城市垃圾分类的思考

第一篇：城市垃圾分类的思考

城市垃圾分类管理的国际借鉴与改革的市场化思考

王震国/本刊主编

一、城市垃圾分类收集、储运与处置的价值解读

据有关方面统计，目前城市生活垃圾中约有70%为厨余垃圾、果皮等有机垃圾，20%为废纸和废塑料类，约4%为玻璃类，剩余的为金属和布类等。这些垃圾，大部分都具有利用的价值，如果加以合理开发，完全可以变废为宝。有关研究表明，城市垃圾通过分类收集后，其经济、环境和社会效益相当可观：

（一）经济效益

据不完全统计，每利用1吨废纸，可造纸0.8吨，相当于节约木材4万立方米，或少砍伐30年树龄的树木20棵；每利用1吨废铁，可炼钢0.9吨，相当于节约矿石3吨；每利用1吨废塑料，可制造0.7吨无铅汽油，相当于节约同等数量的原油；每利用1吨废玻璃，可节约生产一个篮球场大的平板玻璃，或500克的瓶子2万只的新玻璃原材料；每利用1吨废弃的食物加工饲料，可节约加工饲料用粮0.36吨。

（二）环境效益

由于科学的分类，大大减少了以往混合垃圾在收集、储运过程中（特别是随意乱扔垃圾、遗弃有毒有害垃圾）对城市环境的污染，也减少了因大量混合垃圾的填埋对城市有限土地的占用。同时，大量原本的垃圾变成了可之利用的资源，从而大大减少了城市发展对资源的消耗。此外，原本混迹于普通垃圾中的有毒有害和不易化解的特殊垃圾，可以通过特殊处理，或变废为宝，或集中堆放，减少因混合垃圾常规处置中特殊垃圾处置缺位给环境带来的危害。

（三）社会效益

垃圾的依法、循规分类收集、储运和处置，将在一定程度上增强城市人的环保意识、节能意识、资源节约和再利用意识，从而有效促进整个人类生存环境的改善与保护。垃圾分类收集、储运和处置后，因乱扔、遗弃、不到位引发的垃圾危害及其导致的邻里、社会纠纷将大大减少，从而更有利于整个社会生态的平衡与和谐。

二、境外城市垃圾分类收集、储运与处置的借鉴

（一）国外经验的借鉴

1、确保垃圾分类的细致科学。与国外复杂的分类方法不同，我国仅将垃圾分成“有机垃圾”、“无机垃圾”、“有害垃圾”三类，不免过于笼统。而在垃圾分类做得最好的国家日本，垃圾分类极其细化。比如：废弃的唇膏和口红内的物质要放到可燃烧物品里；而“当

1唇膏用完时”，唇膏和口红的外管，又要归入“塑料制品”或“小型金属”类中。虽然看起来比较烦琐，却为更好地回收利用打下了基础。

2、构建垃圾回收的产业体系。分类、回收的目的是处理、再利用，如果没有“变废为宝”的产业支持，垃圾回收很难真正落实，“环保”就只能停留在口号阶段。最明显的例子是废电池，在回收提炼技术不成熟的情况下，我国每年几十亿节废电池至今找不到归宿。而那些垃圾分类做得较好的国家，大都建立了一套完备的垃圾回收产业体系，“变废为宝”的能力都很强。这需要政府政策的引导和扶持。

3、开展系统全面的环保宣传。日本的环保教育“从娃娃抓起、全民动员”。据一位留日学生回忆，刚到日本，在政府办事处办完各种手续后，办事员小姐会给你发一大堆生活须知之类的文件，除了应付各种紧急情况的小册子以外，光扔垃圾的材料就一大本。据了解，横滨市向市民们发放的垃圾分类手册有27页之厚，重点部分包含的详细说明竟然有518条之多。

4、确立法理化的大环保理念。世界发达国家十分重视从立法的层面培养社会的垃圾分类、废物利用等“大环保”理念。比如，日本有《绿色购买法》、《建设再利用法》、《食品再利用法》和《家用电器再利用法》等，运用这些法律可以在整个社会建立起遏制废弃物大量产生、推动资源再利用和防止随意投弃垃圾的管理体系。

（二）香港经验的借鉴

香港2005年1月起实施“家居废物源头分类计划”，到2006年底，参与屋苑和楼宇已扩展至497个，计划2010年前，八成香港人口参与“计划”，参与屋苑数达到1360个，所有的出租公屋则在2012年以前全部参与“计划”。另外，到2007年，家居废物回收率已提高到20%，计划到2012年达到26%。

配合上述“计划”的推行，香港环保署编写了《住宅楼宇废物分类源头指引手册》，对筹备工作、垃圾回收系统的选择和安放、生活垃圾的分类等相关工作进行了细致的实施引导，并指定相关的政府督导机构供市民咨询。2005年12月，香港特区政府还发布了《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，将垃圾回收与循环利用作为减少城市垃圾的三大途径之一，明确必须做到两点：一是建立垃圾收集与分隔系统，二是解决回收物料的市场出路。

三、我国城市垃圾分类收集、储运与处置的问题及化解对策

（一）垃圾分类收集、储运、处置的问题

在我国，城市垃圾分类收集、储运、处置，提出至今已有10年之久，但运作的效果并不理想，主要问题在于：部分地方领导重视不够，对垃圾分类给予的支持力度太小；公众的环保与资源意识淡薄；由于各地垃圾分类回收没有统一无偿派发的分装袋，以致居民常用废马夹袋混装垃圾，弄得污水横流、臭气熏天；公共场所用于垃圾分类回收的垃圾桶颜色、样式、标识不一，扔垃圾费事费时；国家缺乏有效的鼓励垃圾分类收集的政策和资金支持；地方缺乏配套的垃圾分类运输和处理的设施与能力；无适当、完善的收费标准；暂住人口多，垃圾乱丢现象严重。

（二）搞好垃圾分类收集、储运、处置的对策

1、舆论宣传引导

（1）利用海报、宣传画、电视、广播等手段宣传垃圾分类的好处；编写发放《垃圾处置手册》，使垃圾分类集运深入社区、家喻户晓。（2）设立使用垃圾分类回收标志，标注在那些使用后需回收的商品及包装上。（3）设立热线电话，提供垃圾分类收集的咨询。（4）定期邀请环保专家举办关于城市垃圾分类收集的讲座。（5）对分类收集做得好的居民，社区要给予表扬、奖励。（6）电视、广播等宣传媒体应定期公布垃圾分类收集成绩显著和问题严重居民区的情况。

2、政府率先垂范

（1）各级人大要用立法来明确政府、企业和公众在垃圾分类收集中的责任、权利和义务，不断规范各方行为（可签订垃圾收集、分类、丢弃协议）。（2）政府机关应在垃圾分类收集中起表率作用，此项工作的优劣，应作为各级领导和相关工作人员实绩考核的重要内容。（3）广场、宾馆、公园、机场、车站等公共场所应规定设置纸张、玻璃、塑料、金属、果蔬等垃圾分类箱，由所在地保洁人员负责定期清理。（4）建立多网点、市场化的垃圾回收公司。国家税收政策应向垃圾回收行业适当倾斜。

3、国家特许经营

对垃圾分类收集、储运和处置，应引入市场机制，通过转移政府支付，优化分类收运条件。

（1）垃圾分类收集的难点之一是居民不愿分装，其重要原因是没有统一无偿派送的分装袋。如果由国家财政承担这些费用，一个100万户家庭的大城市，每天每户3个分装袋，负担可想而知。但如果通过市场进行转移支付，情形就大不一样了，即：把每天300万个垃圾分装袋（共三种颜色）变成300万个广告点（每家三个不同色的袋）、600万个广告面（每个口袋两面不同广告），每个广告点有至少6个（三口之家以及相邻住户的三口之家互相交叉）受众，总共1800万受众、3600万视点，以18万个视点（3万个分装袋）为一个广告单位，每天可做广告300个，以每个广告收费2万元，可收入600万元，分摊到300万个分装袋上，每个分装袋的广告销售收入为2元。这不仅足以支付垃圾分装袋的制造成本，还可以解决一部分垃圾袋分发、上门收集等的费用以及部分职工的就业。

（2）垃圾科学、无害化回收后，其利用所产生的收益应归特许回收利用单位所有。特别难回收或回收利用收益特别高的垃圾，应通过直接向居民支付回收奖励和向回收单位支付回收奖励的政策予以解决。

4、居民分类提交

垃圾分装袋由国家特许某些企业一条龙生产、做广告、免费派送以后，政府就完全有理由，通过立法定规，要求百姓自觉进行规范的垃圾分装。按照国外的惯例，居民应

该就垃圾分类提交与社区签订协议，并按照协议要求，定时将经过分类的垃圾用派发的专用袋装袋以后放置在规定的地方，一旦不按时、按点放置垃圾，将被视作违约而处以罚款。

5、企业有偿清运

环卫企业应根据各社区的预约，定时、定点、分类、规范地运走并处置城市垃圾。要改变过去垃圾混合收运的状况，对分类后的垃圾配备不同的车辆、运到不同的目的地。对可回收利用的废旧物资，运送到专门的垃圾回收利用工厂；对含有机物较丰富的垃圾可运到堆肥厂；对含热值较高的垃圾可运到焚烧厂；可资源化的价值极低的垃圾则予以填埋。垃圾的清运费，部分在垃圾资源化以后的收益中支付，部分在上述广告收益中支付。如果清运单位服务不周、工作不规范，社区有权挑选其他社会企业清运（资源化的收益、广告补贴将由实际清运者获得），情节严重的还可要求其对因清运服务不周而受害的居民进行赔偿。

6、物业协助保障

各物业公司既然收取社区居民的保洁费，就应视作与社区居民签署了包括社区整体保洁和居民垃圾分类、清运等的协调管理条约，负有不可推卸的协助保障职能。诸如：定时分送垃圾分装袋，督促居民规范进行垃圾分类收集，对违规家庭在说服无效的情况下可提请城市管理综合执法机关进行处罚。同时，上门为老弱病残家庭运送垃圾，监督环卫企业有偿服务的质量，支付原来雇工进行垃圾清运的费用给分类分发垃圾袋和收集垃圾的人员。

7、居委监督检查

要保证社区的优美整洁，必须形成一条从垃圾分类提交、分别储运、科学处置、协助保障、严格监管的运作链，其中物业公司对运作负有保障的总责，而居委会则应负有代表社区进行定期和经常相结合的严格监督检查与抽查的责任，发现违规，有权建议城市管理综合执法机构，依法对负有责任的物业公司进行处罚。

第二篇：城市垃圾分类倡议书

城市垃圾分类倡议书范文3篇

在现实社会中，我们可以使用倡议书的机会越来越多，倡议书有利于倡议者交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实。那么你有了解过倡议书吗？下面是小编收集整理的城市垃圾分类倡议书范文3篇，希望能够帮助到大家。

亲爱的老师们、同学们：

你们好!

随着城市的飞速发展和城市居民生活质量的日益提升，城市产生的生活垃圾数量越来越多，成份越来越复杂，垃圾总量正以惊人的速度和数量充斥着我们美丽的都市。就拿20__年来说，__市区生活垃圾总量达308.7万多吨，日产垃圾量8500多吨，今年日产垃圾量更是快速增长到1万吨左右，垃圾的数量，已远远超过城市目前的处理能力。

然而，“垃圾混置只是垃圾，垃圾分类了就是资源”，实行垃圾分类回收，却可以化害为利，变废为宝。如，每回收1吨废纸，可制造好纸850公斤，节省木材3立方米，比等量生产减少污染74%;利用碎玻璃再生产玻璃，可节省10-30%，节水50%，减少空气污染20%，减少采矿废弃矿渣80%;利用厨房垃圾产沼发电，每1吨可发150度电，节煤60公斤，减少0.7吨当量二氧化碳排放……

“垃圾分一分，生活美十分”。为了我们的生活环境，为了给子孙后代多留一些资源，请您和您的家人积极参与垃圾分类。我们相信，有您和您家人的参与与支持，有我们大家的共同努力，我们的城市家园一定会变得更加美丽!

让我们立即行动起来，用我们自身的力量，从自身做起，从每个家庭做起，做好生活垃圾分类工作，用更加良好的生活习惯来爱护我们共同的城市家园，保护我们的绿色绿色生活环境。

倡议人：

年 月 日

亲爱的老师们、同学们：

你们好!

地球是我们唯一的一个赖以生存的美丽家园。但在世界的一些国家，也包括我们中国。经济和生活水平的提高直接带来的就是垃圾量的激增，就拿我们远近闻名的首都北京来说吧：__市每日生产垃圾1.84万吨，如果用填埋的方法来处理的话，就等于每年占用到500亩的田地，然而，1.84万吨这个数字还可能继续攀升!看!1.84万吨，这个数字多么可怕，但是最可怕的还是在欧洲中世纪，由于不能妥善地处理垃圾，导致各地的瘟疫流行。

但是现在，有些国家已经想出了减少垃圾污染的办法：法国是众所皆知的时尚大国，他们追求时尚，把自己认为已经过时的旧沙发、衣物、玩具，和一些电器、物品放在车库或楼下，供邻里选取，拿回家继续使用。

而我认为，垃圾会使人们感染疾病的原因是，因为有市民随地乱扔垃圾，使垃圾不能及时得到处理，从而发霉、发臭产生病菌。让经过的抵抗力差的人群感染上病毒。还有就是垃圾处理的方式不当，如：有些垃圾用填埋的方式处理，虽然很方便，但会污染地下水、地表水、土壤及空气的污染，使附近的居民感染上病毒。所以，我觉得我们的垃圾应该分类的丢到垃圾箱，能回收的尽量拿回去重复使用。垃圾的分类一共有四大类：可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。可回收垃圾是包括包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。这类垃圾可以重复使用，减少污染。有害垃圾是指废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾则需要特殊的安全处理方法。厨余垃圾一般是指剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废物，这种垃圾可采用堆肥的方式处理，每吨可生产0.3吨有机肥料。其他垃圾是砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。垃圾分类多么有用啊，希望大家不要随地乱扔垃圾，应把垃圾分类处理。

爱护我们美丽的地球大家园，不乱扔垃圾，我们的明天将更好!

倡议人：

年 月 日

亲爱的老师们、同学们：

你们好!

长期以来，我们习惯将各类废弃物和垃圾混装投放于垃圾收集点，这种方法便于垃圾的.集聚清理，但具有可利用价值的物品却难以回收。

目前，垃圾还是依赖填埋的方式处理，随着垃圾填埋场的逐渐饱和，垃圾围城并不是毫无根据的想象，而是迫在眉睫的压力。

为减少资源的浪费和垃圾的减量，实现可持续发展，生活垃圾分类投放的宣传工作已经迫在眉睫。

垃圾可分为四大类：可回收垃圾(塑料、金属、玻璃、纸类、织物等)、不可回收垃圾(食物残渣、瓜皮果壳、烟头、尘土、卫生废纸等)、有害垃圾(荧光灯管、油漆桶、化学品、过期药品、废旧电池等)、其他垃圾(建筑垃圾、旧家具、旧家电以及除分类以外的垃圾)。

也许大家觉得垃圾分类有些麻烦，但是，可回收垃圾积少成多，在这个简单的过程中，我们的举手之劳，悄然为资源的循环利用和垃圾的减量做出了很大贡献。地球只有一个，她的生命看似强大，实质却很脆弱。保护环境，人人有责，我们要做的还有很多、很多……我们相信，我们的天会更蓝，水会更清，金色的梦里旖旎无限!

当绿色在地球上一点点消失，当垃圾逐渐侵占我们的家园，别在声声叹息中让幸福走远，快行动起来。你可知道，城市的命运并不取决于多少公里外的垃圾填埋场或焚烧厂，而取决于我们把垃圾丢出去的那一刻，动手改变，参与垃圾分类，保护地球家园!

曾记得有人说过：“我们今天的祖国，不是从祖宗手里继承下来的，而是向我们的后代借来的。”是啊，一幅幅真实的景象摆在我们面前;一幕幕悲惨的现实在生活中上演。

行动起来吧，为了地球的洁净，生命的健康，让我们携起手来，共同努力，参与到垃圾分类活动中，保护环境，我们义不容辞、责无旁贷!

垃圾分类，绿色家园，从我做起，在此我们向__市中小学生发出倡议：

行动起来，为了我们共同的家园，让我们做好垃圾分类;为了一份洁净，让我们合理投放垃圾，无论你是在校园，还是在家里，或在公共场所，让你们的举手之劳成为一种习惯，一种素养，一种航标。

行动起来，手拉手，小手拉大手，用我们的行动感召你们的家人、友人、周围的人参与垃圾分类收集!

为了祖国的明天，让我们从现在做起，共同缔造一个美好的明天!

倡议人：

年 月 日

第三篇：佛山市城市垃圾分类调查报告

佛山市城市垃圾分类调查报告

佛山市城市垃圾分类调查报告

一、问题提出

有一天，我看见一个写着“可回收”字样的垃圾桶。然后我把头探进里面，结果却看见各式各样的垃圾有矿泉水瓶、塑料袋、果皮„„真是“琳琅满目”“应有尽有”。这说明我们佛山市的垃圾分类情况不太好，然后就进行了一次调查。

二、调查对象

路人和（小区）清洁工

三、调查情况和整理资料

调查任务

调查答案

网上答案

在中国生活垃圾分成哪几类

90%的人都不知道

生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。清洁工对垃圾有没有进行分类

清洁工1、6：没有，没有把垃圾分类。清洁工2、3、4、5、7、9、10：把一些塑料瓶和易拉罐捡起来，其他垃圾不分类。清洁工8：有把垃圾进行分类。是否知道哪些垃圾是放哪个垃圾桶是否按垃圾桶的标志投放垃圾知道；90%的人都是看到垃圾桶就投垃圾。

垃圾分类有什么好处

70%的人都不知道

（1）回收可再生资源。（纸张、玻璃、废金属、塑料等资源可回收利用）

（2）有利于处置有毒有害物。（如废电池等）

（3）有利于利用资源。（如有机垃圾可制成肥料）

应采取什么措施才能改变现在的状况

60%都不知道

四、结论

1、一个城市的垃圾处理可能会改变整个城市，如果处理不得当就会对城市的环境造成很大的伤害。但调查发现，在佛山人们的环保意识并不算很强，特别是垃圾分类。那些垃圾桶大多数都没有进行分类。有很多人购物或买菜是都使用一次性的塑料袋。还有就是有些人把烟头扔都垃圾桶里如果里面有纸张的话就很容易酿成火灾。清洁工大多数都只捡一些塑料瓶和易拉罐。有些人虽然知道这回事，但在实际中许多人都嫌麻烦而不愿意做。年纪大一点的人很多都根本不知道这回事。我认为原因之一可能是市政府的宣传力度还不够大。但令人欣慰的是乱丢垃圾的现象有很大的改善！可垃圾不分类确实不太好，比如说：废旧电池如果腐烂的话就会造成水土流失，污染环境；一些垃圾袋如果失火的话就会在空气中产生大量的二氧化碳等有毒气体，对人体有很大的伤害„„。所以说城市的垃圾分类是很重要的！

2、我觉得应借鉴国外的一些国家如日本、新加坡、荷兰、加拿大„„这些城市垃圾分类的成功经验。比如说：荷兰他们有很多个单独回收单项物品的回收箱。日本一年只能回收四件大的物品。等等，这些都是值得我们学习的！其

实我们应该从身边的小事做起，从小养成垃圾分类的意识，才是最明智的选择！

3、我在此希望佛山的垃圾分类情况能更上一层楼！

五、心得

有趣的作业

“记者”这一词听起来仿佛不适于我这个小学生，可这次我的确感受到了当记者的滋味。

为什么要这样说呢？那是因为在这个周末，老师给我布置了一项颇有新意的任务！

那这个“颇有新意的任务”究竟是什么呢？就是在开学的第二天，老师将我和几个同学召集到了一起，让我们针对垃圾分类这个问题做一个调查报告；3人一组，在网络上查找相关资料，访问周遭的亲人或小区的垃圾工，最后写成文章，交给老师。当一切都一一说明后，我与两个好友马上组成了个小调查组，工作马上开始！

在我的印象当中，垃圾分类是一个简单又平常的问题，大人们应该非常了解。可当我问了几个亲人后，却发现他们对垃圾分类的情况近乎一无所知！并且在他们认识的人里，对垃圾分类状况较为了解的也寥寥无几，这使我大为震

惊。这时，负责用网络搜寻的同学已经找到了不少的资料，但绝大多数都是有关外国的，中国的资料简直少得可怜。这使我心中逐渐产生了一个问号：难道中国对垃圾分类这个问题还没有重视吗？但这不可能呀。因为具资料统计，如果将垃圾分类，至少有30%——40%可利用；回收一吨废纸，可以再生出0。85吨的新纸„„这样一年不知能够节省多少能源啊！难道一向注重能源节约的中国会没有发现吗？我苦思冥想，在网上不断搜索，最终在一张文字密麻的网页上得出了答案。

原来，对于垃圾分类知识的普及是有相当大的难度的。一。我国人口很多，国土面积又大，宣传的范围相当之大，所以只能先在几个大城市宣传，因此有许多小城市对这个概念非常的模糊；二。现在竞争激烈，很多人每天只想着挣钱，几乎没有关注这些所谓的“小事”。

哪怕他知道这些知识，也置之不理；三。中国近几年才开始提倡，自然不能与外国相提并论„„

所以，垃圾分类的普及，还需要很长的时间啊！

虽说还要很多的时间，但只要我们人人贡献一份力，我相信，时间说短不短，但说长也不会太长。让我们为垃圾分类知识的普及而努力吧！

南海实验中学初一:刘岳朋

第四篇：运用经济手段推进城市垃圾分类

运用经济手段推进城市垃圾分类

随着快速城镇化进程，城市规模不断扩大，垃圾的收集、清运和处理任务繁重。随着经济社会发展，人们对生活环境的要求日益提升。垃圾管理已成为城市治理面临的一道难题。

作为超大型城市，北京市近年来垃圾产生量快速增长，给城市管理带来了很大挑战。为改进城市环境，北京市有关部门积极应对，推进建筑垃圾与生活垃圾分开处置，倡导生活垃圾分类，实行减量化处理、资源化利用，采取了一些行之有效的措施。针对垃圾填埋场建设面临的“邻避”矛盾，有关部门注重增进沟通，听取意见，优化选址方案，运用新工艺、新技术，在宣传、引导方面也做了很多工作。

考察欧美国家的城市管理，一条通行的做法是实行垃圾清运收费政策，对不可回收的生活垃圾按容量收费。垃圾收费引入市场机制，采取企业化运作，既帮助政府节约了财政支出，也引导着市民形成良好的垃圾分类习惯。实行垃圾收费后，家庭生活产生的垃圾量越大，需要支付的费用就越多。为了减少不必要的支出，人们就会对生活垃圾进行分类，区分可回收物品和不可回收垃圾。为便于回收处置，可回收物品又进一步被分为玻璃、塑料、纸张、金属等类别。

在?|亚地区，东京、首尔、中国的台北等城市也已引入“垃圾收费”制度，对城市垃圾的清运和处理实行全面收费。其中，东京都于20世纪90年代全面实行垃圾收费制度，要求垃圾在最终处理前必须分类，采取减量化措施，尽可能回收再利用。为了便于落实垃圾收费制度，家庭垃圾袋被指定为半透明色，垃圾袋售价中包括了垃圾处理费。台北市于2000年起推行“垃圾不落地”的强制分类政策，垃圾费随袋征收，居民可在超市购买专用的垃圾袋。从结果看，垃圾收费的实施效果很好，形成了“多扔垃圾多出钱，少扔垃圾少付费”的运作机制。

借鉴国外城市垃圾管理的经验，推进垃圾分类管理有必要引入经济手段，出台垃圾收费政策，促使市民形成垃圾分类习惯，真正做到垃圾减量化。垃圾收费直接关乎每个家庭的经济支出，它将使垃圾分类成为每个人的自觉行为。为稳妥推进改革，可考虑先在首都功能核心区开展政策试验，支持核心区先行试点，取得效果再进行推广。为减少阻力，可分两步实行改革，第一步先对单位产生的垃圾实行全面收费，第二步再推广到每一个家庭。对于家庭垃圾收费，也可实行一定的减免政策，如每天在规定容量以内的1袋垃圾仍实行免费，超出部分则按量收费。

第五篇：浅析国内外城市垃圾分类模式

暨 南 大 学 本科生课程论文

论文题目：

浅析国内外城市垃圾分类模式

学

院：

人文学院

学

系：

专

业：

行政管理（城市管理方向）

课程名称：

城市发展前沿专题

学生姓名：

冯颖欣

学

号：

2011052273

指导教师：

李琴

2013年 月 日

浅析国内外城市垃圾分类模式

浅析国内外城市垃圾分类模式

2011年广州生活垃圾日均产量约1.8万吨，日均处理垃圾1.38万吨，而现有生活垃圾处理设施日处理能力为1.4万吨，其中91%靠填埋。2009年番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，引发广州垃圾焚烧厂选址的热议。从以上事件可以看出，一方面，民众每天所产生的垃圾量远多于城市处理垃圾的能力，而另一方面，民众对建立垃圾焚烧厂具有强烈的抵触情绪。在城市化过程中，人口增长速度加快，垃圾产生得快，但处理得慢。如果仅采用堆填的方式，垃圾占用宝贵土地的土资源。如果采用焚烧垃圾的方式，居民则担心其有毒气体会影响身体健康。两方面的矛盾所造成的垃圾围城问题是不容忽视的。

而在宝岛台湾，情况恰恰相反。在北投垃圾焚化厂却身穿彩虹图案，与它的观景台和360°全玻璃幕墙旋转餐厅构成了北投的标志性建筑。同是垃圾焚化厂，却有不一样的宿命。台湾民众与广州民众对于垃圾焚烧有截然不同的反应，折射出两地不同的垃圾处理方式。中国大陆的其他城市是如何处理垃圾的？台湾等在处理垃圾方面有丰富经验的地区和国家对于我国大陆城市有什么启示？

国内已有学者开始探讨各地处理垃圾的方式。黄奕潆（2011）在《台湾 垃圾变黄金》一文中介绍了台湾因为垃圾分类回收得当，垃圾总量减少且创造了2万个就业机会和95.6亿元新台币的回收再生产值[1]。王伟（2010）在《苏州：让餐厨垃圾变成循环资源》中介绍了苏州对地沟油的有效利用，构建餐厨垃圾收运处置体系。公司采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺，将餐厨垃圾化为生物柴油、沼气和蛋白饲料，为其他城市处理餐厨垃圾提供一个模式[2]。刘新宇（2008）提出了上海垃圾分类迟迟难以推广的原因其中之一就是居民原先有积极性，但随着后续的分类运输和分类处置没有跟上，使居民觉得分类收集毫无意义[3]。许焕岗（2009）在参观斯德哥尔摩餐厨垃圾设备后介绍斯德哥尔摩如何处理餐厨垃圾，并提出中国的餐余垃圾由于分类处理的欠缺，浪费了大量的宝贵资源，需要进行科技攻关，并且需要考虑技术的实用性、适用性和推广性[4]。戴宏民（2002）在《德国DSD系统和循环经济》一文中介绍了德国DSD系统的组织运作和垃圾分离去处，并提出了“必须深化对废弃物资源化的认识”、“通过国家立法和强制执行确立废弃物资源化”和“按照市场规律建立废弃物的回收利用机构”三个建议[5]。可见，较少的文章总结了几个国家或地区垃圾分类处理的模式和启示。

浅析国内外城市垃圾分类模式

下面，笔者选取垃圾处理取得一定成功的上海和苏州，选取台湾、德国和斯德哥尔摩作为成功处理垃圾的案例，结合国外国内的例子，总结其可行性和局限性，进而归纳总结几点启示。

一、国内案例

（一）上海：经济利益推动垃圾分类

早在2011年5月上海就推出了“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”[6]的活动，如今，末端处理的生活垃圾较以前日均减少两三千吨。

政府发放厨余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家进行垃圾分类。在上海垃圾分类居民小区里，有五个垃圾桶，分别是咖啡色的“厨余果皮”、黑色的“其他垃圾”，绿色的“玻璃”、红色的“有害垃圾”和蓝色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾带扔到相应的垃圾桶里，最后物业单位的保洁员进行二次分拣。完成垃圾分类这个环节后，不同的垃圾有不同的处理方式。废旧纸、塑料瓶罐鼓励保洁员回收，出售后所得费用归保洁员所有。而废玻璃由于价值低，则由市容环卫承担收运处置工作，有害垃圾交售给上海固体废弃物处置中心和上海电子废弃物交投中心等地专项处置，厨余垃圾则在加工后作为肥料出售，其他垃圾则由专门的机构负责处理[7]。

为了帮助市民养成垃圾分类的好习惯，政府出台一系列的激励措施。如政府与社会组织合作，开展垃圾分类投放积分换礼活动。居民通过参与垃圾分类、垃圾减量等活动获得绿色账户积分，从而在网上换取日用品甚至公园门票等。政府还和光大银行合作推出了“阳光阿拉环保IC卡”[8]，将积分直接换成人民币。

上海市推动垃圾分类的方式具有一定的可行性。首先，政府利用经济利益推动垃圾分类回收。一方面，通过设置“阳光阿拉环保IC卡”和开展积分换礼品活动等调动居民进行垃圾分类的积极性，另一方面，废品出售后其费用归小区保洁员所得也调动了保洁员进行二次分拣和进行废品回收的积极性。其次，垃圾桶的设置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的颜色标识且分类较为细致，而不是采用目前街道上常见的仅用文字标识可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾时不需要走太近即可分辨出应该投哪个垃圾

浅析国内外城市垃圾分类模式

桶。长年累月下来，居民形成条件反射，无论在街上或是小区内，见到五种颜色的垃圾桶即知道相应的分类，这有助于居民养成分类垃圾的习惯。

然而，经济利益推动垃圾分类也并不是对所有人都适用。比如，市容部门调查发现旧小区的垃圾分类准确率高，而高档小区的垃圾分类准确率低。在旧小区，居民的经济条件相对于高档小区的较差，积分换日用品的活动对这类居民具有一定的吸引力。但对于高档小区的居民来说，一方面，经济条件较好，积分换日用品的活动对其吸引力下降，另一方面，这类高档小区多雇用保姆搭理家务事，保姆关于垃圾分类的知识有限。因此，单一地利用经济利益推动垃圾分类不具有普及意义，仅适用于一部分居民。此外，积分换日用品活动的背后需要源源不断资金的支持。如果一个地区财政收入较少，在长期内，难保资金的充足供应。

（二）苏州：氛围推动垃圾分类

同样是积极推动垃圾分类的城市还有苏州。2010年苏州政府提出了“近期大分流，远期细分类”的生活垃圾分类新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分类。各行政区可选择三分法（把垃圾分为其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和厨余垃圾）。另外，在广场、公园、影剧院等大型公共场所设置其他垃圾和可回收垃圾两类收集容器，在合适的场所设置有害垃圾收集箱，在餐厅、食堂等公共场所设置厨余垃圾收集点。

不同于上海，苏州在推行垃圾分类时着重营造氛围。同样开展积分兑换礼品制度，苏州推行时更增添了一份人情味。比如，在苏州的养一社区，回收点旁边设置了一间爱心小屋[10]。居民到爱心小屋可以选择有价交换或无偿捐献废报纸、书本等，社区根据所回收物品的费用，向再生资源回收公司结算，注入“爱心小屋爱心基金”，帮助辖区内的困难群众。爱心小屋里的居民还会改造废品成为精品，用于出售或装饰社区。如在废弃玻璃瓶内放置泥土和植物装饰社区，玻璃瓶成为一道靓丽的风景线。为了推动环保与慈善结合的活动，社区还制定了一个慈善积分制度。社区为无偿捐献废品的爱心人士建立爱心档案，废品的价格兑换成积分，登记在积分卡上，在年末评出社区

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星级环保居民，并给予相应的奖励如理发、眼睛修护服务、电脑维修服务等，积分第一名的居民更获得爱心荣誉证书及奖励，并在爱心墙上签名和贴上自己的照片[11]。除了爱心小屋外，政府还聘请小区的大妈大爷为垃圾分类指导员，政府给予一定的补贴，指导员接受相应培训和指导后上岗服务，在垃圾收集点和上门宣传[12]。此外，有点小区还制作了垃圾桶语音提示器[13]、垃圾分类手册和宣传展板，垃圾志愿者也到街上分发垃圾分类手册，开展垃圾分类宣传和指导[14]。

苏州推动垃圾分类的方式充满了人情味。首先，爱心小屋是环保和慈善的完美结合，垃圾分类不仅仅是单薄的环保，增添慈善后变得更立体，也扩大了关注人群和受益人群。爱心小屋成立之前，一方面，可能只有社会环保组织大力推动垃圾分类，加入慈善元素后，慈善组织也会成为推动垃圾分类实行的一份子。另一方面，不仅城市的环保事业得到发展，有助于垃圾围城问题的解决，同时，本辖区内的贫苦群众也得到了帮助。其次，垃圾分类指导员的设置发挥了意见领袖的作用，在小区内营造了垃圾分类的氛围。意见领袖是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播。在小区中，热心的大妈大爷熟悉小区居民和事情，由他们承担垃圾分类指导员的责任，能够方便、顺利地开展工作，向居民提供垃圾分类的信息。同时，这个做法也能解决这类人群的就业问题，提供了一定的就业岗位。最后，垃圾桶语音提示器、垃圾分类手册和宣传展板构成了一个，立体的宣传方法，从视觉和听觉上展开宣传攻势。

然而，爱心小屋和垃圾分类指导员存在的基础是小区有一定的热心居民，而不是潮汐群体如白领族。如果一个小区以白领为主，那么爱心小屋和垃圾分类指导员在这些小区存在的可能性较小。此外，垃圾桶语音提示器、宣传展板等都需要政府较大资金的投入。

二、其他国家或地区案例

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（一）台湾：将循环利用进行到底

台湾地区人均每天垃圾产生量从上世纪80年代末的1.143公斤减至2011年的0.35公斤，其垃圾处理方法入选上海世博会“城市最佳实践区”。

在台湾，每晚在特定的一个时间，黄色双箱式压缩垃圾车和白色资源回收车准时到达居民区，居民把受众蓝色的垃圾袋扔进垃圾车，其他垃圾则对应地放入回收车的“一般类（瓶罐等）”“废纸类”“干净塑胶类”“养猪”等字样的垃圾桶中。垃圾回收完毕后，资源回收队会对垃圾进行更细致的分类并按照类别整齐摆放。厨余垃圾分为猪可食用和堆肥类。猪可食用的厨余会出售给养猪户，堆肥类厨余则变为肥力或土壤改良剂。而废弃的家具、自行车等体积较大的回收物则按照“免费回收、修复再生、低价贱卖”的模式处理。最后，那些不可回收的垃圾会被焚烧。焚烧所排放的气体经过系统处理后，实现无害化达标排放。

台湾处理垃圾分类的方式最大的特点就是家庭垃圾不落地收集[16]。这个是指在居民区无垃圾桶，居民直接将垃圾投放到准时上门的垃圾车，从而减少了一般城市中随处可见、臭不可闻的垃圾堆和垃圾桶。第二个特点是价格机制。一方面，在分类之前，垃圾清洁运费按居民用水量计算，与垃圾数量无关，而分类后，可回收的垃圾免清洁运费，而不可回收的垃圾需要用付费的蓝色袋子装好。如果被发现混杂垃圾，则会有罚款的惩罚。因此，居民有动力将垃圾仔细分类，一方面能不用担心罚款问题，另一方面减少家庭在垃圾方面的支出。第三个特点是变废为宝。第一个宝是钱。2012年台北市销售再生家具收入近1290万元，养猪厨余收入逾750万元，变卖其他各类回收废弃物收入逾6687万元[16]。猪可食用厨余出售给养猪户，堆肥类厨余经过处理后变成肥料或土壤改良剂，而要废弃的家具经过回收队师傅对其进行拆解、翻新，以同类产品市价的30%出售。这些一点一滴不起眼的处理累积起来就是一笔财富，原本是人们眼中的垃圾此刻通过分类而变成了金钱。第二个宝是焚烧垃圾后的剩余物。焚化炉与锅炉、蒸汽涡轮结合发电，一部分售给电力公司，一部分焚化厂自用。而焚化时所产生的热能加热游泳池，为居民提供免费的温水游泳池。焚化后剩下的底渣用于铺路，飞灰作为水泥厂的原料。

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第四个特点是环环相扣。最后垃圾焚烧的顺利进行全赖于前面各个环节的有效进行。在第一个环节，居民的有效分类，第二个环节，清洁队员的再次分类，最后可再利用的资源和不可燃烧资源已经从焚烧垃圾中被剔除，需要焚烧的垃圾量比原来大大减少，因此，其造成的污染也相应减少。最后一个特点是环保意识深入人心，而这正是最关键的问题。台湾政府一方面加大处罚力度，对于乱丢垃圾、投放混杂垃圾的人进行处罚，另一方面加大教育力度如在学校教育中增添垃圾分类，孩子监督家长进行垃圾分类。外加上社会上环保志愿者指导人们进行垃圾分类。长期以往，垃圾分类的意识深入人心。

然而，正如上面所分析的，台湾垃圾分类的成功归因于民众的意识和政府的严厉监管，且台湾人口和土地面积都比中国小，推行政策和实施监管都比较容易。而台湾民众对待垃圾焚化厂的态度与中国的大有不同则归因于前面各个环节的有效执行。如果第一个环节民众没有树立良好的环保意识，垃圾分类正确率低，则会加大第二个环节清洁队员二次分拣的难度。如果清洁队员没有责任心，或欠缺所具备的知识，那么第三个环节焚烧、填埋垃圾的效率进一步降低。第一，玻璃进入焚化炉会粘结炉排，引发机械故障；第二，垃圾中的塑料制品和含盐分较多的厨余垃圾正式垃圾焚烧产生二噁英的罪魁祸首；第三，厨余果皮的纯度需要达到90%以上才能进入湿垃圾处理设施进行生态处置，制作成猪食或肥料。每个环节都需要监管，需要投入人力财力，需要社会各界的配合。而相比于中国，对于有污染的企业的整治力度小，对于培养居民环保意识的努力还有待提高，相关的立法还不够完善。一个国家需要整治垃圾围城的问题，首先，政府就需要带头作用，营造一股人人分类垃圾氛围，通过硬性做法如随手扔垃圾会被罚款和软性做法如在学校就教育孩子如何进行垃圾分类相结合，铺天盖地、真真切切、按部就班地落实各个环节，并进行有力的监管，这样，垃圾围城问题

（二）斯德哥尔摩：处理垃圾电子化

瑞典首都斯德哥尔摩是欧洲的绿色首都。而其中的汉马碧更是一个职能生态小区。但是，在15年前，这里曾是一个垃圾场。但经过政府的改造后，浅析国内外城市垃圾分类模式

这里成了职能生态小区。

居民家里的残羹剩饭等有机垃圾都要装进一个免费得到的小纸袋里。家里煮饭所用的沼气其中有一半就是通过这些有机垃圾发酵而来的。人们把垃圾分门别类地放进街上的电子垃圾桶。垃圾桶的阀门和地下管网相连，阀门打开的时候，垃圾就会被真空吸入到沼气池或者垃圾发电站，垃圾产生的沼气或电能就成了人们煮饭、公交车的能源。这个全程都由电脑控制。而小区内有一个像博物馆一样的玻璃屋，里面的展示区以各种形式向人们灌输垃圾分类的概念并帮助人们进行垃圾分类，而小区先进设施的建设也让大家了解这是很重要的一环[17]。斯德哥尔摩实行“谁生产谁回收”原则，因此在商店里有回收塑料品、包装箱的回收装置，售后服务延伸到环保领域[18]。

一方面，高科技使得斯德哥尔摩的垃圾回收利用落到了实处。垃圾桶能够自动运输垃圾至指定的地方，减少了人力的资本，且垃圾输送更有效率，垃圾桶肮脏、臭气冲天的形象也被洁净的垃圾桶所替代。焚烧时所产生的热能得到了利用，垃圾堆填所产生的沼气也成为了人们日常生活的能源。另一方面，斯德哥尔摩也下功夫培养人们垃圾分类的意识。人们能在参观玻璃屋的同时学到了垃圾分量的相关知识，这种方法比生硬的宣传更有效。而小区先进设施大规模地建设本身就起着一个宣传的作用，引起了人们的注意，提醒人们小区现在真真切切需要进行垃圾分类。此外，垃圾分类各个环节体现了城市设计者的用心。比如，装残羹剩饭等有机垃圾的小纸袋免费发放，鼓励居民分类垃圾，且纸袋面积小，方便人们带上街扔垃圾，同时也因为容量小，纸袋不会发出恶臭。

然而，斯德哥尔摩处理垃圾的方法或许只适用于新建设的城市或经济发达的城市。地下垃圾运输管道的铺设需要破坏水泥路，大范围地铺设，这无疑会造成交通不便，影响人们日常生活，同时又需要一大笔资金做支持。即使具备了资金条件，科技也是一个很重要的因素。如何铺设地下管网才能有序整洁？如何利用真空的吸力运输垃圾？运送垃圾后如何检查垃圾分类的准确率？这些问题的解决都需要技术的支持。虽然如此，我们依然可以学习斯德哥尔摩让人们喜欢上垃圾分类的做法，让垃圾分类不仅是一种环保的理念，浅析国内外城市垃圾分类模式

还成为了时尚的理念。玻璃屋的讨巧，里面各个展示区的设计，都体现了一座城市政府治理垃圾问题的的用心。

（三）德国：DSD系统

德国DSD废弃物回收系统是目前欧洲各国回收系统的代表。德国《包装废物条例》规定如果包装类废物的回收利用率没有达到政府的要求，那么产品将不能在市场销售。因此，德国包装业协会成立了DSD系统。DSD由95家生产商、销售商在于1990年底自发组织成立。在DSD的会员中，生产商从DSD中购买绿点，包装产品的制造商就把包装卖给生产企业，生产商在包装上印刷绿点，交给商店销售，消费者消费后把废弃的包装扔进由DSD制作的垃圾桶中。DSD收集废弃包装后，运到再生工厂，再生工厂再生原料或其他产品，最后产品制造商凭借着这些原料再生产包装。这就是一个完整的一次性包装的循环利用过程[19]。而对于非生态友好的一次性包装上，就采用押金制度。公司与生产商签订合同，生产商在包装上贴好标志，生产商根据发放包装的数量预先支付押金给系统公司，消费者把废弃包装放到公司的回收点获得押金。在这个过程中，公司通过公司替消费者预付押金，消费者只有把废弃包装放到回收点才能获得押金，否则，消费者就需要为他的不环保付出代价[20]。

德国处理废弃包装的方式和前几个国家或地区处理方式大有不同。首先，德国承担垃圾处理的是非政府组织。非政府组织通过与生产商和销售商签约，把回收废弃包装落到实处。对于可以循环利用的，DSD串合生产商、销售商、消费者和再生工厂四个主体，保证每个环节不会遗留废弃包装，促进、监督各个环节。而对于生态不友好的一次性包装，DSD通过把押金转嫁到消费者身上，利用经济杠杆促进消费者把废弃包装放在特点的回收站以获取押金。其次，德国企业具有社会责任感。虽然中国也出台了关于污水排放的限制条例，但是企业通过与有关部门的公关，依然排放大量的污水，污染江河。然而，在德国，除了执法有力之外，包装协会组织生产商和销售商共同商讨方法，如何更有效率地遵守法律。因此，绿点的普及以及押金制度的实施一方

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面需要政府的有力监督，另一方面需要企业以及行业协会的配合。

然而，如果把绿点和押金制度引入中国，还需要几个问题。第一，执法需要有力。政府需要严格贯彻执行环保法律并加强检查和监督，加大惩罚力度。只有企业的违法成本高于遵纪守法的成本，企业才会选择遵守相关法律。或政府可以制定法律把处理一次性包装的成本转嫁到消费者身上，就如同增值税或进口关税一般，通过提高价格，抑制消费需求，从而减少不环保的一次性包装的运用。第二，包装协会或环保组织需要承担重任。在法律得以严格贯彻执行的前提下，行业协会需要发挥带头作用，联合行业里的企业，制定回收废弃包装的方法。企业可以设计简便包装，既降低了包装成本，也遵守相关法律。

三、启示

中国不能照搬上述的五个案例处理垃圾的方法，但可以取各自所长，制定一个符合中国国情的处理垃圾的方法。以下，是这五个案例的一些启示：

首先，防患于未然。台湾和斯德哥尔摩都是在经历了垃圾围城的危机后，当地政府才下定决心处理城市的垃圾问题。但这并不是说中国的城市也需要经历了垃圾围城危机后才有需要解决处理垃圾问题，防患于未然最重要。而且，居民环保意识的培养、分类垃圾习惯的养成不能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。如果当危机出现的时候，才拍脑袋要解决问题，短时间内恐怕不能解决问题。因此，在危机还在暗地里发展的时候，政府就需要下定决心解决垃圾问题。

第二，完善相关法律并认真贯彻落实。一方面，国家关于垃圾的法律有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，而关于垃圾分类有则有如下条例：“第十五条 城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。”、“第十六条 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。”可见，国家关于垃圾分类并没有具体的规定。比如，垃圾应该分为哪几类？相关的垃圾应该如何处理？处理合格标准是什么？国家关于垃圾具体分类的规定是由地方政府规定。然而，在中国一个人口流动性非常强的国家，如果每个城市垃圾分类的方法都不

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一样，流动人口每去到一个城市就需要适应这一个城市垃圾分类的方法，随着迁移的次数多了，流动人员难免会混淆垃圾分类的方法，从而降低了垃圾分类的准确度。因此，国家需要将法律的条款细节化，统一垃圾的种类。另一方面，完善法律后，政府要认真贯彻落实法律。但常见的是政务不出中南海。如果以社区为单位，则需要在居委会中聘请专管垃圾的工作人员以保证法律的实施到位。上面千根线，下面一根针。居委会的事务较多，如果在目前工作数量的基础上，在加上垃圾分类的任务，那么，居委会会保量而不保质。居民垃圾分类意识的培养和习惯的养成需要时间和精力的付出，如果工作人员没有足够的时间，那么居民垃圾分类将会停留在一个表层，自然，法律也无法得到有效贯彻。

第三，软硬兼施。这一点启示是针对居民分类垃圾而言。硬是指促成居民养成垃圾分类习惯的手法要硬。

硬手法可以分为利益杠杆和惩罚机制。就利益杠杆而言，笔者认为积分换取礼品的制度是有一定可行性的。可以在小区垃圾桶旁边放置一个类似于自动售卖机的机器，当居民需要购买垃圾袋时，可以通过刷卡得到相应的垃圾袋，而垃圾袋上面以条码的方式备注居民的信息，实行垃圾袋的实名制。装有害垃圾等不能回收或不能焚烧需要通过填埋而解决的垃圾袋在派发超过一定数量后需要额外的收费以限制该类垃圾的投放，以免影响环境。同时，一个月内使用垃圾袋数量少的用户可以得到积分奖励。过度使用成本上升，减少使用成本下降，以这种利益杠杆调节居民产生垃圾的数量。此外，还能够抑制对过度包装产品的需求，因为居民需要为这样的过度包装而付出经济代价。而就惩罚机制而言，在二次分拣中被发现垃圾混乱放置的用户需要支付额外的垃圾重新分类费用。如台湾的机制一般，垃圾分类得越不仔细，居民所需要付出的经济成本越大。最后，费用差问题。小区里售卖的垃圾袋的价格应该比市面普通垃圾袋的低，垃圾分类没有额外的经济成本甚至成本降低，这样，激励居民进行垃圾分类。垃圾袋可以通过废塑料瓶的再生产而得来。在惩罚方面，罚金的设计应该结合当地经济的发展水平而定，并且不能过低。如果罚金过低，居民的经济成本没有增加则发挥不了警示的作用。此外，罚金可以用作购买礼品的资金，最大限度地保持整个过程中资金的稳定性，节省开支。把垃圾分类运行机制设计得新奇特别，首先就可以吸引居民的注意力。

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而积分兑换礼品可以使垃圾分类更有活力而不是单调。

软手法则指居民垃圾分类意识的培养。首先，政府要塑造一种全民都在垃圾分类的氛围，使垃圾分类成为一种潮流。这个可以通过增加公益广告和活动来制造。一个广告的“单曲循环”有助于居民加深垃圾分类的印象。形成单曲循环有两种方法，一是增加广告播放的次数。二是通过一些顺口溜，或特别的广告方式来加深人们的印象。而活动则需要居委会组织。一般在社区参与活动的对象以老年人为主，年轻人和中年人很少参加。但举办垃圾分类活动的目的不在于硬性要求全部人参加，而在于每家每户有一个知道垃圾分类的人，笔者在此称为种子。这些种子在日常生活中，将垃圾分类的知识传播给家人，从而家人也间接了参与活动。并不是仅仅是老年人才能成为种子，小学生、中学生在平常学习中接收了关于垃圾分类的知识后氛围塑造后，同样可以发挥种子的作用。其次，政府需要把垃圾分类精品化。但垃圾分类氛围形成后，人们开始关注垃圾分类，这时，如果能够推出一些如斯德哥尔摩玻璃屋、苏州的爱心小屋等把垃圾分类精品化的展览活动，人们将会乐于去尝试垃圾分类。垃圾分类在人们的印象中通常都是一件麻烦的事情，但如果能让这件麻烦的事情与精致、爱心、慈善等词联系在一起的时候，垃圾分类将不再是一件麻烦事，而会成为一种环保时尚、充满爱心的生活方式。

第三，以实力说话。如果居民能够很好地完成垃圾分类，社区里的清洁员也能负责任地完成二次分拣，那么最后需要焚烧或填埋的垃圾数量就会大大减少。但是，即使需要焚烧的垃圾数量减少了，焚烧厂依然需要运作，即政府总要选一个地方建设焚烧厂，附近的居民总会对选址有异议。此时，政府需要用实力说话。当然，用实力说话的前提是处理垃圾的技术需要达到一定的水平。然而，这个“一定的水平”并不抽象，正如在台湾的案例中，垃圾中厨余果皮和塑料品被剔除干净，焚烧炉的温度只要达到850°，具备这两个条件的话焚烧垃圾就不会产生二噁英。为了增强民众的信心，政府还可以在焚烧厂附近设置空气监测站，欢迎人们监督。在初期，还不能把焚烧厂建设成想北投垃圾焚烧厂一样漂亮，但至少，政府需要让人们不抗拒垃圾焚烧厂。

第四，把循环利用进行到底。像德国，把塑料瓶分出来后交给再生厂生产再

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生原料制作塑料瓶或其他产品。而居委会就可以和再生厂合作，把塑料品生成再生原料后制作垃圾袋等。一方面这个可以降低居民垃圾分类的成本，另一方面可以促进塑料品的循环利用。此外，厨余垃圾可以仿照台湾的做法，制作成猪食或肥料。焚烧所产生的热能则可以仿照斯德哥尔摩的方式，变化成电能，供居民生活和公交系统。废弃玻璃瓶可以制作成精品，出售或用作慈善用途。这些循环利用的方法能够让垃圾分类变得实用。以前垃圾分类给人们的印象通常是解决环境问题，但是垃圾分类后去哪里，用作什么，人们了解甚少,因此，如果能够在垃圾分类后把二次资源运用到日常生活中，那么人们进行垃圾分类的积极性会相应地提高。

第五，关于街道垃圾分类难度大的问题。台湾是采取把垃圾带回家分类完毕后再送上垃圾车，而德国采取的是DSD系统，居民饮料瓶等投入到特定的回收站能够获取押金。高晓松曾在节目里提到他到日本参加音乐节时，狂欢两个小时后地上没有一片纸片。音乐节在12点结束，日本人很有耐心地排队把垃圾分门别类地投进垃圾箱，足足到凌晨2点。当然，这是在日本人已经树立牢固的环保意识的前提下才可以发生。而在中国，不妨尝试把垃圾带回家的做法。由于目前居民对垃圾如何分类的知识掌握得不是很好，在街上，特别是在情急之下，可能会分类错误。这种分类错误不仅会加大人力去进行街道垃圾的二次分拣，而且还找不出“凶手”。如果居民能够把垃圾带回家，垃圾分类的准确性可以提高，因为小区内居民投放垃圾是实名制，具有惩罚制度的约束，居民在分类垃圾时就会更加仔细。当然，前提是街道上有人监督是否有人随地乱扔垃圾。像香港一样，随地扔垃圾会被罚款。

第六，垃圾产业化，成为新产业。在垃圾分类回收利用的过程中，有许多环节都暗藏着发财致富的机会。比如说，对于居民废弃的家具，政府把现有搜集破旧家具如电视机、洗衣机的工作人员组织起来，进行规范，链接好搜集完毕的家具应该如何翻新再投放到二手市场。政府需要在破旧家具搜集者、翻新工厂和二手市场中架起桥梁，使原本分散的个体组合起来成为一条二手家具的产业链，创造就业岗位和财富。这种做法同样适用于塑料瓶、旧书等物品。

综上所述，当务之急是政府完善相关法律并认真贯彻落实，在培养居民垃圾

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分类意识和习惯方面要软硬兼施，通过提高处理垃圾的科技水平和加强二次资源的运用，树立居民对垃圾分类及处理的信心。只有政府、居民和企业齐心协力才能很好的解决垃圾围城的问题。

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