强化财务管理措施

第一篇：强化财务管理措施

新形势下加强高校财务管理的对策摘 要：随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。本文通过分析我国高校财务管理中存在的问题，提出了加强高校财务管理的几点具体措施，从而把高校财务管理工作落到实处。

关键词：高校，财务管理，对策进入新世纪，高等教育步入了蓬勃发展的阶段。随着国家对高等教育投入的不断加大，高校越来越成为社会谈论的焦点，特别是部分高校财务运行状况暴露出来的问题，已经引起教育部的高度关注。

一、高校财务管理背景的变化

2000年以来，国家推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、国库集中支付改革、政府采购改革和政府收支分类改革。这一系列的改革体现了国家为适应社会主义市场经济要求，建立起具有中国特色的公共财政框架，切实做到依法理财、科学理财所做的努力。这些改革对高校财务管理工作提出了新的挑战，学校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进资金使用的公平公正，不断提高资金使用效率，更好的促进学校事业发展。

面对各种改革，高校要想在财务管理中处于主动地位，就必须提前把握国家的政策导向，加强创新和分析，更快更好的适应新的挑战。高校为适应国家改革应加强对以下几个方面的关注：（1）科研经费的管理。要继续加强科研经费的预算制管理，以及结题课题的账务处理。（2）结余资金的管理。国家已经开始实施结余资金管理办法，收回项目的净结余资金，高校也要加强对结余资金的处理工作。（3）绩效预算和支出预算考评。绩效考评已越来越受到国家重视，并将逐步与财政拨款挂钩。（4）高校资产的效益管理。国家加大了对行政事业单位国有资产管理的力度，明确了相关各方的权责，确立了资产管理与预算管理相结合的原则。（5）高校财务风险的控制。高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注的焦点，过度举债或不良举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的可能性逐渐显现。

二、高校财务管理存在的主要问题

针对高校理财环境变化的要求，以及国家财政改革的热点需要，目前，高校财务管理中还存在以下的主要问题：

1、内部控制制度不健全，会计监督不力。

完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，高校财务管理制度和办法经过多年的发展，尽管已有所发展，但仍不是很完善，具体表现在：（1）

内部控制制度内容不全。有些高校对于许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，为高校造成了不必要的损失。（2）内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（3）内部控制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行。因此，加强高校财务管理的内部控制制度建设，是加强高校资产安全保障的迫切要求。

2、预算管理不完善，预算执行不严格。预算管理是高校财务管理的中心环节。预算决定了以后的财务工作的方向，在高校内部建立和规范预算管理制度，是今后高校财务管理制度改革的核心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高校对于教育事业经费预算重视不够，往往因为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。而且编制方法简单，长期延续“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。特别是基本建设支出常常具有很强的随意性，政府采购计划因政策执行不到位也会出现很大的随意性。这就容易导致实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这种现象严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。

3、财务分析工作薄弱。伴随着高等教育的发展，高校的办学规模，可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管，高校财务会计制度统一了核算口径，提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据，因此在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。

4、资产管理制度不完善，资产价值反映不实。

由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，各院校普遍存在资产管理制度不完善，价值反映不实的现象。一方面，因资产盘亏、报废、毁损、房屋拆除等正常因素造成的固定资产价值减少未能及时办理减值手续，也没有进行必要的账务处理，造成账面价值大于实物价值。另一方面，由于一些主客观因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及时办理财务竣工决算手续，也未按暂估价及时入账，确认新增固定资产价值的周期过长，造成资产管理部门与财务部门的新增固定资产确认时间不一致。

5、科研经费管理不规范，结题不结帐。按照高校财务制度规定，高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况，项目完成以后，应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告，并且接受有关部门的验收、检查。目前各高校未严格执行上述规定，导致科研经费管理混乱。

三、新形势下强化高校财务管理的对策新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化，这就要求高校应该解放思想，开拓思路，转变观念，不断进行财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。针对目前高校财务管理工作中存在的问题，应该从以下几方面加强高校财务管理。

1、加强财务监督，完善内部控制制度

加强财务监督，完善内部控制制度，是保护学校资产、保护干部急需进行的工作。高校要依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，坚持不相容职务必须分离的原则，科学制定内部控制制度；强化财务控制，使一切资金流动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管理之中；强化工作岗位职责控制，增加岗位间的约束力；强化审批权限控制，使各级人员权限和责任明确；加强会计信息的监督，避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。在日常的内部管理中，建立一套适合学校具体的内部控制管理制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额及业务招待费等单项或综合支出定额，并形成相互牵制、相互制约、以预防为主的监控防线。建立事前请示事后监督体系，在会计核算的基础上，对各项业务收支等活动进行日常和周期性的检查。通过常规审计、离任审计、效益审计等手段，对会计部门实施内部控制和监督，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。

2、加强预算编制、预算执行和执行情况效益分析的工作。

预算管理是学校财务管理的重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行的全过程，是进行各项财务活动的前提和依据。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体收支情况和总体规模是财务管理的核心。财务部门应该从以下几个方面加强预算管理：

（1）加强预算申报的可行性研究。当年申报的预算必须论证清楚是否为当年急需的项目，不能再出现预算经费落实到位，项目实施很差的情况发生。同时，预算申报要严格遵循预算程序，归口管理部门对各单位报送的项目预算严格审核，并将审核汇总的预算报分管领导签字后送计财处。

（2）加强财务核算，规范财务管理。计财处对财务核算要严格把关，发现问题，要及时查漏补缺。日常报账要严格执行“一支笔”的签字制度；各部门在购置设备时，没有经费来源的一律不得采购；基建项目立项要严格按照程序执行，报账必须严格按照审批的基建计划执行，没有预算的一律不得执行等。

（3）加强预算执行的监督检查。专项经费特别是预算金额较大的项目在执行过程中，应加强跟踪预算执行情况，保证经费及时、足额到位和使用，同时在账务处理时应加强管理，控制支出内容，确保经费专款专用。

（4）加强预算执行情况的效益分析。在专项项目执行过程中，要建立追踪问效制度，加强过程控制。项目完成时，应该对该项目的经费使用效益进行分析，建立绩效考核制度，提高预算资金的使用效益，为以后的预算安排提供依据，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配制度。

（5）加强对结余资金的处理。通过对预算执行的效益分析，找出项目结余的原因，并针对存在的问题探索解决问题的措施。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理，保证项目按时高效的完成；校内预算项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项项目预算金额。

3、加强财务分析。

充分应用国家绩效预算与支出绩效预算评价研究成果，逐步建立高校财务绩效评价体系。计财处应通过财务月报、季报及其分析，让校领导及时了解学校财务运行情况，为校领导作相关决策提供财务依据。并且要通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法，评价高校财务管理水平和办学效益状况。

4、加强高校资产管理。

为保证高校资产使用有效益，应从以下几个方面加强管理。首先，转变观念。强化高校资产管理意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使用的观念。其次，保证国有资产保值增值。成立专门管理国有资产的部门，整合国有资产，将经营性资产与非经营性资产相分离，盘活存量，充分利用经营性资产，实现资产增值。再次，建立健全资产管理有效机制，确立资产立项、购买、使用、报废全过程的动态监控应设立专门机构专业负责，统一管理，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资产重复购置，减少资金浪费，提高资产使用效率。最后，树立成本核算观念，成本核算观念要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管理观念和模式，使高校理财体制、模式、方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞争力。

总之，在市场经济的条件下，高校为了能够更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢的目标，就必须保证教学质量提高的总目标下在财务管理模式上不断创新，努力提高财务管理水平，使财务管理在体制上更趋成热、在机制上更加有效，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。

第二篇：严肃财经纪律,强化财务管理

严肃财经纪律，强化财务管理

——严肃财经纪律工作会议上的讲话 同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要目的是加强单位财务管理、维护财经纪律，促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设，进一步严肃财经纪律，强化财务管理。下面我讲几点意见：

一、正视问题，深刻反思，充分认识加强财政财务管理工作的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视财政和财务管理工作，制定出台了财经工作各个方面、符合我县实际工作的制度措施，积极推进财政改革，加大财政监督、审计监督力度，创新监管机制，切实规范财政财务管理，有效维护了正常的财经秩序，提高了资金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出问题。主要是违规采购、私设“小金库”、扩大开支范围、公款吃喝等行为。这些问题都是我们三令五申，相关法律法规、规章制度明令禁止的，但在个别乡镇、部门、单位仍然没有得到有效遏制，问题还是层出不穷、屡查屡犯，究其原因，我认为主要有四个方面：一是部分领导干部法律意识、责任意识不强。一些单位主要领导和分管领导对财经知识和相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深，单位财务收支不符合财经法规要求；一些单位负责同志顶风违纪、明知故犯，违规采购、扩大开支范围、公款吃请、公款请客送礼等问题屡禁不止；一些领导干部责任意识不强，对单位财务管理不闻不问，财务“第一责任人”责任履行不到位，内部控制制度、监督制约机制不够健全完善；个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留资金现象比较严重，搭车收费、公款私存、私设“小金库”、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止。二是部分财会人员履行职责不够到位。一些财务人员业务素质较低、法律意识淡薄、玩忽职守或知法犯法，但在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、会计信息失真。三是监管措施落实不力。当前，个别单位在落实财政监督、审计监督、司法监督等监管措施方面不够严格，存在打折扣、讲情面、走过场的现象，监督过程中大事化小、小事化了，弱化了法律法规的震慑作用，从而滋生了一些腐败行为，助长了财经违纪违规风气。四是处罚打击力度不严。近年来，除中央、省、市专项检查、专项审计外，县上每年都安排审计、财政税收专项检查，也实实在在地查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规行为处罚打击力度不够，手段和措施不力，致使部分领导干部思想麻痹，落实责任流于形式，导致违反财经法纪问题屡查屡犯，屡禁不止，等等。

对此，我们要清醒地认识到，不重视财务管理的领导就是对自己的最大不负责。各乡镇、各部门领导必须从思想深处深刻认识加强单位财务管理工作的极端重要性，特别是主要领导要深刻反思财务管理的不足与漏洞，反思存在问题的性质与症结，反思履行职责的缺点与失误，切实增强做好财政财务管理工作责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，转变工作作风，严格遵守财经法纪，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二、认清形势，明确目标，确保各项政策法规和监管措施落实到位

我威宁县是一个国家级贫困县，政府债务十分沉重，收支矛盾异常突出，当前各项工作任务更加繁重，面临的形势十分严峻，具体表现在：一是“吃饭”财政的困境尚未破解，产业结构不合理，尚未形成后劲较强的财源体系。县级可支配财力较低，支出主要靠上级补贴和转移支付过日子，自身保障水平十分有限。二是还欠账的任务比较繁重。大家都很清楚，我县财政赤字不是一年两年形成的，是历史原因造成的。从2010年以来，县财政收入虽然增加，但社会经济文化及各项事业的建设步伐加快，改善城乡基础设施条件，保障和改善民生，贷款项目较多，工作经费增加，收支矛盾将更加突出。另外，当前，受国际经济形势的影响，给我们实现“保增长”的目标造成了很大的压力。对此，我们要保持清醒的认识，特别是领导干部要摒弃私心杂念，自觉做到讲政治、顾大局，切实增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，坚决贯彻执行财经法规，珍惜每一分资金，用好每一分资金，把全部心思和主要精力用在干事创业上，为全县经济发展和社会稳定贡献力量。

对于今年及今后财政财务管理工作，在这里提出如下几点要求，请同志们抓好落实：

一要加强财政收支管理。虽然前8个月财政收入保持了稳定增长的态势，但受金融危机的冲击，分税种的完成情况极不平衡。财政支出进度虽然达到均衡进度，但在保障重点建设方面还是力不从心。在剩余的四个月时间里，财税部门一定要进一步靠实工作责任，强化税收征管，堵塞跑冒滴漏，力争超额完成财政收入任务。同时，各乡镇、各部门和单位都要进一步加强与上级业务部门的沟通与协调，尽最大努力地争取项目、争取资金，确保各项重点工作顺利推进。要进一步强化支出管理，严格落实厉行勤俭节约的有关规定，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保民生、保重点”。要严格执行财政支出预算，除一些特殊情况外，未列入预算的项目一律不安排。我们的财政本身比较吃紧，今年支出形势又十分严峻，各乡镇、各部门和单位都要给予理解，凡事不要一味地向财政伸手，自己要多想办法、多谋出路。

二要切实提高资金使用效益。各项财政支出都关系到全县经济发展和人民群众切身利益。因此，我们在想问题、办事情时要把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，认真考虑、精心安排。对涉及民生的项目，实施单位要严把质量关，用有限的资金切切实实为人民办几件看得见、经得起考验的实事、好事。在项目资金监管上要把好“五关”。即：严格专家论证，把好项目资金申报关；落实廉政责任，把好项目资金使用关；加强审计监督，把好项目资金验收关；强化责任追究，把好纪律检查关；实行资金公示制，把好群众监督关。通过对项目资金分配、项目实施过程、项目询查和核查、项目验收等环节的监督，从而靠实项目实施单位的责任，防止专项资金使用中弄虚作假、侵吞、贪污、截留、挪用等行为的发生，切实提高资金使用效益。

三要进一步创新管理机制。近年来，我们按照中央和省市的安排部署，积极推行了“乡财县管”、部门预算、国库集中支付、收支两条线等改革，从中积累了一定经验，也取得了一定的实效。然而，从目前情况来看，我们改革的广度和深度还不够，与上级的要求还有一定的差距。部门预算管理方面，根据省上的统一部署，从明年起，部门预算将在全县全面推行，将单位收支项目进一步细化，完善定员定额标准体系，杜绝单位开支的随意性。国库集中支付改革方面，按照深化国库集中支付改革的要求，集中支付资金占财政支出的比例要提高到80%以上，而目前我县的比例还达不到50%，与改革的目标要求相比还有很大的差距。从明年起，国库集中支付要着重在扩面上做工作，除了将项目支出纳入国库集中支付外，逐步将所有资金全部纳入集中支付。“乡财县管”财政管理体制改革方面，从实施两年多情况来看，乡镇对这一管理体制由于思想认识不深刻，相关制度不落实、不执行，部分乡镇不及时报账，或大额提现，致使财务不能及时反映经济事项，造成会计信息失真。对此，乡镇主要领导要引起足够重视，认真学习并严格执行相关规定，确保“乡财县管”财政管理体制的顺利实施。收支两条线管理方面，虽然这项制度已实行了好多年，但这次检查中仍然有一些单位无视财经纪律，发生违纪资金39万元之多，这些问题检查组也做了相应的反馈。下一步财政部门要从强化票据源头控管入手，进一步抓好收支两条线制度的落实。总之，今后财政改革的步伐将进一步加快，改革力度进一步加大，对原有格局、原有利益、原有做法肯定有触动和调整，各乡镇、部门和单位一定要在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持配合财政管理制度改革。

四要认真解决与民争利的问题。当前中央、省、市、县围绕保障和改善民生，出台了一系列政策措施，切实解决了一大批民生问题。然而，从一起起上访事件中折射出一个问题，就是我们有些领导干部缺乏党性修养，宗旨意识淡化，与民争利现象时有发生。比如涉农补贴资金发放中，已经推行了“一册明、一折通”发放管理办法，但仍然有个别乡镇挪用、滞留补贴资金；在低保、救济救灾政策落实过程中，执行政策不够严格，损害了群众的利益，在社会上造成了不良的影响。对此，我们一定要牢固树立民生为重的思想，切实管好用好民生资金，不折不扣落实各项支农惠民政策，让广大群众得到真正的实惠。

五要严格执行财经法规制度。2007年县政府印发了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》，财政局已编印了《财政法规制度汇编》，希望各级领导干部一定要认真学习和执行这些财经法规制度，在提高依法行政、依法理财的认识和能力上下功夫，严格遵守财经法纪，彻底杜绝“花钱不管来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法。今后，凡是单位办公用品采购以及工程类、服务类项目必须进入政府采购程序，否则，采购管理部门坚决不予以审批。同时，要逐步推行政府采购预算编制制度。非税收入要严格落实“收支两条线”规定，必须及时足额缴入国库或财政专户。国有资产出租、出借或处置，必须按规定予以核批。另外，各单位要进一步加强会计基础管理，所有财务独立核算单位必须分设会计、出纳岗位，必须健全内部控制制度。

三、靠实责任，强化监督，不断提高财政财务管理工作的质量和水平

维护财经秩序，一方面要求我们提高对财经法规及有关政策的执行力，另一方面还要通过监督检查这一有效手段，对执行情况进行必要的监督与打击，才能保障财政资金的安全、高效使用，才能更好地服务于全县经济建设和社会事业的健康协调发展。一要加强学习，认真履行管理职责。不论是领导还是财政财务工作者，都要从保护干部的角度出发，时刻保持清醒头脑，加强对财经法规知识的学习，坚持一切从实际出发，自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事，切实做到说实话、报实数、算实账、办实事、求实效。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，要掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高依法当家理财的能力，及时发现和解决存在的问题，切实履行好法定的财务会计职责。另外，各主管部门对二级单位财务工作也要负起监管责任，进一步加强对所属基层单位财务工作的指导和检查，不断提高财务会计管理水平。各级领导要高度重视财务会计工作，稳定会计队伍，从政治上关心财会人员的成长，工作上大力支持会计人员依法理财、严格管理，为财务会计管理工作创造良好的法制环境和工作环境。要切实加强财务人员的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律、法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。

二要加强管理，确保资金规范运行。近年来，随着中央各项惠民政策的出台，民生资金的量越来越大，面越来越广。民生资金的管理使用成为社会各界和广大群众普遍关注的焦点问题，资金发放中出现的各类问题也层出不穷。因此，各有关部门一定要切实加强民生资金的管理，严格按有关规定和程序发放惠民资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象发生。纪检、监察、财政、审计等部门要采用多层次、多方位的监督办法，加大对民生资金的管理、监督力度，切实保障民生资金运行规范，切实维护广大群众的根本利益。

三要加强配合，依法履行监督职责。财政监督、审计监督、司法监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重。但从目前情况看，交叉检查、重复检查、滞留检查，形成监督死角的现象仍然存在。今后纪检、监察、财政、审计、税务、司法等部门要加强沟通与协调，互通监督检查信息，及时交换意见，实行信息资源共享，避免重复审计和重复检查，以形成监管合力。同时，也要设置举报电话和向社会公布举报信箱，充分发挥社会监督的作用。

四要依法办事，严厉惩处违纪违规行为。执法不严，查处不深，对违法违纪单位的责任人处理不严，是造成违反财经法纪问题屡禁不止的重要原因。各执法部门一定要严格执法，重视查处工作的广度和深度，在加大对违纪责任人处理力度上下功夫，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，绝不能大事化小，小事化了，更不能以补代罚，或者以罚代刑。要把查单位违纪与查个人违纪紧密结合起来，把对单位的处罚与对个人的处罚紧密结合起来。对查出来的各种违纪违规的问题，必须进行严肃处理。特别是对于情节恶劣、性质严重、屡查屡犯的违法违纪行为，要按规定对直接责任人给予相应的党纪政纪处分；需要移交司法机关的，要交由司法机关依法追究法律责任。要通过加大依法处罚力度，真正触及违法违纪者的切身利益，充分发挥处罚措施的震慑作用和教育作用，提高领导干部和财务人员遵纪守法意识。

五要廉洁自律，树立良好形象。各级领导干部要坚持严于律己、克己奉公，时刻以一名党员领导干部的标准严格要求和约束自己，带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，依法用权、廉洁从政，树立为民、务实、清廉的良好形象。各乡镇、各部门、各单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实加强单位内部财务管理，进一步建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，定期公开资金使用情况，大额支出集体研究决定，不断加强和改进本单位财务管理工作。

同志们，财政财务管理工作任务艰巨，责任重大，在新的形势下，我们既要正视工作中存在的问题与差距，更要坚定做好财政财务管理工作的信心和决心，乘势而上促发展，严格规范抓管理，坚持不懈地做好财政财务管理工作，为全面建设小康社会，构建和谐古浪做出积极努力！

四、明确管理责任、落实财经纪律

落实财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，当前必须大力强化财经纪律教育，积极采取措施，加强财政监管，重视堵漏建制，切实把从源头上推进防治违反财经纪律工作抓紧抓好。当前，是我市全面落实医改任务的关键时期。各单位要在改革过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。总的看来，我市的卫生事业得到了较快发展，各项党风廉政建设制度和财务规定也得到了较好的遵守。但是，我市一些单位在财政财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。有的单位违反财务管理规定，擅自扩大开支范围，超标准发放各种补贴、奖金、加班费；有的违反政府采购和工程招投标规定；一些单位有的擅自处置国有资产；个别单位还在私设“小金库”；有的内控制度不健全，执行较差。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未遵照执行，纸上谈兵、形同虚设，就连最起码的制单和审核应该分设都没有做到。有的会计基础较薄弱，会计核算不规范，会计信息失真。每年的财务检查和审计中，相关部门都会对此提出整改建议。

这些问题的发生，暴露了我们在财务管理上还存在死角，少数干部法纪观念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不够严密；在审核监督方面还不到位，让人钻了空子。加强财务管理，是一项基础工作，也是医疗卫生行业永恒的课题，要长抓不懈。

一是领导责任要到位。各级卫生行政部门、各医疗机构都要加强领导，引导群众正确走向，明确细化责任，领导是主要责任人，分管领导是重要责任人，相关人员为直接责任人。二是医疗卫生机构重大财务事项，要贯彻“三重一大”集体讨论决策的精神，任何单位重大经济事项、重大人事任免、重大项目安排和大的资金使用，必须通过领导班子集体研究决定；三是要加强财务机构、财务队伍的建设。领导班子要高度重视，创造良好条件，充分发挥财务管理的作用，财务人员在财务方面要当好领导的参谋和助手。

二、健全管理制度，推进财务建设

（一）建立健全内部控制制度。根据卫生部《医疗机构财务会计内部控制规定》，进一步建立健全预算控制、收入支出控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产管理、工程项目控制，债权与债务控制、票据管理、退费管理等制度。建立财务会计内部控制监督检查制度，落实问责制度和责任追究制度，形成经济活动关键环节、关键岗位相互分离、相互监督、相互制约机制。

（二）完善收入分配制度。合理确定工资总额，实行岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，禁止将个人收入与药品及医疗服务收入挂钩，坚决取缔科室承包和开单提成。根据不同科室的业务内容、技术水平、风险程度、劳动强度，服务质量等制定不同的考核内容和分配系数，逐步完善按岗取酬，按工作业绩取酬和重技术、重实绩、重贡献的奖金分配制度。

（三）逐步建立总会计师制度。2010年下达的新的《医院财务制度》中明确”三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。”我市也已有单位进行了摸索，希望各单位能按照有关政策对本单位的财务管理进行进一步规范。

三、夯实会计基础工作，加强财务部门职能建设

（一）狠抓财务会计基础工作。严格按照此次检查的内容和市卫生局《关于印发襄樊市卫生局直属单位财务管理暂行办法的通知》（襄卫办[2006]102号）要求，采取切实措施加以整改，逐步达到财务会计基础工作规范化标准。

（二）加强财务部门职能建设。坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，单位收支必须全部纳入财务部门统一核算、统一管理，其他任何部门、科室不得设立帐外帐、小金库。财务部门必须认真履行会计核算、成本控制、奖金分配，收费与物价管理，基本建设财务监管、经济合同管理，财务活动分析等职责，参与重大经济活动决策和讨论。

第三篇：强化农村信用社财务管理之我见

强化农村信用社财务管理之我见

农村信用社（以下简称信用社）的财务管理，就是根据国家的方针、政策和制度，利用价值形式，进行预测、分析、确定本社的经营方针、财务目标、成本控制、利润分配和财务改进等实施有效地控制和监督全部管理职能的活动。它是信用社经营管理的综合反映，贯穿于信用社业务活动的全过程，具有很强的综合性。各项管理工作的优劣成败，最终都会表现为不同的财务成果。因此，财务管理是信用社管理系统中最为重要的子系统，是信用社管理的中心。

我国加入WTO，给金融业的发展带来前所未有的挑战，作为农村金融的主力军——农村信用社，如何转变经营理念，加快金融创新，实现最佳经济效益？强化财务管理尤为重要。当前，信用社普遍存在成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的局面，其生存和发展面临着严重的困难。因此，加强和改进信用社财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于信用社摆脱困境、扭亏增盈具有重要意义。本文拟就如何强化信用社财务管理谈一点肤浅的看法。

一、财务管理的现状.（一）财务管理不善，核算不实，费用开支过高.信用社自五十年代成立以来，由于体制的不顺和管理方式的落后，使信用社在财务管理上存在诸多问题：一是财务管理制度不健全，始终没有形成一套较为完整、科学的管理体系，导致信用社在执行财务制度中五花八门，各行其是；二是信用社普遍购置了运钞车，增加了计算机设备，因而增加了费用支出。个别信用社主任利用手中的权利乱批乱花，变相列支费用，浪费现象严重；三是违背财务制度，核算制度执行不严，应付未付利息等计提不实，有的为了实现盈余，少提应付未付利息、呆帐准备金、折旧等虚盈实亏，造成利润反映不实；四是严重违反财经纪律，搞帐外经营，私设小金库等。

（二）财务管理改革创新意识差.财务管理水平的高低是现代金融业经营管理水平先进与落后的重要标志。从信用社的实际情况看，在财务管理的创新上尚有较大差距：一是缺乏创新理念，管理方法、模式落后，不能适应新形势的需要；二是与财务管理创新发展相配套的现代化管理手段不完善，计算机业务发展迟缓；三是财务行为缺乏科学有效的管理和监督，各个环节的制约机制不够完善；四是没有建立起一支与现代金融文化相适应的人才队伍，财务指标数据失真、信息扭曲现象时有发生。

（三）财务管理、经营理念意识薄弱.经营理念是一个企业的灵魂，是企业经营方式、经营构想等经营活动的最高指导原则。信用社的经营理念，必须从它的本质规定和生存空间去寻找。信用社作为一个金融组织和经济实体，它要生存和发展下去，必须实行经济核算制，强化财务管理，必须有利润。根据这个理念反省信用社的过去，我们有种种违背这个理念的行为和意识，这些行为和意识正是造成今天困难局面的主要原因。一是表现在盲目树立存款立社思想，不计成本，不惜以牺牲金融秩序稳定与安全为代价，高息揽存造成信用社巨额亏损。二是表现在管理意识、手段、方法落后，管理人员、职工没有正确的经营理念。我们有些同志还在那里以为自己是在当国家干部、是在作官，为了个人利益而不讲工作效率、不讲经济效益、不讲经济核算、甚至不管信用社明天的命运；这要么说明还在抱着没落的官本位思想，要么说明思想还没有转到市场经济上来。

二、加强财务管理的方法和途径.（一）提高素质，健全机制，促进人才最优化.现代金融业竞争是人才的竞争，信用社财务管理工作同样离不开一支专业水平高、素质优良的专业人才队伍。

1、加强学习，提高素质，造就一支业务精、作风硬的会计队伍。县联社要组织财会管理人员进行政治、业务、法律培训，认真学习《会计法》、《担保法》等相关法律、政策法规及有关财务制度，学习国外金融业先进的管理方法和经验，取其精华，更新观念。同时不断加强自身的思想品德修养，树立“敬业爱岗、忠于职守、坚持原则”的职业道德。在学习培训过程中，县联社要邀请政法、税务部门和执法部门的权威人士、行家里手给他们上课，并且要选派主管会计外出参加学习，以提高他们的综合素质。

2、建立激励机制。利益分配是信用社内部激励机制的中心部分，好的分配政策必然带来好的激发作用。因此，要彻底打破“大锅饭”，在员工利益分配上体现“靠贡献大小取得收入”的激励机制，实行工作目标与工资奖金挂钩，推行量化考核，鼓励创新，从而激发员工的积极性、主动性和创造性，提高工作效率。

（二）强化约束，完善监督，实行管理制度化.1、完善财务管理制度。财务制度是财务活动所遵循的行为规范，是信用社在业务经营活动中处理各种财务关系的准则。建立健全财务管理的规章制度，是有效开展财务管理工作的基石。重点对财务管理的程序、方法、步骤进行研究探讨，制定出台信用社固定资产、抵债资产、成本费用等管理规定，形成一整套科学、系统的制度体系，使信用社财务管理工作有章可循，保持良好的工作秩序。

2、推行会计主管派驻制度，强化监督制约机制。随着知识经济时代对财务机构高效灵活的要求，改革现有财务机构、培养具有创新能力的高素质财务人员已是当务之急。会计主管派驻制度是上级部门对所辖单位的财务会计工作进行监督和控制，会计主管亲临第一线，对财务会计行为做原始确认，从源头抓起，实施有效监督，从而确保其规范性和真实性。现代金融企业财务管理体制上的一大特点，就是对其分支机构的财务主管实行“垂直管理”和“双线负责制”。各个信用社的财务主管分别由县联社垂直管理，实行业务上的专门领导。同时，在本社内部，对于日常的财务管理，实行双线负责制：即一方面要负责本社内部所有的财务管理事务，协助本社主任开展工作，参与本社的财务决策；另一方面，也要对联社负责，贯彻县联社或上级部门的有关政策，监督本社的所有业务活动在可以控制和可行的范围之内。同时，负有向联社报告本社重大财务事项和重要经营管理活动的责任。信用社的财务主管一般由联社任命和考核，实行任命制，由县联社在全辖范围选定业务素质高、原则性强、有事业心的主管会计，将其工资关系转入联社管理，与基层信用社脱钩，并签定工作目标责任书，由联社下发文件委派到指定的信用社工作，代表县联社对信用社进行会计核算、会计监督和财务管理工作，为其所在的信用社领导提供真实可靠的工作改进依据和合理化建议，协助领导扎实地开展好各项工作。薪酬由县联社管理（在全县范围内统筹），其奖金按工作情况由联社确定；凡职责履行不好，对问题隐瞒不报的，一经发现，要严肃处理。

（三）转变职能，改革创新，实施财务管理科学化.信用社会计管理工作必须由单纯的“记帐型会计”向“管理型会计”过渡。目前，信用社（尤其是县联社）的财务管理还仅限与事后的财务分析和监督，财务工作基本上还停留在记帐、报表、财务分析、财务检查的记帐型会计阶段。管理会计是以强化内部经营管理，通过对经营过程的预测、规划、组织、控制和考核评价，实现最佳经济效益，具有高度的科学性。

1、制定目标，编制财务预算.信用社财务管理需要信用社内部共同配合，而会计是具体管理财务收支的部门，所以会计人员要 利用财务会计的历史资料及有关信息，特别是对存、贷款、成本、利息收支等各项指标进行科学的整理和分析，预测经营前景，确定总体的经营目标。在信用社（县联社）主任的领导下，组织召开经营分析会，对总体经营目标进行分析，找出目标设置中存在的问题和不足，提出有针对性的解决方法和措施。在此基础上，结合本单位的具体情况，测算和分解资本状况、资产质量、管理水平、盈利状况和资产流动性等几方面的约束指标，确定信用社的目标利润，并寻求实现目标利润的最佳预算方案。同时对总体目标层层分解，制定出合理、有效的责任制度和考核办法，确保经营目标的完成。

2、落实目标管理制度，提高财务的控制和约束能力.对确定和核定的指财务目标，信用社的各个部门要充分考虑财务预算的约束，围绕实现财务预算开展工作，使财务预算渗透到哪里，财务管理的触角就延伸到哪里，以形成全员和全方位的财务管理局面。在实际执行过程中要及时进行对比分析，发掘成本管理的潜力，同时，通过深入细致的调查研究，发现和查清目标管理和项目设置中存在的问题和不足，找准着力点，切实加以解决。

3、总结目标，对财务预算执行情况进行考核和分析.终了，对各项经营目标的实际完成情况与预算进行比较，计算出差异，分析原因，提出对策，评价和考核所属单位的绩效，奖勤罚懒，奖优罚劣。实现以预算为前提的财务管理模式，使一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展，从而带动和推动信用社的各项工作，提高信用社的经济效益。

（四）加强成本管理，挖掘内部潜力；控制费用开支，实现成本最低化.一个企业，无论是属于什么性质，从事什么行业，无论处在什么发展阶段，降低成本的工作始终是搞好企业的永恒主题。信用社作为金融企业，也不例外。成本是影响信用社经济效益的关键，决定着信用社的竞争能力的强弱、盈利能力的大小。强化财务管理，应把成本管理作为提高经济效益活动的主攻方向，建立以成本控制为手段的成本管理制度。

1、加强宣传，强化全员成本意识.通过宣传教育，使信用社每个职工深刻认识到信用社面临的困难，关键在于降低成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高经济效益摆脱困难、求得生存发展的主要矛盾和突破口。以此提高职工对成本核算、成本管理的参与意识，实行全员成本管理，调动职工的积极性，增强提质降耗、千方百计降低成本提高经济效益的责任。

2、努力降低存款成本。作为信用社主要资金来源，存款成本的高低直接影响信用社的经营效益，降低存款成本无疑成为信用社的“另类收入”。一是千方百计吸收活期存款、财政性资金、预算外资金等行政事业性存款存入信用社；二是适当提高农村信用代办站低成本存款手续费比例，鼓励低成本存款。同时，对负债成本高、规模小的信用网点进行撤并；三是刹高息。要刹住搞高息存款、高利股金的歪风，减少无谓的利息支出。四是提高服务质量，改善服务环境，争取客户。

3、严格控制费用支出。信用社（县联社）要提倡“过紧日子”思想，以“勤俭办社、厉行节约”为宗旨，有效地控制各项费用开支，杜绝一切不合理支出。

（1）实行大额费用开支“集体审批”制度。对小额开支要严格控制；对大项的费用开支，必须坚持“先请示、再审批、后列支”的原则，在集体研究的基础上，进行集中审批。部分项目可采取招投标的方式或推行“集中采购”制度，增加费用开支的透明度。

（2）费用开支实行“帐户”管理。对所有费用支出帐户进行分类，根据每个帐户的不同性质划分为四种类型：一是工资福利型帐户。必须严格按照员工工资标准及国家和地方津贴规定执行；二是比例控制型帐户。如：业务宣传费、业务招待费等，必须在规定控制比例内据实列支，不得预提，更不允许突破；三是比例计提型帐户。如职工福利费、工会经费、职工教育经费等，必须按照规定的比例及时足额提取，不准多提或少提，更不准不经提取自行列支；四是监督控制型帐户。如公杂费、钞币运送费、水电费等，此类帐户要严格控制，认真履行审批手续，可通过核定费用额和费用率的方法实行“双线”控制。

4、“改善形象”、“停占节支”提高盈利水平.前几年不少农村信用社“贪大求洋”，盖楼、买车、装修门面。结果，几年过去后，亏损越来越大，形象也越来越差。目前又出现了许多新的乱占资金、乱占抵贷物资的现象，收回的抵贷车自己坐，收回的房子自己住，有些地方没有盈利，却要占用几百万乃至上千万的存款去购置固定资产，这种现象还比较普遍。应该清醒地看到，目前农村信用社实力不强，家底尚不丰厚，还有相当部分信用社处于亏损状态，如果再占用资金购置固定资产，势必继续扩大亏损。因此，当前农村信用社必须切实停止占用信贷资金，占用抵贷物资的行为，千方百计地节约费用支出。一是减人。人多，人头费用就多，人少，人头费用就少。二是少购。即少购置设备，不能借电子化建设之名，行给厂商推销之实。三是停建。即停止非经营性的建房、装修。四是禁占。即禁止占用信贷资金，禁止占用抵贷物资。信用社应制定统一的固定资产购置、使用、管理办法，严格控制固定资产投资，严格禁止各种不合理的挤占、挪用信贷资金的行为，只有通过勤俭办社、节约开支，才能提高农村信用社实力，树立农村信用社的良好形象。

第四篇：强化管理措施

强化管理措施

开展宣传发动，为强化管理造势

什么叫强化管理（做好细节、提高执行力----从简单事情入手，做好每一天每一件事，品牌源于细节，质量出自平凡）

1、开展一次活动

2、内容：把简单的事情做好——就是不简单 ①、办宣传栏

②、班组座谈会—员工实例说身边小事的影响 ③、品牌源自细节、质量出自平凡

二、工效挂钩细化到岗位

过去工资——到班组（按产量、质量计件）

今年进一步：从班组内，根据表现选A、B、C三等级 A+50元C-30元

量化指标。每班不超过2个 A、不少于2个C 对钳电工试行打分考核

三、开展各种形式的劳动竞赛

班组之间、机台之间、专题之间加强现场监控（贵在执行、检查落实）

1、主任：每天4小时在生产线、料场上巡视（含晚上

抽查劳动纪律）

2、完善各项作业指导书（或指示牌——原料搭配）—

—文字化

3、巡检制度

4、及时表彰发现隐患的建议（质量、安全、设备）

5、及时处罚那些在现场麻木不仁、随意浪费的人员，工作不在状态的现象。

四、加大责任事故处罚力度（三不放过），适当引入淘汰机

制

五、提一项建议

针对近来员工流动较快，用工紧张，工人辞工不按规定手续的现状，建议：

1、试用期及试工待遇要求具体细化。

2、停产生活补贴问题

3、计件工资基数问题

4、关于员工辞工不按程序来要有具体规定约束。

第五篇：强化防患措施

2008年安全生产专题会工作报告

强化防患措施 深化整治攻坚 切实推动分局安全生产形势根本好转

各位领导、同志们：

分局2008年工作会议刚刚结束，今天我们又在这里召开分局今年的安全生产专题会议，首先，谨让我代表分局向参会的各位领导，向常年工作在安全生产第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

这次会议的主要任务是：认真传达贯彻集团公司2008年安全生产工作会和工程局2008安全工作会议精神，总结分局2007年的安全生产工作，研讨安全生产工作新思路、新对策，部署2008年的安全生产任务，进一步提高认识，以更大的决心，更有力的措施，更务实的作风，加强班组安全文化建设，提升现场保障能力，有效防范遏制生产性责任事故，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”原则，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

下面我受殷长城局长委托，向大会作工作报告。报告分三个部分，一是2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势；二是充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感；三是如何强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

一、2007年分局安全生产工作的总体状况及目前面临的形势 2007年分局完成企业总产值61820.43万元，为年计划的第1 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

105.65%，将近2006年分局完成企业总产值的两倍，是分局建局以来首次突破6亿大关。这些成绩的取得是分局广大员工共同努力的结果，也离不开大部分项目稳定的安全生产环境。过去的一年，分局各级领导高度重视安全生产，将安全生产摆在各项工作的首位，从落实各级人员安全生产责任制，狠抓习惯性违章行为入手，深入广泛开展了职工安全教育培训和危险源排查及安全隐患专项整治活动等工作，进一步强化了施工现场的管理，“安全管理关键在施工现场的管理”在各项目已经取得成效，“安全管理六大优先原则”在各级领导的脑海里已经深深扎根，“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查”在施工过程中基本得到有效实施；从整体来看，分局的安全生产形势正朝着良性化发展。分局全年共发生生产性连带责任死亡事故1起（死亡1人）, 非生产性意外死亡事故2起（死亡2人）,重伤事故2起（重伤2人，其中包括草街工地的布料机倾翻事故造成的1人重伤），未发生交通、火灾、群体性健康等事故，分局全年直接经济损失26.2万元,与2006年相比事故频率成倍下降（13：5），生产性连带责任死亡事故（6：1），减少事故损失近106.7万元，是成立分局以来经济损失最少，整体安全形势较好的一年，除非生产性意外死亡事故外，16个在建项目真正发生安全事故的只有两个项目（16：2）。分局全年安全生产投入911.36万元,与2006年(403.14万元)相比增加了126%。

(一)2007年所做的工作

一年来，各单位高度重视安全生产，安全意识不断增强，安全工作力度不断加大，开展了大量的基础管理工作，主要表现在：

第2 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告 1、2007年，分局针对下属项目程度不同的存在执行力不强的问题，进一步完善和落实了安全生产责任制，将落实分局各级人员安全生产责任制作为搞好安全生产管理的前提。

2007年初，分局根据07年生产经营目标和施工任务，制订了《2007年分局环境、职业健康安全管理计划》；在年初召开的安全管理工作会上，分局局长殷长城同志作了“强化管理, 创新机制;强调落实,加大追究；全面实施分局安全管理上台阶安全形势根本好转的战略目标”的动员报告，全面论述了分局07年安全生产管理工作的目标、难点和重点，并提出了相应的对策和措施。同时，根据工程局《环境、职业健康安全管理办法》的有关要求，分局与在建项目签订了《环境、职业健康安全责任书》；项目与作业队和机关各部门，作业队与各施工班组都签订了《环境、职业健康安全责任书》。将安全生产目标、指标和责任层层分解落实，使安全生产层层有人负责，事事有人负责；同时实行单位安全生产第一责任人风险抵押金制度，突出强化了各单位安全第一责任人的责任意识。

2007年，分局全年共召开了两次安全生产工作专题会，四次分局安委会会议，每次会议分局领导都从提高认识、落实责任；坚定信心，强化管理；创新机制，促进好转等方面对分局的安全生产工作作了认真部署，并提出了相应对策。3月2日分局召开了2007年的第一次安委会，会上对07年的安全生产管理工作进行了新的策划，重点加大对施工现场管理和督促以及安全投入工作，实行季度考核制和分片区交流检查制，并制订《关于项目安全管理实施分片区交流检查的通

第3 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

知》、《关于印发二分局环境、职业健康安全考核管理实施细则的通知》。3月18日又召开了安全生产专题会，认真总结了过去05和06连续两年分局安全生产管理不合格的沉痛教训，提出了以很抓习惯性违章入手，规范施工现场的安全行为，分局安委会特颁布了《施工现场习惯性违章行为处罚条例》。2、2007年，分局将安全生产教育培训工作作为抓好项目安全生产管理的首要工作，将强化项目全员安全培训作为搞好安全生产管理的基础。不断提高从业人员的安全自我保护意识与安全操作技术技能；同时，进一步提高项目职能部门对施工现场安全管理的监控能力。

年初，分局制定了《2007安全教育培训计划》，将分局各级领导、管理人员和岗位工人作为全年安全培训工作的重点，充分利用各种有利时机组织员工进行安全生产管理培训。对在建项目所有员工进行的全员安全教育培训，到课率达100%，并对其进行了严格的书面考核，合格率达98%以上。各项目始终把强化从业人员的安全教育与上岗培训，提高全员遵章守纪的安全意识、安全操作技能和安全生产管理能力作为实现项目安全生产的重要措施来抓，组织各类从业人员安全教育、上岗培训和技能培训1261人次。分局组织各类安全生产管理人员参加水利部取证安全培训人员8人，参加工程局安全继续教育培训人员14人，全面完成了年初下达的安全教育培训计划，有效提高了全体员工安全管理、法律法规、安全知识、操作技能水平。3、2007年分局在安全生产管理宣传工作中力求创新，分局安委会每季度将安全检查考核情况进行通报，同时还创办了《安全生产简

第4 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

报》；各工程项目充分利用广播、板报、墙报、标语、宣传栏、宣传牌等传统手段进行了安全知识的宣传，还利用“宣传日”、“安全生产活动月”等，结合施工实际，开展安全生产竞赛、安全演讲赛等形式多样、内容丰富的宣传教育工作，将安全生产管理意识灌输到每位员工脑海中，强化本单位的安全生产管理，做到党政工团齐抓共管，糯扎渡施工局建立了党支部安全管理责任区，腊寨施工局创建了党员安全责任岗，着力打造项目良好的安全生产氛围，积极推动了分局“以人为本”的安全文化建设的快速发展。

4、加大现场指导，督促隐患整改。07年分局每个季度对在建项目进行了安全生产大检查和考评考核，全年共查出重大安全隐患2项,一般安全隐患85项,并都进行了督促整改。2007年是安全生产的“落实年”、“攻坚年”，我们把安全隐患排查治理作为攻坚方向之一。狠抓重大事故隐患排查整改和安全生产专项整治工作，对安全隐患较多的项目进行了重点安全督查，各项目根据本单位实际，自行开展了安全生产大检查、专项安全检查和安全巡查，开展了危险源辩识和事故隐患排查工作，对存在的安全隐患都能及时按照整改意见进行整改，使一批危险源得到了有效监控，一批事故隐患得到了及时消除。5月份在分局各工地开展的查习惯性违章行为的专项整治行动中，共查处习惯性违章行为12起，通过追究和《施工现场习惯性违章行为处罚条例》的实施，有效地规范了施工现场的安全行为。7月份分局在各工地又开展了以防洪水、防山体滑坡、防泥石流、防坍塌、防淹没为主要内容的“五防”安全隐患排查治理专项行动，共查出危房2间，（腊寨施

第5 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

工局）需立即搬迁人员6人；需要立即拆除和搬迁房子4栋（芒里施工局前方民工住房2栋，三座店施工局山脚下的工棚、材料库2栋）共搬迁人员52人；需要转移的油库1个（三座店施工局机械一队洪水水位线以下的油库）；可能造成泥石流和滑坡的安全隐患4处：糯扎渡施工局660公路下段土质坡比较大，土质松散，有裂痕出现，有下滑塌的趋势；736临边面土质坡比较大，土质松散，有造成滑坡的可能。竹篙滩施工局厂房尾水防洪墙右侧滑坡体，对厂房基础开挖有滑坡的可能；右岸进场公路由于连续大雨有少量泥石流下滑现象，对过往行人车辆有一定的安全隐患。由于查处和整改及时，7月底云南、四川、重庆百年不遇的洪水到来的时候，邻近工地均不同程度发生了地质灾害和自然灾害事故，但我们没有任何伤亡，赢得了地方政府的高度评价。5、2007年，为了加强自身队伍建设,分局实施安全监察员委派制度。分局按照工程局的要求对项目安全负责人实行了安全监察员委派制，分局行文聘任了12名安全监察员，项目对作业队和班组还聘用了112名兼职安全员，基本形成了生产全过程的安全生产监控网络。委派到项目的安全监察员，基本都享受了同级部门正职待遇，按项目大小享受每月100至500元岗位津贴，每个季度的岗位津贴都经分局考核组考核后及时进行了兑现，项目聘用的兼职安全员按责任大小通过业绩考核每月享受了50至150元的岗位津贴，有效促进了专（兼）职安全管理人员队伍建设和安全管理人员工作积极性。更加激发了他们的责任感和使命感，对搞好安全队伍自身建设和提高安全管理人员素

第6 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

质起到了良好作用。

6、“安全管理重点在技术措施与事故隐患辩识排查的管理措施”得到有效实施，各项目进一步加强了安全技术管理工作。分局始终把加强安全技术管理，强化安全技术措施的落实当作搞好安全工作的重要任务来抓，过去几年来血的教训告诉我们，如果不重视安全技术工作，不落实安全技术措施，发生事故是必然的。事实证明凡是安全工作做得好的单位，他们的安全技术工作都是做得比较到位的，例如腊寨施工局和糯扎渡施工局，他们的安全技术工作做得很细致很到位，每一单项工程、分部工程、施工部位都制定有详细的有针对性的安全技术措施方案，并及时组织交底，督促实施。在方案中，梯道怎么设臵、怎么固定、用什么材料，安全网怎么挂设，栏杆怎么设臵，安全绳（带）挂在何处，用电线路怎么设臵等均作了详细规定，并有图纸资料，对重要安全设施还有计算说明。特别腊寨施工局的调压井和芒里施工局的右岸坝基开挖，地质条件如此复杂，施工过程中多次发生坍塌，由于安全防护技术措施到位，交底到位，保证了施工安全。

7、加大安全投入，提高安全产出。07年分局安全投入911.36万元，为建安产值的1.58％，达到工程局安全投入不低于建安产值1.5％的要求。为安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供了资金保障，满足了安全生产需要。同时，分局每个季度对安全管理做得好的单位进行奖励，全年共发放奖金26万元，减少事故损失近106.7万元。

（二）存在的问题和我们面临的安全生产形势

第7 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

07年，我们在安全管理上加大了力度，终于从过去连续两年安全管理不合格的阴影中走了出来，而且确实取得了一定的成绩，从而进一步增强了我们做好安全生产工作的信心。但也要清醒地认识到我们与工程局兄弟单位相比还存在一些差距和不足，更要认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，我们面临的安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几方面：

1、分局的安全生产客观形势依然十分严峻，因为工程项目逐年增多，管理跨度进一步加大，相对危险源增多、安全风险增加，人才数量、素质与规模不相匹配，地理地形条件差，业主要求越来越苛刻，安全管理难度增大。

2、分包队伍和农民工的安全培训和素质教育的工作量越来越大。由于我们水电施工行业走入市场较早，项目盈利空间较小，因此必须靠经营规模来实现效益，一个劳动密集型企业要实现经营规模急剧扩张，采用的办法必然是分包和招用农民工，而建筑施工又是一个高风险的行业，要使农民工满足国家对建筑施工人员的培训要求和使其达到基本的技能素质，单靠用人单位来实施培训教育是不够的，而且这些人员流动性很大，因此，教育培训管理难度大，这就存在着严重不安全隐患。

3、安全措施费用的来源越来越显得不足。水利水电建设市场竞争激烈，施工单位为能拿到工程竟相压低标价，业主为能提前发电对项目标段任意拆分，不同标段多层、立体交叉施工现象普遍存在，同时，中下游水电资源的开发已接近尾声，各大江河水电开发全面向中上游

第8 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

挺进，地质、地理因素带来的安全问题越来越突出，对施工单位的要求越来越高，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》虽然规定了水利水电工程安全生产费用的提取标准，而这部分费用如何能从建设方（特别是在建工程的中小业主）合理有效争取，这仍然是摆在我们面前的新课题。

4、我们目前相当一部分项目上的分包单位自身安全管理十分薄弱，安全资源不足，人员意识不强，流动性大，安全知识、操作技能偏低，这将是我们今年安全监管工作中所要遇到的难点。

5、由于分局生产经营规模的进一步扩大，项目安全和技术管理等方面的人才更加紧缺，少数项目施工现场“安全三宝”防护不到位，安全技术措施不落实，临时用电线路不规范，设备安全管理不到位等现象依然存在。

6、个别项目对事故隐患排查整改不力，违章指挥、违章作业、违规生产和习惯性违章行为仍然没有得到有效遏制。有的施工人员心存侥幸，习惯性违章，冒险蛮干，有的项目高空作业不挂安全网、施工面的孔洞不封堵、不设臵障碍物，甚至不设安全警示标志，临边、临空、临水处不设防护拦杆，配臵的安全防护用品不用或不能正确佩戴等导致类似事故重复发生，据07年事故调查统计，所有责任事故都是由“三违”引发的。

二、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

（一）做好安全生产工作是党和国家对中央企业的要求

第9 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

07年全国安全生产理论和实践取得了重大进展，政策措施体系得到了初步的建立健全，安全生产综合治理和标本兼治初见成效，党和国家领导人胡锦涛总书记、温家宝总理从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则，多次作出重要指示，多次强调安全生产工作的极端重要性。

国务院安全生产委员会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，这是根据我国安全生产现状和实现2010年全国安全生产形势明显好转的宏伟目标作出的英明决策，对实现安全生产长治久安具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

今年是全面贯彻落实党的十七大提出的建设中国特色社会主义战略部署的头一年，同时，也是工程局新一届领导班子任期的第一年，开展好“隐患治理年”活动，实现安全生产，是一项重大的政治任务。我们要把思想统一到十七大精神上来，牢牢把握十七大的主题，认真学习、深刻理解中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，认清安全生产工作在党的事业和中国特色社会主义大局中的地位和作用，增强政治责任感和历史使命感，林修建局长在工程局08年安全工作会上要求我们一定要牢固树立三个观念：一是隐患即事故的观念，二是树立“预防为主”的观念，三是综合治理的观念。

国家安全生产监督管理总局2007年12月28日发布，2008年2月1日起执行的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确规定：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。还明确：生

第10 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

（二）做好安全生产也是企业生存发展的重要基础

第一，和谐社会建设要求企业必须承担相应的社会责任，安全生产问题十分严重、业绩血腥味太浓的企业在竞争中必然会处于十分被动的境地。

第二，安全生产是分局转变增长方式、推进发展模式转型的重要方面。没有生产的安全，就谈不上高质量的发展、科学发展，就不可能实现发展的可持续；没有安全生产管理的规范、有序、受控，就谈不上分局管理系统的现代化、科学化。此外，从一定意义上讲，只有做到安全生产，才能得到市场的认可，建立良好的品牌信誉，不断提高分局的竞争力。

第三，安全生产是分局战略发展的重要保障。安全生产是调动职工生产积极性、创造性的基本前提和必要条件，是企业增强凝聚力、向心力的客观要求。如果职工的生命安全和健康都没有保障，事故隐患四伏，就会严重挫伤职工的工作和生活热情，损害积极性。

第四，安全生产工作做不好，一旦出现事故尤其是重特大事故，不仅直接导致生命、财产的损失，还会给企业发展带来难以估量的负面影响，出现“负生产力”效应。也就是说：“企业不消灭事故，事故就会消灭企业”。

三、强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

(一)总体思路

第11 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

按照2008年全国安全生产工作会议精神、国资委中央企业安全生产工作会议精神和集团公司的统一部署，今年是安全生产“隐患治理年”，我们要围绕这一重点，坚持“以人为本”、“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步完善责任体系，创新管理体系，构建服务体系，着力推行安全生产质量标准化和企业安全生产绩效评估试点工作，不断提高安全生产管理水平。深入开展安全生产专项治理活动，加大事故隐患排查整治力度，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转。

（二）管理目标

根据分局与工程局签定的《安全生产责任书》的要求，结合分局生产实际，2008年分局环境职业健康安全管理目标为：

1、环境目标：

(1)施工废水PH值、总悬浮物浓度（SS）排放合格率不低于80%；(2)施工场界噪声（居民居住区域）达标率100%；(3)合理处臵固体废弃物，合理保护植被，美化环境。

2、职业健康安全目标：

(1)不发生事故瞒报、谎报、拖延不报行为；在建项目安全评估的覆盖范围不低于60％；员工岗前安全培训、操作技能培训100％；在规定的时间内安全生产隐患整改（控制）率100％；项目委派安全总监到位率不低于50％。

(2)不发生群体性健康事件。

(3)作业环境尘、毒、噪声综合合格率不低于85%。

第12 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

(4)不发生较大及以上生产性人身安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）及重大交通、设备、火灾事故。

(5)生产安全事故（含主要因监管责任而导致分包单位发生的生产性责任事故）死亡率控制在亿元产值0.15人以下。交通、机电设备、火灾等事故损失率不超过0.8万元/千万元产值。

(6)生产安全事故重伤率控制在每千万元产值0.05人以下。

（三）2008年安全生产主要工作任务

为确保分局总目标的实现，我们必须认真抓好安全生产工作，要如履薄冰，如临深渊，始终保持临战态势，丝毫不得懈怠。2008年的安全管理工作，我们要按照工程局的统一部署，结合分局的实际情况重点抓好“一个牢固树立、一个构建体系、三个强化、四个继续加强、六个进一步”工作，我归纳为“11346”工作任务。

“一个牢固树立”是：牢固树立集团公司提出的“四个”新安全管理理念。

（1）牢固树立“铁腕治安全”的安全管理理念。各级领导要清醒地认识到事故的发生主要原因是不能正确履行职责、监督失控、基础工作薄弱、不能保证投入引起的。因此，在安全生产管理中必须执行铁的纪律，严格执法，保证各项管理制度、操作规程在实际工作中得到全面贯彻和有效落实。

（2）牢固树立“安全责任”的安全管理理念。安全生产是企业进行生产经营的前提和保证，是企业又好又快发展的基础，是和谐社会的要求，是我们必须履行的职责。

第13 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

（3）牢固树立“依法治安”的理念。依法治安的目的是以人为本为出发点，以维护员工的安全健康为目标，全面贯彻国家有关安全生产的法律法规和方针政策，以法律法规为依据规范企业的经营行为，规范员工的生产行为，严格执行规章制度、操作规程，严格履行安全职责。

（4）牢固树立正确的业绩观。作为中央企业，我们必须正确处理效益与安全的矛盾，要把“不赚带血的利润”作为安全工作的一项原则。要把规范、有序、受控的安全生产作为我们的努力目标，把良好的安全业绩作为实现安全发展可持续发展的基础工作。

“一个构建体系”是：构建安全生产技术服务体系、实施科技兴安战略。

针对分局目前施工项目点多、面广、分散、安全技术人员缺乏等特点，分局工程管理部要设立专业安全技术服务小组，聘请技术专家和科技人员对高边坡施工稳定性、复杂地质条件下的洞室开挖、重大构件吊装、大药量爆破等重大风险施工的安全技术方案进行审查和指导，并对方案实施过程进行指导，开展内部安全评价咨询工作；机电物资管理办要对所有项目的大型设备的安装拆除的安全技术方案进行审批，为安全生产提供技术支持。

“三个强化”是：

1、强化隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制 今年是安全生产隐患排查治理年，隐患治理年的主要任务是：一是通过对管理制度、操作规程、作业标准、作业程序的检查，不断健

第14 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

全规章制度，不断完善技术标准；二是通过对施工作业场所、周边环境进行经常性的检查，及时发现及时消除事故隐患；三是对各级指挥人员、作业人员的生产行为进行检查，及时纠正不安全行为；四是通过对施工局（项目部）各种安全生产要求、布臵的执行情况进行定期检查，加强执行力，确保各项管理制度、操作规程、安全生产责任落到实处。

国家安全生产监督管理总局于2007年12月28日下发了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，明确规定了生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，单位主要负责人对本单位的隐患排治理工作全面负责。各施工局（项目部）要认真按照《规定》要求，建立具体的安全生产隐患排查治理工作制度、责任制度、上报制度、资金专项使用制度；确定排查隐患排查治理工作的方法，建立分级的动态管理台帐；在排查工作中充分发挥各类专家的作用；排查工作要抓住重点，开展“七查、三落实”，即查违章指挥、查违章作业、查工作环境、查安全防护设施、查设备、查重大危险因素、查应急管理，落实整改责任人、落实整改方案、落实整改资金。隐患排查要从三方面入手，一是从作业场所中寻找可能导致事故的因素，包括环境的不安全因素、设备的不安全因素；二是从工作制度上寻找隐患，包括安全管理制度、操作规程是否完善、作业标准、作业程序是否符合要求，安全责任是否明晰；三是从现场指挥人员、作业人员的行为中寻找隐患。隐患治理要采取不同的形式进行整改，一类隐患通过加强安全投入、落实技术措施、落实整改资金、明确责任人等方法解决；二类隐

第15 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

患通过制度修订完善予以解决；三类隐患通过规范员工个人行为来进行治理，不清楚安全操作规程、不具备基本安全常识的，通过安全培训来解决，对那些有意违章的，除进行安全教育外，还要进行必要的经济和行政处罚等强制措施来增加他们的安全意识，消除行为安全隐患。

2、强化安全教育培训，为实现安全生产提供合格的人力资源 各施工局（项目部）要继续把安全教育培训作为实现安全生产的重要措施抓紧、抓实，要重点抓好从业人员的岗前安全培训和安全生产技能培训工作，在教育培训过程中要讲究实用性和针对性，注重教培效果，要确保各类生产岗位人员安全生产知识和安全生产技能明显提高。尤其是要加强对农民工、分包队伍员工一线作业人员的安全培训，要做到来一个培训一个，未经培训的一律不准上岗。

3、强化班组安全文化建设，夯实项目安全基础

班组是项目的最基层组织，是项目的“细胞”，搞好班组安全文化建设是加强项目安全管理工作的重要组成部分。大家都知道，项目绝大多数事故都发生在班组，只有班组安全了，那么整个项目就安全了。班组安全文化建设，要重点做好以下几方面的工作：一是要抓好班组兼职安全员队伍建设和素质教育工作。二是要抓好班组安全操作规程和作业程序指导书的落实工作。三是要继续坚持开展好“班前5分钟”安全活动和危险预知活动，做到：（1）作业前由带班人向本班作业人员进行安全交底；（2）带班人对作业人员的个人安全防护用品进行检查并交待使用方法；（3）由负责作业面安全员或班组兼职安全员对作

第16 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

业面进行安全检查，确认安全防护设施齐全有效、作业面无事故隐患，填写检查记录后开始施工。对存在隐患的部位向有关部门报告，并停止作业；（4）每个作业班组必须配备一名至少有五年工龄的老工人带班作业，要求项目部对每个带班人进行重点安全培训；（5）作业过程中相互提醒，相互关照，发现违章立即纠正。每周每个作业班组要进行一次安全生产总结活动，总结班组一周来的安全生产情况，施工作业中出现的事故隐患苗头，若有违章作业现象，要由违章作业人讲述违章经过、违章原因，并作出不违规违章的承诺。

“四个继续加强”是：

1、继续加强安全技术措施的落实，保证安全投入

各项目行政正职为安全施工技术措施管理有效实施的第一责任人，要严格按照“五同步”即：“安全生产技术措施与施工技术方案同步制定、同步审批、同步交底、同步实施、同步运行”的原则，保证安全技术措施发挥实效。要认真执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案、编制及专家论证审查办法》，做好施工组织设计和重大施工方案中安全技术措施的编制、审查工作。对于结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程，必须编制单项施工安全技术措施。危险性大、尘毒噪声危害大的工程项目应单独编制专门针对性强的安全施工技术措施；气候影响大、季节性施工应编制季节性施工安全技术措施。对特殊性、危险性作业在制定安全技术方案时要多方研究和论证，力求做到万无一失。

在组织施工前，必须将施工方法和安全技术措施向参加施工的相

第17 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

关管理人员和操作员工进行安全技术交底。每个单项工程开始前，要根据施工组织设计中安全技术措施，结合具体施工方法及施工现场作业环境，针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和救援措施等，有针对性的进行安全技术交底。需要变更或修改施工安全技术措施，应由编制的技术部门负责更改，其它人员不得擅自变更和修改安全技术措施。

关于安全投入，财政部、国家安全生产监管总局联合下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）明确规定:“电力工程、水利水电工程、铁路工程等安全投入费用为建筑安装工程造价的1.5%，房屋建筑工程为2%，公路工程为1%；企业应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支；企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支”。分局各工程项目一定要按有关规定、工程局和分局的要求，认真做好安全生产费用管理工作，保证本单位的安全生产投入，为本项目安全技术措施的落实，创造良好的安全生产条件提供资金保障。

2、继续加强分包商和农民工的安全管理

随着分局生产经营规模的逐步扩大，工程分包和劳务分包的比例和数额呈逐年增长态势，分包单位已成为分局生产经营活动中协作施

第18 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

工的重要力量。而分包单位员工普遍素质偏低、人员流动性大、安全意识不强，是事故易发群体。因此，我们必须加强对分包商和农民工的安全管理。

对分包商的安全管理，一要严格审查分包队伍的安全生产资质，把住入口关。二是在签订分包合同时必须签订安全生产协议书，明确双方的安全生产责任与义务，严格履约。三是要抓好分包队伍的教育培训工作，举办民工夜校，在职工与民工间开展“一帮一”结对活动等。四是要加强对分包商安全管理的指导，督促其按规定配备与所承包工程相适应的专（兼）职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理各项规章制度，积极参加项目组织的各项安全生产活动，落实劳动防护用品的发放。五是要检查其投入的施工设备技术状况是否良好，特种设备是否得到了政府相关部门的使用许可，投入的人力物力资源是否满足施工生产要求等，使分包队伍的安全管理得到有效落实。

对农民工的安全管理必须纳入项目员工安全管理的范围。首先要做好农民工的入场安全教育，要有针对性的组织对安全知识、安全技能的强化培训，并经考试合格后安排上岗，对特殊工种作业岗位，必须持证上岗。对零散民工编入班组管理，要明确帮带对象，工序分包民工纳入作业队管理，民工队作业时必须有正式员工带班，农民工的安全防护措施必须与项目固定员工保持同等水平，要善待民工，确保安全。

3、继续加强安全生产环节的管理

新开工项目要把制度建设当作重点来抓，制定安全管理制度、作

第19 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

业指导书、安全手册等。要加强危险源的辨识、评价和监控，08年许多项目客观条件较差，危险源随时随地都会发生变化。要进一步加强安全生产投入，确保工程局林修建局长提出的“三个不能少”。在安全生产方面，必须保证员工的基本劳动保障投入不能少，要确保安全生产和劳动保护用品投入。

4、继续加强职业病预防和环境保护管理，有效预防职业病发生 由于受技术条件和资金的限制，近几年个别施工工序职业危害仍然比较突出，比如：开挖岩石粉尘，混凝土拌合系统水泥粉尘；砂石料生产筛分、棒磨制砂、手风钻操作、气刨操作、木材加工、灌浆造孔操作等噪声；金属结构焊接（特别是箱型结构件焊接、管道焊接）电焊烟尘等。目前职业危害的主体已基本转移到民工和分包队伍，由于分包队伍和民工对职业危害的认识不够，对国家的法律法规尤其是《职业病防治法》的了解不够，对防尘、防毒、降噪技术措施、防范手段掌握不够，这样长期下去，势必产生严重后果。因此，要求各工程项目一定要切实做好职业病的预防管理工作，具体是：一是加强分包队伍的管理。即在工程分包时不得将产生职业病危害的项目分包给不具备职业病防护条件的单位和个人；在工程施工阶段督促分包单位严格按照有关规定做好职业病危害因素控制和防护管理措施，做好个体防护工作，严禁打干钻；督促分包单位按照国家有关规定做好接触有毒有害因素员工的定期职业体检工作。二是加强劳动环境的评价监测检查，及时了解作业环境状况，对职业危害因素超标突出的场所，积极采取治理、防护和个体保护措施。三是按照管理体系文件《水电

第20 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

八局职业病防治管理办法》的有关规定，做好员工职业卫生教育培训、预防管理、定期健康体检及建档、落实有关待遇等工作。

对环境保护工作，要按照国家有关法律法规、工程局管理体系文件、当地环保部门、业主合同等要求，进一步做好环境因素识别评价、控制措施制定和实施工作，进一步做好施工“三废”的处臵、水土保持、水源保护、噪声环境保护、绿化与植被保护和资料管理等工作。

“六个进一步”是：

1、进一步落实安全生产责任主体责任，完善责任体系

企业是安全生产的责任主体，安全生产责任制度是安全生产制度的核心，完善安全生产责任体系就是要使企业各级各类人员所承担的安全生产责任落到实处，做到各负其责，认真履责，各级各类管理人员要坚持“一岗双责”的原则，在自己职责范围内把安全生产管理责任履行到位。各岗位生产人员在保证本岗位安全生产的前提下完成各项工作任务。保证安全生产责任制的落实，需要不断完善科学合理的考核体系，逐步加大经营者年薪考核安全权重，继续推行安全生产风险抵押金制度，积极探索安全工资发放标准、办法，推动各级各类人员安全生产责任制的落实。

2、进一步加强安全监管队伍建设

加强安全生产监管队伍的建设，充实安全监管力量，是做好安全工作的基本前提。各施工局（项目部）一要选配懂专业、有经验、责任心强的人员担任安全部门负责人；二要培养作业队和班组兼职安全员，按照要求配足合格的安全生产管理人员，在全分局形成组织落实，第21 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

监管有效的安全生产监管网络。

今年分局将继续实行安全监察员委派制，按照工程局统一部署在少数大型项目逐步探索实施安全生产总监制。对现职安全生产管理人员将进一步建立规范的工作制度、考核制度，定期检查考核，奖优罚劣，全面调动其工作积极性。同时，各级组织要加强一线安全生产管理人员的思想教育工作，他们长期工作在生产第一线，热爱事业，忠于职守，不怕困难，兢兢业业的工作，为分局的安全生产管理工作做出了积极的贡献。各级领导要关心他们的生活，支持他们的工作，为开展安全工作创造条件，研究安全生产的新形势、新任务，大胆探索，创新管理，不断提升分局安全生产管理水平。今年分局将组织周边项目的安全管理人员定期开展岗位互换和安全管理工作相互检查活动，建立相互学习和互相取长补短的平台，进一步提高分局整体安全生产管理水平。

3、进一步做好分包队伍、劳务工的安全管理

分包队伍、劳务工的安全管理依然是分局安全生产管理工作极其重要的一部分，我们要坚持严格把关，强化管理，全面服务的原则把工作做好。严格把关，就是严格准入制度，坚决不把工程发包给不具备安全生产资质和安全生产能力的单位或个人，不得使用不适宜水电施工身体条件和文化素质的劳务工人。强化管理就是要把分包队伍、劳务工的安全管理纳入本单位（项目）安全管理，统一布臵、统一检查、统一考核、统一奖罚，使安全生产管理不留死角。全面服务，就是对分包队伍、劳务工提供安全生产管理智力支持，帮助他们建立安

第22 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

全管理机构或配备合格的安全生产管理人员，建立健全安全管理规章制度，组织安全生产教育培训，不断提高安全生产技能，实现安全生产。

4、进一步强化施工现场安全管理工作

施工现场的安全管理工作是我们安全工作的主战场，任何事故都是有原因、有征兆、有发展演变过程的，消除了现场事故隐患就可以消除事故。所以，我们要扼止事故的发生，就必须控制住现场。

（1）各施工工地要继续坚持开展好反习惯性违章，反“三违”活动，推行零违章理念。各级领导、各层次的管理人员要身体力行，严于律己，及时发现和解决施工生产中存在的安全问题。各施工班组要开展好班前5分钟讲话和危险预知活动，控制各种违章，在安排工作时，要交清危害因素。

（2）认真落实施工现场安全检查制度，及时发现生产工作中的薄弱环节和事故隐患，把定期检查、日常巡查、跟踪检查以及自查、互查等多种方式结合起来，做好关键项目、关键工序、关键部位的监控工作。各施工局（项目部）每周必须进行一次安全大检查，并将检查情况（上周安全隐患整改结果，本周安全隐患的部位、整改负责人、整改时间）及时详细地书面上报分局安全办，以便分局向工程局报告；要进一步强化安全隐患的整改，落实安全生产过程控制要求，对那些安全隐患整改不及时的责任人要从严惩处，绝不迁就。

（3）强化危险因素的辨识、评价和控制工作。从班组开始，从工序展开，覆盖所有的作业和工作范围，从施工现场到场外生活事项，第23 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

从作业环境到使用的设备、器具、工具和材料，从管理行为到操作行为，逐级逐项进行识别，形成危险因素清单，将各工作岗位的危险因素编制成卡片，将危险因素辨识卡告知每个施工人员，让每个人都知道身边的危险以及防范措施和应遵守的规则。

今年，分局要有重点的监控一批项目，主要针对地质条件差、危险源突出、风险性较大、高处临空（临边）、高强度施工的项目，有重点的督查安全生产工作。

5、进一步加强设备安全管理工作

设备安全管理的重点是特种设备的安全管理。各项目要严格按照《特种设备安全监察条例》的规定对特种设备安拆、运行、维修进行管理，要依法在特种设备使用地注册登记，及时申请检验，获得使用许可依法使用。加强对特种设备操作、检修和管理人员的安全教育和技能培训工作，坚持持证上岗。要进一步加大投入，确保特种设备的安全防护装臵，仪器仪表配臵齐全、运行良好。

要强化设备尤其是特种设备的定期检查制度，机长（主司机）是每日例行检查的责任人，每班前必须对设备进行例行检查。各级对检查发现的问题要定责任人、定时间进行消缺整改，并进行整改确认。

要继续完善大型设备机长负责制，明确机长是设备的安全生产责任人，对设备的安全运行、安拆工作负责，建立有效的考核激励机制，奖优罚劣，有效推进分局设备安全管理工作。

6、进一步扩大企业安全生产绩效评估试点工作范围

国家安全生产监督管理总局制定的《企业安全生产绩效评估办

第24 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

法》，科学的反应了我国企业安全生产管理的经验和实践，是具有中国特色的安全管理评估模式，是指导、规范企业安全生产管理的重要依据和标准。按照工程局的要求，分局08年将在去年以草街施工局作为试点的基础上扩大试点范围，一是07年被评为工程局安全生产先进项目的糯扎渡施工局、腊寨施工局、芒里施工局作为分局今年安全生产绩效评估试点单位；二是凡今年新上的项目（自营，且经营规模超过5千万元）的全部列入安全生产绩效评估试点单位（项目），我们要以这种评估模式进一步规范项目安全管理的操作程序，夯实安全管理基础，不断提高分局的安全生产管理水平。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，需要我们付出更加艰苦的努力，我们要在工程局的正确领导和相关部门的指导下，以高度的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，强化防患措施，深化整治攻坚，切实推动分局安全生产形势根本好转，努力创建安全和谐型分局。

谢谢大家！

二○○八年三月十四日

第 页

共

页

2008年安全生产专题会工作报告

第 页

共24

页