谁来保护外来投资者的合法权益

第一篇：谁来保护外来投资者的合法权益

谁来保护外来投资者的合法权益？！

尊敬

我叫邝泳，今年已经近七十，是来自广东佛山的香蕉种植商。2000年初，我到海南旅游时，受到海南省大力发展香蕉产业政策的吸引，不顾家人的强烈反对，倾尽毕生心血只身来到偏僻的东方市天安乡承包2000多亩地种植香蕉，由于本人从来没有涉足农业，尤其是根本就没接触过香蕉，对香蕉一窍不通。所以，刚开始的7、8年因技术和市场原因亏得一塌糊涂，不但二千多万血本无归，而且债台高筑。

近几年来，由于香蕉市场的回暖加上对种植技术有了一定的掌握，本人才有所获利并渐渐地从对种植香蕉的恐惧中走出来。然而，好景不长，一场场厄运很快就降临在我的头上—从2007年年底开始，在个别不法分子的操纵下，天安乡王沟村委会红沟村部分村民以没有得到土地承包费及承包费过低为由经常到香蕉基地干扰本人的正常生产并组织人到乡里上访。为了平息纷争，在乡党委政府的调解下，经双方协商一致，本人于2008年1月31日跟王沟村委会在原《土地承包合同》的基础上签订了一份补充协议书，对承包年限、范围、面积、增加承包金等主要事项作出明确规定。该补充协议经过村民代表三分之二以上的村民代表同意并乡政府审核通过，是合法有效的，应当受到法律保护。

本人以为从此后会“天下太平”料想不到，刚刚才消停片刻，2009年初，红沟村部分村民又在极端分子的唆使下故伎1

第二篇：劳动者的合法权益谁来保护

劳动者的合法权益谁来保护

每一位劳动者都经历过进入工作以前，都得进行身体检查，身体合格者可以参加工作，进入工作以后就没有人关心劳动者的身体状况如何，亦为的强调工作工作在工作。有的劳动者猝死在工作岗位，有的劳动者不明不白死去，死在工作岗位算工伤，死在家里什么也不是，死在上班途中算什么？《劳动法》第六十五条 用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。就没有提出对劳动者进行身体检查，劳动者打工者是为国家做出巨大贡献的人，我们的权益哪去了？《工伤保险条列》第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤。(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；现在很多职工打工者为了生活超负荷工作，身体都处于亚健康状况，如果在工作当中没有死亡怎么办？一切法律都围尧着工作生产进行，没有一条保护劳动者打工者身体健康法律存在！各种设备都得定期检查，防止人身事故发生进行维护保养，难道我们劳动者打工者连生产设备都不如吗？《劳动法》《劳动合同法》都没有提出对劳动者身体进行合法保护！我们劳动者是为国家创造财富的主人，因为劳动者打工者不是他们手里设备，是……人。

第三篇：关于保护投资者合法权益的建议

关于保护投资者合法权益的建议

安徽省代表团刘瑞莲

安徽省宿州市萧县村民盛宝仁，在新疆拜城恰泽建了一处煤业有限公司，由于种种原因盛宝仁权益受到侵害，我已两次向最高人民检察院反映此事，不知什么原因一直没有结果。

具体情况如下：

新疆拜城怡泽煤业有限公司所取得的该探矿区域已列入自治区煤炭工作“十一五”规划，并已与山西金晖集团、河南永煤集团分别签定了大型合作项目，是未来阿克苏地区煤矿发展的支柱产业。但是，徐进、崔国栋的违法行为，将直接导致上述项目无法实施。

经新疆阿克苏地区公安机关查证属实，陈新尉伙同徐进变更坐标，使新疆拜城怡泽煤业有限公司失去了3.67平方公里，正是拜城怡泽煤业探矿范围内资源最丰富的区域。2010年元月怡泽煤业向当地公安机关报案，新疆阿克苏地区主要领导高度重视对此做出重要批示：地区公安局迅速介入侦察。公安机关在证据确凿后抓获了犯罪嫌疑人徐进、崔国栋，并报捕阿克苏地区检察院，没有批捕，新疆阿克苏地区公安局又复核到新疆自治区人民检察院，也没有批捕，三次报捕三次补侦,均未批捕。

我建议最高人民检察院要认真调查了解案情，给投资者一个合理的答复。

第四篇：辖区“投资者合法权益保护专题培训”学习体会精选

“投资者合法权益保护专题培训”

学习体会精选

为深入贯彻落实《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办发［２０１３］１１０号，以下简称《意见》）的要求，２０１４年４月２１日－５月１７日，广东证券期货业协会（以下简称协会）联合广东证监局分别在广州、湛江和汕头举办了５期投资者合法权益保护专题培训。广东辖区５４９家证券营业部的负责人、营销总监、运营总监、投资顾问负责人和合规岗等共２０１７人参加了培训。

培训结束后，部分证券经营机构提交了培训心得体会。协会现对部分优秀的培训心得体会加以编辑整理，供大家分享交流，共同促进辖区投资者教育和合法权益保护工作的提高。

广州证券：投资者教育是证券经营机构应尽的义务

我公司接到广东证监局和协会联合下发的《关于举办“投资者合法权益保护专题培训”的通知》（广东证监[2014]34号）后，立即督促公司下属广东省内共22家营业部按通知要求报名，按时组织营业部负责人以及担任营销总监、运营总监、投资顾问负责人、合规岗等职责的员工参加培训。4月21-22日，我公司广州先烈中路等17家营业部参加了在广州举办的培训；4月26日，东莞东城中路等4家营业部参加了在广州市举办的培训；5月17日，惠州麦地路营业部参加了在汕头市举办的培训。同时，我公司还派人在第2期的培训中就公司在投资者教育和合法权益保护工作方面的具体做法和经验总结进行了交流汇报。

经过培训学习，参加培训的人员体会到国家对保护中小投资者合法权益的高度重视以及证券监管部门加大市场监管力度、打击操纵市场行为、保护投资者利益的决心，认识到只有将工作渗透到每一个环节，切实建立投资者保护机制，才能有效提高投资者保护能力，确保证券市场良性发展，促使证券市场蒸蒸日上。

我公司各参加培训人员回到营业部后，马上组织开展内部员工的再培训，加深营业部员工自觉保护投资者合法权益的意识，理解保护投资者合法权益给证券行业和公司带来的重要意义。经过接受培训与培训他人，营业部参加本次“投资者合法权益保护专题培训”的人员总结到以下学习心得：

一、风险教育的重要性

首先，投资者的保护教育是与各项具体业务的开展相伴相生的。目前金融产品的创新层出不穷，产品的设计也越来越复杂，证券经营机构依据适当性管理制度做好产品或服务

护资本市场”的理念，把保护中小投资者合法权益贯穿于工作始终，将中小投资者权益保护融入营业部治理、日常经营、业务开展的全过程，转化为内在约束机制，更好地维护好投资者合法利益。二是狠抓落实，在日常工作中强化中小投资者保护。在建立健全投资者适当性管理制度的基础上，定期开展专项检查，并将适当性管理落实情况纳入考核体系，丰富和完善投资者风险提示方式，不断提升适当性管理能力。三是加强投资者教育培训机制建设。利用手机、网络、现场等方式，为投资者提供实时、动态的证券期货公益信息提示和知识传播服务。定期不定期组织开展投资者教育活动，加强有关证券期货投资知识、法律知识、投资风险、防范非法证券活动知识的教育，提高投资者理性投资、合法维权的意识。

东莞证券：把牢固树立“保护中小投资者就是保护资本市场”的理念放在投资者教育工作首要位置

我司积极组织和安排各营业部相关人员分期分批参与广东证监局和协会于2014年4-5月份举办的“投资者合法权益保护专题培训”。参与本次培训，通过全面、深入学习《意见》和《证券公司投资者适当性制度指引》、与其他同行进行投资者保护工作经验交流，以达到在中小投资者保护方面贯彻《意见》精神，自查薄弱环节，发扬优强，进一步优化

与风险降低的良性循环，从而保障市场的长久健康发展。因此，我司把牢固树立“保护中小投资者就是保护资本市场”的理念放在投资者教育工作首要位置，自《意见》下发后，我司迅速组织员工培训学习《意见》精神，进一步统一思想，提高服务意识。在日常的员工业务内训与员工季度合规培训中把保护中小投资者的重要性向每一位员工传达，要求把保护中小投资者融入到各营业部日常业务的各个环节当中，落实到各个岗位，转化为每一位员工的自觉行为，切实履行好保护中小投资者的职责和义务。

（二）广泛宣传、加强教育、提高投资者风险意识和风险防范能力

深圳证券交易所总经理宋丽萍曾经指出，一个市场的发展空间有多大，取决于最弱势的参与主体的信心和信任；在资本市场诸多参与方中，中小投资者无论是资金规模、信息获取，还是自我保护能力，都处于天然的弱势地位。因此，投资者的教育和保护，是资本市场的薄弱环节，始终需要重视和加强。我们必须充分认识投资者教育和保护工作的重要性和紧迫性，与此同时，我们也需认识到提高投资者的风险意识与自我维权、自我保护能力是非常紧迫与有必要的。通过本次培训，我们认识到，在公司员工统一坚定保护投资者合法权益的思想，深入贯彻《意见》精神外，我们应该将日后投资者教育的重心朝提高投资者知识水平、风险防范意 的“门槛”，而更重要的是对证券公司持续地做好客户的后续服务、风险教育和交易行为规范等提出了要求。

因此，我司一直对适当性管理制度十分重视，坚持落实投资者保护机制，切实抓好客户适当性管理工作。我司严格遵照《创业板市场投资者适当性管理暂行规定》、《关于建立金融期货投资者适当性制度的规定》等规定，按照我司下发的《东莞证券有限责任公司经纪业务客户适当性管理办法》完善各项业务流程，严格执行业务规则，不断完善内控机制，为求全面落实适当性要求，确保所提供的产品及服务与客户财务状况、投资目标、专业能力以及风险承受能力相适应、相匹配，切实做到将适合的产品与服务提供给适合的投资者。为了让适当性管理的内容更细致更深入地融入营业部日常业务环节中，我司合规部向全体员工下发与讲授《客户适当性管理工作要求及先进券商经验做法介绍》材料，得到全体员工的肯定与积极响应，为日后在业务层面上做好保护中小投资者合法权益服务工作打下更为坚实的基础。

（四）完善投诉纠纷处理机制，做好后台投诉维稳支持工作

通过学习《意见》精神，明了证券行业建立多元化纠纷解决机制的前进方向，指明建立和完善证券市场多元化纠纷解决机制是拓宽证券纠纷化解渠道、保护中小投资者合法权益、促进证券市场持续健康发展的重要举措。通过本次培训，相关人员利用此次培训机会认真学习关于投资者权益保护方面的知识，并安排好参与培训时营业部的日常工作，保证营业部业务的正常开展。同时强调了纪律要求，要求全部参训人员必须准时到达培训地点签到、培训，遵守会场纪律和确保通过培训相关考试。

二、培训学习取得的效果

会议上，广东证监局韩少平副局长致辞，并强调了投资者教育工作的重要性；其他领导则分别对《意见》、《证券公司投资者适当性制度指引》、辖区证券经营机构投资者适当性制度落实情况等内容展开了深入的解读；辖区其他证券经营机构分享了投资者教育和合法权益保护工作经验。通过此次培训，员工更深入了解了《意见》的精神，认识到投资者适当性管理及合规经营的重要性，同时学习了其他券商营业部同仁在投资者教育及合法权益保护工作方面的经验。

（一）更深入了解了《意见》的精神

中国证监会投资者保护局及广东证监局领导对《意见》进行了详细的解读。让我们认识到，资本市场中小投资者保护是一项复杂的系统工程，贯穿在制度供给、市场准入、持续监管以及稽查执法等各项监管工作的始终。除了要依《公司法》保护好投资者各项股权之外，《意见》特别强调了“保障中小投资者知情权”、“健全中小投资者投票和表决机制”和“优化投资回报机制”等三项重点工作。

0户适当性管理的制度要求，对每个客户都要进行风险测评，并以此作为业务开展的重要依据，根据不同客户的风险承受能力推荐不同的产品及业务；二是通过多种手段将投资者教育工作与提高从业人员素质相结合，实现教育者水平的提高；三是将投资者教育与树立行业形象相结合，通过微博、微信等各种媒体宣传投资者教育，树立行业诚信经营的形象。

（一）切实抓好投资者适当性管理，做好风险揭示工作 投资者适当性管理工作是营业部开展各项经纪业务的基础，如何有效地严格执行适当性管理制度，合理划分产品风险等级，科学开展客户风险测评等日常工作环节已成为营业部工作的重要一环。为此，营业部将一方面加大投资者适当性管理的宣传工作，通过各种合法途径强化投资者对证券期货和基金产品、两融及衍生品业务的适当性制度的理解。另一方面，在投资者参与业务过程中，加强对业务适当性的基础教育工作，防范因适当性制度了解不足而产生的各种风险。

（二）提高客服人员的专业水平，打好投资者教育工作的业务基础

客服人员的思想认识、知识水平以及从业经历等会影响投资者教育工作的效果。作为教育工作的一线人员，应该从思想上认识到该项工作的重要性，担负起应有的责任，积极

2应有的贡献。

联讯证券：加强信息公示，提高投资者合法权益保护工作的透明度

我司接到专题培训通知后，高度重视，组织营业部负责人、营销总监、运营总监、投资顾问负责人、合规岗等36人积极报名参加本次培训，并派公司总部运营中心总经理助理参加5月17日汕头培训班的“投资者教育和合法权益保护”经验交流环节。

一、培训人员的组织工作情况

公司总部运营中心作为投资者教育工作的统筹部门，接到培训通知后立即下发通知，组织广东辖区各营业部通过营业部的用户名和密码登录协会网站进行统一报名，其中下埔、演达、江北、惠阳4家A类营业部分别派5人参加培训，其余16家C类营业部分别派1人参加培训。

二、培训主要内容

本次培训内容重点在于对《意见》的深度解读。同时，培训重点剖析了《证券公司投资者适当性制度指引》。此外，广东证监局通报了广东辖区证券经营机构投资者适当性制度的落实情况，最后参会辖区证券经营机构分享交流了本机构落实投资者教育和合法权益保护工作的相关经验。培训虽然短暂，但是在思想层面上再次强化了对保护中小投资者合

4的高度重视并组织此次培训，为保护投资者尤其是中小投资者合法权益工作指明了方向。

（二）营业部通过各种方式开展“投资者合法权益保护”专题培训，提高客户服务质量

长久以来，公司一直坚持以客户为中心的服务理念。辖区各营业部总经理和相关部门负责人在参加完“辖区投资者合法权益保护”专题培训后，对营业部从业人员纷纷开展内部“投资者合法权益保护”专题培训，在传达中国证券业协会、广东证监局和协会培训精神的同时，根据各营业部业务开展情况，对落实适当性管理、客户信息安全、投诉纠纷调解等方面工作进行逐一自查和整改。

通过营业部内部开展“投资者合法权益保护”专题培训，营业部每一位从业人员进一步加深了对投资者合法权益保护工作的认识，认识到加强投资者适当性管理和投资者保护不仅可以提高投资者的风控意识，引导其逐步树立科学理性的投资理念，而且有助于减少客户服务投诉纠纷，提升客户服务满意度和企业形象。

四、公司准备采取的投资者适当性管理和保护工作的新措施

（一）定期发送投资者保护公益信息，加大证券知识普及力度

为进一步加大证券知识普及力度，提高广大投资者风险

6营业部准备定期开展投资者适当性管理和投资者保护专题培训，对在职员工尤其是营销人员进行全方位的教育培训，规范员工的行为准则，提高其履行投资者适当性工作职责所需的知识和技能。通过定期开展培训，把保护投资者合法权益融入到日常工作的各个环节中，落实到每个岗位，让每个员工自觉履行投资者适当性管理制度和保护投资者的职责，以防患于未然。

3.加强工作留痕，明晰适当性管理工作各方责任

公司业务部门及营业部在执行投资者适当性管理工作过程中，加强适当性管理流程的留痕工作，妥善保存与投资者适当性管理相关的信息资料及留痕材料，保存时间不少于3年或不短于产品的存续期。对于因适当性管理工作引起的证券纠纷，投诉处理完毕后，营业部将有关材料整理存档，保存期限不少于5年。

（三）加强信息公示，提高投资者合法权益保护工作的透明度

为提高投资者合法权益保护工作的透明度，我司进一步加强相关信息公示。一方面我司对监管部门、自律组织等要求披露的各项信息及时进行公示披露，如按时报送监管报表、及时更新从业人员信息等，以保障中小投资者的知情权。另一方面，为进一步畅通投资者投诉渠道，我司加强投诉信息公示，各营业部公示受理投资者投诉的投诉电话、电子邮

二、学习效果

此次培训邀请了中国证监会投资者保护局以及中国证券业协会相关领导进行了《意见》（以下简称《意见》）以及《证券公司投资者适当性制度指引》的解读。通过对相关制度的解读和学习，使我们对《意见》发布的背景、目的、要求和意义有了更加深入的理解，为我们在实际工作开展过程中如何更好地保护投资者合法权益提供了较为明确的工作指引。

（一）作为证券经营机构，我们要进一步加强对中小投资者的服务意识，保障投资者的知情权，加强协调配合，强化中小投资者教育，从而加大对中小投资者合法权益的保护力度。

（二）进一步落实投资者适当性制度，从日常工作的各个环节抓起，在全体员工中树立“保护中小投资者就是保护资本市场”的工作理念和职业素养。

（三）积极开展中小投资者教育工作，将投资者教育工作提升到“经营机构法定义务”的高度，将投资者教育工作作为常态化工作来抓；不断强化投资者自我保护意识。

（四）证券公司建立健全的投资者适当性制度，是保护投资者合法权益的关键所在；证券公司应从了解客户开始，通过等级划分的方式，将合适的产品推荐给合适的客户，同时做好风险提示，使客户的风险承受能力与相关服务产品的

0坚持“将合适的产品推荐给合适的客户”这一原则；

（三）在向客户推荐金融产品或金融服务时，加强向客户的信息披露工作，以帮助客户更好地理解相关投资并对自己的投资做出理性的判断和决定。

国信证券广州分公司：不断优化多渠道纠纷解决平台，承担起投资者投诉处理的首要责任

4月21日、22日，我分公司参加了广东证监局与协会组织的“投资者合法权益保护专题培训”，通过此次培训，我司收益颇丰，尤其是从根本思想上对投资者保护工作有了更清晰、深刻地认识，为下一步工作的开展打下坚实基础。

一、培训参加情况

我公司接到培训通知后，组织安排下辖各营业部负责人、业务部门负责人、合规岗等管理人员、业务骨干参加，以从管理层端正态度，提高重视开始，从上至下推动分公司投资者保护工作的开展。在培训中，我司人员均按时到场，认真听课。

二、培训学习情况

此次培训，证监局和协会邀请了中国证监会投资者保护局、中国证券业协会的领导深入解读《意见》、《证券公司

2方向，其中适当性管理制度作为投资者保障机制的第一道防护线，在《意见》中位列第一位，充分地说明了其在投资者保护工作中的重要性，作为与投资者面对面的证券经营机构，应对该项制度的建立健全工作予以高度重视。

在接下来的工作中，我分公司将加大适当性管理工作推进力度，根据证监局对适当性管理工作提出的意见，做实做细各项工作，通过培训宣导，不断提升员工对于适当性管理工作重要性的认识；强化风险测评、提示环节的审核；做好高风险等级金融产品的风险提示工作，对风险揭示的录音、录像留痕工作进行完善；加强对营销环节的管控，做好客户投资者教育工作，培育客户的契约精神。

（二）完善分公司纠纷解决机制，丰富纠纷解决方式

在日常工作中，客户投诉纠纷很难完全避免，分公司经过多年工作经验累积，目前已形成了一套较为完善的投诉处理机制，绝大部分的投诉纠纷都能化解在分公司层面，但也有个别投诉因与投资者无法达成一致意见而导致事件升级。前期我司已认真学习广东证监局《关于完善辖区证券期货纠纷调解及仲裁工作机制的通知》、《关于进一步做好证券期货投资者投诉处理工作的通知》等文件精神，通过此次的培训工作，我们再次深刻地感受到管理层对于投诉纠纷处理工作的重视，感受到切实维护中小投资者合法权益的责任感与使命感。

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第五篇：谁来维护保姆的合法权益

谁来维护保姆的合法权益谁来维护保姆的合法权益最近，广州市劳动和社会保障局会同有关部门进行专项检查时发现，广州市大部分家政服务中介机构没有全员签订劳动合同和办理社会保险。这些生活在城市边缘的保姆、钟点工们，由于其工作的特殊性，很少有人与家政公司或雇主签订劳动合同，这样在其自身权益受到侵害如出现工伤事故时，他们便处于一种尴尬境地，没有人愿意站出来为他们负责，而他们也难以通过正常渠道获得赔偿。保姆的权益究竟该如何进行维护，为此笔者进行了深入调查。【事件】屡见不鲜的“周岱兰”有关媒体披露，去年12月24日，安徽保姆周岱兰从上海雇主家的4楼摔下，经抢救虽然周岱兰的生命无忧，但需再做手术方可摆脱终身瘫痪的危险。可是，高额医药费使贫穷的周岱兰无能为力；已经为其支付2万元医药费的东家也表示难以为继。2月3日，周的儿子在向律师咨询时被告知：不签约的保姆和钟点工，不在《劳动法》和上海有关地方法规的保护范围之内。像周岱兰这样悲惨遭遇的例子并不少见。今年3月12日凌晨4时，从事住家保姆工作的广州退休女工陈伟英还在为雇主打扇子，无意中将一支“不求人”掉落在地上，由于过度疲倦，她弯腰去捡时，控制不住身体向地上倒去，结果不幸导致手腕骨折。事后，为了看病养伤，她向雇主索要1700元医药费及误工费遭拒。经过一番奔波讨公道，她才发觉自己上了家政中介公司的当：和家政公司、和雇主，她都没有签下劳动合同。【调查】保姆多不签劳动合同最近，广州市劳动和社会保障局对部分家政服务公司进行了专项检查。而笔者经过进一步的深入调查了解，结合劳动保障部门的调查，发现目前部分家政服务中介机构的确存在不少问题。保姆法律地位不明确。目前，广州的家政公司相当多是以中介的形式进行经营，而这些家政公司并没有与保姆签订劳动合同，雇主也没有与保姆签订劳动合同。家政公司、雇主和保姆三者之间往往只有一纸协议。这样一来，保姆的合法权益包括社会保险、最低工资待遇、工作时间等都难以得到合法保护。广州家政行业缺乏统一收费标准，此类投诉比较多。据介绍，有些家政服务公司在没有签订劳动合同的情况下，向保姆每月征收40－100元不等的管理费，有的公司还向保姆非法加收每月30元的保证金。同时，中介公司向雇主收取一次性中介公司服务费（最高者达690元）和押金（多者达900元），更有甚者又以体检的名义向保姆和雇主两方收取65元的体检费。【问题】事故发生谁来负责由于家政公司、保姆、雇主三方之间关系的不明晰，造成了发生责任事故时难以找到相关责任人。例如，在发生保姆偷窃等违法案件时，家政公司往往逃避责任，不补偿雇主的损失，而此前广州还曾发生过有保姆用安眠药喂儿童的事件发生。另一方面，在三者关系中保姆的地位也颇为尴尬。由于不签订劳动合同，保姆在发生工伤时，雇主与家政公司经常互相推诿责任，因而保姆往往很难获得医疗赔偿。同时，多数家政服务公司没有为保姆购买意外保险，因此在发生意外时，保姆无法获得保险赔偿。据了解，家政服务公司在发生纠纷和事故时，最多起调节的中间角色，基本上不负担任何责任。【警钟】保姆要弃雇主而去？每年的春节过后，各地的媒体几乎都要爆炒“保姆荒”的新闻。据介绍，目前广州约有200万个家庭，大约需要40万名保姆，但目前实际在岗的保姆只有约10万名。一方面是庞大的市场需求；另一方面，“做保姆没面子”的传统观念依旧，再加上各种制度的不健全、低劣的工作环境，则“保姆”势必成为极端稀缺的资源。笔者曾经致电许多家政公司欲聘家政人员，都获得“我们这边暂时没有保姆，请您耐心等待”的回复，更有甚者，好不容易马上可以见到保姆，还要受到“她有很多选择的，您说话要谨慎些”的提醒。现在，“民工荒”已给珠三角城市的发展敲响了警钟，而“保姆荒”的现象对于众多的家政公司、雇主们乃至相关部门而言更是一个迫在眉睫的问题，而如何破解这一难题，显然不是一朝一夕、一个部门所能解决的。组稿二■探究家政公司：上司还是中介？我们只是中介“我们这里的工作就是将保姆介绍给雇主认识，如果他们双方确定意向，就交服务费给我。雇主需交纳服务费150元，包括雇主如果对家政工人不满意，一年内可以免费帮忙调换人选的劳务费；家政工人需交纳服务费50元，包括如果家政工人对雇主不满意或被辞退，一年内可以帮忙调换4次工作。”广州市赤岗街社区某家政中心的段女士在接受采访时表示，“我们事先一般都和保姆讲好，如果工作中受伤，我们是不负责任的，如果她损害了雇主的财物，我们有可能赔偿损失。”不是正式员工不签劳动 谁来维护保姆的合法权益第2页合同“严格意义上说，本公司的保姆不算是正式员工，因为我们没有与她们签订劳动合同，相应的，她们也没有享受最低工资保障和社保等待遇。”正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣接受采访时表示。他说，由于家政服务公司这种劳动派遣的模式是近几年才形成的，因而并不包括在1994年颁布的《劳动法》范围内。直到今天，有关保姆的劳动合同问题都没有明确的规定。至于社保，公司与保姆双方需要每个月缴纳140余元的费用，而以目前保姆平均400-500元的月收入，还有他们那种培训跟踪式的家政公司每个月收取100元管理费的运作成本来看，根本不具备足够的能力给保姆上社保，而在没有法律规定的前提下，基本上也没有雇主愿意为保姆上社保。雇主与保姆：“婆媳关系”？“雇主与保姆之间的关系近似于一种‘婆媳关系’，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一员的心态来对待保姆，而不是百般挑剔责难。”赤岗街社区某家政中心的段女士说。而正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣则称：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的关系看作一个链条，表面上看，乃至目前许多媒体的报道都比较关注保姆的素质低下问题，但我看来，‘金窝、银窝不如自己家的狗窝’，保姆们一般都背井离乡，其工作从劳动强度上讲需要付出巨大的心力体力，从劳动时间上说是要随时候命，而在精神上还要忍受社会对家政劳动工作的歧视。我倒觉得，这三者之间的关系的关键在于雇主的身上。”组稿三■现象逾半保姆权益受过侵犯据正祥和家政事业（广州）公司的总经理田欣介绍，该公司的几千名员工中，曾有半数以上的保姆受到过雇主的侵权。田欣说，在雇主相对封闭的家庭环境中，雇主一般享有绝对的权力，这就造成了保姆经常受到侵犯。据介绍，保姆受到雇主的侵权包括，带有人身攻击性质的辱骂、殴打、性骚扰、不允许保姆出家门等，有的雇主还强迫保姆称呼自己的子女为“少爷”、“小姐”。他说，如果有1例保姆对雇主财产进行蓄意破坏的行为，那么就有10例雇主漠视保姆权利的侵权行为。这几年来，仅仅性骚扰事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信还存在更多性骚扰事件保姆没有和公司说过，这种纠纷绝大部分的结果只能不了了之。他说：“我们不排除有个别保姆怀有恶意的可能，但我们同样相信有一部分保姆会因为忍受不了压力而做出消极的逃避乃至报复行为。”据介紹，曾经有一个四川籍的保姆，被一位60岁左右、资产上千万的雇主雇佣，合同期间被雇主强奸。雇主当时就给了保姆1万元息事宁人，那名保姆将钱一直用报纸包着不动，10多天以后才敢向公司说。田欣当时跟那位保姆说：“你给我一个解决的方案或者我们立刻去公安局。”没想到那位保姆却说：“我和公司签了合同，我只希望公司不要让我赔钱，让我回家就可以了。”对上述问题的发生，田欣表示政府部门应当积极行动起来，制订相关的法律法规以保护保姆的权益。他说，当人格得不到尊重的情况下，许多保姆选择退出家政市场，而一个保姆的退出往往会带动一个村子或者一个厂子的潜在保姆止步不前。如此下去，别说家政公司没有选择保姆的权力，就是雇主，也会面临保姆供不应求的尴尬。组稿四■解决之道与保险公司合作为保姆买保险为了保障雇主和保姆的权益，据正祥和家政事业（广州）公司总经理田欣介绍，目前该公司与中国人寿保险公司合作，为所有保姆上了包括雇主责任险、第三者责任附加险、保姆本身的人身意外险以及客户家庭盗窃险。据介绍，从1999年正祥和公司创办初期他们就开始筹划与保险公司的合作。20xx年下半年，该公司曾经与平安保险以及中国人寿保险共同合作，开创了当时热门一时的“家政服务综合险”，后因属于扩大承保范围并且正祥和公司没有兼业代理证，不具备代雇主交纳保险费的资格，从而被保监委取缔了。目前正祥和与中国人寿保险公司的合作，每年需要为每个保姆缴纳的保险金额为300多元。其中，雇主责任险和保姆本身的人身意外险旨在保障保姆的安全，第三者责任附加险旨在保护因保姆的责任而造成的雇主损失，而客户家庭盗窃险则意味着如果雇主家里丢失东西，怀疑为保姆所为，而且报案后三个月之后仍然没有破案的话，则由保险公司预付损失的费用，如果日后破案，这部分的款项再追回。具体补偿金额中，如果因保姆的责任造成雇主家中人身伤亡，最高赔偿金额可达40万元；因保姆责任造成雇主家财产损失，最高赔偿金额可达6万元，而如果保姆在工作的时候自身受伤或者死亡，最高赔偿金额为5万元。田欣还表示，因为他们的承诺最多、最有保障，所以正祥和对请保姆客户（雇主）一般收取900元的押金（合同期满后退还），690元的服务费（包括300余元的保险费），当保姆去雇主家工作后，前两个月内要分期还我们320元的培训费，而且在合同期内每个月要上交100元的管理费。组稿五■建议保姆应实行特殊社保政策正祥和家政公司总经理田欣认为，首先应规定保姆的最低工资标准，采取特殊的劳保政策。目前家政业总体工资400元以下，低于广州市最低工资水平，这是很不合理的。考虑到家政服务从业人员工作时间长及对“寄人篱下”的工作环境做出心理补偿，家政服务人员的最低工资标准应该按照各地最低工资标准的1.2—1.5倍计算。同时，按现行社保制度，如由家政公司为保姆购买社会保险，家政公司无力承担；如由雇主购买，在不禁止“简单中介”（即中介公司只起一次性中介作用）的情况下，雇主将绝对选择不予购买，这将使广大家政工作者无法享受社保的保障。针对家政行业的特殊性，国家有关部门制订特殊的社会保障政策也是解决之道。雇主的侵权行为要受到有效监督在雇主的相对封闭的家庭生活中，保姆是处于弱势地位的，雇主的行为应该受到有效的监督和协调，这样才能更好地保护保姆的权益。有关部门应该规定家政服务的雇主方，有接受家政经营方监督、协调的义务。同时，由于许多雇主的侵权行为，包括性骚扰、罚站、罚跪等行为都是很难取证的，而根据保护从业者人权有利于促进就业竞争，鉴于家政服务从业环境的私隐性和从业人员的弱势特征，建议对雇主侵权、歧视、虐待行为等设定由雇主方负举证倒置责任。应制定统一的保姆权益卡为加强家政服务从业者的权益保护，政府主管部门应该制定统一的家政服务从业人员权益卡，设置家政服务从业人员维权专线。每个保姆都应该手持一张权益卡，以及各家政公司都应该强制性地在醒目处张贴家政服务人员权益公告：上面清楚地说明她们的权利和义务，并醒目地标示出政府相关部门的举报电话。这样才能更有效地培养起保姆的维权意识，有效保护她们的权益。组稿六■专家意见非无法可依而是法律意识淡薄广东合邦律师事务所律师陈忠家政服务人员权益的保护，在我国并不是无法可依的。根据家政服务人员和家政公司及雇主三方之间建立起的类型不同法律关系，《劳动法》等有关劳动法律法规和今年5月1日开始实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》等有关民事法律法规，都为家政服务人员构筑了一道法律保护的屏障。针对于目前市场上存在的两种不同经营方式的家政服务公司，承担法律责任的方式也可以分为两种：一种是单纯的中介公司，这种家政公司只负责介绍家政服务人员与雇主见面洽谈，由雇主和家政服务人员之间直接确定雇佣关系。在这种情况下，即使雇主与家政服务人员之间直接建立了事实上的雇佣民事关系，日后如果家政服务人员在向雇主提供服务的过程中受到人身损害，只要不是家政服务人员自身的故意自我伤害，应该由雇主负责赔偿。如果伤害是由第三方造成的，雇主在赔偿后可以向第三方追偿。中介公司在中介活动结束后，无须为此承担赔偿责任。在此情况下，雇主的确面临较大的赔偿风险，但如雇主能事先为家政服务人员购买保险，则可以以很小的代价来规避这种法律上的风险。另外一种“培训跟踪管理式”家政服务公司。家政公司是以公司的名义与雇主签订合同并提供家政服务。鉴于家政服务人员是受家政公司的培训、管理和委派，所以其与家政公司之间无论是否签订劳动合同，都形成了一种企业和员工之间的劳动关系。而家政服务人员与雇主之间并非直接建立雇佣关系。因此，家政服务工作者在工作过程中发生的人身伤害，只要符合劳动法所规定的工伤条件，应该由家政公司按工伤有关规定承担赔偿责任。由此，也应该由家政公司来为家政服务人员提供相应的社保。在这种情况下，雇主和家政服务公司之间属于民事合同关系，如果由于家政服务人员的责任而给雇主家庭人身或财产带来任何损失，均应由家政公司承担赔偿责任。即家政公司与雇主之间如果发生纠纷，应该依照合同法等有关民事法律来处理。而家政服务人员与家政公司之间由于存在的是劳动关系，如果二者之间发生纠纷，则应该按照劳动法律法规来处理。至于最低工资保障问题，只要提供劳动的劳动者，均应当受到国家社会保障制度的平等对待。国家也应当对广大家政服务人员实行最低工资保障制度。随着家政服务业的发展，市场会根据供求情况调整家政服务人员的具体薪酬水平，但无论家政公司还是雇主都不应突破政府规定的家政服务人员工资底线，否则即为违法行为。总之，国家的法律并没有把对家政服务人员的保护排斥在外，之所以会产生目前这种家政市场很不规范，家政服务人员频频出现遭到人身侮辱和损害，家政公司或中介公司、雇主、家政服务人员三方之间责、权、利不明确的状况，主要是因为各方的法律意识还比较淡薄。保姆是外来民工缺乏保障的典型广东省科学院社会学和人口学专家郑梓桢保姆是一个难以管理的行业，流动性很强，不同于企业和工人之间有明显的雇佣关系。周岱兰是一个引人注目的典型，反映了保姆市场的不规范。而在周岱兰的背后，还有一个巨大的流动群体，即外地民工，他们也处在社会保障的边缘地带。现在许多工厂在招收外地民工时以各种名目和借口逃避签订劳动合同，逃避交纳社会保险。而且有些民工本身也没有社会保障的观念。要切实保护保姆以及民工的合法权益，确实应该循着签订劳动合同的方向去探索。签订劳动合同至少能保障保姆每小时的最低工资标准。现在尤为迫切的工伤和保险问题，鉴于保姆和家政公司之间又没有明确的劳动关系，发生事故时加大了获赔的难度。现在社会保障制度难以将保姆这些人群纳入保护范围，另一种思路就是通过制定行业规范，来保护一些运作相对规范，能保护保姆部分利益的家政公司。跟哪一方签劳动合同可酌情考虑广州市劳动保障监察支队支队长廖翔达现在保姆和雇主以及家政公司的关系在法律意义上并不明确，存在着较大争议。保姆要保护自己的合法权益，必须要同雇主，或同家政公司签订劳动合同。如果家政公司招募保姆，加以培训并收取管理费，给保姆介绍工作，那么保姆应该选择与家政公司签订合同。如果保姆是通过简单介绍，和雇主有长期的雇佣关系，保姆应该选择与雇主签订劳动合同。跟哪一方签订合同可以酌情考虑，但是存有事实劳动关系的，必须要签订劳动合同，这是保障保姆利益的基本途径。现在家政行业不签订劳动合同的情况普遍存在，解决这个问题需要三方面的努力。其一政府部门应该加大对依法监管力度，依法解决纠纷，打击一些以家政公司为名非法牟利的中介；其二家政行业应该加强自律，行业内部制定规范，保护管理规范的家政公司，淘汰一些提供虚假信息等的不良企业；其三，通过政府加强保姆的教育宣传，加强他们的法律法规意识，并且学会通过法律途径解决纠纷。链接上海20xx年7月1日出台《家政服务综合保险》规定：只要是按照雇主的要求，以自身体力或脑力，完成家庭生活服务，获取报酬的家政服务人员都可以参保，包括：钟点工、半天工、全天工和全天寄宿工在内。家政服务综合保险是在政府积极推动下，由保险公司承保的，具有社会公益意义的商业保险。家政服务综合保险的年保费为30元，最高赔付额为10万元。劳动部门同时表示，《家政服务综合保险》是由雇主购买，家政服务人员受益的险种。根据我国在20xx年1月1日开始实行的《工伤保险条例》，因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，这个条例所称的“职工”，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。（根据事实劳动关系这一点，家政公司有义务为保姆购买工伤保险，工伤险是强制险，与属于商业险的人身意外伤害险并不抵触，家政企业可以在两者之间选择