加强食品生产加工小作坊监管工作方案（★）

第一篇：加强食品生产加工小作坊监管工作方案

文章标题：加强食品生产加工小作坊监管工作方案

找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)

食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济建设健康发展和社会稳

定，关系到政府和国家的形象。为切实做好食品生产加工小作坊监管工作，根据国家质检总局《关于开展全国食品生产加工小企业专项整治工作的通知》精神和市县食品安全协调委员会的具体要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想和“构建和谐社会”理论为指导，进一步统一思想，提高认识，狠抓落实，坚持“既要管好、又要便民”的指导思想，坚持分类管理、限制销售的原则，把规范和整顿食品生产加工小作坊作为大力整顿食品生产加工业的工作重点，采取典型示范、规范管理、联合联建等方式，力争用2—3年的时间，使食品生产加工小作坊散、乱、差的现状得到初步改变，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。

二、界定食品生产加工小作坊及产品范围

食品生产加工小作坊，是指由10人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有少量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。

食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事直接关系农民增产增收，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。凡是未取得食品生产许可证的不得生产婴幼儿食品、乳制品、肉制品等高风险食品。

三、严格履行职责，认真落实各项监管措施

（一）摸清底数，建立食品生产加工小作坊档案。深入开展食品生产加工小作坊调查工作，结合我县食品生产加工小作坊的现状，全局、全员发动，划片包干，进厂、进村、进户，逐一摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，根据所掌握的情况，建立小作坊档案，做到心中有数，为消除监管盲点、提高监管工作的有效性奠定基础。

（二）取缔非法生产加工食品的小作坊。对在调查摸底中发现的无卫生许可证、无工商营业执照非法生产经营的食品生产加工小作坊，进行登记造册，及时建议卫生、工商等部门予以取缔，同时将食品生产加工小作坊名册和有关情况报告县政府。

（三）实行开业、歇业“两申报”制度。季节性生产的小作坊，在开业或歇业时，应向各乡（镇）、村（街道）协管员报告，协管员要及时将有关信息通报上级组织和县质量技术监督局；开业或重新开业的，须经县质量技术监督局对其卫生条件和生产条件核查，合格后方可生产。

（四）签订承诺书，强化食品生产者食品安全责任意识。加强对小作坊生产经营者的宣传教育，帮助他们了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任。食品生产加工小作坊要逐一签定食品安全承诺书，明确承诺遵守法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不掺杂掺假、以假充真、以次充好，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识、标注虚假生产日期，严格按标准生产，加强质量控制，接受社会监督，承诺其产品的销售地域范围，承担食品质量安全第一责任。

（五）规范食品生产加工小作坊生产经营行为。引导食品生产加工小作坊在生产环境、生产设备、人员健康、产品检验和产品包装等方面逐步满足基本条件，建立必备的、操作性强的质量管理与质量控制方法，指导小作坊建立进货记录、生产记录、检验记录和销售记录，严格按标准和技术要求组织生产，规范生产经营行为。

（六）鼓励小作坊联建食品检验室，引导食品生产加工小作坊规模经营。对区域特点突出、生产加工小作坊相对集中的地区，要引导鼓励小作坊联合建立食品检验室，认真履行产品出厂检验义务，保证不合格食品不出厂销售；要指导联建检验室不断完善检验条件和检验能力，督促联建检验室严格实施出厂检验，建立联建检验室的小作坊对食品质量安全承担连带责任的机制。

结合区域特点，鼓励同一地区同类食品生产加工小作坊统一标准，规范工艺，联合经营；鼓励引导具有一定规模的企业吸纳小作坊为配套加工户，引导小作坊开展品牌创建活动，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。逐步建立体现区域产品特色的经济联合体和“公司 散户”的规模生产经营模式。

四、组织领导

为加强对食品生产加工小作坊监管工作的领导，成立食品生产加工小作坊监管工作

第二篇：食品生产加工小作坊

食品生产加工小作坊基本信息表

会食品安全协管员负责落实；

3、该表一式两份，一份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

份于4月20日前报送当地村（居）委会，另一份留存备查。

第三篇：我县食品生产加工小作坊监管之我见

我县食品生产加工小作坊监管之我见我县食品生产加工小作坊的特点为：数量众多、分布地域广、监管难度大。其质量安全卫生问题一直是社会各界关注的焦点，也是我县主要食品安全隐患之所在。如何加强监管、消除隐患，笔者认为：政府统一协调、群众关心支持、监管部门通力合作，依据相关法律法规，按照“帮扶提高为主、关闭取缔为辅”的原则，花大力气，下真功夫，并健全政府、乡镇、村三级监管网络，形成动态监管机制，才是彻底治愈之良策。

按照《食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》和《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》等法律、法规和国家标准规定，为食品生产加工小作坊治理工作提供了较为充分的法律支持。就如何正确运用法律武器、行之有效地规范小作坊生产加工行为，提出以下粗浅建议。

一是法律法规的执法主体要切实明确责任、履职到位。食品加工小作坊的主要监管部门为质监、工商两家，首先，对于新设立的食品生产者，申请生产许可证的，应当先经由工商行政管理部门预先核准企业名称；已取得营业执照申请增加“食品生产”范围的，可直接向质量技术监督部门申请。食品生产者向质量技术监督部申请生产许可证的，凭名称预先核准通知书或营业执照按程序办理；申请作为食品生产加

工小作坊管理的，凭名称预先核准通知书或营业执照到所在地质量技术监督部门办理。其实，食品加工小作坊需要两家联手有序执法，共同建立小作坊纸质、电子档案，实施无缝监管，而不是互相推诿，这样才能既解决了人手短缺问题，又增强了执法力度，其效果定会更佳。

二是建立健全“三级监管”网络，形成动态监管机制。政府要与各个乡镇主要领导和分管领导签订食品安全责任状，形成考核问责制度，在质监、工商在加强日常巡查、互通信息的同时，充分发挥乡（镇）、村食品协管员的作用，不留盲点和死角，真正做到小作坊底数清、情况明、现场有人到、信息有人报，构建起完善的动态监管网络。

三是动员社会各界参与，形成监管氛围。充分利用媒体、网络，加大治理食品生产加工小作坊意义的宣传，形成人人关心食品质量安全的氛围。发挥12365和12315举报投诉热线的作用，让食品违法者无匿身之处。四是政府充分发挥指导、协调、政策支持和经费保障作用。在小作坊监管部门职能交叉之处，政府及时予以指导明确。对未办理任何手续又拒不接受监管或经整改仍达不到食品质量安全卫生基本要求的小作坊，取缔难度较大的，政府协调质监、工商、公安等部门联合执法，坚决取缔，以净化我县食品质量安全卫生环境。形成长效机制就必须有当地政

府政策方面的支持，才能让执法人员能顶住压力加大执法力度，还必须把食品巡查抽检的经费保障列入县财政，充分支持，专款专用，才能确保对全县数百家食品生产加工企业和小作坊的产品进行定期或不定期的抽样检查，让这个最有效的食品监管手段能长期有效的执行下去，我县的食品安全才真正有保障。

第四篇：食品生产加工企业小作坊监管作业指导书

xx食品生产加工企业小作坊监管作业指导书

一、总则

（一）为认真履行食品生产加工环节的产品质量安全监管职能，实现对食品生产加工企业小作坊全过程监管，分局结合区域实际，在总结以往专项整治经验的基础上，特编制本作业指导书。

（二）xx所有质监网络成员在食品生产加工企业小作坊监管工作中，参照本指导书执行。

二、食品生产加工企业小作坊监管主要任务

（一）各质监员要对本辖区内生产企业小作坊动态变化情况全面掌握，发现有新增或关停（搬迁）企业小作坊要在第一时间将信息通报给向上级政府或质监部门。

（二）各质监员要全面了解并掌握辖区内食品生产企业小作坊经营情况，包括生产产品、销售渠道等信息，对监管企业小作坊按计划组织巡查。发现重大质量问题，及时通报给向上级政府或质监部门。

三、食品生产加工企业小作坊监管工作要求

（一）主要依据法律法规

《中华人民共和国产品质量法》

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

《浙江省产品质量监督条例》

《食品生产加工企业小作坊质量安全监督管理实施细则（试行）》

《食品召回管理规定》

《食品标识管理规定》

《食品添加剂卫生管理办法》

其他相关法律法规

（二）建立一企一档必备内容

1、营业执照

2、卫生许可证

3、工业生产许可证

4、企业小作坊建档信息表（5张）

5、镇（街道）、园区、村（社区）确认表

6、食品添加剂备案资料

7、巡查记录

8、变更情况确认表（关停、搬迁、开业）

（三）企业小作坊巡查要点

质监员要根据年初制定的巡查计划按计划组织全年巡查工作，在巡查过程中坚持做到“十查十看十把关”，对食品生产加工企业小作坊进行全过程监管，对发现存在的问题要及时进行跟踪回访巡查。（★项为重点检查项目，必须确保监管到位。）

★一查企业小作坊生产资质，看生产属于许可证管理产品的企业小作坊是否取得生产许可证，把住认证许可监管关。

具体查看：《营业执照》、《卫生许可证》、《工业产品生产许可证》核查证照的有效性。是否存在生产的产品是否超出认证或许可范围，是否存在伪造和冒用认证证书或许可证现象。

可能存在的问题：超范围生产、证书到期年审（每年、提前1个月提交年审报告）、换证（3年或5年、提前6个月提出申请）

★二查生产原辅料，看企业小作坊是否严格执行进货验收制度，购进的原材料是否有质量证明及供货商相关情况，把住原辅料入厂关。

具体检查：

1、查看《原材料进货验收台帐》：原材料进货把关索证是否齐全，进出使用记录是否清楚。（家禽、肉类要有检疫合格证）

2、查看原材料仓库：是否有不符合要求的原材料入库（包括查看标识标签、QS标志、生产日期、质量状况等）。

可能存在的问题：索证不齐、进口产品无中文标签、无QS标志等。

★三查食品添加剂，看食品生产企业小作坊是否有滥用食品添加剂或使用非食用原料生产食品的行为，把住食品生产安全关。

具体查看：

1、查看《食品添加剂备案登记表》、《食品添加剂使用台帐》。每一个在用的食品添加剂是否均已备案，使用情况是否有记录，是否符合备案要求。

2、查看生产车间，现场核对生产过程中食品添加剂使用情况，看是否按照标签要求使用用量及范围。有无非食品添加剂。

可能存在问题：使用食品添加剂未经备案。添加剂未按规定要求使用，凭经验随意添加。使用非食品添加剂。

★四查产品检测状况，看企业小作坊是否有出厂检验能力，是否进行出厂检验，出厂检验不合格产品的处置情况，是否存在未经检验出厂或检验不合格出厂现象，把住产品出厂检验关。

具体查看：

1、查看《出厂检验记录》、《不合格产品处理记录》、《计量器具检定合格证书》，出厂检验是否按标准执行、检验设备是否定期检定、检验人员是否经过培训。检验不合格产品处理记录规范完整。

2、查看出厂检验实验室，检验设备是否工作正常，是否在定期检定有效期内（证书或合格标志有期限）。

3、查看由法定检测机构出具的全项目《检验报告》，是否符合企业小作坊执行的标准要求，一般半年一次全项目检验。

可能存在的问题：出厂检验记录不全或伪造，计量器具超期未检，不合格产品无处理记录、无检验报告。

★五查产品生产环境，看企业小作坊是否有生产加工产品必备的生产设备、工艺装备和相关的辅助设备，看生产环境、卫生要求、厂房厂所是否符合有关国家规定，把住企业小作坊生产条件关。

具体查看：

1、生产车间实地检查，卫生环境情况、生产设备使用情况及生产流程场地有无重大变更。（防鼠、防蝇、防虫设施完好，生产区内不得有家畜，不得出现起居与生产相混杂的情况）

2、生产加工人员是否更衣、卫生是否良好（不能化妆、戴手饰），每个人都必须有健康证。

3、特种设备及操作人员是否符合要求。

可能存在的问题：食品直接着地存放、场地变更未申报，特种设备存

在问题。

六查企业小作坊产品流转，看企业小作坊产品生产、销售、回收（召回）整个流程是否符合要求，生产、销售、回收（召回）产品是否有记录，把住企业小作坊产品流通关。

具体查看：

1、查看《生产记录台帐》、《产品销售台帐》，台帐是否清晰记录企业小作坊生产产品数量及流向。

2、查看《不合格产品召回台帐》，不合格产品（监督抽查不合格或过期等质量问题）是否及时召回，召回后的处理时间、处理方式及相关凭据（协议、合同）。

3、生产现场查看回收产品是否做为原料再次投入生产。

可能存在的问题：无台帐，记录不完整、不规范。回收产品二次利用。

七查企业小作坊仓库管理，看企业小作坊原辅料仓库和成品仓库是否符合物品存放要求，把好企业小作坊仓库管理关。

具体查看：

1、查看仓库是否干燥通风、“三防（防蝇、防鼠、防虫）设施是否完好。物品是否分类存放，离墙离地、有进出库流转记录（卡）。

2、成品库里合格品、不合格品是否分开存放，并标识明确。

可能存在的问题：物品存放混乱，台帐不清、分区不明。

八查产品标识标注，看是否存在伪造产地，伪造或冒用他人厂名厂址的行为，是否存在伪造或冒用质量标识的现象，是否存在伪造或篡改生产日期、保质期、保存期的行为，把住产品标识标注关。

具体查看：

1、原料仓库查看未使用的包装标识标签。

2、成品仓库查看成品的包装标识标签。

可能存在的问题：伪造生产日期、进口原料无中文标签。

九查产品执行标准，看企业小作坊是否有产品标准，产品标准是否现行有效，是否按标准组织生产，把住企业小作坊产品标准关。

具体查看：查企业小作坊《执行标准》（国家/行业标准或企业小作坊标准），标准是否有效（经当地质量技术监督部门备案，企业小作坊标准3年或国家标准、行业标准5年）

可能存在的问题：标准未经备案或超期。

十查产品包装材料，看企业小作坊使用的包装材料是否符合国家相关标准要求，把好企业小作坊产品包装出厂关。

具体查看：

1、包装材料进货索证是否齐全，塑料包装材料生产企业小作坊是否取得QS证书。包装材料的材质和回收是否符合要求（本色或白色，有色塑料一般不直接包装食品）

2、包装材料保管是否良好，是否有与正常生产无关包装材料（有无报废包装材料）可能存在问题：索证不齐，使用包装材料不符合要求。

（四）巡查监管技巧

1、多关注角落及关注废弃物品堆放的地方，关注回收产品处理情况。

2、多问为什么、干什么用，留心异常情况；发现问题要及时与镇、街道主管部门沟通，重大问题可直接向区分局报告；

3、多做记录，以备发现问题后，督促企业小作坊整改，及时进行有效回访。

第五篇：食品生产加工小作坊基本要求

《食品生产加工小作坊基本要求》国标通过

记者从中国标准化研究院获悉，日前通过审定的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》国家标准目前已进入报批程序。这项可望于年内发布..记者从中国标准化研究院获悉，日前通过审定的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》国家标准目前已进入报批程序。这项可望于年内发布的国家标准对全面实施《食品安全法》，整体提升我国食品质量安全水平具有重要意义。

据了解，这项标准由全国食品安全管理技术标准化技术委员会归口，中国标准化研究院与河北、陕西、山东等地方质监局和山东、湖南等省标准化研究院共同起草制定的。

据悉，我国目前有两亿多农户涉足食品生产。在近４５万家食品生产加工主体中，１０人以下的小作坊约３５万家。这些食品生产加工小作坊目前仍是食品供应的重要组成部分，特别是在广大农村地区，食品小作坊是农产品深加工的一个重要方式，也是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。同时，这些小作坊普遍存在生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题。

据该标准主要起草人、中国标准化研究院副研究员马爱进介绍，我国现有的针对食品企业的质量安全管理与控制技术，对食品生产加工小作坊适用性不强，这使得食品生产加工小作坊得不到必要的指导，政府监管也缺少必要的技术支撑。该标准依据食品质量安全控制体系的要素，结合目前我国食品小作坊的现状及特点，以最低程度确保食品质量安全为原则，对包括生产与加工场所、设施与设备、加工过程控制、人员、质量安全管理、包装贮存与运输和食品标识等方面进行了详细规定，为规范引导食品生产加工小作坊质量安全生产活动及政府有关部门监管食品生产加工小作坊提供技术支撑，具有较强的实用性。

据介绍，新发布的《食品安全法》规定了食品生产加工小作坊应当符合《食品安全法》规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求。因此，该标准对全面实施《食品安全法》、提升我国整体食品质量安全水平具有十分重要的意义。

据了解，这项标准属于综合性管理标准，审查委员会建议作为推荐性国家标准发布实施。