我国城市餐饮垃圾回收问题的思考（样例5）

第一篇：我国城市餐饮垃圾回收问题的思考

我国城市餐饮垃圾回收问题的思考 摘要：通过苏州的实地调查，探讨城市餐饮垃圾的回收问题，认为我国城市餐饮垃圾回收目前面临不少问题，主要有：大型餐饮单位餐饮垃圾大量流入非正规渠道；小型餐饮单位餐饮垃圾大量混入生活垃圾之中；餐饮垃圾回收与管理人力资源比较匮乏；餐饮垃圾回收的相关立法还不十分健全等。认为应通过完善立法、实施标准化管理、整合相关行政管理资源以及加强社会监督作用等多种途径，解决城市餐饮垃圾回收问题。

关键词：城市；餐饮垃圾；回收当前，餐饮垃圾问题（指的是 餐饮单位的餐饮垃圾，而非居民家庭产生的餐饮垃圾）日益成为城市 环境的重要问题。餐饮垃圾的回收与处理不仅关系到资源利用与环 境保护，同时也关系到人们的身体健康（因为餐饮垃圾往往是“地沟 油”以及“垃圾猪”的原料）。因此，如何回收与处理餐饮垃圾，在当前具有重要的社会意义。我们认为，在餐饮垃圾回收与处理中，餐饮垃圾的回收环节更为重要。因为回收环节是“源”，而处理环节是“流”，“流”的情况取决于“源”。例如我国不少城市目前都开 始了餐饮垃圾产业化过程，把餐饮垃圾“变废为宝”，力图实现生态效益与经济效益的“双丰收”。但令人遗憾的是，由于回收环节无法保障，回收乏力，不少城市餐饮垃圾产业化过程都面临“无米之炊”的困境，或是由于规模效益不足而经营困难。有鉴于此，我们就餐饮垃圾回收环节的相关问题加以分析与阐释，希望为解决城市餐饮垃圾 问题尽微薄之力。城市餐饮垃圾回收环节面临的问题在我国任何一个城市，每天 都有大量的餐饮垃圾产生。城市越大，产生的餐饮垃圾就越多。以苏州为例，目前市区大约有近万家餐饮企业，每天产生餐厨垃圾约400 t。餐饮垃圾的回收在我国各个城市都存在着不少问题，也面临不少困难，以下结合苏州实际探讨餐饮垃圾回收环节存在的问题。我国城市餐饮垃圾回收问题的思考———基于苏州市的实地调研

通过苏州的实地调查，探讨城市餐饮垃圾的回收问题，认为我国城市餐饮垃圾回收目前面临不少问题，主要有：大型餐饮单位餐饮垃圾大量流入非正规渠道；小型餐饮单位餐饮垃圾大量混入生活垃圾之中；餐饮垃圾回收与管理人力资源比较匮乏；餐饮垃圾回收的相关立法还不十分健全等。认为应通过完善立法、实施标准化管理、整合相关行政管理资源以及加强社会监督作用等多种途径，解决城市餐饮垃圾回收问题。

关键词：城市；餐饮垃圾；回收

城市

1.1 大型餐饮单位的餐饮垃圾大量流入非正规渠道据调查，目前苏州大型餐饮单位餐饮垃圾回收的去向主要有四种：一是由政府统一收集，运到专门的垃圾处理机构处理，然后跟普通垃圾一样，或者焚烧，或者填埋；二是交由政府委托的专门负责餐饮垃圾的生态产业公司，分类后实现资源回收利用，“变废为宝”；三是被一些地下加工厂收购，提炼地沟油，给人们健康带来巨大威胁；四是被一些郊区养殖厂收购，用于养猪。这样喂养的“垃圾猪”会对人们健康带来一定的威

胁。其中后两种去向是主要去向。究其原因，主要是利益驱使。把餐饮垃圾卖给地下加工厂或者养殖厂，能够带来不菲的经济收入，而把餐饮垃圾交由政府或者委托机构处理，还要交纳处理费。

1.2 小型餐饮单位将餐饮垃圾大

量混入生活垃圾一些中小餐饮机构，尤其是流动性餐饮单位，其餐饮垃圾的去向则更为复杂一些。除了卖给地下加

工厂以及养殖厂以外，一部分餐饮单位为了方便起见，往往把餐饮垃 圾倒入生活垃圾中或者下水道中。由于餐饮垃圾水分较大、含油较 多，混入普通生活垃圾中，使普通垃圾的回收与处理难度变大。2008 年，一份关于餐厨垃圾的调查显示，约60%的餐厨垃圾流向市郊的 养殖场作为猪的饲料，另有近40%掺在生活垃圾里运到垃圾厂。

1.3 餐饮垃圾回收监督与管理工

作比较困难在我国大部分城市，餐饮垃圾主要归口环保与城管等部门进行管理。无论归属哪个部门管理，当前都面临着管理人力资源不足的困扰。以苏州为例，餐饮单位上万家，而相关的管理者只有区区几百人，人力资源明显不足，使得相关的管理工作捉襟见肘，监督工作很难落实。目前餐饮垃圾主要由环卫工人进行回收，而管理与回收二者之间还有所脱节。管理者并不回收垃圾，难以对餐饮垃圾动态变化做出有效判断与及时监督，而环卫工人只是负责回收餐饮垃圾，并没有执法权。这更加大了回收的难度。

1.4 法规不健全，相关违规行为的处理缺乏力度

在餐饮垃圾的回收方面，很多城市都缺乏比较具体的法规，或者

相关法规还不健全，导致相关管理工作缺乏强有力的法律保障。以苏 州为例，2010 年前，主要有《苏州市餐饮业环境污染防治管理办法》 以及《苏州市食用农产品管理条例》等法规。但是由于相关法规比

第二篇：我国城市垃圾问题

我国城市垃圾问题

一、我国城市生活垃圾的数量居世界第一

目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤，2010年估计我国城市生活垃圾量达到了352亿吨，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。垃圾堆存侵占的土地面积多达75万亩。由于我国城市数量和人口的不断增加,21世纪，中国城市数量达到800多个，小城镇2万余个；目前，中国城市常驻人口超过3亿，还有相当多的流动人口。据估计，中国的城镇人口将从3-5亿增长到8亿。由于城市数量的增加、城市规模的扩大,增加了城市垃圾的产生量。

二、我国垃圾收集、回收、利用的情况比较粗放、原始

早在1985年，我国就提出城市垃圾分类收集利用，但到目前为止，只有几个城市的部分地区进行了综合袋装收集试点，个别点实行垃圾分类收集，却因分类收集的手段不足，致使本已分类收集的垃圾，又被统放一起运输。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收运方式。

以盈利性为主的个体回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到回收利用。

三、我国城市垃圾简单堆放、填埋处理造成的危害性

目前，我国城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%以上；垃圾焚烧数量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、对农田破坏严重

堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田，垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米，未经处理或未经严格处理的生垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，后果严重。由于这种垃圾肥颗粒大，而且含有大量玻璃、金属、碎砖瓦等杂质，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水、保肥能力降低。据初步统计，累计使用不合理的垃圾肥，每600平方米达10吨以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重庆市有些地方因长期使用未经严格处理的垃圾肥，土壤的汞浓度已超过本底三倍。

2、严重污染空气

在大量垃圾露天堆放的场区，臭气冲天，老鼠成灾，蚊蝇孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大气释放。仅有机挥发性气体就多达100多种，其中含有许多致癌、致畸物质。附近农民苦不堪言!

3、严重污染水体

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，是有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源。任意堆放或简易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水产生的渗滤液流入周围地表水体和渗入土壤，会造成地表水或地下水的严重污染，致使污染环境的事件屡有发生。例如：贵阳市1983年夏季哈马井和望城坡垃圾堆放场所在地区，同时发生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾场渗滤液污染，大肠杆菌值超过饮用水标准770倍以上，含菌量超标2600倍。哈尔滨市韩家洼子垃圾填埋场附近地下水中铁含量超过饮用水标准2/3，锰超标3倍，汞超标29倍，细菌总数超标4.3倍，大肠菌超标410倍。北京市环境卫生科学研究所对某垃圾堆放场地周围的地下水和地表水进行现场监测，其结果令人震惊：垃圾堆放场地下水已被污染，不能饮用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蝇孳生，传播疾病，散发臭气，污染环境；自然堆放的垃圾最易成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床。另外，裸露垃圾、纸张和细小颗粒随风飘扬，破坏环境市容，危害人体健康。

北京市卫生防疫站曾在某垃圾堆放场进行蝇、蛆和蛹的定量检测，结果是：平均每个检测者在两小时内测到苍蝇212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾样品，分类计数为螺蛆120条，蝇蛹979个。

5、垃圾堆放场沼气自燃、爆炸事故不断发生

垃圾堆放产生的沼气（甲烷），一旦遇明火就会爆炸。象北京市昌平县一垃圾堆放场就产生爆炸事故；1994年8月1日，岳阳市羊角山垃圾场也曾发生过甲烷爆炸事故；四川省荣县长山镇在一个叫“廖叶沟”的小山沟里堆放了数十万吨的炭渣和生活垃圾，从1996年起开始自燃，冒出浓浓烟雾，刺鼻的硫磺味道混杂着各种各样令人难以忍受的臭味飘向四面八方。2001年2月，荣县政府从越溪河抽水对寥叶沟进行浇水扑火，整整5个月，停止浇水后燃烧如故，至今无法扑灭。

6、阻碍道路和排水沟道的畅通

有的城市或区域的垃圾直接堆放在道路两旁，既阻碍交通，又妨碍市容；还有的将垃圾倾倒在排洪沟，垃圾臭气冲天；有的将垃圾直接在河道倾倒，阻碍防洪，污染水体，危害健康。吉林省某市将垃圾收集后运输到城市旁边嘎呀河的堤坝上，堆成“垃圾堤坝”，河流在垃圾的堤坝边流过，污染程度可想而知。

7、日益严重的城市垃圾污染，造成社会矛盾与冲突

城市垃圾问题伴随城市化进程日趋尖锐，已经成为对政府部门压力较大的一个社会问题。由于城市垃圾收运设施不能适应城市迅速发展的需要，监督管理薄弱，乱扔乱倒垃圾现象还较为严重，河道、公路、铁路两侧成了“垃圾长城”，严重影响城市环境卫生与市容。由于缺乏无害化处理处置设施，大量的城市垃圾只能往郊区农村倾倒,引起周围农民群众的强烈不满。郊区农民因拒收垃圾和反对在当地建设城市填埋场，引发农民群众与政府冲突事件已屡见不鲜，有些时候甚至成为激烈的社会问题。

四、我国城市垃圾处理方面存在的问题

（1）环境卫生管理法规不健全

闻名于世的花园城市—新加坡，仅国家颁布的环境卫生方面的法规就多达43个。我国政府至今只颁布了《固体废物污染环境防治法》，《城市市容和环境卫生管理条例》，建设部和国家环保局颁布过一些有关的规定、标准和规程。但是，由于缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来了困难。

（2）政府对城市垃圾的削减、回收和再利用问题没有全面通盘的考虑。

我国主管城市垃圾清运处置的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置。现有管理体制不利于改变城市垃圾管理的困境。主要表现在：垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企合一。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容、环境、卫生管理队伍庞杂，层次多而不集中，有问题互相扯皮，未能把人力、财力用到关键地方，不利于对城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入较多的资金，由于城市垃圾治理一直视为公益事业，其经费来源于国家和地方的财政拨款。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越

多的资金，才能使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，资金投入有限，很难达到预定目标。

尽管建设部在1991年制定了《城市环境卫生当前产业政策实施办法》，提出了财政拨款与服务收费相结合的原则；国务院在1992年批转的“关于解决中国城市垃圾问题的几点意见”中也提出要“采取多种解决城市垃圾无害化处理设施建设和运行资金”和“积极推行垃圾处理收费制度”等政策，但目前的收费范围及额度，连维持运营都很困难，建设城市垃圾无害化处理项目需要的资金，目前仍然只能靠国家和地方财政支持。

不改变传统的城市垃圾处理观念，城市垃圾产生者不承担任何费用，不承担任何污染责任，包袱都由政府背起来，是无法解决治理资金缺口问题的。

（4）垃圾减量化未引起重视，过度包装和一次性商品造成资源浪费

随着生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越繁多，种类和数量急增。不适当的过分包装和豪华包装比比皆是，同时也是资源的极大浪费。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度

城市垃圾混合收集，大量有害物质，如干电池、废油等未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化处理的难度，造成严重的环境污染，同时也降低了可用于堆肥的有机物资源化的价值。

（6）全封闭自动化的垃圾分检系统还没有研究制造出来

对于人均资源占有量排在世界100多位之后的中国来说，让大量的可再生资源白白流失，是很可惜的。废旧物资作为再生资源开发利用，首先对混合垃圾进行分类回收，但由于垃圾人工分检对工人健康有害，所以先进国家，如：瑞士早就有全封闭自动化的工厂对垃圾进行分检回收，可惜我国目前还没有这种工厂。

（7）垃圾燃烧发电本是无害化处理垃圾的好方法之一，可是产生的有害气体二恶英又无法消除。

（8）全民环境卫生意识不高，垃圾处理设施人为损害严重，需要设立环境保护警察

全民环境卫生意识不高给环卫工作带来了困难。在一些城市的环卫设施不断遭到人为的破坏。某些企业甚至将有毒垃圾非法倾倒在不让倾倒的地方，刚刚治理好的河道也成为垃圾非法倾倒的场所，对环境造成了严重的破坏。建议政府参考国外做法，组建环境保护警察队伍，专门保护环境制止不法行为。

第三篇：城市垃圾问题

据统计，2003年德州市城区人口为53万，加上流动人口，日产垃圾总量已达1000吨（垃圾550吨，粪便450吨），垃圾的大量产生已严重影响了德州市经济发展和居民身心健康，成为迫切需要解决的重点难题之一。近几年，我市垃圾的收集、运输和处理，投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但总体上讲，仍不能适应城市建设、城市管理和城市环境的需要。解决垃圾问题需要寻求新的途径。

第一，综合治理是根本。当前，处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与三R行动即减少浪费(Reduce)、物尽其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量就会大大减少。垃圾综合治理应从源头做起，使千家万户和每个市民都认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也应是污染的治理者，从而最大限度的减少垃圾量，对产生的垃圾则采用分类、分选、焚烧制能等科学处理方法，使其资源化、无害化。

第二，调整管理体制。按照政企分开、干管分离的原则和“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，选择适合我市情况和实践阶段的对策，建立科学合理、职责明确、调控有力的管理、作业、监督三位一体的环卫管理体制，努力建立起既适应社会主义市场经济体制要求，又符合环卫事业发展规律的运行机制，做到全城区覆盖、全方位无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。

第三，拓宽资金渠道。目前，我市环卫行业的资金来源，主要靠政府的财政拨款，部分为行政事业性收费。拓宽资金渠道，引入企业竞争机制的基础是实行有效的垃圾收费制度。财政拨款已不能适应市场经济发展的需要，而有偿服务和“污染者负担”，则是市场经济行为的必然结果。同时还要培育环保市场，发展环保产业，通过利益导向，用市场的办法引导企业和个人参与环保，实现投资多元化。这样即可畅通投资渠道，解决资金困难，达到社会公众办环保的目的。

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第四篇：关于我国生活垃圾分类回收的立法思考

关于我国生活垃圾分类回收的立法思考

1、我国垃圾分类回收现状

生活垃圾，已经成为当今世界最严重的公害之一。在我国，垃圾仍然以混合收集为主，并采用填埋、堆肥和焚烧的方法进行处理，其中填埋占了处理总量的90%以上。垃圾的混合收集，使得垃圾的处理难度大，垃圾处理厂的建设投资和运行费用高，我国垃圾的回收利用基本上处于空白状态。我国每年可利用而未得到利用的废弃物的价值达250亿元，约有300万吨废钢铁、600万吨废纸未得到回收利用，废塑料的回收率不到3%,橡胶的回收率仅为31%,仅每年扔掉的60多亿只废干电池就含7万多吨锌、10万吨二氧化锰。另外由于垃圾堆存侵占的土地面积多达5亿多平方米，占用了宝贵的土地资源。在垃圾的收集、运输、处理处臵过程中，其中含有的和产生的有害成分会对大气、土壤、水体等造成污染，不仅严重影响城市环境卫生质量，而且也危害到了人类的身体健康。

我国的生活垃圾已经造成了资源浪费和环境污染的双重危害，并一定程度阻碍了人民生活水平的进一步提高和城市建设的发展，如何解决垃圾问题，还城乡居民一个健康、洁净的生存环境，已引起全社会的高度重视。

2、我国垃圾分类回收的立法现状

2.1、现行法律对垃圾分类回收的有关规定

综观我国现有的法律，仅在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）中对生活垃圾的分类回收做出相关的规定。《固废法》中涉及到垃圾分类回收的规定在总则中体现在第三条“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。”在分则中则体现在第十八条、十九条、三十八条、四十二条、四十三条、四十五条等仅有的几条规定上。

2.2、其他相关法律中的规定

有关的行政法规中，只有2007年建设部修订的《城市生活垃圾管理办法》第三条中直接规定了垃圾的分类回收。地方立法上，只有贵阳市在其制定的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》中直接规定了垃圾分类回收问题。其它地方，如北京、上海虽然也制定了有关垃圾分类回收的规范性文件，但是并没有上升到立法。可见，除了国家立法外，我国其他法律法规在生活垃圾分类回收的规定上基本也是一片空白。

综合上述，可见目前我国有关生活垃圾的法律法规屈指可数。大部分涉及到生活垃圾管理的规定也偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处臵及相关管理活动，而极少涉及到垃圾的分类回收。仅有的几条规定也是鼓励性的、倡导性的，仅仅停留在原则上的而缺乏可操作性。总体上看，我国生活垃圾分类回收立法基本上处于起步阶段，一个完整的生活垃圾分类回收法律体系亟待建立。

3、我国垃圾分类回收立法的必要性分析

要解决我国的垃圾问题，需要综合运用道德、技术、财政、法律等手段共同发挥作用，而法律手段具有强制性、规范性、稳定性、公开性和权威性等特征，是国家调控政治、经济和社会生活各个领域的最高形式，其发挥的作用是其他手段无法替代和比拟的。笔者认为，推进垃圾分类回收立法，有以下几个必要性：

3.1、是解决我国垃圾问题，建立垃圾分类回收机制的重要保障

垃圾分类回收，是传统的经济形式向循环经济转型的一个重要表现，是一次生产、生活理念和方式的提升和变革，这种转变必然触动许多经济主体的利益，所以必须要有制度作为保障，防止各个利益主体不顾社会利益而追求单个利益最大化。而想创设一个有效制度，没有明确的指导思想和可靠的行为规范来统一其行为，是不可能行得通的。法律作为一种权威性和强制性的规范，很适合在传统的生产生活方式仍占据主导地位的今天作为评价标准和行为标准对建立垃圾分类回收机制进行观念表达、价值判断和行为规范。

3.2、是中国走可持续发展道路的必然选择和重要保证 垃圾分类回收作为循环经济的一个范畴，其所体现的思想价值内涵是资源的再循环和再利用。这正是可持续发展观的核心思想“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的一种具体的体现。中国走可持续发展道路，必须保证可持续发展所涉及的每个领域都有法可依，而作为实现可持续发展一个重要方面，垃圾分类回收同样需要法律层面的规范和引导，才能从根本上保证中国的可持续发展不出现偏差和缺陷。

3.3、是我国适应国际形式，紧跟时代步伐的要求

法律是垃圾分类回收和综合利用的重要依据，通过立法促进垃圾的回收和综合利用，是国际社会通行的做法。

德国早在1972年就制定实施了《废物处理法》，1986年8月又将其修改为《避免废弃物产生及废弃物处理法》。1991年通过了《包装条例》，将各类包装物的回收规定为国民义务。1996年提出了新的《循环经济和废物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的高度，并建立系统配套的法规体系。

日本是世界上垃圾分类回收的立法最完善的国家，其建立了以《环境基本法》为基础，以《建立循环型社会基本法》为主导的法律体系。2001年4月日本制定实施了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》。在此基础上，日本又颁布了有关垃圾分类回收的各种单项法，如2001年4月实施的《容器和包装物的分类收集与循环法》、《特种家电循环法》，2001年5月实施的《可循环性食品资源循环法》等。

美国除了1980年修订的《资源保护和回收法》外，基本上没有其他全国性的关于垃圾分类回收的法规，但是自20世纪80年代中期以来，美国已有半数以上的州先后制定了促进资源再循环利用的法规。如加利福尼亚州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》。

其他发达国家和地区，如加拿大、韩国和欧盟，也都开始加紧对垃圾分类回收的立法进程。也由此可见，对垃圾分类回收立法已成为世界环保立法的一个大趋势，我国也应当加快这方面的立法脚步，才能适应国际形式和时代的发展。

4、我国垃圾分类回收立法的可行性分析

对于当前我国是否应该加强垃圾分类回收立法，有的人认为，我国目前的经济发展水平和技术水平都无法达到垃圾分类回收的要求，如果盲目的进行立法，只会增加政府的财政支出和企业的经济负担，也可能是对立法资源的一种浪费。但是笔者认为，法律的制定应当具有前瞻性和引导性，才能对社会生活起到正确的引导和推动作用，如果我们以条件达不到为借口而惰于去改变现有的落后的社会体制，那么我们即将面临的是更为严重的垃圾问题，甚至会遇到环境和资源的双重瓶颈，而且，笔者认为我国垃圾分类回收立法具有可行性。首先，垃圾问题已经引起了我国政府的高度重视。“十一五”规划中，我国明确指出要大力发展循环经济，而垃圾分类回收作为循环经济中一项重要内容，已经引起了我国政府的极大重视，温家宝总理在一个月内三次召见建设部部长讨论垃圾治理问题就是一个重要的体现。而与生活垃圾有关的各种法规的起草拟定，如己经列入国家经贸委立法计划的《再生资源回收管理条理》，也说明了垃圾分类回收立法已经引起了我国政府的重视。其次，公民的环保意识已有较大提高，垃圾分类回收立法已经初步具备一个实施的软环境。最后，随着近年来我国环境法学的迅速发展，已经涌现出一批专业的环境法人才，这为我国的垃圾分类回收立法提供了宝贵的人力资源。由此可见，在我国进行垃圾分类回收的立法，并非不具有可行性，但鉴于我国的实际情况和立法的现状，对垃圾分类回收立法并不能操之过急，而应该是一个循序渐进，等待时机成熟的过程，否则只会急功近利，出现相反的效果。

5、对我国垃圾分类回收立法的几点启示 我国的垃圾分类回收立法从总体上看还处于初步阶段。虽然有了一些关于垃圾的分类回收的规定，但是对全局有重大影响的实质性内容的规定并不多。我国在垃圾分类回收方面仍有不少法律上的空白需要填补。随着我国垃圾问题也日益严重起来，垃圾分类回收立法也日益急迫，对于我国的垃圾分类回收立法，笔者给出下面几点启示：

5.1、充分借鉴西方发达国家的先进立法经验，选择适合我国的立法模式

正所谓“他山之石，可以攻玉”，借鉴和吸取其他国家和地区垃圾分类回收的立法经验和教训，对弥补我国现在垃圾分类回收立法的空白状态，是非常必要的。西方国家，尤其是德国和日本，都有比较成熟和完善的垃圾分类回收立法。各种法律法规，有综合法，有特别法，一起构成了规定整个国家和地区垃圾分类回收的法律体系，对垃圾的分类、回收、利用、管理、监督、技术、法律责任等等全面细致地加以规定。这些已有的成熟技术与实践经验，是值得我国立法者好好借鉴的，但是应该注意的是，我国的基本国情和人民的思想水平等都与西方国家有着比较大的差别，所以我国的垃圾分类回收立法应该立足于中国的实践情况，选择适合我国的立法模式。

5.2、建立以法律硬约束为基底、道德软约束为辅的互动机制

目前我国的生产和生活方式正处于更新时期，当新的生产方式还未完全确定前，社会成员在传统的生产、生活方式和观念主导下的各种行为，很大程度上需要依靠法律的强制性约束才能改变。中国公民长时间养成的乱丢垃圾，混合回收，就地填埋垃圾等习惯，需要法律的强制性规定方能较快地改变过来。当然，实施垃圾分类回收，也需要建立相应的道德规范，通过长期教育使得这种新的生活理念深入人心。但是，目前来看，我国公民素质和道德水平参差不齐，正处于一个道德、行为规范更新的重要时期，由于法律具有强制性、见效快的特点，而道德教育具有非强制性、见效慢的特点，所以目前垃圾分类回收应该建立一个以法律建设为主，以道德教育为辅的互动机制。

5.3、设臵一系列垃圾分类回收的基本制度

实施垃圾分类回收，必须有一个基本制度可以遵循。这一方面，中国可以借鉴外国的技术和经验，比如德国著名的“绿点”回收系统方法，由生产者对包装物进行标示，以便分类回收。再如押金抵押返还制度。消费者在向销售者购买商品时先支付适当的押金，退还包装物时再领回押金。这一制度将有利于商家对包装物的统一回收，也能改善人们随手丢弃包装物的不良习惯。再如分费计量收费制度。对垃圾进行收费有很多方法，除了我国大部分城市已经开始施行的定额收费制外还有从量收费制。而从量收费被认为是最有利于促进垃圾分类回收的经济手段，近几年已有一些国家推行和加以研究。

5.4、强化政府职责和环卫部门的监管职能，充分发挥非政府组织的作用

实施垃圾分类回收，必须建立在社会各方和政府的合理分工的基础上。政府作为一个监管者，其具体的职责必须通过立法得以明确，方能使各级政府有法可依，真正发挥实施垃圾分类回收的领导者和监管者的作用。对于其他非政府组织，要通过立法赋予其合法的法律地位，并充分肯定其在实施垃圾分类回收所起到的社会作用，鼓励、带动其积极性，充分发挥其所能够发挥的作用。

总而言之，垃圾分类回收是中国走可持续发展道路的必然选择，但是它的实施目前仍然面临着许多障碍，需要人们通过法律来排除这些障碍。在中国实施垃圾分类回收利用，还是个任重而道远的任务，而对于垃圾分类回收的立法，也必须是个循序渐进、不断完善的过程，必须根据中国的具体国情，积极学习和引进西方发达国家的经验和方法。尽管中国实施垃圾分类回收还处在初步阶段，但是我们相信，它作为一种新生力量，必然将以其强大的生命力成为中国人未来生活方式的必然选择。

第五篇：城市垃圾回收设施设计研究

城市垃圾回收设施设计研究.txt世上有三种人：一是良心被狗吃了的人，二是良心没被狗吃的人，三是良心连狗都不吃的人。︶﹋丶爱情是个梦，而我却睡过了头﹌第27卷第1期

2007年2月

郑州牧业工程高等专科学校学报

Jo::rnalofZt、engzhouCollegeofAnimalHusbandryEngineering

Vol.27NO.l

February2007

城市垃圾回收设施设计研究

徐健

(郑州大学新闻与传播学院广告学系，河南郑州450052)

中图分类号:TP913文献标识码:A文章编号:1008一3111《2007)01一0056一03 20世纪40年代以来，工业文明的迅猛发展造

成了人类历史上前所未有的环境污染与能源短缺，同时也迫使人们意识到工业、生活垃圾再利用所产

生的巨大节能和环保效益。于是，一场垃圾分类回

收的热潮由欧美日发达工业国兴起，而逐渐风靡全

球。

作为全球最大的发展中国家，中国在迈向工业

化的进程中，也将保护环境与资源再生列为国策，避

免重蹈“西方工业化进程引发种种负面效应”的夜

辙;与此同时，伴随着乡镇城市化步伐的加速，城市

垃圾的无害化与资源化分类处理已成为现代化城市

文明的标志。

分类回收式垃圾箱已成为仅次于公共厕所的又

一城市文明标识物。

年，这项技术就越过大西洋传人美国。1885年，美

国防军在纽约市的总督岛上，建立了第一座美式焚

化炉。1883年，当时巴黎的行政长官欧仁·普拜勒

签发了著名禁令—要求不动产的拥有者提供三个

专门的容器投放垃圾，分别装易腐烂物、报纸和破布

烂衫、碎玻璃、陶片。但这条法律受到有产者的抵

制，成了一纸空文。直到第二次世界大战后，分类垃

圾箱才真正得到实施。

今天，当我们在软件开发中体验自动垃圾收集的便捷与舒适时，我们至少应当知道，这种拒绝杂

乱、追求整洁的“垃圾收集”精神其实是人类自古以

来就已经具备了的。

1垃圾处理与人类文明

尽管人类文明不断进步，技术日益精进，几千年

来，人类处理垃圾的基本方式只有四类:倾倒、焚化、回收和减少垃圾的体积.任何较为文明的社会都会

采取这四种方法进行垃圾处理。

历史学介绍，四千多年前的古埃及人已经在城

市里建设了完善的排污和垃圾清运设施;在旧约时

代，耶路撒冷的人们到圣城南方的盖西那河谷，用天

然气口冒出来的火焰焚烧垃圾;古代的玛雅文明多

半将有机垃圾置于现在所谓的露天垃圾场。玛雅人

还回收无机垃圾，主要是破陶片、研磨用石器与旧建

筑表面剥落的石头，作为寺庙或其他建筑的材料;一

千多年前的中国人更是修筑了当时世界上保洁能力

最强的都市—长安:她不仅设有完善的地下排污系统，还有专门的垃圾清运管理机构存在。第一座垃圾焚化炉(取名“毁灭者”)是在1874

年开始运作的，地点是在英国的诺丁汉。不到10

收稿日期:2006一10一19

作者简介:徐健(1972一)，男.河南开封市人，讲师.在读硕士。

2垃圾回收的方式与设施

目前，世界上的城市垃圾的回收方式主要有“混

合收集”和“分类收集”两种。混合收集是把所有废

弃物一起收集混装的方式，比较简单易行，收集费用

低，处理时则比较麻烦。分类收集是按废弃物成分

分别收集的方式，其优点是便于回收利用有价物质

或剔除有害物质，减少垃圾处理难度，简化处理工

序，降低处理成本。

垃圾分类收集是科学的最有效的收集方式。工

业发达国家的分类收集主要是回收废纸、玻璃、金

属、塑料、大件废物和电池等。根据城市垃圾组分和

当地资源供求情况，有的国家只重点回收一两种废

品，有的则分别收集几类物质。我国一些城市也已

开始进行垃圾分类收集的尝试，但目前由于许多市

民的文明意识和自觉行动还尚有距离，真正实现还

相当困难。

目前收集设施有可移动的各种容器(如垃圾桶、垃圾箱、垃圾袋等)和固定式的各种建筑物(如垃圾

楼、垃圾台、垃圾坑等)。工业发达同家普遍使用各第l期徐健:城市垃圾回收设施设计研究 种类型的收集容器，其优点是密封性好，易于保洁，其中使用垃圾桶收集有利于实现机械化装车，是经

济、高效的收集方法，使用越来越广泛。

3垃圾回收设施的国际形态

采用科技的、设计的手段吸引人们分类投放的垃圾回收设施也越来越多的出现了，综观国际知名

城市设施现状，便可见一斑:

英国—英国伦敦约克郡政府设置的“纸张银

行”，造型像邮筒一样。目的在于鼓励市民像存钱一

样存储废纸，政府则以相应的政策给予市民利益上的回报。

日本—东京超市里设有Tomra回收系统，废

饮料瓶、罐塞进机器上方的圆孔。从机器的打印口

吐出一张抵扣券，印出这批饮料瓶、罐的价值。抵扣

券立即生效，你再买东西的时候就可以扣回。

德国—柏林街头出现了会说的垃圾桶，并完全

利用环保能源一太阳能，人们发现当把垃圾扔到垃

圾桶里时，它会说:“谢谢”、“嗯，味道好极了”、“你是

一个有品位的人”之类的话。

台湾—台北某社区内的分类回收垃圾筒，三个

独立的筒身上清楚地标明:“废纸”、“塑胶”和“铝

罐”，并由设计独特的投放口来提醒老人和儿童正确

投放。

香港—香港海洋公园里有一种树桩造型的环

保垃圾筒，当游客将垃圾等废品扔进大树的“口”或

“耳”内时，树冠下的蓝色猫头鹰便会推窗而出，用英

语、粤语和普通话俏皮的告诉人们大树的名称和功

能。能使人们在轻松的气氛中增加环保意识，尤其

受到小朋友们的喜爱。

这些垃圾箱的设计主要考虑到怎样提高使用价

值，而不是单纯考虑美观。相比较而言，国内某些城

市没有经过充分考虑，就大面积推广不锈钢垃圾箱的做法，则显得有些盲目了。

4中国城市垃圾回收设施的缺陷与措施

天津市一据《齐鲁晚报》2002年n月9日电，两年间，天津市在市区摆设了6000多个各式各样的不锈钢垃圾箱，被盗被损报废率达到95%，特别是

天气转冷时节，有人就将垃圾箱偷回家，改制成炉

子。

佛山市—据南方网讯报道，佛山市曾投入大量

资金设置一批高档不锈钢垃圾箱，由于偷盗情况太

严重，现已全部退出街道，环卫部门不得不用一种没

回收价值的玻璃钢垃圾箱代替原先的不锈钢垃圾

箱。

广州市—据新华网2003年6月18日报道，广

州市天河宏城广场路段，沿线12个价值160。元的不锈钢垃圾分类垃圾箱的前门均被撬，胆内垃圾分

类桶裸露在外，极不雅观。

西安市—据2003年11月4日《大河报》报道，西安雁塔路中段的公共汽站放置一种新型垃圾箱。

集广告发布、垃圾投放于一体，号召人们保护环境卫

生，打造美丽市容。

北京市—据新浪网2001年4月3日报道，北

京平安大街两侧多了120个标有可回收、不可回收

物的多功能环保垃圾箱。除了结实美观、超大容量

外，其箱体上出现了商品广告。

徐州市—新华社2006年8月16日报道，近

日，一种使用太阳能照明的垃圾箱在徐州市街头投

人使用。这种垃圾箱有可回收物、不可回收物和废

电池回收三个独立投放箱。夜幕降临后，垃圾箱的太阳能照明系统会发光，为路人提供方便。

作为城市公共设施不可缺少的组成部分，分类

回收式垃圾箱在设计过程中，怎样从人本位出发?

做到符合人机工程、符合使用便利、符合大众审美、符合安防盗毁、符合环境配合等等因素，这一看似简

单的设施已给设计者提出了不小的命题。

5垃圾回收设施与生态设计

生态设计(Ecodesign)也称之为生命周期设计，即利用生态学的思想，在产品生命周期内优先考虑

产品的环境属性。即除了考虑产品的性能、质量和

成本外，还要考虑产品的回收和处理。同时也要考

虑到产品的经济性、功能性和审美等因素。它的技

术要素是指—为提高产品的环境性能采用并取得

成果的技术;它包括:节省能源、节省资源、生态环境

材料、循环再生、易拆卸性、物降解性、清洁、长寿命

等等。垃圾的分类与有效回收的所有环节和设备设

计均与生态设计息息相关。

利用生态设计的原理对垃圾分类回收设施进行

设计、特别是其终端一分类回收垃圾箱的设计，无

论从结构、材料、外观、维护还是其设置方式，乃至整

个回收原理本身，都有着极其现实的理论指导意义。

6垃圾回收设施与环境设计

与环境设计相关学科广泛包括艺术和其他科学

技术等多学科领域的知识。环境设计是以人为使用

者、以人为对象的设计，对人体的生理和心理学方面的研究是一切功能的基本依据。环境设施中的卫生郑州牧业工程高等专科学校学报第27卷 系统环境设施是维护环境卫生的重要工具。城市的环境卫生，已不仅是清洁和美观的问题，它是一个地

区民众文明程度的象征。并且，由于环境保护运动的发展，许多与卫生系统相关的口号，如“垃圾回

收”、“垃圾分类”、‘’禁烟权”、“把垃圾带回家”都广泛

地为现代人所接受。

垃圾的分类放置体现了人类为保护家园付诸的实际行动，利用色彩的设计、浅显易懂的图形符号设

计、容器的造型设计以及特殊的感光和感应技术等，设计者从视觉效果上大大提高了人们的垃圾分类意

识和行为。分类垃圾的标识选择可以用明确而典型的实物图形来快速而有效地传递信息。

城市文化兼顾的设计;在CBD和写字楼里，即要考

虑档次、效率、习惯和使用场合都相对合理的设计等

等。

7垃圾回收设施的材料使用

垃圾箱的制作材料广泛，各种金属、石材、混凝

土、木材、塑料、陶瓷、玻璃钢等都可以有很好的表 现。因此垃圾箱的色彩、造型、材料、规格十分丰富，可供设计师选择的厂家生产的成品就有很多。目 前，最为流行的趋势是根据生态原则所倡导的对再 生材料的利用，比如:将纸、塑、铝材料的利乐盒和真 空食品袋经过细碎、加热和模压后成的HB复合板，用这些材料来制作垃圾箱，既经济又无偷盗价值，并 有效避免了酸碱腐蚀，延长了使用寿命，这本身就是 对废物回收再利用的贡献。

8因地制宜的人文审美因素

垃圾箱在设计/设置时，应依据环境的需要进行 合理的人文审美因素考虑。比如:在旅游景区即要 考虑与景观、历史和文化的贴切性的设计;在高档社 区里，即要考虑与绿化、建筑和居住人口的素质相协 调的设计;在步行街等商业地段，即考虑商业宣传与 9结论

对于城市垃圾回收设施这样一个环保产业链中的子系统，在设计研究的过程中:我们首先要认定它 属于生态设计的一种，应将“人—机—环境的统 一”作为设计指导的最高原则来看待;其次，在人类 已掌握的垃圾回收技术中，垃圾箱作为分类回收系 统的终端—触一点而动全局，高技术和精设计的投 人带来得是整个城市垃圾回收系统的成本与效率的 节约;再次，从目前国际与国内的发展趋势来看，分 类回收垃圾箱的设计发展越来越科技化、文明化和 多样化，应打破“那只是垃圾容器”的思维定势，积极 考虑与媒体、娱乐、教育和市民受益等因素的嫁接，力图达到使用者能够“喜闻乐见”的设计效果。餐考文献:

【1〕山本一良.战略环境经营:生态设计一范例100【M」.北京:化学工业出版社.2003.【2〕成康·拉什杰，库伦·致菲.垃圾之歌一垃级的考古 学研究〔M」.杭州:浙江人民出版社，2005.【3〕筒召全.冯明.工业设计方法学〔M」.修订版.北京:北 京理工大学出版社，2000.【们截力农，林京升.环境设计【M〕.北京:机械工业出版 杜.2003.【5〕张过一工业设计全书【M〕.江苏:江苏科技出版社，1994.【6〕王受之.世界现代设计史【M〕.北京:祈世纪出版社，1995.【7〕徐健，谢亚萍.广告式分类果皮箱实用新型〔P〕.中国

专利:ZL200420010029.X，2005一03一09.