蒙城县农饮工程建设与管理工作经验的汇报

第一篇：蒙城县农饮工程建设与管理工作经验的汇报

蒙城县农饮工程建设与管理工作经验的汇报

一、农村饮水安全现状

蒙城县农业人口中农村饮水不安全人口占三分之一，为32.06万人，饮水水质不达标主要存在高氟水、苦咸水、污染水、局部严重缺水四种类型。高氟水问题最为突出，范围广、人数多，其中，高含氟区为26.47万人，饮用苦咸水的为1.66万人，饮用水严

重污染的为3.56万人，饮水困难人口0.37万人。

二、农村饮水工程实施情况

1、2004-2006年度已完农村安全饮水工程情况。自2004年实施农村安全饮水项目以来，我县财政配套资金235.6万元，采用中、深井集中向单个和几个自然庄供水的供水模式，已建成农饮工程37处，共解决不安全饮水3.67万人，占全县饮水不安全人口的11.4%。其中2004年度建供水点11处，已解决不安全饮水0.48万人；2005年度建供水点4处，已解决不安全饮水0.4万人；2006年度建供水点22处，与改IV项目整合管网延伸5处，已解决不安全饮水2.79万人。

2、2007-2008年度农村安全饮水工程建设实施情况。2007-2008年度农村饮水安全工程总投资1964万元，其中中央国债投资715万元，省级配套500万元，市级配套75万元，县财政配套479万元，群众投资投劳折合资金195万元。采用中、深井集中向多个自然庄供水的供水模式，计划建设农饮工程14处（含水厂两处），计划解决不安全饮水5.0万人，占全县饮水不安全人口的15.6%。其中2007年度已经建设完成供水点8处，解决不安全饮水2.0万人；2008年度已经建设完成供水点6处，解决不安全饮水3.0万人。计划在2010年前全部解决农村饮水不安全人口。

三、工程建设及管理经验

农村饮水安全工程是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程，既要建设好，确保工程质量；也要管理好，以使工程长久发挥效益。归结起来就是要确保工程建得成、管得好、用得起、长期受益。

（一）、工程建设经验

1、在建设工程中严格按照“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等，对工程进行监督管理。

2、加大工程规模。一是农民群众用水的目的，除了希望安全，就是减少支出。只有相对的增加工程规模，按规模建水厂，按需要扩管网，尽可能扩大供水规模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一个农户受益；二是做到供水工程建设一处，使计划内的饮水不安全人口要全部受益，不留遗漏人口，不搞重复建设。

3、选派义务监督员监督及用水户全过程参与模式。主要是加强领导，协调施工中存在的施工环境问题及群众筹资筹劳工作。每处工程选派不少于5名义务监督员全过程参与农饮工程建设，特别是对管网工程开挖、埋设与回填等关键工序的监督，从而有效地控制了工程施工质量。

（二）、工程管理经验。

根据全面建设小康社会的新要求，适应农村改革发展的新形势，顺应广大农民的新期待，饮水安全工程步伐将进一步加快。随着大批饮水安全工程建成、交付及使用，工程运营管理问题就凸显出来。目前，工程运营管理问题关键是要推进体制、机制创新。

一是健全饮水工程运行管理机制。要明晰工程产权归属，落实管理主体，

建立健全各项规章制度。要加强民主管理，让农民参与。饮水安全工程最终是受益农户使用，必须让用水户全程参与管理。工程建设前，要充分征求用水户意见。工程建设时，由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后，对小型供水工程，由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理。对区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法，成立工程管理委员会进行管理。

二是建立合理水价形成机制。合理的水价是工程良性运行的关键。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度，以促进节约用水。

三是健全政策扶持机制。要研究制定扶持饮水工程运行的优惠政策，工程用地要作为公益性用地优先调剂，运行用电执行农业生产电价，减免工程建设和运行管理所涉费用，降低老百姓饮用水的成本。

综上，我们只有对已建、在建的农饮工程认真总结经验，查找自己的不足，加大监管力度，才能把工程建设好，才能使农民长期受益，饮用上安全水，才能把农村饮水项目工程成为一项真正的“民生工程”、“德政工程”。

第二篇：农村人饮工程建设与运行管理建议论文

摘要：借助对高台县农村人饮工程管理及建设的论述，进一步就工程建设中潜存的弊端进行了深入的研究和分析，并就其日后的建设方向提供了诸多的建议和意见。

关键词：饮水工程；安全；管理；建议

由于新农村建设步伐的日益加快，农村生活环境、生活条件也在不断地发生的改变，由此使得农村的饮水安全也带来了更为严峻的考验。

１高台县农村饮水安全工程现状分析

自2002年起，高台县就开展了一系列的饮水工程项目，如农村人饮解困项目、农村氟病改水项目等，由此来确保农村人饮工程的顺利运行。截至目前，该地区集中供水站共计22座，相关配套水机井29眼、全自动变频供水设施22套、水质检测中心1处，供水主管道长约950km。供水类型分利用地表水自流引水和开采深层地下水供水两类。供水范围包括9个镇、136个行政村，肩负着3万余户，近13万人的安全饮水工作。并随着农村人饮工程的进一步深入，高台县农民用水困难及饮水水质情况均得到了显著的改善。除此之外，农村环境、农民卫生、健康状况等也有了相当大程度的提升。

２饮水工程建设的具体措施

2.1编制科学、合理的农村饮水安全规划及方案

项目自规划到实施均由水利水电或市政乙级资质单位负责，通过对乡镇情况的具体分析，以“大水源、大管网、大规划、大水厂”为建设方针，通过对布局的合理划分，使得工程建设成本及运行成本得到了有效的节约。

2.2加强工程建设监管工作，确保质量第一

项目实施中，严格遵循基本建设四项管理制度，依次为项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制，分别对项目的勘测、设计等各个环节进行严格的管理，以确保施工过程中的工程质量。除此之外，依照国家相关管理办法，保障工程建一处、成一处，并受益一处。

2.3严格把控项目资金管理

对农村饮水安全建设来说，其关键在于资金的投入。因此，在项目资金管理方面通过专户资金的设立，从而实施专款专用，即通过工程进度分期的方式，资金由财政直接支付来实现，由此杜绝一系列的违规或因施工地点变更而引发的诸多异常情况。

３项目建设中的潜存问题

虽然高台县的农村饮水安全项目自实施以来相继取得了一系列的成效，但其中仍存有诸多的问题和困难。

3.1工程建设与管理缺乏有效衔接

由于高台县的农村饮水安全项目建设管理法人是县人饮办，但项目投入运行后的责任主体却是人饮站。因上述两个单位未能有效地进行衔接，致使工程在建设过程中不能就日后的管理作充分的考虑，往往致使项目在完工后控制设施有所欠缺，对项目日后的维护及检修工作造成了极大的困难。

3.2工程建设配套设施资金不足

在高台县农村饮水安全工程项目中，资金的八成来自于国家、省级的补助，而另外两成的资金由该地区配套或农户自行筹备，但由于县乡两级资金能力有限，致使配套设施的资金难以就位，因此其资金压力均来自向农户的收取，虽说诸多农户对饮水有着迫切的需求，但却因不愿筹资致使无水吃的现象时有发生，从而导致出现了相关设施的落后、计量标准低的情况，上述一系列现象对工程效益的发挥有着极其严重的制约性。3.3供水成本问题目前，导致高台县农村人饮站成本居高不下的主要原因在于高昂的电价，通过调查显示，该县农村饮水安全工程规模较小，并且分散不均，致使用电量过大，仅电费一项便占到供水总成本近三成之多。除此之外，加之宣传不到位，农民至今还未形成吃商品水的观念，所以对水费的收缴工作也进度缓慢，直接导致运行管理费用的不足，由于资金的不到位，相继对折旧费、维修费造成了一系列的影响，令供水站无法正常运行。

４农村饮水工程建设及运行管理的建议

4.1农村饮水工程建设资金筹措的建议

作为社会公益性事业的农村饮水安全工程，建设各级政府大力发挥其主导作用，建立完善、健全、多元化的投资管理机制。其一，加大对农村饮水安全项目专项资金的争取；其二，提倡遵循工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农村饮水安全项目资金划为财政预算体系之中，进一步完善对该工程的专款专用；其三，积极引导受益农民参与到工程的建设当中；其四，政府方面则通过各项优惠、鼓励政策的出台给予农村饮水安全工程最大的支持，进而实现多元化投入体系的建设。

4.2行业及运行管理的建议

一方面对当前政策以及法律法规予以进一步的完善，确保行业管理在各个环节的统一性、一致性，并且使得水行政主管机构对其职责有着明确的认识，规范农村供水工作的管理，拟定与之相关的管理措施及政策。提倡创建自上而下的农村饮水工程管理体系，树立明确的管理权限，通过对饮水安全工程的严格把控，实现对其有效、规范管理的最终目的，从根源杜绝“建管脱节、重建轻管”。另一方面，建立配套的检测机制，如对水源、制水以及配水等方面的检测，确保工程范畴内农民生活饮用水与国家相关要求相符。除此之外，进一步的完善水价政策以及水费计收办法。拟定合理的工程水价及收缴政策不仅可以将工程效益最大程度的发挥，还奠定了工程良性运营的基础。对所有工程均要遵循有偿供水、计量收费、独立经营及自负盈亏的模式实施。水价的设定则要经县级水行政主管部门报批后予以执行。而作为供水单位，则应该对总水表、供水点水表及入户水表进行合理的分布。在水费的收缴环节中，需要设立专户实施相应的管理，该笔费用主要用于对供水工程后续维护、更新及改造等方面。通过对“水价、水量、水费”三方面的积极推动和公开，进而促进水费实收率的进一步提升。

4.3水源地保护的建议

明确供水水源地区的划分，并拟定相应的保护措施，通过警示牌等方式予以提醒，特别是水源地周边严禁杜绝垃圾、排污口以及有害物质的进入，确保水源的安全性。如果出现因采矿等人为因素致使水源发生异常或遭到污染，牵连到群众吃水困难情况的，需要严格遵循“谁损坏，谁负责；谁污染，谁治理”的准则，勒令其在规定的时间内进行解决，确保供水系统的正常运行。与此同时，对农村污水处理进行及时的跟踪，尽可能避免水源受到再次污染。农村饮水安全工程是建设社会主义新农村的关键，不仅可以使得农民得到实惠，增强其身体健康，还对农村整体生态环境、经济发展等方面有着积极的促进作用。通过更深层的研究和总结，对潜在问题源头的探寻，进而总结出与之相应的解决措施，致使高台县农村自来水可以尽早实现“村村通”。

第三篇：工程建设管理材料汇报

建设管理方面

（一）以人为本，建设队伍，进一步提高精神文明建设

*****是******首次开辟*****建设市场的大项目，也是*****首次推行新机制、新管理、新规范、新要求的重点工程，工程管理严格、质量标准要求高，从企业利益出发，我们把这条线看作是湖南老区人民的致富线，*****的信誉线，沟通湖南人民的纽带线。对此，集团公司和有限公司领导高度重视，先后分别亲临施工现场进行检查指导工作，帮助解决问题，并提出了要求。一是“快上场、早开工、抢重点”。接受任务后，公司迅速成立了*****为指挥长、*****任党委书记的领导班子为开好头，亮好相地建好洛湛铁路，我们纷纷从各施工点调兵遣将，迅速奔赴到施工现场，到目前为止，指挥部现有职工人，其中干部人，工人人。及时组建施工队伍，优化生产要求的配臵，保证劳动力价值的有效发挥，以最快的速度，组织施工队伍上场和性能良好的机械设备进驻现场，形成全面施工的能力，决定通过加强内部管理来提高指挥部竞争实力、经济效益和社会信誉，于是建立了四大管理平台：“一是建立人力资源管理平台，通过电话、传真等多种方式摸准理清所属人员情况，编制职工花名册，在此基础上对”十类“人员建立档案台帐，进行分类管理。从而做到了对“人头”一清二楚，为合理调配人员、强化管理提供了准确的依据，二是建立了项目管理平台，按照集团公司工程项目扁平化管理模式要求，下设四个工区、七个部（室），对标段内的工程项目实行扁平化管理，每个工

区设经理、副经理、总工主要领导，配齐施技、安质、测量、试验、协调等专业技术人员和指挥车辆，各工区按30人左右配编，就近对所辖工程项目实行直接管理，对作业人员实行优化组合，对作业班组实行工序单价承包。三是建立了资金管理平台，统一银行帐号，对所属工区资金统一由指挥部财务管理。实行工程资金专款专用，确保证施工生产资金到位。四是建立了设备管理平台。指挥部对各工区的机械设备、周转材料统一建档，由指挥部统一控制，对物资材料统一由指挥部实行阳光采购，并建立台帐，为树立企业形象，创造良好信誉，在施工中坚持标准化工地建设，现场材料堆放整齐，设臵各种标牌及安全警示牌、工地施工文明有序。为抢抓施工进度，如期完成今年生产经营指标，我们注重方法策略，精心运筹、赢得全年工作主动权，为此，我们立足于早，早抓抓好。在年初，指挥部领导就制订了全年施工生产计划，明确了必保任务和奋斗目标，将任务层层分解到责任部门、责任岗位和责任人，一月一调度，半月一分析，环环紧扣抓落实。为抢抓旱季攻势，指挥部广大职工放弃同亲人团聚的机会，加班加点，掀起大干热潮，用自己的辛勤劳动边施工，边欢度春节，从而为实现既定目标赢得了主动权。二是加强领导干部队伍建设，队伍全面建设如何，关键在领导干部，上场以来，指挥部领导班子能够讲政治和民主集中制为政治纪律和组织原则，以为政清廉，爱岗敬业为行为标准，以素质强班子，形象带队伍，表率作公仆为负责精神，努力建设一个好班子和一支素质较高的干部队伍。

1、配齐配强了领导班子，班子整体功能强，是一支年轻、精干、有朝气、有魄力，有号召力和

凝聚力的领导班子，政治素质高，年富能力台，既有丰富的理论知识，又有先进的现场管理经验，大多数都是大学毕业生。从结构上看是新老搭配，党政主管心齐，不管是抓施工生产，还是抓党建工作按组织程序和原则，树立团结共事，认真想事，积极做事，大胆管事，秉公办事的作风，既分工明确，又积极配合，较好地发挥了各自的主观能动作用。其他成员能识大体、顾大局，身先士卒，兢兢业业做好本职工作，充分体现了团结协作，勤政务实，勇挑重担，无私奉献的精神。三是加强职工队伍管理。队伍上场以来，指挥部党委始终把加强职工管理贯穿于施工生产的全过程生产的全过程，坚持职工管理为施工生产服好务、以抓管理促生产、以生产带管理，充分运用行政、经济、法律和强有力的思想政治等手段齐抓共管，搞好队伍管理，保证了组织上有人管，工作上有人抓。

1、完善了制度，制定了《职工管理暂行办法》、《临时工管理条例》、《财务管理办法》、《劳动竞赛考核办法》等一系列规定，对职工实行全方位、全过程的管理，并采取相应的检查、考核、评比、奖罚措施，使职工有章可循，令行禁止，用制度管理人、约束人，提高了管理力度和效果，为保证施工生产顺利进行，提供了可靠的保证。

2、做好经常性的思想政治工作，有效地发挥思想政治工作作用，稳定人心，鼓舞士气，指挥部领导先后组织职工进行形势教育、政策教育、法制教育和开展保持共产党员先进性教育活动，以此来提高职工队伍，党员干部的思想品质素质，形成爱岗敬业，艰苦奋斗，乐于奉献的精神，职工队伍的综合素质有了明显的提高，促进了物资文明和精神文明的双丰收。

（二）以提高劳务工待遇为主体，增强队伍凝聚力和向心力 针对工期紧、任务重、管理跨度大，面对管段点多线长，大小工程项目各异，队伍分散的特点，仅靠指挥部百余人的施工力量，是远远不能满足施工任务的需要，为解决劳动力不足，指挥部领导审时度势，本着“借助外力，务实管理，发展自我”的原则，使用了部分劳务工，针对劳务工来自四面八方，生活习俗、文化背景、社会经历不一，思想、文化、技能、道德素质参差不齐，形成一种层次多、差距大、变动频率高的群体，为此，指挥部领导坚持以人为本，把劳务工当兄弟，真心、诚心、实心地帮助、扶持他们，使他们的政治地位和人格得到尊重，同时把培训、教育纳入项目管理统一计划安排，加强对他们的思想教育，提高其技能素质，使民工乐意、企业受益：一是严把招入关。对劳务工健康、素质状况及专业特长进行调查摸底，采取社会调查与资格审查（指身份证、务工证、介绍信）相结合的办法，经考核，符合条件的，指挥部与本人签订《劳务合同》，按分配工种分别试用一至三个月，不合格者立即辞退。使劳务工管理做到了有章可循、有法可依，逐步走向规范化、法制化的轨道。二是严把教育培训关。劳务工入队后，首先进行队规、队纪、队情以及安全质量、技术操作规程教育，让每个人了解自己的在本职岗位上的责、权、利，摆正自己的位臵，共同为企业振兴和发展献计献策。技术人员还利用工余时间组织他们进行培训，做到岗前培训与岗中培训相结合，主要工种由职工重点进行传帮带，促进了劳务工技能水平的提高。三是严把管理关。在思想管理、日常管理、施工管理、政治生活待遇等方面与

职工一样严格要求，公平对待，为了解劳务工的工作生活情况，指挥部领导经常到他们中问寒问暖，体察他们的疾苦，及时解决他们的困难。还在劳务工中开展“以心换心”活动，让他们对领导干部、职工说实话、提建议，密切了干群关系，增强了劳务工行使民主权利的意识，体现了大家庭的温暖。为了解决过去劳务工管理“四难问题”（即吃住条件差、管理不到位、待遇无保障、工资难发放的问题），我们以建家建线为载体，因陋就简，对其驻地建设也作了细致规划，建起了施工队生活区和办公区和指挥部进行统一编制管理，改以前的大通铺为上下二层的单人床，统一给民工配齐了生活用具和日常用品，并在宿舍内安装了电扇和摆放物品架，建起了大食堂，24小时提供热饭热菜，就餐采取饭菜票，让民工吃得饱，吃得好，同时还想方设法丰富职工业余文化生活，建立娱乐室、阅览室，还在业余时间，组织开展象棋、羽毛球、歌咏、篮球、拔河比赛等活动，丰富了劳务工的业余文化生活，增强了队伍的凝聚力和向心力。在工资待遇上，严格按照《关于印发施工单位农民工管理和农民工工资支付暂行办法的通知》要求，在工资发放模式上，指挥部与农民工签订务工合同时，合同条款中明确规定劳务工工资由指挥部代扣代发，避免以前工程款因与“包工头”结算，出现“包工头”挪用或卷款蒸发的现象的发生口角，在工资领取方式上，指挥部计财部每月核定当月完成的实物工程量，确定其人工使用费，劳务队据此造出工资明细表报告指挥部财务，由财务人员按照劳务人员花名册与工资表人员进行核对，严格审查平时借款、生活费支出情况，一一扣除后，由财务审核无误后统一通过银行

实行发卡制，有效地防止了临时工中途借款不还，克扣工资，赊帐偷跑给单位造成效益流失。为避免少发、漏发，我们还公示了举报电话和投诉意见箱，从而保证了民工的合法权益，致此开工以来没有因拖欠农民工资导致农民工聚众围堵，举报上诉等群体性事件或造成社会不良影响。

（三）以抓好征地拆迁、搞好路地共建

指挥部领导很重视广交新朋友，不忘老朋友，注重处理好业主、监理的关系，争取地方和沿线人民的大力支持。由于YH5标段全管段约62公里，点多线长，在管理跨度大，分布面广，在处理征地拆迁等外围关系时，常常遇到很多困难，针对这一情况，我们尊重当地政府，发扬铁道兵优良传统，为人民群众多做好事，办实事，密切路地关系，搞好路地携手取得了良好的效果。一是进行社情民情调查。队伍一上场，首先走访施工沿线，与当地政府和有关部门取得了联系，并请老红军、老干部介绍当地的社会治安和风土民情、发展方向习惯以及经济文化状况，充分了解当地社会环境和乡土民情，摸清施工便道使用和征地拆迁的重点、难点问题。二是注重感情投资，为当地政府和人民群众做好事，办好事，搞好路地共建，投入一定资金，维修村级便道、便桥，极大地改善了我们工程进料和当地交通。我们的感情投资受到了很好的回报，换来了人民群众对我们工作的支持。自去年8月25日征地开始到10月底在短短的二个月时间里基本完成了62公里长的红线内征地任务，在湖南段同期开工的5家施工单位中获得第一名，改线段的征地工作也于年底完成。为施工生产提供了有利条件。

第四篇：农村人饮项目建设管理办法（模版）

农村人饮项目建设管理办法 2002-12-11（二○○○年七月十七日）

第一章 总则

第一条

为加快解决农村人饮困难问题，改善农民的生存和生活条件，国家决定在中央基本建设投资中央安排部分资金，专项用于补助农村人饮工程建设。为加强计划管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。

第二条

解决农村人饮困难的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区）人口的生活用水。不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。凡因开矿、建厂及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村人饮困难，由责任单位或责任人负责解决。

第三条

解决农村饮水困难要发扬自力更生精神，主要依靠农民自己的力量兴办，各级政府酌情给予补助。本次中央基本建设补助资金重点用于中西部地区饮水最困难的人口。其它农村饮水问题，根据各地条件，由各级地方政府负责，分阶段、逐步安排。

第二章 农村人饮困难标准和解决标准

第四条

农村人饮困难标准是指居民点到取水点的水平距离至于1～2公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70～100天；水源型氟病区为饮用水含氟量超过1.1毫克/升，当地出生8～15人群中氟斑牙患病率大于30%，出现氟骨症病人。

第五条

工程建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统一般只到公共给水点；人均日生活供水量正常年份20～35升，干旱年份为12～20升；水质达到国家规定的生活饮用水标准。第三章 项目申报和审批

第六条

解决农村人饮困难项目参照基本建设项目管理程序管理。

第七条

原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并按现行基本建设程序的有关要求，由省级计划部门商水利部门审批。

第八条

地市级计委和水利局根据计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）计委和水利（水电）厅（局）申报项目建议计划，由省级水利（水电）厅（局）和计委联合编制省级项目建议计划，报送国家计委和水利部。

第九条

报送的文件材料包括：

1、解决农村人饮困难项目建议计划；

2、所列项目可行性研究报告及审批文件；

3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；

4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。

第十条

水利部汇总审核各省上级的项目建议计划后，提出全国项目建议计划送国家计委。国家计委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划.。第四章 资金筹措与管理

第十一条

农村人畜饮水项目所需资金（不计受益群众投劳折资），由中央、地方和受益群众共同负担。

第十二条

地方对中央补助的各种资金，水利基建投资、以工代赈资金等要统筹研究，合理安排，集中用于解决规划中最困难的人口；地方配套资金由省、地、县、乡财政在地方计划中落实。

第十三条

中央补助资金的项目要尽快建成并发挥效益，不能形成“半拉子”工程。项目建成后，如出现反复或新增的饮水困难问题，由地方自行解决。第五章 项目实施

第十四条

根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，由省级水利部门审查后报省级计划部门审批，送国家计委水和水利部备案。

第十五条

要求实施方案将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建立卡片，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，并按卡实施。

第十六条

村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池工程要细化到户。

第十七条

实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和人，并签订责任书。

第十八条

对设计、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，工程材料和设备实行政府招标采购。

第十九条

根据项目特点，建立健全行之有效的监督管理机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法。

第二十条

省级计委、水利（水电）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。第六章 项目验收

第二十一条

项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级计委、水利（水电）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商计划部门等有关部门组织验收。验收结果报水利部农村水利司备案。

第二十二条

对项目村验收要检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金以户统计。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖工程要以户为单位签字。

第二十三条

复验采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。

第二十四条

验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村人饮工程验收内容和评分标准》（见附件三（2））进行。

第二十五条

验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80～90分为良好，70～79分为合格，小于70分为不合格。

第二十六条

验收结果将作为下安排项目的重要依据。对验收合格的，随即销号并公示；对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批准。第七章 建后管理与维护

第二十七条

项目验收合格后及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。第八章 目标责任管理

第二十八条

地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。第九章 附则

第二十九条

本办法由国家计委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第三十条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：人饮工程管理

浅论如何加强我市农村人饮工程管理

耒阳市水利局 黄长松

摘要：本文通过对耒阳市农村饮水安全工程建后管理的调查，指出目前农村公共供水设施所普遍面临的运行管理不善问题，具体分析了管理难的原因，针对这些问题提出了一些关于加强人饮工程建后管理的意见和建议，并提出了三种管理模式。

关键词：人饮工程 建后管理 管理措施 管理模式

引言：农村饮水安全工程是省政府“为民八件实事”之一，是惠民工程，各级政府正在大力推行实施，我市高度重视人饮工程建设，坚持从市情出发，把人饮工程与新农村建设结合起来，抢抓这一难得的历史机遇，精心安排部署，积极争取项目，多方筹集资金认真组织落实项目建设任务，从2000年到2007年底，共完成人饮工程项目154处，投资1916万元，解决6.77万人的饮水困难，在很大程度上解决了饮水特别困难群众的实际问题，极大地调动了群众生产生活的积极性，但建后管理不善一直是制约各供水工程保持良好运行难以突破的瓶颈，目前，据调查，仍保持健康良好运行的供水工程占70%，其中持续运行三年以上的仅占30%，有的供水工程运行不足一年就成为“晒太阳工程”，甚至于设施流失或被盗，因此如何让农村人饮工程保持良好运行，改善群众生产生活条件，是当前农村人饮工程建后 管理急需研究的一项课题。

1．我市人饮现状及七年来人饮工程建设成就

1．1我市人饮现状

耒阳市位于湖南省东南部，耒水中游，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉过渡地带，以丘陵、岗地为主，属亚热带季风湿润气候区，国土面积2656km2，全市辖35个乡、镇、办事处，666个行政村及社区，总人口124.98万，其中农业人口100.64万，约占总人口的80.52%。为统计我市农村饮水困难情况，2000年进行了详细调查摸底，2005年又按照国家农村人口生活饮用水卫生标准进行重新界定，全市共有农村饮水不安全人口25.68万人，占农村总人口的25.52%，其中水质不安全人数24.52万人，占整个饮水不安全人数的95.48%，耒阳水质水不安全因素主要表现为：污染严重、氟砷超标。造成水质不安全的原因主要是：耒阳地质构造复杂，地貌多样，水资源分布不均，与土地资源组合不相适应，地下水、河川多在低山地、低洼地带，占总水资源的72%，均需作相应的工程措施才能得到利用，西南、东南地势较高，河川少，地下水缺少，多干旱，耒阳是个矿产资源丰富的地区，煤、铁、锰、铅、锡、铜、铅锌、汞等矿产的大量开采，严重污染了水环境，这些年来，随着冶炼、化工企业的兴起，工业废水排放量的急剧增加，进一步恶化了水资源，此外，农业生产大量使用的农药化肥也在一定程度上加剧了水质污染。1．2七年来人饮工程建设成就

自2000年以来，以国家实施“农村人口饮水解困工程”为契机，各级政府部门采取各种有效措施积极筹措资金，发动广大群众积极投入人饮工程建设，至07年底共建成供水工程154处，铺设饮水管道 115.62km，完成投资1916万元，解决6.77万人的饮水不安全问题。

2．人饮工程的运行管理情况

目前，全市仍在运行的人饮工程有139处，占已建成总处数的 90%，大约20%的人饮工程是在零管理条件下自然运行，没有管理机构，没有维护人员，没有收缴水费，群众吃的是“大锅水”，水资源浪费严重，有水就吃，无水就停，有些水厂停运后，因无人过问，致使水管闸件及机电设备丢失，一部分（约占65%）是松散管理型，或机构不健全，或没有管理制度，或没有收缴水费，等水厂出现问题时，临时性地组织恢复，不能真正地做到长远持续良好地运行，只有少数（约占10%）的供水工程建后运行较好，有专人管理，制度适应，收缴水费，总体来看，我市农村人饮工程的建后管理水平是低下的，大有潜力可挖，农村人饮安全关乎民生，意义重大，因此如何使“民心工程”温暖民心，让“惠民工程”实惠百姓，加强人饮工程建后管理就成为当务之急。

3．人饮工程运行维艰的原因

首先人饮项目是一项公益性工程，有巨大的社会效益，但没有直接显著的经济收益，单从经济角度而言，群众参与管理的积极性较差。其次在思想认识上，老百姓的“福利水”“大锅水”观念严重，有些群众听说要集资，就宁愿吃污染水，也不愿接自来水，对人饮工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，甚至阻挠供水管道从自己承包地中通过，有些人认为自己筹了资，政府就应当免费供水，甚至于有些用户把已安装好的水表卸下，以各种理由拒交水费。

再者就是供水规模偏小，造成水厂运行成本相对偏高。原因之四：人饮工程产权不明确，导致经营管理主体的产生和地位的确立缺乏基本条件。

原因之五：各级政府和水管部门“重建轻管”的意识没有转化到“重建更要重管” 的思想，对人饮工程建后管理工作没有足够重视，没有切实可行的制度督促引导群众管理好人饮工程，导致人饮工程建后管理在政策制度层面上的缺失。

原因之六：有些水厂由于资金不足，勉强实施，导致材料质量不过关，施工马虎，运行时水网跑冒滴漏严重，水表走读不准，给正常运行管理增加额外麻烦。

原因之七：水厂管理人员的技术水平、经营经验和管理能力普遍低下，不能满足水厂日常运行管理，亟待提高。

原因之八：水厂运行管理缺乏具体的规章制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式有待进一步完善和创新。

4．加强人饮工程管理的举措

4．1抓好人饮工程设计 从源头上抓好人饮工程设计，做到能自流的不提水，能集中的不分散，规模能大不缩水，原有设施能利用的不重复，水务部门要在扎实调查摸底的基础上，进行精心勘测，科学规划，方案比选，优化设计，并向群众征询意见，确定切实可行的最佳供水方案，为水厂建后的健康运行和有序管理打好坚实的技术基础。4．2加强宣传，提高干群认识

从群众思想意识上抓，搞好宣传发动工作，从提高人们健康水平、改善生产生活条件、发展农村经济、促进社会文明等方面向群众讲通讲透“人饮解困、饮水安全”的重大意义，提高干部群众的思想认识，提高安全饮水的入户率，尽可能大地发挥工程效益。当地群众对人饮工程较高的支持率是能搞好人饮工程管理的群众基础，通过宣传教育，尽可能使多数群众支持人饮工程，并对那些群众支持率较高的项目要优先立项，支持率程度低的取消立项，因为这毕竟是群众自己的事，群众不支持就办不好人饮工程。4．3确划工程产权

遵照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，按照国家投资和群众筹资比例，确定工程产权，对国家投资所形成的工程产权归国家所有，由县级水务部门代管，村、组和群众共同投资所形成的工程产权归村组集体所有，由村组集体管理。4.4领导重视，出台政策

领导思想认识到位，重视人饮工程的管理，并作为一项政治任务 来抓，各级政府和水务部门出台人饮工程建后的管护政策制度，如根据实际情况制定《人饮工程管理使用办法》《人饮工程水源保护与污染防治办法》《人饮工程突发事件应急预案》等，按照规定程序组建管护机构，落实管护责任，管理单位责任人与政府水务部门签订《人饮工程管护责任书》，明确管理站站长是工程管护责任人，全面负责该供水工程的保护运行维修和供水安全，建立管护责任制，制定水源调度和安全供水预案，设立管网巡查员，成立抢修队，发现故障及时维修，确保供水工程正常运行，加强水费的征收、管理和使用，按照核定的供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，实现良性循环，长期发挥效益。4．5加强培训，提高管理水

建立人员培训机制，提高水厂管理人员的技术技能和管理水平，实行持证上岗。4．6必须实行有偿供水

各供水工程管理单位应在充分征求群众意见的基础上制定具体的管理制度，实行规范化管水，积极推行“水价、水费、水理”三公开，让群众吃上放心水、明白水，供水管理单位与用水户根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同，一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照约定及时交纳水费，以合同的形式明确双方权利义务及违约所承担的法律责任，实现依法管水，水商品化经营，兼顾供水经营单位和用户双方的利益，促进供水 市场的健康发展。

4．7确保人饮资金，保证工程质量

政府及相关部门制定筹资办法，广开筹资渠道，确保资金到位，保证设备器材质量，尽量减少运行管理阶段出现质量瘕疵，为工程管理工作减轻压力。

4．8管理人员参与工程建设全过程

尽量让管理人员参与工程建设全过程，在饮水工程初步设计批准后，确定管理人员，并签订好聘任合同，管理人员被聘后按其职责，对工程建设环境、施工质量、资料移交、试运行等全过程监督并签证，这样更便于管理人员熟悉管理任务，提高管理质量。4．9几种管理模式的探讨

对农村人饮工程的管理，应根据工程规模组建相应的管理机构，按照“机构配备、人员适当、收费合理、制度保证”的原则，明确管理主体的责权利。

4．9．1组建专业供水管理站

对于跨乡镇或跨村的供水规模较大的（饮水人口超过1.0万人）供水工程，由县级水务部门与相关乡镇政府组建专业供水管理站，并吸收相关村干部和受益群众代表参加。

4．9．2成立村民管水协会

对于一个村组的较小规模的集中供水工程，在村民自主协商的基础之上，成立村民管水协会，并村民委员会监督。

4．9．3直接拍卖经营管理权，引进市场化管理手段。

由政府牵头将国投的一部分人饮工程的经营管理权进行拍卖，将 拍卖资金纳入人饮基金帐户，建立人饮基金制度，专户储存，专款专用。采取承包、租赁、股份（合作）制等多种形式组建水厂或供水公司，引进市场化管理手段，实现责权利的统一，提高水厂的运行效率。