关于加快现代农业发展促进农业增效农民增收的实施意见

第一篇：关于加快现代农业发展促进农业增效农民增收的实施意见

新政[2009]9号

关于加快现代农业发展促进农业增效

农民增收的实施意见

各工作站、行政村、镇机关各办公室（分局）、各有关单位：

根据中共中央[2009]1号文件精神和省、杭州市、富阳市关于“三农”工作扶持政策意见，结合《富阳市新登副城总体规划》确定的“北农、中工、南闲”的发展定位，为继续调整和优化农业产业结构，充分调动和激励农民发展农业经济的积极性，不断提高农业产业化发展和农业综合生产能力，进一步促进农业增效、农民增收，经镇政府研究决定，现提出如下实施意见：

一、继续加大林业综合开发力度

积极鼓励农户利用低丘缓坡、旱地连片种植经济林、用材林、毛竹林和其他名优特新品种，对当年连片种植规模10亩以上(验收以构图为准），每亩给予补助150元。

大力扶持湘主、湘溪片的农业主导产业，重点扶持毛竹、食用竹等产业发展。对湘主、湘溪片农业主导产业的发展，镇政府

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将另行制订出台相关政策文件。

二、加快发展休闲观光农业

积极引导发展休闲观光农业对当年发展休闲观光农业（农家乐）符合发展规划，有固定经营场所，经营管理规范，功能齐全，符合环保要求，台账健全，并且持有工商营业执照和卫生许可证、税务登记证，能充分挖掘地方资源和特色，具有较好知名度和相当影响力，达到省、杭州市、富阳市级乡村旅游、休闲观光（农家乐）特色村、示范园、点的给予3万元、2万元、1万元的奖励。

三、积极支持兴办农业龙头企业

通过农业龙头企业的兴办，提高我镇农产品的附加值和市场竞争力。对首次获得富阳市级农业龙头企业给予奖励1万元；对首次获得杭州市级农业龙头企业给予奖励1万元；对获省级农业龙头企业的奖励3万元。

四、大力发展畜牧业生产

畜牧业是我镇重要产业，是农业增效、农民增收的重要渠道。要把畜牧业发展作为一项重要产业来抓，积极鼓励支持投资发展畜牧业生产。对当年发展畜牧业生产投资100万元以上，当年产出200万元以上给予补助1万元。

五、积极扶持农民专业合作社的发展

在充分利用当地资源的前提下，专业合作社必须持有法人工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、具有标准办公场地、规范化财务核算、健全的章程和管理制度、较好的技术培训服务，且运行程序规范、公开、公正，带动农户发展经济效益明显。每年评选产生优秀专业合作社5家，每家给予奖励3000元，并在经济工作会议上给予表彰。

六、积极培植现代设施农业发展

发展现代设施农业是农业产业化的发展方向。对具有较大规模，在本地具有代表性的农业产业园，在新品种、新技术、新设施的应用推广等方面，对本地产业具有示范带动作用的现代设施农业给予大力扶持。

七、有关说明

1、凡符合以上各项扶持政策项目的单位和个人，在项目实施前向镇经济发展办（农业）填报书面申报表，并经同意实施后享受扶助政策。镇纪委、镇财政分局和经济发展办（农业）组织统一验收并公示，报镇政府审定后由镇财政拨付补助奖励资金。

2、本扶持政策从2009年1月1日开始执行，时间暂定一年。本政策意见由镇经济发展（农业）办公室负责解释。

新登镇人民政府

２００９年２月２１

日

主题词： 农业发展扶持政策实施意见

———————————————————————————————— 抄报： 市委办、市府办、市农办、市农业局、市林业局

———————————————————————————————— 新登镇党委政府办公室2009年2月21日印发 ————————————————————————————————

200份）

（共印

第二篇：加快科技进步促进农业增效农民增收

加快农业科技进步 促进农业增效农民增收

近年来，嘉兴的农村经济稳步发展，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定。同时，也应当清醒地看到，当前我市农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。加快农业科技进步，是推动农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收的根本途径。要大幅度提高农业综合生产能力，促进粮食和主要农产品的持续丰产，提高农产品质量，必须依靠科技创新；要转变农业发展方式，突破水土等资源短缺的瓶颈约束，促进农业节本增效，改善农业生态，增强抵御自然灾害能力，降低农业风险，实现可持续发展，必须加快科技进步；要延长农业产业链，建设现代农业产业体系，加强农业社会服务，提高农业效益，增加农民收入，也离不开科技的支撑。

一、明确农业科技创新方向

根据嘉兴农业产业化发展的状况，以科技发展引领农业现代化发展和农业产业化布局，发挥资金、技术、资讯、人才、市场等方面的优势，在保障粮食安全的基础上，重点发展农产品的名、优、特、新产品及其深加工，提高农产品中的附加值和技术含量，实现农业科技进步与农业现代化、农业产业化、农民增收的协调发展。

同时，要遵循农业科技规律，着眼长远发展，着力突破农业重大核心技术和共性技术，使科技成为农民增收和现代农业发展的内在动力。提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，充分发挥科技进步在农民增收中的重要作用，从而进一步提高农业现代化水平。

二、完善农业科技创新机制

坚持以农民增收为目标，以农业现代化发展为导向，要以企业为主体，整合现有科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，加速农业科技成果转化应用，逐步提高农业科技支撑功能，不断完善农业科技服务体系，全面推进农业科技创新服务进村到户，以提高农民科技水平，实现农业增效、农民增收。

企业主体要牢牢树立科技创新、自主创新是其生存发展的根本的创新观念，建立自主创新的发展平台，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，树立高等院校、科研院所的创新意识，加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

三、强化基层公益性农业技术推广服务

要充分发挥各级农业技术推广机构的作用，着力改进基层农业技术推广服务能力和技术手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。同时，要切实提高农业技术推广人员的待遇水平，改善基层农技推广工作条件。完善乡镇农业公共服务机构管理体制,发挥基层农技推广服务机构的整体功能。认真组织实施农村科技创业行动、科技特派员制度等,依靠科技进步,培育壮大一批具有较强区域带动

性的特色支柱产业,带动当地农民科技致富。

四、加快农业科技创新人才体系建设

重视科技创新人才的培养、引进和使用。鼓励高校、科研院所、农技推广组织、农业科技企业引进高层次科技人才,支持农业科技企业建立涉农高校、专家工作站，职业院校学生实习、科研基地,培养和吸引创新人才。

大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训。开展系统化农业职业技能培训,促进农民培训提质增效。整合各类培训资源,加强村干部、农村党员、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户培训,培养农村科技带头人。努力造就一支适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的实用人才和拔尖人才队伍。

嘉兴市科学技术局2012年6月15日

第三篇：加快发展农民专业合作社 促进农业增效农民增收

加快发展农民专业合作社 促进农业增效农民增收

《农民专业合作社法》颁布实施以来，在市委、市政府高度重视下，各级各部门大力引导和扶持各类市场主体，围绕发展优势特色农业组建农民专业合作社，全市农民专业合作社近年来得到迅猛发展，已成为发展农业农村经济的一支重要力量。目前，全市在工商部门登记注册的农民专业合作社29家，分布在15个乡镇（街道），入社农户457户，带动农户3965户，年产值达1.6亿元以上。

一、南安市发展农民专业合作社的做法与成效

（一）主要做法

1、齐抓共管，强力扶持。市领导多次带队深入各专业合作社开展形式多样的走访调研、现场办公，指导合作社进一步发展壮大，督促落实合作社生产用地、用电、融资、质押等问题。农海、科技、供销社等相关部门密切配合，积极引导和帮助各类市场主体牵头创办、组建专业合作社；工商、税务、金融等部门主动上门为合作社办理各项审批手续，有关部门还特别注意加强后续扶持，努力争取给予经济支持，2008年来南安市有5个合作社和2个协会获得省、泉州市财政补助资金62万元。

2、加大宣传，营造氛围。《农民专业合作社法》颁布后，南安市及时组织各级各有关部门宣传学习，印发《农民专业合作社法》读本2000多册、编发宣传提纲5000多份分发到各乡镇（街道）、村（社区）、种养殖户。专门邀请省农业厅经管处负责人到南安市作专题辅导报告，并通过有线电视、“世纪之村”信息化平台等媒介宣传推广合作社发展情况、典型社运作情况。

3、规范管理，有效运作。农业、工商、税务等部门从抓规范建设入手，着重把好七个关：坚持依法设立，规范登记注册，把好准入关；体现生产利益，规范股权设置，把好产权关；维护社员权益，规范决策方式，把好民主关；发挥组织功能，规范生产行为，把好服务关；增强市场意识，规范法人活动，把好经营关；完善管理制度，提高运行水平，把好管理关；反映农民意愿，规范盈余分配，把好利益关。每家合作社基本实现“产权明晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面”的办社方向。

4、以点带面，典型引路。选择沿海地区的水头曾岭食用菌、中部地区的溪南甲鱼、山区的眉山集祥养猪等3家带动能力强、发展前景好、运行质量高的专业合作社进行重点扶持，加强农民技术员培训，提高成员的整体素质，进而辐射带动周边地区合作社发展。曾岭食用菌合作社、集祥养猪合作社先后入选全省2008年、2009年合作社示范点，溪南甲鱼合作社获省海洋与渔业厅示范社、泉州市示范合作社称号，南安市茶果产业协会入选泉州市2009年示范协会。通过典型示范，让更多的群众感受到参加合作社的优越性，以点带面不断推进农民专业合作社的发展壮大。

5、深化服务，全程引导。采取农业部门负责人和相关专业技术人员全程挂钩、联系制度，做好合作社产前、产中、产后各项配套服务工作，积极帮助合作社解决标准化生产、产业结构调整、产品质量认证、市场开拓以及政策解读等发展问题。市农海局还安排人员到合作社帮助建立健全各项章程制度，组织对合作社负责人和财会人员进行统一培训，为其规范运作打下良好基础。

（二）主要成效

1、带动了生产集约化。水头曾岭食用菌合作社、诗山钱塘养殖合作社、蓬华天柱山黑猪养殖合作社、康美康牧山养猪合作社等引入股份合作机制，由农户自愿联合，按“风险共

担、利益共享”原则组建合作社，有效地把分散的农民与千变万化的大市场联结起来。通过建立合作社内部公共信息渠道，实现社员的小规模需求和小批量供给转变为合作社规模需求和批量供给，用内部组织交易替代外部市场交易，有效降低了生产成本和交易成本。

2、提升了经营市场化。合作社通过集中采购达到量的优势以降低生产成本，通过共同销售找市场提高组织化程度，在取得价格优势的同时增强了抵御市场风险的能力，解决了单个农户想办办不了、办不好、办了不合算的事，实现农民增产增效增收。如溪南甲鱼专业合作社，由19户养殖户自愿联合组成合作社，统一购买原材料、统一技术指导、统一市场销售，有效对接了全国市场销售渠道，产品畅销北京、上海、浙江、江苏等地，年产值达5500万元，社员直接增收580多万元。

3、加快了农业产业化。通过加入合作社，突破产销脱节和地域界限，让农民有机会分享加工、销售环节的利润。如石井昌盛紫菜专业合作社2008年投资建成紫菜加工厂，建立完善紫菜育苗、收购、加工等配套制度，并与福建亲亲股份有限公司直接开展销售合作，形成了“公司+合作社+农户”的运行机制，取得良好的经济效益和社会效益。同时，合作社在争创无公害产品、绿色产品、有机产品等方面的意识明显增强，提高了产品的知名度、美誉度和市场占有率。目前全市29家合作社的产品被认证为绿色食品的1家，无公害产品的4家，另有3家正在申报认证中。

4、推进了服务社会化。合作社服务范围从刚起步的技术、信息服务不断拓展到产前联合进原料、产中技术服务、产后加工销售等环节，涵盖了农产品生产、加工、仓储、运输、销售等多项服务内容。如溪南甲鱼专业合作社成立后，即与冠源饲料有限公司建立合作关系，由后者负责生产专门的饲料，并派专业技术人员进驻合作社，及时帮助解决生产过程中遇到技术难题，既降低生产成本，又保证产品质量。

二、南安市农民专业合作社发展中存在的问题

1、群众认识不够到位，组织化有待加强。《农民专业合作社法》已颁布实施二年多，农民专业合作社进入依法发展新阶段，但群众对专业合作社认识还不足，发展积极性有待进一步提升。一是小农思想束缚，仍有部分群众认为“合”字难写，难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社，要缴纳各项税费得不偿失。二是个别群众创办合作社目的不纯，偏离创社宗旨，只想套取公共财政补助资金，合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。三是部分群众对一些政策法规的理解不够。如注册养殖专业合作社要求提交环评报告，部分群众感觉办理环评手续繁琐，且需要至少2万元投入，导致专业养殖合作社的发展热情受到一定影响。

2、内部运作机制不够规范，随意性较大。大部分合作社管理水平不够高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。同时，财务管理等内部制度也不够健全，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。据调查了解，全市建立健全账目的合作社仅有17家，占合作社总数的58.62％，而真正实行按成员与本社的交易量（额）比例返还的合作社，仅有甲鱼专业合作社等少数合作社。

3、科技支持乏力，产品竞争力弱。南安市多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。一是农产品精深加工少、附加值低，南安市专业合作社大多数的产品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲鱼、紫菜等初级农产品，并没有经过精深加工，附加值较低，降低了经济效益。二是科技投入不够，大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。三是品牌意识较差，目前全市合作社注册商标3件，占合作社总数的10.34％。四是缺乏出色的带头人，目前农村的能人大多经商办厂，真正能在家乡服务农业，具有较强组织协调能力，公道正派的能人极少，尤其是沿海经济发达地区要挑选出色的合作社带头人十分困难。

三、进一步推动农民专业合作社发展的对策与措施

南安市的农民专业合作社发展已经具备了良好的基础，如何不断培育壮大合作社，推动合作社发展再上新台阶，把农民专业合作社这件好事办实、实事办好，是我们当前面临的一个新课题。

1、强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社。通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理，乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求，在各级农业主管部门的指导下，积极发挥农海、林业、科技、供销等部门的作用，实行多元化培育。在合作内容上采取多方式，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，也可以由农村基层组织牵头兴办。

2、强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大。一是要加强组织领导。政府有关部门要在南安发展农民专业合作社工作领导小组的统一部署下，切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着南安市专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红分配制度、未实行合作社会计制度，合而不作的“空壳社”不予扶持。三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

3、强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平。一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大南安市农民专业合作社的发展规模。

4、强化科技支撑，致力增强农民专业合作社发展活力。帮助农民专业合作社对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从初级农产品生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。一是围绕粮食、水产、水果、畜禽、茶叶、林业、蔬菜、食用菌、花卉盆景和农机服务等10大农业主导方向，培育发展农民专业合作社。二是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办专业合作社，形成多元

主体竞相参与的格局。三是优先选择新农村建设试点村大力兴办合作社，40个新农村建设试点村要结合优势特色产业的发展，创设各具特色的农民专业合作社。四是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。积极指导农民专业合作社及时申请商标注册，加快推行农产品生产标准和质量标准，大力帮助更多合作社取得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，提高产品的市场竞争力。

5、强化试点示范，致力提升农民专业合作社典型带动。加快开展试点示范工作，在巩固试点成果的基础上一批一批地办好农民专业合作社。首先，规范试点运作，按照《农民专业合作社示范章程》要求，明确合作社成员的权利和义务、组织机构、财务、会计等，使合作社的发展一开始就规范进行，要求每一家合作社按照“有一个章程、有一个良好运行机制、有一套管理制度、有一个利益分配机制”的“四个一”标准进行规范建设。其次，典型引路推进，在条件成熟的乡村或地区先行试点，按照点面结合、突出重点的方针，每年通过开展示范合作社评比等活动，选择一批规模较大、带动能力强、农民增收作用明显、运行机制较好的专业合作社建设试点，从资金上给予重点扶持。通过培育一批典型，总结经验，形成比较完善的做法，以点带面，推而广之，使南安市农民专业合作社又好又快发展，促进农业增效农民增收。（南安市委宣传部供稿）(本文来源：人民网)

第四篇：加快发展农民专业合作社 促进农业增效农民增收

加快发展农民专业合作社 促进农业增效农民增收促进和规范农民专业合作社发展，是建立健全农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度，实现农业产业化的重要组织形式。是深化农村经济体制改革，解决千家万户农民的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾的必然要求，是当前建设社会主义新农村的首要任务之一。众星花卉合作社在农民专业合作社发展中进行了大胆创新，做了大量工作，现将主要经验介绍如下。

一、边发展、边规范，加强对农民专业合作社的引导。鼓励和支持农村能人和专业大户自主办社。防止盲目追求政社合一，忽视农民生产经营自主权等行为，充分尊重农民意愿，不越俎代庖，不统包统管，遵循市场经济发展规律，以宣传、培育、引导的方法，循序渐进地促进发展。制定农民专业合作社发展规划，按照有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业合作社创建要求，制定了农民专业合作社规范化建设标准，完善审查验收制度，严格按照标准把关，把组织化程度高，制度建全，专业特色新，规模效益好，截至2013年4月，审批加盟了农民专业合作社66户，使其成为农民自愿联合，经工商依法核准登记的“民办、民有、民营、民受益”的独立市场法人主体，拥有生产经营自主权。鼓励支持农民专业合作社增强自我发展能力，做大做强合作经济。

二、创新方式，完善措施，提升服务水平。对农民专业合作社中的信用户、示范户，根据其资金实力、业务规模、信用状况等情况进行综合评价，积极协调农业、工商、金融等部门，切实解决社员担保难的问题，满足农贷资金需求。积极帮助他们发展项目，争取政策支持，做好立项等工作，使其进一步延伸产业链条，促进合作社发展壮大。

三、培养典型、示范带动。在发展加盟的农民专业合作社中，把规模较大、覆盖农户率较高、运行较为规范的农民专业合作社列为重点指导，作为示范社建设，使广大农民切身体会到入社的好处，增强合作社对农民的吸引力，激发广大农民尤其是能人、大户创办和参与农民专业合作社的积极性。主动帮助示范社建立和完善内部管理制度，引导农民专业合作社按照规范化建设标准开展活动，带动全县农民专业合作社健康发展。

通过典型引导，示范带动，重点支持，全县农民专业合作社对推动农村经济发展，促进农业产业化现代化经营，带动农民增收致富作出了巨大的贡献。如：众星花卉合作社，水泉村位于我镇西部2公里处，为移民迁建村，全村共有172户、645口人。人口少、土地少、资源匮乏一直以来是制约

该村经济发展的主要瓶颈。2006年，该村两委立足本村实际，经多方考察论证，确定了利用村南土地资源发展大棚花卉产业带动村民增收的思路，村书记赵俊斌率先在自家蔬菜大棚种植花卉，并于当年获得亩均3万元的效益。自此全村先后有46户村民参与花卉种植、经营，品种以非洲菊为主，产品远销唐山、天津、北京、秦皇岛等大中城市。

截止目前，该村累计投资500多万元，建花卉大棚63个，占地200亩，年产非洲菊等鲜切花1300万枝；新修高标准道路400米、新打井5眼；从事设施花卉生产经营的农户已达46户190人，年创纯收入200多万元，全村人均3000多元。2010年，该村成立了众星花卉专业合作社，积极探索新种植模式，在县政府和农牧局的支持、指导下，聘请专家实验水培花卉养植，已建设水培花卉大棚1个，年生产水培花1万盆，同时，试种露地花卉60亩。为进一步扩大面积，增加收入，今年该村在花卉大棚周边再发展以锦带为主的园林苗木200多亩，该苗木基地的建成将使全村的花卉收入实现翻番。

第五篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

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（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

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