付拖欠职工的医疗费等13.62万元；与648名职工解除劳动关系应支付的经济补偿金871.45万元；一次性发给职工平均每人5000元的历年重大节假日补贴共计324万元。

（五）职工安置资金筹措。

1、批准核销社会保险费2656.73万元（其中：社保费欠缴总额1513.90万元中扣除划入职工养老、医保个人帐户部分及个人缴费部分后可核销额为1244.83万元；核销退休人员养老基金补偿金1278.06万元；核销缴退休人员的医保基金补偿金669.12万元的20%计133.82万元）；

2、由市政府安排资金2706.78万元先垫付其余缺口的职工安置费，然后将处置企业资产收回资金归还。

四、资产处置

资产处置根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《海南省企业国有产权转让管理若干规定》（省政府令第177号）等有关规定，严格按程序规范运作。

（一）资产评估基准日。资产评估基准日为2007年9月30日。资产评估按程序规范操作，聘请有国有资产评估资格的中介机构进行评估。

（二）保留企业的资产处置。保留单位的资产通过评估后，根据国有资产管理的有关规定进行资产确认和登记。

（三）关闭或以其他形式改革的企业的资产处置，根据国有资产管理有关规定和程序进行，并按国家有关规定办理资产变动、注销登记。

（四）为了确保资产处置严格按规定、按程序规范运作，成立有市国资委、财政、监察、国土、房产、粮食等部门参加的国有粮食企业资产处置领导小组，负责处理这次市属国有粮食企业改革资产处置中的重大问题，审批企业资产处置方案。资产处置收入在市财政指定的专户存储，由市粮食企业改革领导小组统一管理，企业资产处置的收入首先用于归还市政府垫付的职工安置经费。

五、配套措施

（一）由市政府牵头组织资金“打包”、“打折”中国华融资产管理公司在我市藤桥粮站、高峰粮站、育才粮站、雅亮粮站、崖城粮站、保港粮站、梅山粮站等7家国有粮食企业的不良债权，以确保顺利进行企业资产的变现。

（二）提倡和鼓励职工个人或集资入股购买生产经营性资产，职工民主意识较强，愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。企业内部职工集资购买后整体转制的可优惠20%，职工购买资产成立的新企业享受税费减免等有关优惠政策。

（三）企业可用经营性实物资金折抵职工安置费用，也可用非经营性资产安置职工。

（四）解除劳动关系的职工自主创业和自谋职业的，可享受相关优惠政策。

（五）在企业改革成本由市统一筹集，全市粮食企业职工安置统一标准的前提下，先易后难，条件成熟的先实施。

六、组织领导

我市国有粮食企业改革，涉及到国有资产评估、处置，职工分流安置、再就业等工作的落实，政策性强，涉及面广，改革成本筹措难度大，工作环节多、任务重，市政府成立了市国有粮食企业改革领导小组，下设办公室，并设立市国有粮食购销企业改革联席会议制度，改革工作在市国有粮食企业领导小组及其办公室的领导和协调下进行，以确保改革达到预定目标。

（一）市国有粮食购销企业改革联席会议负责协调解决本方案实施中的有关问题。联席会议各组成单位要在各自职责范围内，及时落实好本方案实施中的相关工作。

（二）市粮食局负责本方案的组织实施，要设立市国有粮食企业改革工作小组，下设办公室，负责粮食企业改革的日常事务，办公室内设综合组、职工安置组、资产处置组。

（三）各国有粮食企业都要成立改革的领导机构和工作机构，加强领导，有序地推进改革工作。

1、根据市政府批准的《三亚市国有粮食企业改革实施方案》，结合自身实际，制定本企业改革实施方案，经职工代表大会讨论通过后报市粮食局批准；

2、企业职工安置方案须经职工代表大会表决通过，经市粮食局审核后报市人事劳动保障局审查；

3、国有资产的处置要严格按照国家和省市的有关法规政策办理，妥善落实银行贷款债务，防止造成国有资产流失和恶意逃废债务。国有资产处置方案须经市粮食局审核、市国资委审查后报市国有粮食企业资产处置领导小组审批。

4、要做耐心细致的思想政治工作，充分发动职工积极参加企业改革，事关职工切身利益的问题要广泛征求职工的建议，要把安置职工、保护职工合法权益放在首位，妥善安置职工，维护社会稳定。

5、企业改革实施进程中的问题要及时向市国有粮食企业改革领导小组办公室报告。

本方案总体上在今年十月底前基本完成。

第四篇：安平县国有粮食企业改革实施方案

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安平县国有粮食企业改革实施方案

为加快推进全县粮食企业改革的步伐，有计划、有步骤、有秩序地完成企业改制任务，按照省政府《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》、衡水市粮食局《关于深化全市国有粮食企业改革的指导意见》等文件要求，结合本县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会关于深化国有企业改革的精神，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革为突破口，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控和市场流通中更好地发挥主渠道作用。

二、目标任务和要求

1、总体目标

安平县粮食系统共有23个直属企业，粮食购销企业18个，非购销企业5个。这些企业的改制工作，总体用45天的时间完成。2004年6月5日完成所有企业的改制，基本建立现代企业制度；2004年下半年进一步总结完善企业改革工作，提高规范运作水平，建立健全国有资产监督管理体系。

2、改革的内容和形式

（1）为了适应粮食购销市场化、竞争日趋激烈的新形势，改变我县粮食购销企业点多面广、经营分散的问题，按照政企分开的原则，建立安平县粮食集团，该集团为一级独立法人，实行企业管理，市场化动作。原粮食局下属23个直属企业全部归粮食集团领导，设立办公室、财务审计部、仓储基建部、网络信息部、业务部、贸易部等中层内设管理机构。逐步建立起比较完善的现代企业制度，整合资源，发挥整体优势，实行集约经营，提高企业的市场竞争力。集团总经理兼任粮食局党组副书记、副局长，该集团接受粮食局在执行国家粮食政策方面的监督指导。特别是--------------------------精品

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在遇到赈灾、军供、平抑市场等特殊时期，国家需紧急调拨粮食这一战略物资时，必须接受粮食局的业务指导。同时粮食局抓好国家粮食政策的贯彻落实。

（2）对纳入集团的原粮局所属购销企业主要采取两种形式。一是整合。按照方便收购、有利销售、运转灵活的原则，合理调整企业结构和布局，使独立核算的企业缩减50%。二是改制。国家、省级粮食储备库等基础设施，仍然实行国有独资或国有控股，在集团领导下独立核算、自主经营；大中型粮库、中心粮食购销企业实行国有独资、国有资本控股或国有资本参股；业务量较少的粮食购销企业，采取联合兼并、资产重组、租赁承包、民营、拍卖、股份制等多种形式，盘活国有存量资产。

（3）对非购销企业采取因企制宜、一企一策的方式进行。主要采取竞价出售、股份制改造、增资扩股、资产重组、兼并联合、规范破产等形式进行。

（4）依法调整职工劳动关系。在这次企业改制中，除整合后的企业一名法定代表人和会计暂不调整劳动关系外，其余所有企业职工都要通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同等形式，全面完成劳动关系调整。

3、工作要求

一是统一思想。粮食、宣传等部门要采取多种形式，深入宣传粮食改革的有关政策，做好思想政治工作，取得广大干部职工的理解和支持，同心协力，共同推进粮食企业改革。

二是摸清底数。粮食部门要深入粮食企业摸清底数，分析企业现状，抓住主要问题，理清改革思路。

三是制定方案。由县粮食企业改革领导小组制定全县粮食企业改革实施方案，明确改革目标和操作步骤、改革资金的筹集渠道和落实措施、职工安置补偿的方式和标准。

三、具体实施步骤和阶段任务

目前，已对各企业进行了详细摸底，粮食系统职工对改革的政策已有了相当了解，宣传发动和前期准备阶段的工作已经完成。具体实施步骤和阶段任务是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全县18个粮食购销企业按照独立核算企业缩减50%的要求，保留10个（安平县国家粮食储备库、二粮站、王庄站、子文站、黄城站、何庄站、刘口站、苏村--------------------------精品

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站、油子站、毛庄站），10个保留库站的改制工作，夏征之前全部完成，确保夏征的顺利进行。（2004年5月10日前完成）

2、对取消法人资格的8个库站（购销公司、王宋站、石干站、察罗站、张宅站、东里屯站、一粮站、直属二库）视其实际情况，采取兼并、撤消、租赁、出让等形式进行处理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五个非购销企业（天禾面粉厂、油脂公司、饲料公司、食品公司、车队），按照股份制、租赁、兼并等形式进行，其中天禾面粉厂进行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平县国家粮食储备库和二粮站仍然实行国有独资，其它保留库站实行国有独资或国有控股，非保留库站和非购销企业视自身情况，采用多种形式盘活国有存量资产，加大国有资产退出力度，建立非公有制经济体系。

（二）依法调整劳动关系，妥善安置职工（2004年5月25日完成）

全县粮食系统共有职工984人(其中购销企业职工852人，非购销企业职工132人)改制完成后，计划保留职工200人(其中购销企业180人，非购销企业20人)。

1、购销企业的职工安置。购销企业职工总人数为852人，其中：保留180人、离退休人员93人、提前离岗人员157人、解除劳动关系422人。

（1）人员待遇。a、离休人员。工资仍按原渠道发放，医药费改制后由社会医疗保险机构承接，每人每年按4500元计算到75周岁，统一剥离，一次性从净资产中划出，交医保经办机构纳入医保范围，直至逝世。b、退休人员。参加统筹的退休人员的养老金由养老保险机构负责发放；医疗保险费按当地统筹标准计算到70周岁。c、其他五种人员。六十年代精减职工、企业职工遗属、企业改制前的内部退养人员、因工伤残人员、病休人员的各项补助费按现行标准计算到70周岁。d、退养人员。距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，可以办理离岗退养手续。离岗退养期间，按每人每月290元的标准发放生活费。达到法定退休年龄时办理退休手续，享受基本养老保险待遇。养老、失业保险费按现行标准计算到法定退休年龄；医疗保险费计算到70周岁。距法定退休年龄5年以上，但工龄满30年的职工，不愿解除劳动合同的也可实行内部退养。由企业按规定逐年缴纳社会保险费，离岗退养期间的生活费标准与退养人员相同，达到法定退休年龄时办理退休手续。

（2）兑现补偿。对购销企业不再留用的人员，都要与原企业解除劳动关系，并及时兑现经济补偿金和安置费（经济补偿金和安置费的标准，按劳动部《关于印发--------------------------精品

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＜违反和解除劳动合同的经济补偿办法＞的通知》劳部发［1994］481号第八条规定的规定，用人单位按劳动者在本单位的工作年限、工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。对购销企业需要留用的人员，要依法变更或重新签订劳动合同，一般不兑现经济补偿金，但要按解除劳动关系计算其所需的补偿金或安置资金，由财政列名备案，专户储存、专款专用，待这些职工依法与企业解除劳动关系时使用。

（3）改革资金的筹措。通过摸底测算，全县购销企业改制所需资金总额为14287265元(其中：离退休人员医疗保险金169546元，提前离岗人员退养费用4182776元、解除劳动关系职工补偿金9934942元。)按粮食改革文件精神，全县粮食购销企业改革的费用，由财政用包干的粮食风险基金补助60%即8572359元，补助范围是粮食购销企业截止2002年12月31日已到法定退休年龄并办理退休手续的职工，在册的原固定工和合同制职工。其余40%即5714906元，由企业自筹，企业自筹资金可采取以下办法进行：

a、年前到现在，由于粮食涨价，部分企业销售粮食后已有些存余利润，可做为改制资金。

b、可变卖、出让一些闲置资产（粮食除外），其所得款可做为改制资金。

c、参照兄弟市县的做法，留用职工交纳的保证金也可暂时用于改制资金等等。

2、非购销企业的职工安置。全县非购销企业职工总数为132人，除天禾面粉厂保留20余人外，其余112人按有关政策进行身份置换，所需资金2031286元，全部由企业自筹解决。粮食风险基金不负担此部分人员改制所需资金。其资金的筹措可采取出售、嫁接改造、产权转移、规范破产等形式进行。

（三）对现有粮食企业清产核资和财务审计

粮食、农发行、审计等部门要在县改革领导小组的领导下，密切配合，限定时间对各粮食企业资产统一封存，进行严格的清产核资和财务审计。此阶段大体用一周左右时间完成。（2004年5月20日完成）

（四）资产评估

全县各粮食企业要在国有粮食企业改革领导小组的统一领导下，与相关部门积极配合，完成粮食企业的资产评估。（2004年5月30日完成）

（五）建立现代企业制度

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国有粮食企业改革基本完成后，各粮食企业要积极适应市场经济和粮食购销市场化的要求，建立现代企业制度。（2004年6月5日完成）

四、组织领导和责任落实

（1）建立健全组织机构。为加强对全县粮食企业改革工作的组织领导，提高改革成效，成立安平县粮食企业改革领导小组，由安平县委副书记刘永军任组长，县委常委、组织部长肖兰皋、县政府副县长崔跃东任副组长，全程管理全县粮食企业的改制工作。县粮食企业改革领导下设办公室，办公室主任由粮食局长赵贵轩担任，办公室将采取集中办公的形式，负责粮改的具体工作，确保改革的顺利推进，保证改革中粮食安全，企业职工思想稳定。

（2）明确具体工作责任。县粮食改革领导小组全程参与每一个企业的改制工作，牵头组建由工作组长、企业负责人、企业管理技术人员代表参加的企业改制筹备委员会，全程负责企业的改制工作，维护企业在改制期间的正常生产经营，做好职工思想稳定工作，上下协调解决改制过程中遇到的难点问题，实现企业向新机制转换的平稳过渡。

（3）粮食、财政、审计、农发行、土地、房管、城建等部门在实际改制工作中，要本着稳定、快速、公正、务实的原则在县粮食企业改革领导小组的领导下，密切配合协调联动，挂图作战，做好粮改工作，确保2004年6月5日前全面完成粮食改制的各项任务、目标。

二○○四年四月十六日

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第五篇：南昌市市属国有农垦企业改革政策问答

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南昌市市属国有农垦企业改革政策问答

一、改革综合问题问答

1、此轮市属国有农垦企业改革的指导思想是什么？

答：以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一制、做大联强的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

2、此轮市属国有农垦企业改革的主要内容是什么？

答：妥善安置职工，剥离企业办社会职能，做好国有农垦企业职工的社会保障工作，依法依规处置国有资产，探索完善市属国有农垦企业管理体制改革。

3、此轮市属国有农垦企业改革的工作原则是什么？

答：规范操作、流程有序；积极稳妥、有效推进；公开公正、保障权益；依法依规、维护稳定。

4、此轮市属国有农垦企业改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原则，农垦企业改革根据实际情况采取多种形式予以实施，做到公平、公正、公开。改革政策和标准参照南昌市国有工业企业改革相关文件执行（洪办发【2009】18号、19号文）

5、此轮市属国有农垦企业改革的步骤是如何安排的？ 答：主要分成六个阶段：

○1调查摸底、组建队伍阶段(2011年3月20日前完成)○2有效研讨、出台政策阶段（2011年5月初完成）

○3组织培训、宣传动员、梳理问题阶段（2011年6月中旬前完成）○4按企准备、出台方案、筹措改革资金阶段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面实施阶段（2011年6月底前完成）○6总结完善阶段（2011年底前完成）

二、职工安置问题

6、此轮市属国有农垦企业改革的对象是哪些？

答：市属国有农垦企业（江西桑海集团有限责任公司、江西国营恒湖综合垦殖场、南昌市五星垦殖场、南昌市新丰垦殖场）和职工，不包括集体单位（村）和非职工从业人员。

7、出台《企业职工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五个程序：

○1企业制定职工分流安置方案 ○2企业主管单位初审

○3市国有农垦企业改革推进领导小组办公室审核 ○4职工（代表）大会通过职工分流安置方案 ○5市国企改革领导小组办公室批复

8、除名、辞退人员能否列入改革对象？ 答：分三类情况处理

○1符合当时规定的除名、辞退人员，不列入本次改革安置对象；

○2按规定除名后，由于企业没有资金清欠，养老保险未停保的除名人员也不列入本次改革安置对象，但这次改革清欠养老保险，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名时间为准。清欠养老保险后，企业所属社保部门配合企业，将除名人员养老保险关系转入个人缴费业务科； ○3有争议除名、辞退人员，按仲裁裁决书或法院判决书的结果执行。

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9、【2009】9号文，关于符合当时规定的除名、辞退人员，不能列入本次改革安置对象，如何理解“当时规定”？

答：符合除名条件，形成了决定文件。

10、对除名人员怎么处理？

答：（1）对符合除名条件，形成了决定文件的除名人员，因已不是企业在职职工，不能列入本次改革对象。

（2）对有争议的除名人员，按劳动仲裁部门裁决书或法院判决书的结果执行。

（3）按规定除名人员的原各项欠费（如：养老保险金、拖欠工资等），可列入本次改革成本，清欠截至时间以除名时间为准。

（4）按规定除名人员不属于经济补偿对象，其原因如下： 《劳动法》第二十八条规定了解除劳动合同给予经济补偿的范围： ○1经劳动合同当事人协商一致解除劳动关系的人员；

○2劳动者犯病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排工作解除劳动关系的人员；

○3劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作解除劳动关系的人员； ○4劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议解除劳动关系的人员；

○5用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的并经劳动保障部门批准后裁员解除劳动关系的人员

《劳动法》第二十五条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可解除劳动合同。○1在试用期间被证明不符合录用条件的； ○2严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

○3严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的； ○4被依法追究刑事责任的。

综上理由，除名人员除名前的工龄不能进行经济补偿。

11、挂编人员能否列入本次改革对象？

答：职工档案现在企业，但从未为企业提供正常劳动，且未领取工资的挂编人员，不能列入本次改革安置对象；国家指令性安置计划安置的人员，可列入本次改革安置对象，如：军队转业干部，退役士兵、大中专毕业生、随军家属和退役运动员等。挂编人员由企业认定，主管部门审核。

12、挂编人员不列入本次改革安置对象，又做如何安置？

答：企业可将挂编人员的档案移送市技术工人交流服务中心统一管理，并由企业向市技术交流开发中心缴纳一年的劳动保障代理费。

13、委掊技校毕业生未上班的的人员能否本次改革对象？

答：不能列入改革对象。但可按不同的分配时间给予不同的就业补偿金。1994年底以前分配的技校毕业生给予8000元的就业补偿金，1995年、1996年分配的技校毕业生给予6000元的就业补偿金，1997年—1999年底分配的技校毕业生给予4000元的就业补偿金。

14、由于历史原因，分配到企业的技校生进厂时就上了岗，社保也已列入了册的是参加企业改制，还是发放就业补偿金？进厂没有上班但社保已经上了册的，这部分人如何处理？

答：对已上岗且社保入了册的人员，应与在岗职工一样参加企业改制。对没有上班、社保入了册的人员由企业认定，按主管部门审核认定结果执行。

15、定向委培的技校生为什么不能参加这次企业改革，这些技校生与企业也签订了劳动合同关系，他们进厂后有的在车间工作了一段时间，有的仍在企业上岗，怎么办？

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答：不是所有的定向委培的技校生，不能参加本次企业改革。对于在企业上岗，提供了正常劳动，且领了工资的技校生，单位对其进行了正常工资套改的应参加企业改革。

16、定向委培的技校生给予就业补偿金，不享受改革其他待遇，这个其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在职职工改革的职工分流安置对象。

17、分流安置职工有哪些途径？

答：职工分流安置共有五种途径：一是内退安置；二是特殊群体安置；三是经济补偿安置；四是因工负伤致残人员安置；五是因病或长期病休人员安置。

18、内退安置人员的范围和安置标准是什么？

答：距法定退休10年以内或连续工龄男满30年，女满25年职工，作为改革企业内部退养人员安置。①对距法定正常退休年龄不满5年（包含5年）或连续工龄男职工满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费年限15年的职工的安置。（1）基本养老保险费；该类职工按企业改革测算截止时间时的缴费工资基数，企业改革时的参保缴费比例，计算至职工达法定正常退休年龄的应缴养老保险费。由改革企业一次性预缴后，企业与职工签订《内部退养协议书》，并报劳动保障行政部门鉴定后解除劳动关系。职工达法定正常退休年龄后，由劳动保障代理机构办理退休手续，社会保险经办机构支付养老金待遇。基本养老保险缴费测算方法；以2011年确定的缴费工资为基础，一次性核定职工达到法定退休年龄止，缴费工资基数每年不递增。（2）基本医疗保险费；按洪府发［2001］11号文件规定，进行测算和缴纳。即按职工基本养老保险的缴费工资先测算法定正常退休年龄的应缴医疗保险费，再一次性核定10年医疗保险费，由经办机构为职工办理职工医保，职工今后享受职工医疗保险待遇。（3）基本生活费；生活费发放标准按略高于我市城镇居民最低生活保障金标准的原则确定为每人每月360元，计算至职工达法定正常退休年龄止。生活费发放方式由职工代表大会或全体职工大会通过的改革方案确定。（4）劳动保障代理费；企业与职工解除劳动关系后，应将职工档案移送市劳动保障代理机构代理。代理费按标准的25%（3.75元/人，月）缴纳，一次性核定至职工达法定正常退休年龄止。（5）退休职工代管服务费；由改制企业按每人600元标准提取，并一次性缴交市社会保险经办机构。

②对距法定正常退休年龄5年以上10年以内（含10年），且基本养老保险费缴费年限满10年的职工的安置。基本养老保险费，医疗保险费，劳动保障代理费，退休人员代管服务费参照前款执行，但基本生活费只发给5年。标准和发放方法同上。

③内退职工一次性预缴测算的基本养老保险，医疗保险费用（国有困难企业改革内退人员医疗保险财政补助费）全部存入市财政国企改革专户统一管理，用于职工基本养老保险和医疗保险的缴费，市财政每年1月份从国企改革专户中分别向市社会保险经办机构和市医疗保险经办机构划拨资金，为内退职工缴费养老保险和医疗保险费用。

19、内退人员养老保险缴费基数是怎么计算的？

答：内退人员养老保险缴费基数按该类职工企业改革测算截止时间时的缴费工资作为基数，基数低于南昌市在岗职工月平均资60%的，按60%进行测算，高于60%的，按职工实际缴费工资进行测算。20、内退人员是锁定缴费基数，不再递增，若本人愿意个人出资或由就业单位为其出资调增，是否可以办理？

答：允许内退人员自愿出资补差调高缴费基数，企业所属社保机构为其建立补差账户，退休时将两个个人帐户合并计算待遇；重新就业的，可由用工单位交缴养老保险，退休时将合并计算退休待遇。

21、内退人员在测算中是否留足退休后10年缴费外补贴？

答：内退人员在测算中，也按已退休人员的标准留足退休后10年统筹外补贴。

22、特殊群体的范围包括哪些？怎样认定？

答：特殊群体包括现役军人家属、劳动模范、归（华）侨及其眷属、残疾人、老红军子女，烈士子女--------------------------精品

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和军队转业干部。特殊群体的认定如下：

①现役军人家属，是指已婚现役军人的配偶及子女，未婚现役军人的父母，应提供部队团级以上单位证明；

②劳动模范，应提供市级及以上人民政府颁发的证明材料（不含市级及以上人民政府颁发的单项奖人员）；

③归（华）侨及其眷属，是指归侨，华侨及配偶，子女，父母，其身份由省或市侨务部门认定； ④残疾人，应提供市级及以上残联相关证明；

⑤老红军子女，烈士子女和军队转业干部，应提供市级以上民政部门相关证明。

23、特殊群体的安置方法是什么？

答：参照内退人员安置方式进行安置，但企业为其缴纳基本养老保险费，医疗保险费及劳动保障代理费最多不超过10年，基本生活费最多不超过5年。超出的年限，基本养老保险费，医疗保险费及劳动保障代理费由职工本人负责缴纳。

24、经济补偿安置人员的范围和安置标准是什么？

答：①距法定正常退休年龄10年以上的职工，在企业改革时，与企业签订《一次性经济补偿解除劳动关系协议书》并报劳动保障部门鉴定后，与企业解除劳动关系，按职工连续工龄每满1年发给800元的经济补偿金（连续工龄不满1年的按1年计）累计不超过20000元。一次性支付给职工本人。②在发给一次性经济补偿金的基础上，综合考虑近年出台的民生政策，社会进步及物价等因素，对该类职工再按职工连续工龄给予一定的一次性补贴。补贴标准按工龄每人每年发给最高不超过400元。工龄不满1年的按1年计算。

③职工与企业解除劳动关系后，由改革企业将职工档案移交企业所在地劳动保障代理机构代理。代理费按标准的25%（3.75元/人，月）缴纳。由改革企业支付一年，第二年开始由职工本人支付。④职工在与企业解除劳动关系后，可按规定进行失业登记，发放失业登记证，按困难企业标准享受城镇职工医疗保险待遇，如国家出台医疗保险新制度，按新制度执行，有重新就业的，随单位或以灵活就业的身份接续医疗保险。其参加国有困难企业职工医疗保险的时间视同实际缴费年限。

⑤职工与改革企业解除劳动关系后再就业的，由所在用人单位负责接续社会保险关系。未实现再就业的，个人可按灵活就业人员形式，采取以下办法按续养老保险。（1）对有缴费能力的，可以逐年缴纳养老保险费；（2）对暂无缴费能力续缴有困难的，允许中断缴费期间不计算缴费年限。这类人员只要累计缴费满15年且法定退休前3年必须按规定逐年缴纳养老保险费。达到法定正常退休年龄时，可按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

25、因工负伤致残人员如何安置？

答：因工负伤致残人员，由市劳动能力鉴定委员会对其伤残程度进行等级鉴定（分为1-10级）。①对1-4级完全丧失劳动能力的人员（不含比照工伤处理的人员），由改制企业按劳动保障部门规定，申请办理因工致残完全丧失劳动能力提前退休手续。

②对工伤5-6级在部分丧失劳动能力的人员，按“距法定正常退休5年以内或连续工龄满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费满15年的职工”的安置规定执行。

③对距法定正常退休10年以上7-10级的工伤人员。在享受“距法定正常退休年龄10年以上的职工”的安置待遇的同时，由企业按《江西省实施<工伤保险条例>若干规定》的相关等级给予医疗补助金和就业补助金。具体补贴见表： 就业补助和医疗补助标准 工伤级别 就业补助金（本人月工资）医疗补助金

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(本人月工资)合计补助（本人月工资）

七级 10个月 28个月 38个月 八级 9个月 22个月 31个月 九级 8个月 16个月 24个月 十级 7个月 10个月 17个月

本人月工资标准按该类职工企业改革测算截止时间时的缴纳养老保险月工资为标准，工资低于南昌市在岗职工月平均工资60%的，按60%作为标准，高于60%的，按职工实际缴纳养老保险月工资作为标准。

26、工伤等级什么时候开始鉴定？

答：依据《工伤保险条例》的规定，职工认定完工伤后，经治疗伤情稳定后便可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请工伤等级鉴定。

27、退休人员原办理工伤证，未认定等级现在要认定吗？

答：依据江西省劳动和社会保障厅赣劳社医［2005］8号《关于贯彻<工伤保险条例>若干问题的指导意见》的规定，已退休人员不做工伤等级鉴定。28、2004年前发生的工伤（四级以上）人员，当时没有给予一次性工伤补助，改革时可否补发一次性工伤补助？

答：南昌市于1993年开始实行工伤保险，也就是说1993年后发生的工伤（四级以上）职工应享受一次性工残补助金，1993年前的工伤，国家、南昌市都没有一次性的工残待遇规定。如果2004年前1993年后的工伤职工当时没有享受一次性工残补助金的，企业改制时应按职工受伤时的文件规定给予一次性伤残补助金。

29、单位有一职工，已办理了伤残鉴定领有伤残证、伤残等级4级，但未能领取伤残津贴，请问：此次办理提前退休，如何办理？是否还要给予伤残津贴？

答：如果该职工是在1993年前发生的工伤，那么便没有伤残补助金。如果是1993年后发生的工伤，那么职工应该享有一次性伤残补助金及伤残津贴。如果鉴定为工伤伤残4级，可以来南昌市劳动和社会保障局办理工伤退休。

30、工伤已办理工伤证，但未办理等级证，如何鉴定测算？

答：已办理工伤证的，职工在伤情稳定后，单位或职工本人可以依法向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请工伤等级鉴定，鉴定后依据工伤等级来安置分流。

31、因病或长期病休人员怎么安置？

答：对因病或长期病休人员，经市劳动鉴定委员会鉴定，认定完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力，改革企业与职工签订《内部退养协议书》报劳动保障行政部门鉴证解除劳动关系，按以下方式安置：

①对因病完全丧失劳动能力的人员，参照“距法定正常退休5年以内或连续工龄满30年，女职工满25年，且基本养老保险费缴费年限满15年的职工”的安置规定执行。

②对因病大部分丧失劳动能力的人员，参照特殊群体安置条款执行，即最多为其缴纳10年社会保险费及劳动保障代理费，最多支付五年基本生活费，超出的年限，由职工本人负责。

③已经市劳动保障部门批准同意，正式办理病退手续的职工，一次性得足并支付至法定正常退休年龄止的病退生活费。到达法定正常退休年龄时，由社会保险经办机构按规定计发养老金。

32、病残等级什么时候开始鉴定？

答：依据劳社部发〔2002〕8号《关于印发职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（施行）的通知》的规定，病残人员医疗期满或医疗终结后可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请劳动--------------------------精品

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能力鉴定。

33、病残、工伤鉴定机构在何处办公？

答：该机构在南昌市劳动和社会保障局医疗保险处（红谷滩红谷大厦A座7楼711），联系电话：3986857，、3986838。

34、因大病丧失劳动能力、大部分丧失劳动能力者如何进行鉴定，是个人到劳动部门鉴定，还是由企业办理？

答:改革企业应以单位为主体，统一为相关职工办理非因工、因病丧失劳动能力鉴定申请。依据劳社部发〔2002〕8号《关于印发职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（施行）的通知》的规定，病残人员医疗期满或医疗终结后可以向南昌市劳动能力鉴定委员会办公室申请劳动能力鉴定。

35、癌症患者现在住院，劳动部门是否可到现场鉴定？

答：对于因病职工在住院期间，劳动能力鉴定委员会办公室原则上不到医院现场鉴定，特殊情况可以组织相关鉴定专家到医院现场鉴定。

36、离休或建老人员改革后享受哪些待遇？ 答：离休、建老人员每月领取离退休金外，还享受：

①医疗费：离休人员按每人每年3.5万元的一次性提足10年，由市财政划拨到市公费医疗办；建老人员参照离休人员标准，一次性提足10年，由市财政在国企改革专户中逐年划拨到市医疗保险经办机构。

②统筹外补贴：离休和建老人员，按规定应享受的通讯费，菜篮子费，福利费等未列入统筹项目支付的补贴费用，按上年实际发生数为标准。按有关政策一次性核定10年，由市财政在国企改革专户中逐月划拨企业主管单位，企业主管单位按月拨放。

37、退休人员改革后享受哪些待遇？

答：退休人员每月领取退休金和退休生活费外，还享受：

①基本医疗保险费。按规定标准一次性核定10年医疗保险费，市财政在国企改革专户中逐年划拨到市医疗保险经办机构。

②统筹外补贴。按上年实际发生数为标准（按政策规定最高不超过23／人月），一次性核定10年，由市财政在国企改革专户逐月划拨企业主管单位，企业主管单位按月拨放。

38、职工遗属生活困难补助标准是多少？如何处理？

答：①符合遗属供养条件的人员，按省劳动保障厅有关文件规定的每人每月240元的标准，死亡职工的配偶和父母一次性测算至供养对象满75周岁止，死亡职工的未成年子女一次性测算至抚养对象满18周岁止。

②死亡职工供养直系亲属系鳏寡孤独者，在上述标准的基础上，每人每月加发10%；离休（含建老）人员遗属生活补助标准参照赣人发〔2008〕3号文件执行。

③ 抚恤金今后新增，调整标准。由市财政在国企改革专户中预留部分资金用于今后托底新增或因政策调整所增加的费用等。

39、遗孀遗属超过75岁的员工如何测算费用？

答：按文件规定，由市财政在国企改革专户中预留部分资金用于今后托底，可再测五年。40、劳动模范的补贴如何处理？

答：按标准给市级及以上劳动模范（不含市级及以上人民政府颁发的单项奖人员），一次性发放10年劳动模范补贴，其中，国家给劳模按每人每月100元标准，省级劳模按每人每月60元标准，市级劳模按每人每月20元，累计不超过60元。如有职工个人获得过国家，省市三级或二级劳动模范的，按最高劳动模范的标准执行。

41、女干部能否作为工人身份参加企业改革？

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答：可以。企业改革时，企业女干部编制人员自愿要求改为工人身份的，由本人提出书面申请，企业主管部门进行审查，报人事局批准后办理干部改工人身份手续，并按政策分流安置。

42、企业女干部能否自愿由本人补缴50-55岁的养老保险？是否影响其职称，例：高工的身份是否承认，会否影响退休后，高工加工资待遇？

答：按洪企改办字〔2009〕9号文件规定，该项政策仅针对于此次改革涉及的企业中具有干部身份，在2011年12月31日前申请放弃干部身份并经人事局批准的女职工；上述女职工一旦经申请并获人事局批准按工人身份享受职工安置待遇后，只能按工人身份，其满50周岁办理退休，且不得延续缴费至55周岁作干部退休。目前退休调整待遇政策干部与工人无区别。

43、企业女干部申请按工人退休，是否按现行社保基数测算退休金？（例：某人现52岁，如申请退休是否会倒退到50岁测算退休金，社保基数是按何时测算？）

答：现已经超过50周岁，在2011年12月31日申请放弃干部身份并获人事局批准的企业女干部，可于人事局批准之月申请办理退休，按截止于批准之月时的职工缴费情况核定退休待遇。

44、哪些人员工作年限不计入经济补偿费用计算年限？

答：本人要求停薪留职、长期离岗以及其他因本人原因离开企业且未缴纳管理费的职工，其未在本企业的工作年限不计入经济补偿费用计算年限。

45、农垦企业职工社保实际缴费年限是如何计算的？

答：依据赣府厅发〔2000〕37号文规定省属农垦企业自2000年3月1日起单位和职工按规定参保并缴费；依据赣劳社养〔2003〕55号文规定市属农垦企业自2003年7月1日起单位和职工按规定参保并缴费。在此之后参加工作的职工从其实际参保时间开始计算。

46、视同缴费年限可计算为缴费年限吗？

答：农垦企业职工在45条规定的按照属地管理原则参保时间之前，按国家政策规定可视同缴费年限的时间，不作为文件中规定的“实际缴费年限”计算。

47、未办理社保的职工，可以经济补偿吗？

答：职工与企业存在事实劳动关系，提供了正常劳动，领取了工资的人员，企业与劳动者解除劳动关系，按《劳动合同法》的规定支付经济补偿。

48、企业职工档案关系、劳动关系都在本厂，但社保关系分两个科，这次改制怎么预算？

答：文件明确规定，属职工分流安置对象的在职职工必须是：有职工档案和劳动关系，特别是养老保险关系。如果职工养老保险关系不在国有企业的养老保险账户下的，不能将其列为改革安置对象；但允许由企业申请，主管单位审批后将养老保险关系转入企业，列入改革安置对象。

49、职工有档案，有社保关系，但因企业欠费未交保且一直未上班的人员，其测算补交的基数和方法？ 答：按文件规定，职工分流安置对象的在职职工必须是：有职工档案和劳动关系，特别是养老保险关系。如果企业认定，主管部门同意列入本次改革对象，可以按规定补缴养老保险。50、现在还没参加医保，改制时内退人员的医保如何处理？

答：距法定正常退休10年以内的人员或连续工龄男职工满30年，女职工满25年，由企业向市医疗保险经办机构核定其至法定退休年龄止的医疗保险费用，同时，以统筹地区上在岗职工月平均工资为基数，为参保人一次性缴纳退休后10年的基本医疗保险费。

对于距法定正常退休10年以上的现役军人家属，市级及其以上劳动模范和残疾人等特殊群体可参照前款执行。

51、已退休人员的医保如何处理？

答：对于退休职工，缴费年龄男职工不足30年，女职工不足25年的需补足。所有退休职工，需一次性缴纳10年的基本医疗保险费。

52、解除劳动关系，领取一次性经济补偿的职工对大病医疗保险怎么办，有没有新的政策，是否改革--------------------------精品

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后以个人参加为准？

答：解除劳动关系，领取经济补偿的职工大病医疗保险以自己缴费参加为准。

53、对此次改革的职工社保缴费年限必须15年，其退休后的待遇与正常缴费的待遇是否相同？ 答：养老保险缴费15年是最少的年限，缴费年限的不同，待遇也不同。

54、因企业困难，部分职工下岗后重新就业，企业动员此类职工在新就业的单位投保以减轻企业负担，但其它行政组织关系及档案均留在企业，改制时此类职工名单不在本企业的社保缴费名单中，如何对待该类人员？

答：这类人员经企业申请，主管部门审核同意后将个人的社保关系转入原企业后列入本次改革对象。

55、在原企业参加完改制并得到经济补偿安置后，其档案，社会保险等关系又调入现改制企业，达到内退安置条件的职工，如何操作？

答：职工在原单位参与了改制，实现了身份置换，因而其不能再参与此次改革的安置，在新单位工作期间，可按劳动合同法规定给与经济补偿。

56、改制对象的确定是否以职工档案、劳动关系、养老保险关系三者必须同时有？ 答：按洪改办字[2009]9号文件规定，原则上必须是同时具备。

57、以前企业改制职工解除劳动关系后，档案现还在企业，这批人员的档案如何移交劳动部门，费用如何测算？

答：请与南昌市技术工人开发交流服务中心联系，购买《南昌市职工劳动保障事务代理花名册》、《南昌市职工劳动保障事务代理登记表》、《南昌市职工劳动保障事务代理协议书》，并填写好有关表格，整理好职工档案，统一移交代理机构。第一年由企业按文件规定标准交费，第二年由职工本人按收费标准交纳代理费。

南昌市技术工人开发交流服务中心电话：6611839

58、农垦企业职工没有享受住房公积金，本轮改革能否享受？

答：改革文件中已明确，单位和个人都未缴纳住房公积金的，本轮改革不能享受住房公积金。

三、工会工作问题问答

59、什么是职工（代表）大会？

答：职工（代表）大会是企业、事业单位以及其它组织职工实行民主管理的基本形式和行使民主权利的机构。

60、如何产生职工代表？

答：《江西省职工代表大会条例》第十六条规定，职工代表由职工民主选举产生。选举应当有三分之二以上职工参加方为有效，被选职工代表获得全体职工半数以上赞成票方可当选。职工代表实行常任制，可以连选连任，任期与职工代表大会任期相同。61、职工代表人数如何确定？

答：《江西省职工代表大会条例》第二十二规定，一百人以下的企业，可以实行职工大会制度或者职工代表大会制度；一百人以上的应当建立职工代表大会制度。一百人以上至二百人以下的企业，职工代表人数应当不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，职工代表按职工人数的百分之十至百分之二十确定，但不少于四十人；一千人以上的，职工代表人数按职工人数的百分之十确定，但不多于四百人。具体人数可在本单位的职工代表大会实施细则中作出规定。62、选取职工代表时，干部、职工比例如何确定？

答：《江西省职工代表大会条例》第十七条规定“职工代表中，一线职工的比例应当不低于百分之五十，中层以上管理人员为百分之二十；一般管理人员不超过百分之三十”。青年职工、女职工代表应当占适当比例。

63、本企业在岗职工478人，不在岗职工641人，不在岗职工是否要产生职工代表？

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答：《江西省职工代表大会条例》第十五条规定“依法享有政治权利，并与企业、事业单位以及其他组织建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表”。劳动关系仍在企业的职工，虽不在岗，仍有权选举职工代表或当选为职工代表。

64、职工代表的产生以选区为单位，是以地域为单位还是以年龄段或其它的为单位？

答：《江西省职工代表大会条例》第十六条规定“职工代表由职工民主选举产生。……具体选举办法由企业、事业单位以及其他组织工会根据本条例及其他有关规定制定”。原则应划分选区。选区划分一般应以班组、工段为单位，大型企业也可以以车间（分厂、子公司、分公司）为单位。65、如何建立健全职工代表大会的工作程序？

答：（1）依据法律及有关规定，由企业（事业）单位党委（未建立党组织的企业，可由工会与企业经营管理方协商）作出建立健全职工（代表）大会制度的决定。

（2）成立筹备工作领导机构和工作机构（一般由党、政、工三方面人员组成）。

（3）进行宣传。对建立健全职工（代表）大会的重要性和必要性、职工（代表）大会的性质、职权、任务，职工代表的条件、权利、义务等进行宣传。（4）制定职工代表选举方案和选举办法。

（5）选举职工代表、划分代表团（组）、选举各代表团（组）长（一般由工会组织）。

（6）工会向同级党组织（未建立党组织的企业，向筹备工作领导机构）汇报职工代表选举及组团情况；党组织（或筹备工作领导机构）审定职工代表及团（组）长。（7）对审定的职工代表及团（组）长进行公示（一般为五个工作日）66、职工（代表）大会召开前有哪些准备工作？

答：

（一）由企业（事业）单位党委（党组）、行政、工会共同协商确定召开职代会。

（二）审定提交大会讨论、审议通过的议题、议案草案。

（三）审定日程安排和会议草案。

（四）发出会议通知（提前七天以书面形式向职工代表公布职工代表大会的议题）。

（五）审定大会主席团、秘书长、执行主席建议名单。

67、职工（代表）大会预备会议议程是什么？

答：

（一）由工会主席或副主席报告本届（次）职代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议；通报职工代表选举及调整情况；宣读大会主席团候选人、大会秘书长候选人、大会执行主席候选人建议名单。

（二）通过大会主席团、大会秘书长、大会执行主席名单。

（三）讨论通过职代会议题和议程。

（四）决定大会其他有关事项。

68、正式召开职工（代表）大会的议程是什么？

答：

（一）大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的2/3，即可宣布开会。

（二）有关负责人报告企业改制方案。

（三）有关负责人报告职工安置方案。

（四）职工代表对“两个”方案进行审议。

（五）对企业改制方案进行表决。

（六）对职工安置方案进行表决。

（七）审议通过职工代表大会决议。

（八）有关领导讲话。

（九）宣布会议结束。

69、请问职工（代表）大会过半数通过是指应到职工（代表）还是实到职工（代表）过半数通过？ 答：职工（代表）大会过半数通过是指应到会代表（职工）总数的半数以上。南昌市国有农垦企业改革推进领导小组办公室 二0一一年五月编印

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