关于加快高效设施农业发展的实施意见

第一篇：关于加快高效设施农业发展的实施意见

关于加快高效设施农业发展的实施意见

各村党支部、村委会：

为进一步推进我镇高效农业发展，加速推进农业结构的优化升级，拓展农业发展途径，对于提高农业综合生产能力，实现农业产业化至关重要。从我镇农业发展实际情况看，农业结构层次偏低单一的问题没有根本改变，“一村一品”和“多村一品”的多经支柱产业仍未形成格局，农业结构调整的空间很大。另一方面，养殖业规模不大推进高效农业规模化，快速持续增长，结合碾庄实际，提出如下如下实施意见。

一、指导思想：

以党的十七届三中全会、2012年中央文件精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强镇，以提高农业综合生产能力，综合效益，增加农民收入为中心，以加快发展现代农业为目标，以市场为导向，以科技创新为动力，坚定不移地推进高效农业标准化、产业化、外向化。立足创新，着眼高效，努力打造邳州一流的高效设施农业基地。

二、发展目标

（一）设施种植1、2012年全镇新扩设施农业5000亩，重点发展以院上、大兴、六户、宗庙、李集等村3000亩，其他各村每村分别是50—200亩，建设日光温室300个，钢架大棚2000个，主要种植茄子、辣椒、小甜瓜等，实现工厂化育苗、培育新优品种。

2、充分发挥本地优势，实行公司加农户的种植经营模式，形成产出销售服务一条龙，井墩园区要利用华联欢乐买的资金优势和产销网络，做大做强华联欢乐买碾庄设施园区的绿色设施基地，实现最大效益，使农民增收，农业增效。

3、发挥示范带动作用，其种植、经营、管理、运行模式要在全镇乃至全市具有示范性、推广性。

（二）、规模养殖

2012年大力发展大、中型规模养殖小区、养殖大户三种饲养模式。今年新建规模养殖场投资在200万元以上的三个，养殖小区投资在50万元以上的60个，养殖大户200个。全镇生猪、三禽、羊、肉兔饲养量分别达到18万头、600万羽、0.5万只、2万只。林下养殖新增4500亩，努力把我镇养殖业培育成为农村经济发展、农民增收致富的支柱产业。

三、奖励扶助措施

1、种植业每建成一个标准日光温室（120米长、10米宽）每个以奖代补3000元，日光温室需100亩连片；钢架大棚1500元（100米长、7.5米宽），钢架大棚需连片300亩以上。连片建成日光温室或钢架大棚每一处奖励村2000元，每建成一个投资200万元以上的养殖场奖励投资者1万元，每建成一个养殖小区奖投资者3000元。

第二篇：克服制约因素 加快发展高效设施农业

克服制约因素 加快发展高效设施农业(调研报告)

淮安市农业局张进成（2009年4月23日）

按照市委深入学习实践科学发展观活动的要求，近期在参加集中学习的基础上，本人就“加快发展高效设施农业”课题，深入县乡、深入基层、深入群众，采取召开座谈会、实地调查、讨论交流、搜集整理资料等多种形式，广泛听取县乡农业部门、农业龙头企业、农民合作经济组织以及种植大户的意见和建议，总结经验，查找问题，寻求对策。现将有关调研情况报告如下：

一、加强领导，加大投入，全市高效设施农业已取得阶段性成效

近年来，全市各地认真贯彻落实市委、市政府关于推进高效农业规模化的决策部署，以实施高效种植业“十项工程”为抓手，加强领导，加大投入，突出重点，明确目标，上下联动，扎实推进，全市高效设施农业建设呈现良好发展势态。一是高效设施农业规模总量扩大。今年一季度，全市新增高效农业面积12.2万亩，完成全年目标任务的40%，累计达185.75万亩，占耕地面积的31.5%；新增设施农业面积4.6万亩，完成全年目标任务的38%，累计达55.68万亩，位居全省前列；二是高效设施农业亮点纷呈。清浦区设施红椒产业、淮阴区日光能温室菇-菜轮作产业、涟水县猪-沼-菜产业、楚州露地甘蓝产业、金湖藕鱼生态套养产业及深度加工业、盱眙中药材产业效益明显，成为我市发展高效农业的典范；三是主导产业优势明显提升。初步培育成蔬菜、花生、特粮特经、中药材等地方特色明显、布局规模种植的优势产业。全市10个乡镇、161个村已发展成为“一乡一业、一村一品”专业乡村。清浦区、淮阴区、楚州区、涟水县、洪泽县、金湖县分别着手建设蔬菜、浅水藕、中药材、三水（水生蔬菜、水禽、水产）年产值10亿元高效农业优势特色产业，提升主导产业优势；四是高效设施农业带动

农民增收作用充分显现。淮阴区丁集镇日光能温室每亩年纯收入达到2万元，清浦区大棚辣椒平均每亩纯收入5000元左右。2008年全市高效设施农业中，亩纯收入在2000-4999元的有100.4万亩，5000-10000元的有30.32万亩，10000元以上的有2.12万亩。全市高效农业总纯收入44.83亿元，亩均3375元，比种植稻麦亩增纯收入2675元，全市农民从高效农业中人均增收935元。

二、因势利导，克服困难，加快发展高效设施农业

我市高效设施农业取得了一定成效，但是在发展的过程中，还存在着许多制约因素阻碍了高效设施农业的发展步伐。

一是资金瓶颈制约。发展高效农业效益高、产出高，但在栽培设施和基地道路、水、电等基础设施上需要的投入也大，新建一亩钢架大棚、日光能温室分别需要投入8000元、2.5万元。尽管各级财政都增加了对高效农业的投入，但只能解决新增项目实施区中的一小部分资金。如去年全市7个县（区）争取省级高效农业项目和扩大内需设施园艺项目13个2020万元，淮阴、楚州、涟水三个县（区）打包资金中用于高效农业项目9个1150万元，市级用于设施园艺“以奖代补”资金310万元，全市去年累计用于发展新增设施园艺补助资金为3480万元。按照省定钢架大棚每亩补助2500元、日光能温室补助4500元、高架食用菌菌棚每每座补助5000元的标准，全市只够补助1.2万亩，而去年全市新增设施园艺面积达到12万亩。发展其他高效农业没有财政资金补助。加之我市多数农民自有资金有限，农户想贷款，但信贷门槛较高，贷款担保手续繁琐，限制条件多，且农民承包的土地和房屋不能抵押等，小额贷款难，往往造成在农户最需要投入的时候缺少资金。高效设施农业基地需要有水、电、路、净化池等基本设施配套，面广量大，所需资金总量大，缺少相应配套资金。

二是土地瓶颈制约。推进高效农业规模化，首先需要扩大生产经营规模。而目前一家一户分散经营的土地由于受部分农民自身意识、家庭状况等原因的制

约，特别是缺少劳力户和病灾户仍想从事最简单的种收劳动，一些外出打工户担心土地流出后承包经营权改变，不愿把土地流转出用于发展高效农业。如淮阴区徐溜镇去年下半年招商引进一位姓潘的老板计划在该镇建设500亩日光能温室，土地流转过程中，只有3个农户不同意，最终造成该项目未能实施。这种情况对集中连片、规模化生产产生了严重的制约作用。

三是市场瓶颈制约。目前全市现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度不高，带动能力不强，许多产品未能实现与市场的有效对接。同时，市场体系不够健全，特别是抵御自然灾害的能力不强，一定程度上影响了高效农业的发展。发展高效农业的农民对市场信息等了解渠道不畅，希望培育大龙头、建设大市场，提升高效农业产业化经营水平，降低生产风险，实现增产增收。

四是技术因素制约。农业部门中现有的专业技术人员大多数从事粮油生产技术指导，对新发展的以设施蔬菜为主的高效农业技术掌握不够。尽管各级农业部门加强高效农业技术培训和指导，并从外地聘请技术人员指导帮助农民发展设施蔬菜生产，但由于近年全市高效农业发展速度快、面积大、技术新，农技人员在高效农业特别是设施蔬菜栽培的技术指导上不能完全满足广大农民的需求。

五是传统种植因素制约。高效农业不同于常规的传统种植，需要基础性投入较大，尤其是起步投入较大，生产过程都是细活，技术要求高，客观上存在着市场风险。因此，在一些地区和一些农民中还比较严重地存在着因循守旧、小富即安的传统农业思想，担心投本大，难以及时收回，担心技术难以掌握，生产效益低，怕吃苦，不愿意创新，不愿意承担所谓的“风险”，仍在稻麦种植中徘徊，因而造成不平衡性加大。

针对发展高效设施农业过程中的制约因素，坚持以科学发展观为指导，积极拓展解决难题的思路，探索加快发展的举措，拓宽解决问题的办法，不断提升

高效设施农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、集约化增长水平，推动全市高效设施农业又好又快地发展。

一是大力推进农业结构调整，扩大种植规模。种植规模是发展高效设施农业的重要基础。今年全市计划新增高效农业面积30万亩，总面积达到200万亩，进一步扩大以蔬菜产业为重点，食用菌、特粮特经、中药材、立体种养的面积和规模。加快发展设施农业，重点发展大中棚蔬菜和日光能温室蔬菜，新增设施农业面积12万亩，确保增幅在全省领先，总面积达到62万亩。立足自身优势，结合区域优势主导产业，积极推进农村土地适度规模经营，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向种植大户、经营能手集中，整体推进、连片发展。大力发展一村一品、一乡一业，努力建设一批千亩以上的高效设施园艺规模基地，打造一批高效设施农业专业村和特色乡镇，形成淮阴区、清浦区大部、楚州区渠北，涟水县古黄河沿线、西北部等一批高效设施农业产业带、产业链和产业群，提高种植综合生产能力以及经济、社会和生态效益。

二是做大做强竞争主体，推进产业化经营。发展高效农业规模化，需要解决小生产与大流通之间的矛盾，培育壮大市场主体。一是内培外引农业龙头企业。通过改造一批、嫁接一批，重点支持自身实力强、机制灵活、经营规范的现有龙头企业，引进蔬菜保鲜、加工、包装等先进技术，拓展经营范围，延伸产业链，促进其产品上档次、技术上水平、经营上规模。同时加大农业招商力度，寻找、瞄准国内外有扩张意向的重点龙头企业，针对性开展主攻，吸引它们来淮投资。通过内培外引，计划每个县（区）今年新增1户市级以上种植业农业龙头企业；二是发展农民专业合作经济组织。以病虫害专业化防治、测土配方施肥等为重点，大力培植扶持生产专业化服务组织，推动专业化服务组织发展壮大。全市植保机防服务组织达75个，专业化防治服务机械在4300台以上。新组建土肥合作组织

20个，总数达到50个；三要促进农产品加工、保鲜、储运业发展。围绕优势主导产业，明确农产品加工业发展定位重点区域、重点项目，在提高农产品综合加工能力的同时，加快农产品加工深度开发和综合利用，逐步实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变。运用市场调节、行政推动等多种手段，在主要蔬菜生产基地建设大型综合性和专业性批发市场，建设仓储、保鲜设施，发展农产品大型运输设施，促进农产品流通。

三是积极向上争取项目，多措并举增加资金投入。紧紧抓住中央、省财政不断加大高效设施农业的的投入的机遇，积极组织编制申报质量好、带动力强、辐射面广的高效设施农业项目，争取中央、省级财政资金支持。认真组织实施好高效设施农业项目，建立项目建设责任制，规范使用项目资金，确保项目建设达到预期目标。加强与财政、畜牧水产、水利、开发、扶贫等部门的沟通，争取农田水利、农业开发、土地治理、扶贫、世行、亚行项目区基础设施项目资金优先用于发展高效设施业，解决基地的通路、通电、排灌等基础设施问题，共同促进设施农业持续健康发展。加大招商引资力度，吸引工商资本投入高效设施农业种子种苗业、农产品加工业和流通业，提升设施农业发展层次。引导农民专业合作社开展资金互助服务，促进农民专业合作社内部资金合理使用。探索建立农民专业合作企业担保和联户信用担保机制，鼓励龙头企业参与担保体系建设，增加设施农业投入。发展农业担保业务，帮助农民解决发展设施农业融资难的问题。

四是强化农业科技服务，提升为农服务水平。认真组织实施农业科技“三新”工程，加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化，为高效设施农业发展提供科技支撑。今年将针对发展高效设施农业的薄弱环节，全市计划引进试验示范和推广国内外蔬菜新品种60个、新技术10项，组织开展技术攻关，加强技术集成，开发一批科技含量高、实用性强、增收作用明显的新成果。积极推广、运用设施农业新品种、新技术、新模式，强化先进装备与技术的配套集成应

用，普及连作障碍克服与标准化生产技术。全面实施农业科技入户和农民培训工程，多形式、多层次开展以设施栽培、工厂化基质育秧等为主要内容的技术培训和科技示范，全年完成农业实用技术培训23万人，让受训农民每人掌握1—2项农业实用技术，提高科技在设施农业中的贡献率。按照集群、集聚、集约的原则，坚持“市场运作、政府引领、科技支撑、典型示范”的建设思路，重点抓好市蔬菜高科技示范园建设，各县（区）也要创造条件加快建设一批高效设施农业园区，实行“专家+基地”边研究、边示范、边推广的应用模式，做给农民看、带着农民干、帮助农民赚，努力打造新形势下农技推广服务的载体和平台，成为科技示范平台、种子种苗基地、产业带动载体，辐射带动周边设施农业加快发展。

五是加强农产品质量建设，提高农产品的市场竞争力。制订和推广优质农产品生产、加工技术规程，规范农业投入品使用，完善“产地准出和市场准入”制度，强化农产品全程质量控制。今年全市计划新制定完善高效设施蔬菜生产技术规程5个，总数达到20个。扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、科技示范户和种植大户率先实行标准化生产，保证高效设施农业基地的产品首先必须是“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品），今年计划新增蔬菜类无公害农产品10个、总数达到185个。大力发展品牌农业，鼓励和引导申报国家、省级名牌产品和名牌农产品、中国驰名商标和省著名商标，力争各县（区）培育1-2个在全国、全省有重要影响的农产品品牌，大力开展品牌宣传，挖掘品牌内涵，不断扩大农产品知名度和市场占有率。

第三篇：关于加快推进农业绿色发展的实施意见

关于加快推进农业绿色发展的实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2017〕56号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》（鲁办发﹝2018﹞36号）、《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发〈关于加快推进农业绿色发展的实施意见〉(聊办发【2018】43号)》等文件精神，加快推进生态农业建设，促进我县农业绿色发展、可持续发展，提出以下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻总书记关于“三农”工作的重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。突出茌平枣乡特色和生态优势，聚焦聚力“五大振兴”，全面实施乡村振兴战略。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业功能布局优化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化，加快建设产出高效、产品 1 安全、资源节约、环境友好的现代绿色生态农业，以农业绿色发展引领乡村生态振兴。

2.目标任务。突出农业绿色发展在生态文明建设全局的重要位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局。

到2020年，全县粮食综合生产能力稳定在75万吨，绿色、有机农产品和地理标志农产品有效企业数量、产品数量不断增加，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提高，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。到2020年，严守96.9181万亩耕地红线，全市耕地质量平均比2015年提高0.06个等级，到2030年，全市耕地质量水平进一步提高。

调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高水利用系数，不断提升农业废弃物资源化利用水平。到2020年，力争主要农作物化肥、农药利用率分别达到40％以上、40％以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6363以上，农作物耕种收综合机械化水平达到89%，秸秆综合利用率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到81%以上，力争实现全市废弃农膜基本回收。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。

保护和修复田园生态系统，农业生态环境明显改善。到 2 2020年，全县森林覆盖率达到30.46%，湿地面积达到2万亩，基本农田林网控制率达到90%。到2030年，田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

二、优化农业绿色发展空间布局

3.落实农业功能区和生产力布局制度。因地制宜，调整优化农业主体功能布局，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，以永久基本农田为基础，分别划定小麦、玉米粮食生产功能区63万亩、60万亩，划定棉花生产保护区2.1万亩。健全粮食主产区利益补偿机制，以博平镇、冯屯镇、乐平镇、杜郎口镇为粮食核心区域，打造优质专用粮食高产创建基地，优化粮食种植结构和品种结构，引导粮食生产走“规模化+专用化+优质化”的路子，依托三月柳、鲁星食品等大型面粉加工企业，建设规模化优质专用小麦基地。做大做强高效特色产业，探索培育“名优特稀新”经济作物，围绕园艺产品、畜产品、水产品、林特产品、杂粮、中药材等，打造一批品种丰富、集群发展、绿色高效的特色农产品优势区。（牵头单位：农业局，责任单位：发改委、财政局、林业局、畜牧局、水产局）

4.适当调整农业产业结构。积极开展“粮改饲”试点工作，搞好优质饲草料生产基地建设，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。到2020年，全县全株青贮玉米种植面积稳定在10000亩以上。优化畜禽养殖区域布局，支持大型龙头企业养殖基地向环境容量大的适宜养殖区域转移，大力发展特色经济林产业和林下经济，推广林菌、林药等林下经济模 3 式，推进农林复合经营。到2020年，建成特色经济林基地2万亩以上，林下经济规模发展到1.5万亩以上。大力培育农业“新六产”，发展现代生态循环农业，拓展农业生态功能，依托自然人文资源，挖掘特色农产品加工和传统农耕文化，积极发展休闲农业、创意农业、智慧农业，培育、支持圆铃大枣生态农业园区、浩佳森林海花园等特色体验型项目，发展文化传承、农耕体验、休闲观光等体验型业态。突出抓好农业“新六产”的“四型业态”，深入开展农产品加工业提升行动，完善农产品流通骨干网络，加强对农产品加工副产物的梯次利用，在农业生产、加工、销售等各个环节充分利用新一代信息技术，培育、支持齐鲁味精、圣康食品等具有示范作用的龙头企业，带动相关产业集群发展。到2020年，创建省级生态循环农业示范基地2个。培育“新六产”示范主体3家。（牵头单位：农业局，责任单位：发改委、财政局、林业局、畜牧局、水产局）

5.推行绿色低碳循环生产方式。深入推进贾寨镇一二三产融合特色小镇建设，集成推广应用水肥一体化、绿色防控等农业绿色发展技术，到2020年水肥一体化推广面积达到1.5万亩。改造提升传统畜牧业生产方式，建设一批以规模化养殖为基础，以农牧结合、生态循环为发展方向，一二三产融合的现代畜牧业产业园。大力推进“两全两高”农机化发展，提高农机化发展质量和效益。推广渔业健康生态养殖模式，加强水产健康养殖示范场建设，强化水产养殖污染防控。(牵头单位：农业局，责任单位：财政局、科技局、畜牧 4 局、农机局、水产局）

6.加强农业资源环境综合治理。严格落实生态保护红线制度，强化耕地、水域岸线、湿地等用途管控，严禁不合理开发建设活动对资源环境的破坏。以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，分类推进重点地区资源保护和污染治理。（牵头单位：农业局，责任单位：环保局、林业局）

7.健全农业绿色扶贫机制。统筹推进贫困地区产业发展和生态保护，科学选择精准扶贫产业，将生态环境优势转化为产业优势。支持贫困地区大力发展绿色、有机和地理标志农产品，因地制宜发展休闲农业、观光农业，让贫困群众从农业绿色发展中得到更多实惠。（牵头单位：农业局、扶贫办）

三、强化农业资源保护和节约利用

8.完善耕地保护制度。完善并严格执行耕地保护制度，将永久基本农田保护纳入政府耕地保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计，坚守永久基本农田红线。开展国土资源节约集约示范创建，全面推进建设占用和工矿企业生产占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加大土地整治力度，推进高标准农田建设，到2020年，全县建设高标准农田50万亩。深入实施耕地质量提升计划，推广秸秆还田、土壤改良修复、病虫害绿色防控等综合配套技术。坚持种地 5 养地协调发展，推广粮油轮作等栽培模式，积极争取国家轮作休耕试点。探索耕地质量管理保障机制，完善管控措施，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。（牵头单位：国土局、农业局，责任单位：环保局）

9.健全农业节水制度。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立合理水价形成机制。大力发展节水农业、旱作农业，加快完善管道输水、喷灌、微灌等先进节水灌溉工程体系。大力推广水肥一体化技术，推广耐旱品种和节水保墒技术，探索田间雨水集蓄利用技术和模式。到2020年，全县节水灌溉面积达到50万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造，改善农田水利设施条件。到2030年，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。（牵头单位：水利局、农业局）

10.强化农业生物资源保护和利用。开展农业野生植物资源调查和抢救性收集和普查，科学推进农业野生植物和特色农作物种质资源原生境保护区（点）建设，做好阳谷县野生大豆资源的保护工作。加强濒危野生植物资源保护、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品种的保护和利用力度。完善外来物种风险监测评估与防控机制，积极开展外来入侵有害生物黄顶菊普查和防治工作，开展综合防治示范技术试点。（牵头单位：农业局，责任部门：林业局、畜牧局、水产局）

四、加强农产品产地环境保护与治理

11.建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。强化环境执法和监管，严格工业和城镇污染物处理和达标排放制度，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。完善相关环境保护法律条款，加大对破坏农业资源环境违法行为的处罚力度，增加违法者的违法成本，对典型案件实施挂牌督办。开展农用地土壤污染状况详查，按照国家技术指南划定农用地土壤环境质量类别，开展污染耕地分类治理。（牵头单位：环保局、国土局，责任单位：农业局）

12.积极开展农业“四减四增”行动。深入实施化肥减量增效工程，大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术，开展果菜茶有机肥替代化肥行动。到2020年，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在80%以上。深入实施农药减量控害工程，加快农药统防统治社会化服务进程，集成推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术。到2020年，粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到30%以上。（牵头单位：农业局，责任单位：财政局）

13、加强农业投入品安全监管。加强农药管理，严格执行《农药管理条例》和《聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定》，探索建立低毒、低残留农药使用补贴机制。加强动物疫病防控，严格规范兽药、饲料添加剂的生产、经营和使用。严格农药、化肥、种子等投入品市场监管，加强农业投入品电子追溯体系建设，成立1家以农药为主的农业投入品集中配送中心，推行集中采购、统一配送、分散经营、7 统一标识、全程追溯的管理模式。强化农业投入品或生产经营主体登记备案管理，实施农药、兽药标签二维码标识制度，落实农药、兽药、添加剂使用台账记录制度及使用安全间隔期（休药期）制度，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。实施兽用抗菌药使用减量化行动试点，提高畜产品质量安全水平。（牵头单位：农业局，责任单位：质监局、畜牧局、水产局）

14.推进农业废弃物资源化利用和无害化处理。严格依法落实秸秆禁烧制度，将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点，建立秸秆禁烧目标责任制，严格实行网格化管理。深入推进秸秆综合利用，大力推广秸秆精细化还田、秸秆青贮、秸秆基料化、秸秆生产有机肥等技术，建立农用为主、多元利用格局。加强粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，以肥料化和能源化为主要利用方向，整县推进畜禽粪污资源化利用。严格落实养殖业户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度，建立健全病死畜禽无害化处理体系，实施动物疫病净化计划，大力推进病死畜禽无害化处理，到2020年，通过全市建设的4个病死畜禽无害化处理厂，基本满足病死畜禽无害化处理要求。加强废旧农膜回收处理，严格执行新的国家地膜标准，依法强制生产、销售和使用符合国家标准的地膜，以县为单位开展地膜回收和残留治理试点，加大全生物可控降解地膜试验示范力度。探索农药包装废弃物回收和集中处理方式，依法落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收责任，由具有危险物经营资质的单位集中处理。8 积极保障秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用用地。（牵头单位：农业局、环保局，责任单位：国土局、农机局、畜牧局）

五、加强农业生态系统养护和修复

15.养护构建田园生态系统。开展田园生态系统建设试点，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系、植物篱等田间绿色基础设施，构建种养结合、生态平衡、环境优美的田园生态系统。保护和发展地方独特品种，保持农业物种的多样性。推广环境友好型生态种养技术，保护病虫害天敌，恢复田间生物群落和生态链，促进动物、植物、微生物“三物”循环。保护和改善田园生态景观，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业生态观光、休闲体验功能，培植田园综合体。（牵头单位：农业局，责任单位：茌平县旅游发展中心、林业局、畜牧局）

16.保护水生生态环境。实施渔业资源增殖放流，科学确定放流品种与数量，加强水生生物资源养护。严厉打击使用“绝户网”等非法捕捞行为，维护渔业生态资源。严格落实“河长制”“湖长制”，推动河湖管理保护专业化、社会化，打造水更清、岸更绿、景更美的河湖生态新格局。在河道沿岸加大土地流转力度，优先种植苜蓿、牡丹、构树等需肥需药量低、经济效益突出的作物。以生态清洁型小流域治理为重点，加强水土保持生态工程建设，2018-2020年完成水土流失治理面积8平方公里。（牵头单位：水利局，责任单位：农业局、水产局、林业局）

17.加强林业和湿地建设。积极培育林业新业态、新模式，完善林业产业负面清单制度，严格限制高污染、高环境风险项目准入。加强生态公益林、森林公园、湿地公园建设和维护，突出村镇绿化工程建设，推进高标准综合农田防护林体系建设。2018-2020年，全县新建、改建农田林网化面积4万亩。（牵头单位：林业局）

六、健全农业绿色发展支撑体系

18.强化农业绿色发展科技支撑和人才建设。做大做强县级农业科技园区，推进县级农业科技园区核心区、示范区的布局和建设，规范县级农业科技园区的建设、运行和管理。加强与省农科院、山东省农业大学、聊城大学、市农科院等高校院所对接，积极引进千人计划、泰山学者、长江学者等高端人才，聘请有实践经验、能解决基层实际困难的技术专家，组建种植、畜牧、水产、林业等行业专家顾问团。开展农业投入品减量高效利用、优质高产抗病抗逆新品种选育、环境友好型种养、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复以及农产品绿色加工储藏等领域的关键技术研发，建立健全成果转化激励机制，积极推动与国外先进科研机构的交流与合作。完善基层农业技术推广体系，落实加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农业绿色发展管理服务和技术推广人才队伍。实施新型职业农民培育工程，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能 10 的高素质农村实用人才。落实生态管护员制度，在生态环境脆弱地区通过政府购买服务方式，增加护林员等公益岗位。（牵头单位：农业局，责任单位：财政局、人社局、科技局、林业局）

19.健全农业绿色发展标准体系。实施农业品牌战略，继续打造“圆铃大枣”、“十孔莲藕”“茌梨”等农产品品牌，推进优势特色农业标准化生产、产业化经营、专业化服务，加强绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品登记管理工作，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。到2020年，培育农产品公用区域品牌2个，企业产品品牌10个，全县“三品一标”认证个数达到120个，认证面积与食用农产品生产面积的占比达到60%，启动农业质量提升年工作，加强农产品质量安全全程监管和追溯管理信息平台建设，推动更多作物品种实施产地准出和市场准入“双证制”管理，建设聊城市农产品质量安全监管体系暨产销一体化综合服务平台。积极推动健康肉供应链建设行动，夯实生产经营者质量安全主体责任。（牵头单位：农业局，责任单位：质监局、林业局、畜牧局、水产局）

20.建立农业资源环境监测体系。加强耕地、渔业水域、生物资源、产地环境监测和预警体系建设，提高农业资源环境及农业污染状况监测和预警能力。开展耕地质量调查监测与评价，推进耕地质量监测网络建设，全覆盖布设、运行耕地质量长期定位监测点，发布监测报告。完善水土保持监测网络建设，提升水土流失及面源污染监测能力。按照国家统 11 一安排，开展农业资源环境承载能力监测，对重要农业资源实行台账式管理。（牵头单位：农业局，责任单位：环保局、国土局、质监局）

七、保障措施

21.加强组织领导。各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。在党委和政府的统一领导下，农业部门要发挥好牵头协调作用，扶贫、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土资源、水利、旅游、环保、质量技术监督、林业、农机、畜牧兽医、水产等相关部门要按照职责分工抓好落实，建立起齐抓共管的工作机制。各乡镇、街道要结合当地实际，制定具体实施方案。

22.加大投入力度。完善以绿色生态为导向的农业补贴机制，整合涉农资金要向农业绿色发展领域倾斜，加大对耕地质量提升、生态循环农业建设、化肥农药减量增效、农业废弃物处理利用的财政支持力度，加强绿色生态类公益项目的后期管护。建立完善森林生态效益补偿制度，逐步提高生态公益林补助标准。建立金融支持农业绿色发展的工作机制，充分发挥信贷、保险服务农业绿色发展的支持作用，引导社会资本投向农业资源节约、生态保护修复、废弃物处理利用、动物疫病防控等领域。

23.加强宣传引导。充分发挥国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等多种渠道和各类媒体的作用，大力宣传农业绿色发展的理念、政策、路径和成果，及时总结推广生 12 产领域、消费领域推动农业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式，积极倡导农业绿色生产生活方式，努力营造农业绿色发展的良好社会氛围。

24.强化考核奖惩。完善全县绿色发展指标体系，制定农业绿色发展评价指标，结合生态文明建设目标评价考核工作，县政府组织县直有关部门对各乡镇、街道农业绿色发展情况开展联合督查，每年开展一次自查和评估，终期要对完成情况进行全面自查和评估，并以适当形式公布。评估结果作为各级党政领导班子和各部门领导干部政绩考核的重要参考。充分发挥涉农财政资金促进农业绿色发展的整体效能。对在农业绿色发展中成绩突出的单位和个人予以表扬，对落实工作不力的按照有关规定进行问责。

此前发布的有关文件规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。

第四篇：加快建筑业发展实施意见

各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：

根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。

一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义

建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。

二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐

建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度

建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。

四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力

建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。

五、设立基金，支持本区建筑产业发展

为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶

持建筑业发展。

（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。

（二）资金用途：

1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；

2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。

六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性

（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。

（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。

（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。

七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持

（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。

（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。

（三）评选标准

1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。

2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。

3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。

4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。

5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列

为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。

6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。

（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总

营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。

（五）扶持措施

1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。

2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。

3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。

4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。

5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。

6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。

八、开展争先创优活动，促进全面发展

每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。

（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：

1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；

2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；

3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。

（二）优秀建筑企业评选条件：

1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；

2、完成优良工程和文明工地的创建指标；

3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；

4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；

5、严格执行建设工程管理各项政策规定；

6、企业法人在江宁区注册。

（三）建筑管理先进个人评选条件：

1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；

2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；

3、完成工程创优和创文明工地指标；

4、项目经理（建造师）资质年检合格；

5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。

（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。

具体考核评比工作由区建工局负责。

九、其他事项

1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。

2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。

第五篇：关于组织全市团员青年服务高效农业发展的实施意见

关于组织全市团员青年服务高效农业发展的实施意见

团邳委发（2008）18号

发展高效农业是市委、市政府在新时期推进农业和农村经济发展的战略决策，是建设社会主义新农村的重要任务，是农村青年增收成才的重要途径。为更好地发挥作用，组织引领全市广大团员青年为“全面奔小康，建设新徐州”做出更大的贡献，经团市委书记室研究决定，开展组织团员青年服务高效农业发展工作，实施意见如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十七届三中全会和团的十六大精神，全面落实市委十届六次全会的工作任务，把推动高效农业发展作为当前团组织服务农村发展的首要大事来抓，在农业生产、经营、加工各个环节积极探索共青团工作的有效形式和载体，以科学的精神、务实的作风为农村青年增收成才办实事，提高团组织的吸引力和凝聚力，不断巩固党执政的农村青年群众基础。

二、目标任务

年内目标：以基础建设为主。各县（市）区要理清思路，确定重点，制定服务高效农业发展的时间推进表，按节点推进各项工作；开展高效农业的调查研究，全面掌握本地高效规模农业的现状（农业主导产业及分布、近5年来农业开发对高效规模农业的投入区、高效规模农业示范区）及发展规划，全面掌握农民人均纯收入、农村低保户、各级农业产业化龙头企业等相关调查；全年重点培养发展高效农业先进青年典型3-5人，并注重组织先进青年典型到邻近村宣传，动员邻近村青年发展高效规模农业；全年重点培育发展高效农业青年创业示范基地3-5家，充分发挥基地的典型示范作用，加强与邻近县（市）区的相互学习，参观交流；在高效农业青年创业示范基地组建专业合作组织或发展青年经纪人，为农民提供产供销全方位服务。

长期目标：以增强组织凝聚，推动农村发展为主。在各县（市）区农村主导产业链上建立完备的团组织，为农村青年提供产前产中产后的配套服务；努力促进城乡互动并成为机制性力量，吸引更多的城市资源支持发展农业发展；加强农村青年间、合作组织间的横向交流，建立组织化的生产经营方式提升农业的素质、效益和竞争力；打造发展高效农业青年典型示范群体，吸引更多的青年参与到服务农村发展的大局中来。

三、工作措施

1、深入调查研究，全面摸清现状。调查研究是打开思路的有效措施和衡量团干部能力的重要标准。各级团组织要跳出共青团，站在全局的高度熟悉当地农业发展的状况，深刻分析农村共青团工作面临的机遇和挑战，增强在大局下谋划工作的能力和水平。要走进基层，本着科学的精神，务实的作风，学习的态度，挖掘基层在服务高效农业发展方面的先进典型和鲜活经验，发现破解当前制约农村共青团发展的方法和途径，找出带有普遍性和普及意义的方法措施，形成共青团服务农业发展新的增长点。要深入青年，了解农村青年的热切期盼和现实需求，把制定服务高效农业发展措施融入农村青年成长成才全过程，不断提高基层团干部和农民青年参与的积极性和主动性。各级团组织要采取调查问卷和深入实地走访、召开座谈会等形式，在调研真实性、可靠性、普遍性上下工夫，把第一手的资料完整的收集上来，有针对性制定出切实可行的思路和措施。

2、强化知识培训，培养新型农民。始终把培养青年人力资源作为发展高效农业的第一资源。要深入实施“百万农村青年学百技”活动，加强培训实践基地建设，组织举办形式多样的培训班、讲习班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的高效农业规模化人才队伍。要组织镇村团干部、种养殖大户、农村青年经纪人参观考察高效农业基地，农产品龙头加工企业，学习借鉴先进的生产经营管理经验，不断创新发展理念和思路。要以引进、消化、吸收、创新为重点，推进产业化龙头企业、农业示范园区与农业高等院校、科研院所的合作，结成利益共同体，促进农业科技成果转化和推广，为推进高效农业规模化提供科技支持和人才保障。

3、加强典型示范，放大引导效应。要紧紧围绕全市150个新农村示范村，大力开展“城乡百村结百对行动”，组织青年企业家、青联委员、大中专院校和示范村结对，建立团干部、大学生村官具体牵头实施的工作责任制，激发人才、技术、资源、信息的互动融合，大力推动农业产业结构调整，农民创业引导和农村服务体系建设，确保年底前150个示范村全面达到市级示范标准，带动非示范村在生产发展的基础上向示范村靠拢。紧紧围绕市十大支柱产业，加强青年高效农业示范基地、龙头企业的培养选树，积极开展青年高效农业示范基地的评选认证工作，总结能人带动型、大户示范型、“三资”投入型的基地运行的经验，集聚人才资源，拉长产业链条，加快促进高效农业规模化发展格局的形成。紧紧围绕农村青年人才的开发，以“十大杰出青年农民”、“发展高效农业先进青年”等评选表彰为牵动，大力培养选树农村青年能人典型，广泛运用现代传媒手段宣传推广他们的先进事迹，形成人人议先进，人人学先进，人人当先进的浓厚氛围，引领广大农村青年走规模化发展、产业化经营、组织化生产的致富之路。

4、建立经济合作组织，提高社会化服务程度。牢固树立用现代经营方式推进农业发展的理念，大力发展农村青年新型合作经济组织，提高青年农民生产经营的组织化程度。要依托农业龙头企业、高效农业示范园区、专业市场、生产基地、农村青年经纪人组建行业协会和中介服务组织，培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织。要加强对农村青年专业合作经济组织的管理，规范其兴办条件、组织机构、运行机制等基本要求，不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，与广大农户建立紧密联合体，大力发展合同种养和订单生产，确保农产品产得出，销得掉，卖的好。要实施品牌化战略。积极争取有关部门出台相关政策和措施，为“青字号”农业企业的品牌认证、商标注册提供信息、资金、法律等方面的扶持和帮助。发挥专合组织、经纪人作用，依托举办各类洽谈会、展销会等活动，大力推介品牌，经营品牌，走出去，占下来，扩大外埠市场，力争在市外、省外、国外开辟更大的销售市场，进入更广阔的流通空间。

5、创新组织设置方式，扩大团的覆盖。牢固树立“全团一盘棋”的思想，在服务高效农业发展过程中整体推进农村团的工作。要把团组织建在产业链上。农村产业链上聚集着大批青年，全市1896个专业合作组织，会员户和带动户分别占全市农户总数的24％和41％。各级团组织要积极扩大团的覆盖面，力争用1年的时间在32家年销售收入超亿元的农副产品加工企业中建立团组织，2年左右的时间实现农村专合组织团建全覆盖。要积极探索各种有效的联建模式。紧跟党建步伐，在有党组织、又有团员青年的地方，要尽快建立团组织；没有党组织的，又不具备建立团组织的地方，要积极开展村企、镇企、校地共建的方式，因地制宜推进团建工作。要积极依托互联网络联系、服务农村团员青年，从时间和空间上扩张团的组织网络，形成新的组织和覆盖。要特别做好青年能人的工作。站在团的事业长远的立场上，发掘培育团的工作力量，特别要注重加强对大学生村官、农村青年带头人的服务和培养，为有能力、有热情、有闯劲的青年能人走上团的岗位创造条件，努力培养农村基层政权的新生力量。

四、有关要求

1、加强领导，提高认识。各级农村团组织要高度重视，建立工作班子，把主要精力投入到服务高效农业工作上来，专题研究发展规划和思路，把推进高效农业规模化，当作既是推进农业产业化、现代化，促进农业增效和农民增收的重要途径，又是建设社会主义新农村的重要内容和手段，扎实加以推进。

2、制定方案，强化措施。要在深入调研的基础上，撰写调研报告，制定服务高效农业发展的方案、措施，把服务高效农业规模化的目标任务，层层分解，建立健全目标责任体系，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。要坚持跟踪问效、进度检查、考核评定相结合，确保各项工作扎实推进，取得实效。团市委将对发展高效农业规模化工作绩效明显、成效显著的单位与个人，给予表彰奖励。

3、争取支持，形成合力。服务高效农业发展是一项系统工程，需要各方面的广泛参与。要主动争取各级党政特别是农业、科技、财政等有关职能部门的支持，为农村青年发展高效农业给予政策扶持。要大力吸引社会资本发展高效农业，为项目、资金、人才、信息等要素的合理有序流动营造良好氛围，推动高效农业规模化健康发展。

共青团邳州市委

二○○八年十月二十日