什么是五个统筹

第一篇：什么是五个统筹

什么是五个统筹？即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。

什么是海峡西岸经济区？海峡西岸经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。它是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念，总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。

什么是闽港合作八大平台？

一、着力构筑闽港合作八大平台

（一）联合招商平台。由省外经贸厅牵头，省发展改革委、经贸委、国资委等部门及各设区市参加。充分发挥我省优势，加大对港澳地区招商力度，并依托香港贸发局、投资推广署等机构联合赴国外开展招商活动，争取有较大突破。制订联合招商计划，建立招商协调小组，实现招商网络互相链接、招商信息共享，形成互动招商、代理招商、网上招商、联合招商的新局面。积极促进双向招商，省直各部门和各设区市要积极赴香港招商，欢迎香港到我省招商，鼓励香港企业来闽投资，同时支持福建企业赴港投资设立公司或办事机构。支持香港投资推广署等机构在第八届投洽会期间举办“香港投资环境介绍会”；认真组织好年底前在港联合举办的“香港·福建投资交流会”，进一步挖掘香港的招商资源，大力吸引跨国公司和海外企业来闽投资。继续发挥香港对台招商的桥梁和纽带作用，争取更多台商来闽投资，促进闽台产业对接。

（二）基础设施和公用事业发展合作平台。基础设施领域的合作由省发展改革委牵头，按照规划，有选择、有重点地推出一批港口、码头、公路、桥梁等基础设施项目与香港合作。公用事业领域的合作由省建设厅牵头，在城建、物业管理与中介、工程承包与建筑业服务，特别是自来水、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业方面，加大与香港合作的力度。要进一步细化项目的前期准备，认真研究配套条件和政策，增强项目的可操作性，提高项目合作的成功率，加快引进香港资金和先进的建设管理经验，提升我省基础设施和公用事业的发展水平。

（三）金融合作平台。由人民银行福州中心支行牵头，会同银监局、证监局、保监局和省发展改革委（省上市办）共同拟订具体工作方案并推动实施。一是继续鼓励香港金融机构在闽设立分支机构或投资参股福建地方银行，参与地方性金融合作。支持具备条件的福建地方金融机构参股香港中小金融机构，拓展海外业务。二是加强我省和香港证券监督机构间的合作，继续鼓励和支持符合条件的我省企业到香港上市，建立非盈利性的服务机构，做好企业赴港上市融资的有关服务工作。三是加强闽港两地在金融业务以及信息交流等方面的合作，提高我省金融业的发展水平。

（四）贸易合作平台。由省外经贸厅牵头，重点是扩大闽港双边贸易额，联合开拓国际市场。一是加强与香港贸发局等机构在信息资源、参展考察、商品推介、拓展国际市场等方面建立紧密的合作关系，建立起长期的贸易合作机制，二是积极组织我省企业参加香港专业展览，邀请香港客商参加我省举办的各种大型经贸活动，大力拓展闽港转口贸易、转运贸易、服务贸易和技术贸易，完善闽港贸易结构，扩大闽港双边贸易额。三是尝试联合赴国外设立分拨中心或营销中心，拓展国际市场。四是充分利用内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排正式实施的有利时机，鼓励我省企业在香港进行产品后道工序加工出口，规避发达国家的反倾销。同时根据经济发展需要和市场需求，扩大从香港的进口业务。

（五）中小企业发展平台。由省经贸委牵头制订计划并推动实施。通过联席会议、联合会展、专项考察、专业洽谈、创业服务体系培训等多种形式，联合开拓国内外市场，承接香港制造业向我省转移，壮大我省已有的产业基础，力争在钟表、家具、电机等行业壮大产业集群，推进我省中小企业创业和服务体系建设。积极借鉴香港中小企业在研发、设计、营销等方面的经验，提升我省中小企业的发展水平。筛选一批合适的中小企业，通过嫁接、购并、租赁等方式，引入香港资金，促进我省企业的改造和升级。

（六）旅游发展平台。由省旅游局牵头，按照“借助平台，协作互动，以我为主”的原则，大力开拓福建旅游市场，同时，大力引进资金和先进管理经验，积极推出旅游合作项目，吸引香港有关机构、客商在酒店、旅行社、旅游资源开发或管理等方面进行合作。扩大与香港同行的交流，学习借鉴香港在景区、酒店、旅行社的经营管理经验。借助香港迪斯尼乐园建成吸引境外游客的机遇，拓展闽、港、外连线游。积极稳妥地引导和组织我省三市居民个人赴港澳游，加强福建旅游品牌在香港的宣传推介力度，吸引更多香港居民来闽旅游。

（七）物流业合作平台。由省经贸委牵头，省发展改革委、交通厅、口岸海防办、福州和厦门市政府参与。一是重点推动闽港物流企业在货运、仓储及相关信息港回归处理和咨询业务上的合作。二是加强闽港在空港物流园区的交流与合作，引进香港先进的管理理念和运营模式，加快我省航空港建设。三是鼓励香港投资商参与我省港口、码头等物流基础设施建设。四是加快作为我省两大物流中心的福州、厦门引进香港资金、技术和管理经验的步伐。着重争取引进国际知名的物流企业来闽投资合作。

（八）人才合作平台。由省人事厅牵头。一是采取适当形式，吸引香港金融、会计、法律、城建、物流、工程和管理等方面的人才到我省相关机构工作。二是积极从我省的公务员队伍和企事业单位技术及管理人员中选拔一批骨干到香港特区政府、工商机构以及机场、港口等单位学习培训。三是积极促进闽港两地专家之间的交流，邀请香港专家学者来我省讲学或开展合作研究活动，选派我省专家赴港交流学习。四是联合开展多领域多形式的短期培训。

第二篇：城乡一体化 关键要做好五个统筹

城乡一体化 关键要做好五个统筹

贯彻落实党的十七大报告，坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。我市城镇化进程快速发展，从市委二届全会提出，要大力度推进城乡一体化发展，大手笔推进新型工业旅游城市建设，以生态宜居城市建设为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破。到今年市三届人大对“十二五”规划建议中提出：要以“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色”为目标，主动融入太原都市圈，以“忻定原”城市组群为核心，以忻州市区为中心，以原平市区、定襄县城为依托，以县城为节点，调整城镇功能结构，优化空间布局，整合区域资源，构建展翅腾飞的“大雁形” 城镇体系，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。目标明确、思路清晰，为我们施展才华、体现作为，加快推进城镇化建设提供了良好的机遇。然而，推进城乡一体化建设是一项长期、复杂的系统工程，做好这项工作，我认为要突出做好五个“统筹”：

一、统筹城乡基础设施建设一体化。

本着扩大市区规模，加大县城基础设施建设力度，按照小城市的标准规划进一步加强中心城市基础设施建设，发展壮大产业，完善城市功能，增强综合实力和辐射带动能力的目的。依照“区域性中心城市——副中心城市——县城——中心镇——社会主义新农村”一体化发展要求，加强对城乡基础设施的统筹规划。加快培育重点镇，高起点搞好规划，使之成为连接城乡的重要节点，繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。我市的城乡基础设施得到极大的改善。县级城建投入力度很大面貌一新，重点规划的台怀、轩

岗、奇村、河边等9个5万人以下中心镇和东寨等35个2万人以下的小城镇建设初具规模，仅2009年和2010年两年固定资产投资777亿元，超过过去30年的总和。

然而，2009年，忻州城镇人口约114万，全市总人口309.67万，全市城镇化水平37％，分别比全省和全国平均水平低8个和10个百分点。城镇化滞后突出表现在城镇人口比例低，城市框架小，综合实力弱，市政基础设施和公共服务设施不完善，吸纳人口集聚的能力差。投入机制单一，凭财政拿钱建设，不能统筹兼顾，造成大多数非县城所在地的镇、乡基础设施建设不能得到重视。加之，在基础设施建设方面还存在缺乏统一的规划，城镇定位不准，建设时序无计划等弊端，薄弱的基础环节，使连系城乡的纽带成了制约整体发展的瓶颈。这些问题已严重影响到我市城乡现代化的建设与发展，较大程度地制约了忻州经济社会跨越式发展。

遵循“因地制宜、突出特色”的基本原则，统筹城乡基础设施建设一体化，用科学发展观指导城镇发展，积极扶持具有发展优势和发展潜力的县城和中心镇，尽快形成一批经济繁荣、设施配套、环境优美、各具特色、有较强辐射带动能力的小城镇，促进乡村城镇化与社会主义新农村建设的互动发展。城乡规划要注重城市与乡村在基础设施和公共设施方面的衔接和协调，特别是要加强推进区域性重大基础设施和公共服务设施的统筹规划和共建共享。加强城乡规划对城镇土地、能源、水资源等方面利用的引导与调控，合理确定城市发展规模及建设用地规模。操作中，一是做大做优中心城市。规划建设包括老城区、云中新区、开发区在内的约45平方公里城市新区，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，建设生态宜居中心城市。

作为太原都市圈的重要节点城市，原平市区、定襄县城要走在先、带好头。二是下大力气提升县城建设规模。要把县城作为县域经济发展的主要载体，引导产业和人口向县城聚集，明确定位，彰显特色，提高标准，提升辐射带动能力，努力成为所在区域乃至更大区域的经济中心。三是努力发展一批特色建制镇。要选择中心城市周边卫星镇、县域副中心镇、旅游小城镇和其他有一定产业基础、人口规模、经济实力的发展潜力的小城镇作为示范镇，及时承接“一村一品”、融入“一县一业”发展和县域经济产业布局规划，大力发展农产品加工、工业、商贸、旅游等特色产业，因地制宜发展小城镇特色经济，推进产业、人口向小城镇适度聚集。同时，配套建设中小学、幼儿园、医院、文化设施和敬老院等，推进农村公共服务设施相对集中布局，搞好基础设施建设，增强公共服务功能，吸引农民进镇购房建房，扩大小城镇规模。

二、统筹城乡产业发展一体化。

按照城乡产业联动发展和城乡经济融合的要求，把推进工业化作为城乡统筹发展的主导方向和核心战略，壮大工业总量，增强工业引领发展的主导作用，以工业化带动城镇化，以产业化提升农业化，以现代服务业推动产业融合。按照农村搞生产、城镇搞加工、城乡闯市场的格局发展“一二三”产业。按照特色定位、区域布局、一体开发的要求发展区域性特色产业。

首先要大力推进工业化。加快推进工业化进程是“以城带乡”、“工业反哺农业”的内在需要。坚持用先进技术改造传统产业，走新型工业化道路，集中扶持侨友化工粗苯和顺酐联合装置项目、蓝天锅炉高效煤粉燃烧器研制、泰尔再生资源高铝粉煤灰制取过滤合金工程等科技创新型工业项目，代县辣椒精加工、神池精制马铃薯、岢岚酸溜溜沙棘种植等农业产业化项目，五台

山、芦芽山、河边民俗馆等一批旅游项目，山西并州物流、忻州汽运、岢岚炜岚、繁峙民乐等一批现代物流产业项目。着力培育和壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，大力发展“专、精、特、新”中小企业和民营企业，形成大中小企业竞相发展的局面。深入推进经济结构调整，着力转变经济增长方式，优化产业区域布局，培育产业集群优势，全面推进新型能源和工业基地建设。

其次是大力推进农业产业化，强化工农互动对接。按照“依托资源引龙头，依托龙头建基地，依托科技提品质”的总体思路，发展现代特色农业和农副产品加工业。以优质玉米、小杂粮、油料、马铃薯、干鲜果、肉蛋奶为主打产品，建设跨乡镇、跨县市的特色农业产业带和产业区，开发具有特殊地理位置的优质、高产、高效、生态、安全的农产品。扶持对增加农民收入有显著带动作用的农业产业化龙头企业。大力发展农村流通服务业，加大各级政府引导资金投入，给予优惠政策和贴息贷款支持。加强农业科技创新和推广，启动以设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划、扶持培育“百个现代养殖场”等为重点，努力建设一批设施蔬菜、干鲜果经济林、粮食标准化生产等现代农业示范园区。加快推进农产品加工企业做大做强，着力打造农产品加工产业链。因地制宜加快推进“一村一品、一县一业”发展，集中抓好省级２７０个“一村一品”专业村，扶持规范１００个农民专业合作社。

再次是依托城镇和工业园区，集中企业布局，促进城镇化和产业集群的形成。利用城镇较好的基础设施条件和产业基础，吸引企业向城镇布局。要着眼长远，降低企业在城市发展中成本，协调好企业和失地农民之间的依存关系。在土地占用等问题上，政府要发挥主导作用。加强规划，合理布局，使城镇化和产业化协调发展。大力扶持已经建设成形的忻州煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保产业园区、鲁能晋北铝工业循环经济园区、保德王家岭循环经济工业园区、宁武阳方口煤电工业园区、河曲蚰蜒峁循环经济工业园区等十大工业循环经济产业园区。通过发展现代工业化、实现农业产业化，推动城乡产业融合发展，提升所占有的经济比重和业态水平，方能促进城乡产业融合对接、一体发展。

三、统筹城乡公共服务一体化。

强化政府对城乡的公共服务，统筹城乡公共资源分配，以公共财政为牵引，推进城乡社会事业均衡发展。逐步提高公共财政对城乡之间社会事业投入的总量和比例，以保障和推动城乡社会事业同步发展。健全和完善社会保障体系，必须从制度上加大公共财政对社会保障的支撑。仅凭市场经济向城镇地域集聚劳动力的经济城镇化，并不是一个好的城镇化。在以城镇化推动经济发展的同时，关注城中居民的生活状态，给予同等的保障，城镇化才能健康持续。只有经济城镇化和社会城镇化协调发展，才能最终做到城乡一体化发展。

这就要求有关部门相互配合，积极化解因户籍差别所导致的城乡间壁垒、实行城乡一体化的社会福利，扩大新型农村养老保险试点覆盖面，推动落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度；实施更加积极的就业政策，加快完善公共就业服务体系，强化职业技能培训，强化创业带动就业，以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业扶持工作，逐步建立覆盖城乡、质量优良、费用低廉的教育、医疗卫生和文化等公共服务体系，以建立城乡

一元结构体制机制为目标，着力推进公共财政、户籍管理和就业、土地和社会保障等制度改革，使城乡居民共享发展成果，为建立和谐的工农关系和城乡关系提供制度保证。

继续积极争取国家的扶贫政策和扶贫资金，科学整合好涉农资金，加快实施以工代赈、易地扶贫搬迁、生态扶贫项目。加快推进新农村建设，继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。在全面完成村通水泥路、村通广播电视、农村安全饮水、中小学校舍安全改造、村级卫生室“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

四、统筹城乡规划布局一体化

树立全域眼光。抢抓国务院把忻州列为太原都市圈４大城市群之一的政策机遇，准确定位忻州城区及忻定原城镇化建设。在完成《忻州市城市总体规划》修编、编制《忻定原组群规划》时，着眼可持续发展的需要，既要考虑空间布局，又要考虑设施配套、产业发展、民生需求和生态保护，立足当前，适度超前，一次性规划，分步骤实施。坚持把城市和农村作为一个有机整体来全盘谋划，统筹规划。

一是要提高规划成果可持续利用的程度。城市规划的通病就是由于规划水平较低，规划成果管的时间太短。因此，必须提高规划水平。具体要强化“三性”。即强化规划的前瞻性、整体性和可操作性。比如忻州城区“东扩、北进、西联、南拓、中提”的五大区域如何协调发展？产业如何布局？功能如何定位？等等，都必须进行缜密的论证和科学的规划，形成一个有机的整体，不可顾此失彼、相互脱节。同时要正确处理好社会效益、生态效益和经济效益三者之间的关系，正确处理好建筑文化与建筑经济之间的关系，以增强规划的可操作性。

二是要提高规划覆盖的广度。要充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，立足当前、着眼长远、面向未来，体现超前意识、体现战略眼光，从有利于切实提高城市品位，加快经济持续增长，促进城乡一体化健康协调发展的方向着眼。

三是要提高规划延伸的深度。注重突出文化和生态两大特色，牢固树立“大文化、大绿化、大空间”的理念，在城市建设中注入文化元素，丰富文化内涵，充分彰显文化特色。要按照“引森林进城市、变园林为森林”的思路和绿化、气化、净化、健康等“四项建设”的要求，坚持项目建设到哪里，绿化、美化、亮化、净化、气化就推进到哪里，规划、建设一批具有地方文化特色的宜居宜游宜业的城镇。要充分体现独有的城市生态环境、城市文化形象和风格特色，使城市人文景观与自然生态景观互为补充、相得益彰。

四是要提高规划执行的力度。做到四个“坚决”。即：坚决落实“铁腕控建、铁腕拆违、铁腕责处”的“三铁”措施；坚决打击无资质开发行为，严格规范城市规划区内村民建房；坚决落实属地管理原则，严格控建拆违考核体系，有关乡镇、办事处、社区、村要实施行政首长负责制；坚决打击违法建设行为，通过严格责任，部门联动，有效遏制违法建设，力争做到违法建设巡查率、发现率、处理率均为100%，努力实现“零违建”目标，确保各项

规划落实到位。

五、统筹城乡资源配置一体化

创新投融资机制，破解“钱从哪里来”的难题。建立稳定增长的财政支持投入机制，确保城镇化基建投资保持在较高水平。

首先，市委、市政府对城镇化工作高度重视，全市经济工作会议提出了推进城镇建设，改善和保障民生，加快市域城镇化、城乡生态化建设的发展目标。围绕这一目标，市委、市政府作出了忻州历史上前所未有的重大决定：一是三年筹资30亿元，用于市区的扩容提质建设工程，任务之大、投资之多是历史上前所未有的；二是书记、市长挂帅，四大班子领导齐上阵，每人负责一项工程，这在忻州历史上更是前所未有的，表明了市委、市政府决心之大、措施之硬，同时也为我市加快城镇化进程提供了千载难逢的机遇。

其次，我市加快推进城镇化的条件明显改善。经过长期艰苦奋斗，我市经济总体实力显著增强，道路交通、电力等基础设施建设也相应加强，从而为加快推进城镇化创造了有利的条件；全面实施扶贫开发，科学整合好涉农资金，加快实施以工代赈、易地扶贫搬迁、生态扶贫项目，市委、市政府规划把200人以下1544个自然村近17万农村人口５年内搬迁到县城，为推动统筹城乡改革，推动资源配置一体化拓宽了空间；忻定原纳入太原都市圈，忻州成为太原城市群四个重要节点城市之一，忻州城区总规修编面积由20平方公里拓展到80平方公里。这都为我们加快推进城镇化建设提供了良好的机遇，也必将极大地促进我市的城镇化建设。

再次，实现城市建设大发展，关键在于投入。没有投入，就没有产出；投入不足，跨越发展就会成为空谈。要建设多元化、多层次、多渠道的新型

投融资机制，不断提高投融资能力、偿债能力和控制风险能力。

一是要发挥国土职能，强化土地一级市场垄断，创新土地流转集中和合理利用机制，在不违背国家基本土地政策的前提下，对城乡一体化建设中可开发经营的土地、资产、资源，采取市场的办法引进工商资本投入。大胆探索实践，做好“土地流转、迁村腾地、村庄集并、”的土地文章，利用土地资源融资，利用土地收益弥补投资缺口。

二是要进一步加强银企合作，发挥金融资本的重要力量，争取金融机构更多信贷支持扩大资本市场融资，巩固融资主渠道。大力发展资本市场，努力推动企业上市，全力支持我市确定的８户重点上市企业，培育部分成熟企业在年内成功上市。

三是激活民间资本、发挥好民营企业的机制优势，落实好鼓励和促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导煤老板、铁老板资金投向基础设施建设和公益行业。建立农民自主投入机制，通过产业增收、示范引导、项目带动和政策激励，引导农民投资投劳，共建家园。

总之，推进城乡建设、加快城镇化是一项历史性任务，也是一场深刻的社会变革。这项工作涉及方方面面，需要各级各部门高度重视，密切配合，统筹抓好城乡基础设施、产业发展、公共服务、规划布局、资源配置等工作，抓好重点、创新苦干，才能确保实现城乡面貌大改观，把忻州建设成为生态良好、绿色亮丽、宜居宜业的生态宜居城市，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型旅游工业城市。

山西省城镇协会副会长、原忻州市政协副主席 刘建平山西省城镇协会理事、忻州市工商联经济科长 岳利民

第三篇：爱是五个逗号读后感

爱是世界上最美好的东西，因为有爱，我们的生活才如此幸福。她，是一位50多岁的母亲，在邮局给孩子寄钱，可能因为视力不好，漏掉了三个数字，后来，她用逗号把数字隔开，每三个数字一组，一组一组地填，再一组一组地对照，就这样，用了五个逗号把数字填好了。她说：“少填一个数，孩子的生活费就不够了。”

是啊，那一刻，那位母亲填的是数字，包含的却是无限的温暖和关爱。我不由得想起我的妈妈，小时候，一到冬天晚上，我的腿就开始抽筋，每到这时，妈妈总是想都不想，就从暖和的被窝里钻出来，替我轻轻地揉腿，直到不抽筋为止。我每次都看在眼里，疼在心里，我真想扑到妈妈身上，用自己的体温为她取暖。

可怜天下父母心，父母用自己的青春岁月，浇灌着我们这些幼苗，希望我们健康成长。直到他们白发苍苍，满脸皱纹，但他们无怨无悔。我们做儿女的应该知道，因为有爱，我们的生活才如此美满，因为有爱，我们才对生活充满了信心，这一切，都因为有爱，我们拿什么回报我们的父母?只有爱，用爱回报爱，爱我们的父母，爱身边的同学，爱每一个关爱我们的人！

第四篇：什么是国家统筹型养老保险制度

什么是国家统筹型养老保险制度

大家有没有听说过国家统筹型养老老金?其实国家统筹型(universal programs)分为两种类型：

1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。

该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。

该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。

2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。

该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种所在地不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。

随着苏联和东欧国家的解体以及我国进行经济体制改革，采用这种模式的国家也越来越少。

第五篇：强化“五个统筹” 着力构建城乡文化发展新格局

强化“五个统筹” 着力构建城乡文化发展新格局

巴里坤哈萨克自治县委常委、宣传部部长 赵海燕

“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义„„”前不久刚刚结束的党的十七届六中全会在审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中对城乡文化事业一体化道路的统筹发展提出了新的指导要求。

张春贤书记也在不久前召开的自治区第八次党代会上提出要 “推进文化体制改革，繁荣文化事业”，并指出：要高度重视文化民生，加强“区、地、县、乡、村”五级公共文化服务基础设施建设，进一步完善公共服务网络，优先建设关系群众切身利益的文化惠民工程和公益性文化项目，让各族群众享有免费或优惠的基本公共文化服务。

近年来，我们着力强化“五个统筹”，积极构建城乡经济社会发展一体化新格局，始终把统筹城乡文化发展作为推进社会主义新农村建设和培育社会主义新型农民的重要途径，坚持统筹兼顾，在依靠现代文化引领推进各项事业跨越发展的同时，注重提高以城带乡的能力，加快城乡文化事业发展，实现了城乡文化事业的良性互动、协调发展。

统筹城乡文化发展战略，不断创新发展理念。统筹城乡文化发展，必须把战略方针和发展理念作为前提。巴里坤县作为多民族边境县，要充分发挥开放性、包容性的文化优势，必须统筹城乡文化、推动城乡文化大发展大繁荣。

2009年，我们在“文化立县”战略中，对统筹城乡文化发展提出了坚持“二为”方向和“双百”方针，逐步推进文化体制改革，坚持城乡统筹，区域发展，着力改变文化领域的城乡二元结构，大力实施文化惠民工程，推进文化资源向农村和基层倾斜。实施文化系列工程，繁荣群众文化和行业文化，逐步形成覆盖全县的比较完备的公共文化服务体系。

“要坚定不移地以现代文化为引领，坚持以文化人、以文育人，努力建设文化力和引领力强的‘文化大县’”是今年自治县十一次党代会报告提出的文化发展的新理念。它指出了一条更符合时代发展的新路子：深入实施新一轮乡村文化阵地“广覆盖、强功能”工程，合理布局城乡文化设施和文化服务网点，大力推进博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、体育馆、体育广场、广播电视等项目建设，加强现代文化传播能力。

在战略和理念的双重保障下，近年来，我县还围绕“城镇文化抓提升，农村文化强基础，城乡统筹抓互动”的工作思路，统筹规划，积极推进农村文化与经济相伴而行，协调发展。切实解决农村文化建设投入总量偏少、比例偏低的问题，以构建农村公共文化服务体系为重点，把乡（镇）村（社区）文化建设作为工作着力点，实现工作重点下移、文化资源下移和文化服务下移，切实加大农村文化建设力度，使广大城乡群众的文化生活质量逐步提高。

统筹城乡文化设施建设，提高公共文化的服务力。文化基础设施是建立公共文化服务体系的重要基础。我们坚持整体推进，大力实施城乡文化基础设施建设的方针，加强以县级公共文化设施为龙头、乡（镇）文广站为纽带、村（社区）文化活动室的城乡三级文化基础设施体系建设。在县城陆续建成博物馆、文化演艺活动中心（包括文化馆、文化活动中心、小曲子传承中心）、歌舞团办公楼、文体局办公楼、剧院、体育健身训练中心、体育健身训练馆、后备体育人才训练基地、业余体校、国民体质检测中心、赛马场、冰雪拓展训练基地等一批标志性文化体育设施，影视播控中心的投入使用，“村村通”直播卫星工程的实施，让农牧民群众免费收看有线无线数字节目成为现实。在农牧区建成乡（镇）综合文化服务站13个，建成农家书屋46个，实现全县农家书屋全覆盖，为每个书屋配备价值2万元的图书及书报刊架，还把农家书屋建在有一定文化知识、有服务村民公益心的村民家里，方便村民借阅。

逐渐形成县城重点推进大型公益性文化设施建设，农村重点加强宣传文化站、村文化活动室的建设及文化示范户培育的建设格局，有效推进了城乡公共文化服务设施均衡发展。

统筹城乡文化活动，加强资源的整合和利用。统筹城乡文化发展，就要大力挖掘、整合城乡文化资源，实现优势互补。一方面，促进城镇文化多下乡、常下乡，不断加大向农村的辐射力度；另一方面，带动农村文化通过展演等方式多进城、常进城，在与城市文化的交流、融合中进一步弘扬特色，不断繁荣发展。建立科技文化卫生法律“四下乡”活动的长效机制，帮助农村壮大本土的文化科技卫生队伍，丰富拓展城乡节庆活动载体带动各种形式的群众性文化活动。

我们以节庆日和县域各类大型活动为契机，引导各部门、乡（镇）在城乡广泛开展各类群众文化活动。如：2002年起至今已连续举办八届的“草原之夏”百日广场文化活动，由各乡（镇）村（社区）、企事业单位举办专场节目构成，以持续时间最长（历时三个多月）、规模最大、内容最丰富、参与最广泛等特点，为群众提供最直接参与文化活动和展示才艺的机会。以“一节一会”活动为契机，让广大城乡群众充分参与到每年的庙会、玫瑰花节、敖包节、农牧民体育运动会、千人黑走马、民族歌舞展示等活动中，除让农民主动参与县城文化活动，还吸引城里人到乡村旅游，真正实现城乡文化的互动交融，共建共享，丰富城乡文化生活。目前，我们每年在城乡累计开展文化活动800余场（次），参与群众达到了20余万人（次）。

统筹城乡历史文化，赋予现代元素。巴里坤文化底蕴深厚，被称为“新疆汉文化发源地”，长期以来独具特色的民族文化、草原文化在这里交汇共融。

以现代文化为引领，除了引进之外，更重要的是在传统文化基础上创造自身的现代文化，也就是形成与自身现代化相适应，良性互动的现代文化。所以，我们在引进现代文化的同时，并没有抛弃传统文化，而是十分重视传统文化的保护传承。

近年来，我们加大了非物质文化遗产的保护传承力度。已搜集到87种，涉及民间文学、传统音乐、传统舞蹈、民俗等10项内容的宝贵的非物质文化遗产。消失了近50年的社火脑阁抬阁重新亮相巴里坤街头，巴里坤“小曲子”、哈萨克“熊舞”“鹰舞”等一批非物质文化遗产，被搬上了百日文化广场等各项重要演出的大舞台。非物质文化遗产保护工作走在全疆前列。

同时，我们组织干部职工利用业余时间编排《萨吾尔登》、《小曲子》、《哈萨克民间舞蹈》等非物质文化遗产表演项目进行展演。还组织多项民俗活动：元宵节期间除了已有的打春牛、城煌出府等社火队外，又增加了海子沿阿尤毕社火队、传统的土烟花打花表演。我们对各民族非物质文化遗产的保护和传承，很好地诠释了现代文化多样共存、包容并蓄的特点，各民族文化的公共繁荣也为民族团结教育提供了很好的素材。

对城乡文化的挖掘和保护方面，还体现在我们对文物古迹的保护、修复，并增加现代文化旅游元素的做法上。仅两年来，我们投入1226万元先后对仙姑庙大殿、富宁安碑亭、保安碑亭、老油坊、清代粮仓、孙膑庙、步行街牌楼、松峰书院等文物古迹进行修复或保护。

我们经常讲要“挖掘保护传统文化”，事实上，一种文化仅仅被“保护”起来，它的生命力不会有多强。怎么让文化生命力越来越强？必须挖掘新的内涵，让传统与时代相结合，形成与自身现代化相适应、良性互动的现代文化。具体讲，就是在县城打造了高档次、高品质、高水平为主的都市文化，充分发挥城市文化对农村文化的带动作用；在城市周边乡（镇）极力打造城乡文化互动发展的承转带；在较远农村重点是挖掘、保护传统文化，培育、打造农村特色文化。

统筹城乡文化队伍建设，增强互动发展的持续力。人才是事业发展之本，统筹城乡文化队伍建设，是实现城乡文化持续互动共荣的关键。近年来，我们按照德才兼备、一专多能的标准，在大学生村官中挑选或向全社会公开招聘具有大专以上学历的年轻同志，充实城乡文体干部队伍。加强对文体干部业务培训和爱岗敬业教育，造就一支爱岗敬业、乐于奉献、专长突出、素质全面的农村文体干部队伍。目前，巴里坤县宣传文化系统共有人员177人，文体系统副高级职称3人、中级23人、初级37人。

我们鼓励文化特长人员积极进行创作。完成了一批思想性、艺术性相统一，具有强烈的吸引力、感染力的文艺精品。编排了大型历史情景剧《细君公主》，出版了《爬梳镇西》、《神话镇西》、《宗教镇西》、《巴里坤小曲子》等精品书籍。我们还积极支持民间文艺表演团体、文化示范户、文化经营户发展，着力培育文化带头人、民间艺人、文化能人，充分发挥他们在活跃农村文化生活、传承发展民族文化方面的作用。

文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。今后，我们还要制定实施文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才，重视发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。

以现代文化为引领，使城乡文化并驱发展。十七届六中全会《决定》中“加快城乡文化一体化发展”的内容，充分说明统筹城乡文化发展既是统筹城乡发展的重要内容，又是实现城乡协调发展的重要途径。

这次会议第一次在中央全会上专题研究文化改革发展繁荣问题，是党的历史上一次具有重大战略意义的十分重要的会议，也是我们宣传思想文化界的大事喜事。全会的召开，标志着我国文化建设进入了一个崭新的历史阶段。

总之，只有统筹城乡文化发展，才能使广大城镇居民、农牧民民文化生活与经济协调发展，从而促进整个社会的全面进步，推进和谐社会建设和小康社会的全面实现。我们必须以建设文化巴里坤为抓手，坚定不移地实施统筹城乡文化发展战略，把“现代文化为引领”置于事关经济社会发展的重要位置，使城乡文化并驱发展，这对于提高我县广大群众文化素养和文明素质具有深远的意义。