第一篇：深港前海创新两地法律合作模式
深港前海创新两地法律合作模式
2012年12月18日06:50
深港前海合作区总占地面积约15平方公里,位于深圳南山半岛西部、珠三角湾区的核心位置。深圳前海是国家“十二五”规划的重点着眼点,是实行更加特殊的先行先试政策的特区中的特区,按国家战略部署将其功能定位为深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区及结构调整引领区。前海开发战略为深圳特区确立了未来三十年的起跑点
近日,来自深港两地的法律界人士和地方政府官员在广东省深圳市举办的前海深港合作高端法律论坛上各抒己见,围绕前海深港两地法律合作进行了热烈探讨。
法治环境是前海成败的关键
“香港的地价那么贵,而且没有任何税收的优惠,为什么那么多银行、那么多国际500强企业愿意把公司总部设在香港而不是设在上海?这里面最大的原因就是香港的法制健全、律师服务业发达。”清华大学法学院院长、清华大学港澳研究室主任王振民在借鉴香港经验时指出,前海的发展最重要是建立良好的法治环境,这是前海成败的关键。
王振民表示,香港和内地之间没有任何一部法律是统一的,香港是香港的法律,内地是内地的法律,给商业的运作增加了成本,在法律一体化方面,在前海这个地方和香港之间、和内地的法律做一个转换的机制,将来前海适用的法律可以慢慢推广到内地的其他地方。
2011年7月公布的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》在深港两地合作的问题上有诸多创新,包括探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径,推动与香港的融合发展；借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理；鼓励香港仲裁机构设立分支机构,为前海企业提供商事仲裁服务等。
深圳律师协会前海战略发展委员会执行主任顾东林认为,前海开放法律服务市场,引进香港律师所,进行联营,势必会促使深圳律师所的转型升级。深港律所紧密配合据司法部公证指导司对外管理处处长曹阳介绍,截至目前,香港律师事务所已在内地设立代表处70家,其中13家律师事务所设立了第二代表处,3家律师事务所设立了第三代表处,有4名香港律师受聘于内地律师事务所,通过开放措施的实施,为香港律师更好地服务两地贸易经济往来提供了便利,而深港两地律师业的交流与合作,也在互利双赢的基础上提升了法律服务能力。
“中央政府和特区政府于2003年6月签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA),从2003年至2012年,CEPA及9个补充协议中陆续出台了18项涉及法律协议的粤港开放措施,为香港律师事务所、人民提供了优越的基础环境。”全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会副主任委员梁爱诗在论坛上表示。但由于CEPA不允许律所联营,内地与香港的法律合作是松散的。在前海发展战略下,香港律师协会提出紧密联营的模式,由两地律所按照协议约定,在前海组织一个合伙型联营律师事务所,并以该所的名义对外提供法律服务,对外承担法律责任,允许合伙人律师事务所和香港律师事务所在内地全面提供涉港、涉外服务,由相关的司法行政机关制定关于律师业合作的法律法规,充分考虑香港律师的实际情况。
梁爱诗指出,“十二五”计划珠三角地区改革发展规划纲要和粤港合作框架协议都是以发展广东省和香港的金融产业、国际创新等为目标。以金融业为例,跨境融资企业需要两地的会计、财务、测量等专业服务,多个国家已经有国际综合性组织,但内地和香港的法律并不允许以这个模式经营,当事人不能在同一个机构以一个代价方便地取得整体的服务,无疑阻碍了内地和香港律所的国际竞争力。如何打破对粤港律师业务发展法律限制,值得粤港各界法律人士相当长远的探索。
深港法律合作新课题
2010年8月26日,国务院在《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》里明确指出,前海承担着探索香港与内地紧密合作的新途径,承担着探索转变经济发展方式新经验的历史使命。前海要打造成粤港现代服务业创新合作示范区,承担着建设现代服务业体制机制创新区、建设现代服务业发展集聚区、建设香港与内地紧密合作的引领区、建设珠三角产业升级的先导区等功能,集中发展金融、物流、信息服务、科技服务等四大产业。到2020年,前海要打造成为亚太地区生产性服务业中心和世界服务贸易基地,国民生产总值要达到1500亿。
今年6月,国务院《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》指出,前海将被打造成中国金融业改革开放和创新发展的新窗口,成为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作区,珠三角地区的引领区。促进香港与内地的经贸合作,引领促进珠三角地区的产业升级成为法律服务行业的新课题。
前海管理局办公室主任曹海雷表示,前海的22条政策中涉及到备受关注的法律方面的政策可圈可点,如香港的仲裁机构在前海设立办事机构以及大陆和香港可以在前海建立联营律师事务所等。如何开展深港两地律师方面的创新与合作无疑已成为各界关注的焦点。
(来源:法制日报)
第二篇：深港两地政府签署“深港创新圈”合作协议
深港两地政府签署“深港创新圈”合作协议
信息来源：深圳特区报
信息提供日期：2007-05-22 【字体：大 中 小】
昨天，深圳市人民政府与香港特别行政区政府在香港会展中心正式签署《香港特别行政区政府、深圳市人民政府关于“深港创新圈”合作协议》，全面推进和加强科技合作，包括人才交流和资源共享，使两地形成创新资源集中、创新活跃的区域。
深圳提出建设“深港创新圈”的构想，得到香港特别行政区政府的积极响应和认同。双方一致认为，在经济全球化和区域经济一体化的背景下，深港两地面对着共同的机遇与挑战，更要紧密地携起手来，进一步提升深港区域在全球的竞争力。经过两地政府积极而富有成效的沟通和磋商，形成了《香港特别行政区政府、深圳市人民政府关于“深港创新圈”合作协议》，协议文本经中央政府批准后，于今天在香港会展中心隆重举行签字仪式。
出席签字仪式的有：科技部副部长程津培，广东省副省长宋海，香港特区财政司司长唐英年、工商及科技局局长王永平，深圳市市长许宗衡、常务副市长刘应力。王永平和刘应力分别代表香港特别行政区政府和深圳市人民政府在合作协议文本上签字。香港特别行政区政府和深圳市人民政府有关部门负责人也出席了签字仪式。
《“深港创新圈”合作协议》是“内地与香港科技合作委员会”合作框架内的重点之一。深港两地政府今天签署的该项合作协议，在17个方面达成了共识，内容主要包括：
一是双方政府成立深港创新及科技合作督导会议，并根据需要成立若干个专职小组；二是加强“深港创新圈”战略研究的合作，尽快制订创新圈发展战略和实施步骤；三是加强两地创新人才、设备、项目信息资源的交流与共享，双方合作建立统一的深港科技资源信息库；四是加强两地科研机构及高校间的合作，鼓励双方科教人员的交流和培养；五是整合创新资源，支持创新合作，双方政府共出资支持两地企业和科研机构合作开展创新研发项目，实行共同申报、共同评审，并共同促进其产业化；六是加强双方科技园区的合作，实现合理布局、突出特色，努力构建完整的产业链和创新链；七是鼓励和支持双方科技中介服务机构的合作，并赴对方设立分支机构；八是加强双方在知识产权管理、保护和使用方面的交流与合作，为自主创新提供有效保障；九是加强合作向外推广深港两地的科技服务和成果，以及加强双方会展业的合作，培育各自有特色、有品牌的国际性科技展会；十是双方共同努力改善通关环境和跨境交通，为物流、资金、人才和信息等创新要素的流动提供更大的便利；十一是加强双方在医疗卫生、环境保护、食品药品检验、出入境检验检疫等公共服务领域的科技合作与交流，等等。
程津培、唐英年和许宗衡分别在仪式上致辞。程津培对《“深港创新圈”合作协议》的签署表示祝贺，并表示，科技部将全力支持“深港创新圈”的建设。唐英年在致辞中表示，深港双方可善用两地的优势，提供有利创新的环境，让两地的科研人员和机构进行更深层及多元化的合作，开发新技术和推动产业升级。相信随着深港双方签署《“深港创新圈”合作协议》，两地的创新科技合作将进入一个新阶段。
许宗衡在致辞中指出，《“深港创新圈”合作协议》的正式签署，标志着深港合作已进入新的历史时期，必将极大地提高两地自主创新能力，促进两地产业化升级，增强两地发展后劲，对实施国家自主创新战略，建设新型国家产生积极的推动作用。
据了解，目前，“深港创新圈”建设规划已经完成了调研、草拟等前期工作，现正进入论证阶段。根据规划草案，“深港创新圈”的主要任务是建成政府管理体系、技术创新体系、知识创新体系、产业集群体系、中介服务体系、知识产权体系等六大体系。而总体规划布局思路，一是选择深港对接优势项目，优先启动发展；二是梳理整合深港现有项目，重点扶持发展；三是确立深港应对挑战项目，超前部署发展。
“深港创新圈”的区位规划布局，是以边界地区为纽带，以港北教育研发集群及深南产业集群为主轴，以珠三角为纵深的立体空间布局。具体规划包括，由深圳湾核心创新区、边境区及福田保税区封闭创新区组成的深圳湾与深港边境科技创新区，以及由香港北教育研发聚集创新区、港岛大学及数码港高端创新区、深圳宝安及龙岗延伸创新区、未来其它延伸跨境创新区组成的深港科技创新区两大区域。
重点发展的产业群包括：大规模集成电路产业群；计算技术产业群；通讯产业群；软件产业群；数字视频产业群；新型材料产业群；生物医药及医疗器械产业群；海洋能源开发利用产业群；水资源和环境保护技术产业群；智能技术产业群；先进制造技术产业群；创意产业群等产业领域。
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《协议》主要内容摘要
根据《“深港创新圈”合作协议》，为加快推进“深港创新圈”建设，深港双方达成17项共识：
一、双方政府成立深港创新及科技合作督导会议，由香港工商及科技局局长和深圳市常务副市长共同担任主席，进行高层协商与沟通，双方高层每年定期举行两次会议，统筹及督导两地各有关机构在深港合作上的安排。
二、双方加强“深港创新圈”战略研究的合作，尽快制订创新圈发展战略和实施步骤。
三、加强两地创新人才、设备、项目信息资源的交流与共用，双方合作建立统一的深港科技资源信息库。
四、鼓励相关科研机构积极开展科技管理及研究人员互派学习活动。
五、加强两地科研机构及高校间的合作，例如，鼓励双方科教人员的交流、鼓励双方建立联合实验室。
六、深圳市政府鼓励和支持香港各高校和香港职业训练局等来深圳依法开展在职学历、学位、专业资质证书培训和专业技能培训。
七、双方共同组织开展全民科普教育活动以及青少年创意实践活动，培养创新科技文化。
八、整合创新资源，支持创新合作。在粤港科技合作的框架下，双方政府共同出资支持两地企业和科研机构合作开展创新研发项目，实行共同申报、共同评审，并共同促进其产业化。
九、充分利用双方现有公共技术平台，双方企业和单位可平等地共用这些公共技术平台资源。双方合作推动香港的研发中心成为深港创新平台，合作方式包括共同出资支持研发中心的项目及建立香港研发中心深圳分中心。
十、鼓励和支持双方机构建立联合实验室。双方合作，共同支持科研机构申报国家重大科技项目攻关计划、国家重点实验室等。
十一、加强双方科技园区的合作，实现合理布局、突出特色，努力构建完整的产业链和创新链。
十二、鼓励和支持双方科技中介服务机构的合作，并赴对方设立分支机构。
十三、加强双方在设计方面的交流与合作，推动两地企业善用设计、努力创新，为产品和服务增值。
十四、加强双方在知识产权管理、保护和使用方面的交流与合作，为自主创新提供有效保障。
十五、在香港贸易发展局与深圳市政府的合作基础上，双方加强合作向外推广深港两地的科技服务和成果，包括组织双方以整体的形象在国际、国内共同开展招商引资、市场推广和产业服务等活动；加强双方会展业的合作，培育各自有特色、有品牌的国际性科技展会。
十六、双方共同努力改善通关环境和跨境交通，为物流、资金、人才和信息等创新要素的流动提供更大的便利。
十七、加强双方在医疗卫生、环境保护、食品药品检验、出入境检验检疫等公共服务领域的科技合作与交流。
第三篇：深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例
深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例
深圳市第五届人民代表大会常务委员会
公 告
第三十五号
《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议于2011年6月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
2011年7月6日
第一章 总则
第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。
第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。
前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定。
第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。
第四条 深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。
鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。
第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。
前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。
第六条市政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。
第二章 治理结构
第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。
前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。
市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。
辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。
第八条前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。
前海管理局局长由市政府任命，任期五年。
前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。
前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。
第九条前海管理局在市政府领导下开展工作。
前海管理局应当编制工作报告，并向社会公布。
第十条前海管理局根据国家规定，在非金融类产业项目的审批管理方面，行使计划单列市的管理权限。
第十一条 前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。
前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。
第十二条 前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径，为前海合作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。
第十三条 设立前海合作区监督机构，由具有监督、监察等职责的单位组成，依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。
监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托，行使相应的职权。
监督机构的经费由市本级财政预算安排。
第十四条 监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件；有权要求前海管理局工作人员说明有关情况；有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证；有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。
监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议；或者向市政府审计、监察部门提出处理建议，由市政府审计、监察部门依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。
第十六条 鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织，维护本行业的合法权益。
前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引，应当征求各有关公会、商会等的意见；公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。
第十七条 市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制，密切与香港的合作。
第三章 开发建设
第十八条 前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，坚持低碳环保的理念，实现经济、社会、环境的可持续发展。
第十九条 前海合作区应当按照市场化的运作方式，采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。
第二十条 前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制，报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划，由前海管理局组织编制，报市政府批准后实施。
市政府可以根据前海合作区协调发展的需要，将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围，实行规划控制。
鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。
第二十一条前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。
第二十二条前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和产业发展的需要，以集约高效、满足长远发展为原则。
本条例实施之日前已经出让的土地，由前海管理局予以规范。
第二十三条前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。
确需采用出让方式利用土地的，应当符合市政府规定的条件，经市政府批准，并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。
第二十四条前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。
前海管理局可以利用前海合作区闲置的政府储备用地适时开展短期经营，所得收入用于前海合作区日常管理支出。
第二十五条凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的，应当事先征得前海管理局同意。
第四章 产业发展
第二十六条前海合作区产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。
前海管理局应当根据《前海规划》和前海合作区发展的实际需要，定期制定前海合作区产业发展指导目录，并向社会公布。
第二十七条前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容；适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。
第二十八条鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。
《前海规划》规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行；《前海规划》没有规定，但有利于促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的创新业务，也可以在前海合作区试行。
第二十九条前海合作区企业可以自行确定创新业务的服务范围，但国家另有规定的除外。
第三十条 开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下，先行试点，逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验，协调有关政策的落实。
第三十一条支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构，开展相关金融业务。
符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。
第三十二条鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。
鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。
支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。
香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构，参与国家和地方科技专项。
第五章 投资促进
第三十三条前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则，在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。
第三十四条市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。
第三十五条前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作，开展针对国际大型服务业企业的招商活动，引进国际高端服务业企业。
鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。
第三十六条市政府应当依法优化税收征管机制和征管程序，创造有利于现代服务业发展的税收环境。
第三十七条前海合作区实行以下税收优惠政策：
（一）注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；
（二）注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；
（三）注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；
（四）经认定的技术先进型服务企业按15％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除；
（五）在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。
第三十八条市政府应当协助国家有关部门完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可以在前海合作区试行。市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。
第三十九条在前海合作区工作的高层次专业人才，市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条 已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的，可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。
第四十一条市政府应当推动与香港的口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。
第四十二条市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。
市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利。
第六章 社会建设
第四十三条市政府应当根据促进现代服务业发展的需要，坚持统筹兼顾，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，借鉴国内外社会管理有益成果，积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平。
第四十四条鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织，探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。
第四十五条探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。
支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。
第四十六条市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作，为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。
第四十七条市政府应当创新现代服务业人才引进机制，在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新，创造有利于人才集聚、发展的环境。
前海合作区引进的高层次专业人才，在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。
市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径。
第七章法治环境
第四十八条本市制定的法规，市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定；本市制定的规章，前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。
市政府为落实《前海规划》、促进前海合作区现代服务业发展，在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下，可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行，并报市人大常委会备案。
前海管理局可以依照本条例规定，借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区施行。
第四十九条 市政府应当在前海合作区探索建立相对集中行政处罚、行政审批的体制和机制。
第五十条 自然人、法人和其他组织对前海管理局在行使行政职责时作出的行政行为不服的，可以依法向市政府申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
第五十一条依法在前海合作区设立专门的商事审判机构，审理有关商事纠纷案件。
第五十二条鼓励深港合作建立法律查明机制，为前海合作区商事活动提供境外法律的查明服务。
第五十三条鼓励前海合作区引入国际商事仲裁的先进制度。
鼓励香港仲裁机构为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。
鼓励深港民间调解组织合作，为前海合作区的企业提供商事调解服务。
第八章 附则
第五十四条市政府可以依据本条例制定具体实施办法。
第五十五条本条例自公布之日起施行。
第四篇：深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法
深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法【2013年】
第一章 总则
第一条 为加强深圳市前海深港现代服务业合作区(以下简称前海深港合作区)土地供应管理，规范土地开发、建设行为，根据国家、省、市有关法律法规、政府规章的规定和《深圳市前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(2013-2015年)》的要求，制定本办法。
第二条 前海深港合作区的土地供应，必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持需求导向、发展引领，坚持公开公平公正和诚实信用，坚持节约集约和可持续发展，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。
第三条 本办法适用前海深港合作区土地供应，包括土地使用权行政划拨、协议出让、公告出让、招拍挂出让、作价出资或者入股、土地租赁。
在供应方式上，优先选择以招拍挂方式公开出让，严格限制行政划拨、协议出让、公告出让，稳妥试行作价出资或者入股、土地租赁。
办公、商业、公寓、酒店和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，采取招拍挂等公开方式出让。
可以将部分土地使用权，作价出资或者入股前海管理局全资子公司。前海深港合作区滨海休闲带和水廊道公园内的短期商业服务设施用地以及其他不适宜以出让方式供地的项目，可以租赁土地。
严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。
不适用行政划拨和招拍挂出让方式供应的用地，经公示只有一个意向用地者的，可以协议方式出让。
产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让。
第四条 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)根据市政府授权，对前海深港合作区土地供应进行集中统一管理。
土地使用权出让合同、作价出资或者入股合同、土地租赁合同由前海管理局与土地使用者签订，划拨决定书由前海管理局向土地使用者核发。
第二章 土地供应和地价政策
第五条 前海管理局应当适应前海深港合作区开发建设和现代服务业发展要求，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，实施差别化土地供应和地价政策。
第六条 自用的产业用地，可以分期出让、分段计收地价。首段出让年期可为二十年，后续分段年期为十年。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地的自用部分，可按法定最高年限出让。
出售部分，按该类建设用地最高年限出让。
第七条 自用的产业用地首段年期届满，符合前海深港合作区产业发展导向、土地出让合同履行到位、企业经营状况良好等条件的，可以在缴交市场地价后续期;未达到续期条件的，前海管理局给与适当补偿后收回土地使用权，对用地和建筑物重新安排。
投资强度大、发展前景好的项目，可以在首期出让合同中约定自动续期。土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期。
第八条 同一宗地有多种用途的，应明确各类具体用途、自用或出售比例、所占面积以及各自的年期。
第九条 综合考虑区位条件、宗地属性、土地用途、市场情况等因素，分片区核定标定地价并每年更新，支持引导现代服务业发展。
第十条 前海管理局将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15—20%纳入前海深港合作区产业发展基金，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素，实施节约集约用地奖励。
第十一条 产业用地自用部分的建筑面积一般不得低于宗地总建筑面积的50%。
以企业招商引资和运营管理为主的项目，自用比例可以适当降低。
第十二条 自用部分原则上十年内不得转让，持有年限从取得工程竣工备案或通过规划验收之日起计。自用部分持有期限届满申请分割销售的，应一次性补足申请分割销售时的法定最高年期扣减使用年期后的年期的市场地价。
再次转让的，办公、公寓物业的持有年限原则上不少于五年，持有年限从取得房地产转移登记证书之日起计。
前两款物业在持有年限内经前海管理局批准可以转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴前海管理局。
第十三条 办公类物业的租售对象为符合产业导向和入区规定且注册地在区内的法人;公寓类物业的租售对象为在区内工作的个人或上述法人。
第十四条 招拍挂出让用地可按不高于计容积率总建筑面积15%的比例，配建专项用于支持前海现代服务业发展的创新型产业用房和人才公寓。
第三章 供应计划
第十五条 前海管理局根据前海深港合作区总体发展规划、深圳市国民经济和社会发展规划、前海深港合作区综合规划、专项规划和现代服务业发展要求，统筹产业发展和城市建设，兼顾近期建设和长远发展，编制前海深港合作区近期建设和土地利用三年(2013-2015年)计划，明确土地开发供应的规模、结构、布局及时序，报市政府批准后实施。
第十六条 前海管理局根据前海深港合作区近期建设和土地利用三年计划，商有关部门编制土地供应计划，在全市土地供应计划范围内单列，重点明确当年计划供应指标、具体地块以及供应方式等，报市政府备案。
第十七条 前海管理局应在备案后一个月内向社会公布当年计划出让用地信息，包括用地规模、结构、布局等。
第四章 招拍挂出让
第十八条 试行用地预申请制度。有用地意向的单位和个人，可以向前海管理局提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。
第十九条 前海管理局根据土地出让计划和土地市场情况，编制土地招拍挂出让方案报市政府审批。土地招拍挂出让方案包括选址方案、规划设计条件、准入产业类别、竞买资格条件、出让方式等。
前海管理局应提高单元规划和专项规划编制水平，深化规划控制要求，实行有条件的“带设计方案”出让;创新产业用地用房管理创新，实行带管理方案出让。第二十条 市政府批准土地招拍挂出让方案后，前海管理局编制招拍挂出让公告和合同，委托开展核定地价、制作宗地图等，根据项目情况征询市政府相关部门意见，确定招拍挂出让底价或者保留价。
第二十一条 前海管理局委托深圳市土地房产交易中心发布招拍挂出让公
告，面向境外市场的，也可以同时在境外媒体上公告并适当延长公告期。
第二十二条 前海管理局应当对出让公告规定时间内收到的申请进行审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招拍挂出让活动。
第二十三条 前海管理局根据用地实际情况和相关条件，确定出让方式和竞价规则，防止恶性竞争导致高地价、高楼价，促进产业健康发展。
第二十四条 前海管理局根据有关规定，组织招拍挂出让活动，确定中标人或竞得人，并发出《中标通知书》或签订《成交确认书》。
第二十五条 可采取适当措施预防土地闲置。项目用地成交后一个月内，中标人或竞得人将30%成交价款与竞买保证金的差额部分存入指定银行账户接受前海管理局和市财政委共同监管，凭前海管理局核定的用地红线图及成交确认书或中标通知书，按现行程序在规定期限内办理规划、设计、施工报建等手续，经确定动工开发并按约定缴交地价款纳入财政专户后，签订土地使用权出让合同。未能在规定期限内办理完成项目建设相关手续并实质动工开发的，成交确认书或中标通知书作废，没收竞买保证金。
前款所称动工开发是指：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。土地出让年限从成交之日起计。
第二十六条 前海管理局应加强招拍挂出让用地开发建设过程的监测监管，及时督促用地单位加快开发建设。
第二十七条 依用地单位申请，依次实施建设工程竣工验收备案、规划验收、土地使用权出让合同验收。
第二十八条 前海管理局可以根据市场发展和产业需求情况，对前海深港合作区拟转让的物业，行使优先回购权。
前海管理局要加强监管，及时清退经营状况较差的企业或项目，其物业可由前海管理局参照市场价格优先回购。
第二十九条 土地使用权人应严格按照土地出让合同约定条件、期限和规划要求加快开发建设，不得擅自变更土地出让条件。
第五章 作价出资或者入股
第三十条 前海管理局全资子公司向前海管理局提出以土地使用权作价出资或者入股的申请，并提出需作价出资或者入股的资金额。
第三十一条 前海管理局审核土地使用权作价出资或者入股额度，开展用地选址、提出规划设计要点、委托核定地价等后，编制作价出资或者入股方案，报市政府审批。
第三十二条 根据市政府批准文件，前海管理局与其全资子公司签订土地作价出资或者入股合同，合同中明确作价出资或者入股的用地规模、规划指标、作价金额、双方权利义务、土地开发要求等。
第三十三条 用地单位按规定完善增资及公司变更登记相关手续后，凭土地使用权作价出资或者入股合同办理土地使用权初始登记。
第三十四条 作价出资或者入股用地采用合资、合作等多种形式进行开发的，应经前海管理局批准并以招拍挂等公开方式寻找合资方、合作方。转让的，应经前海管理局批准并按照《深圳市土地交易市场管理规定》的规定，在市土地交易市场公开进行。
第六章 土地租赁
第三十五条 短期使用或用于修建临时建筑物的土地，可以实行租赁，租赁年限为五至二十年。租赁年限届满的，不予续期，用地主体自行清场。
第三十六条 土地租赁应以招拍挂方式公开确定用地主体和租金。前海管理局可将土地以协议方式租赁给其全资子公司。
第七章 监管
第三十七条 前海管理局应建立健全监管机制，加强土地开发建设全过程的监测监管。
第三十八条 对不按合同约定履行开发责任和义务，存在囤地、炒地、闲置等行为，前海管理局可按合同约定以协商、仲裁、审裁或司法裁决等多种方式收回。
前海管理局应当与市场监督部门协调联动，有效制止以股权变动名义转让土地使用权或租赁权的行为。
第八章 附则
第三十九条 确需行政划拨和协议出让的，前海管理局编制供地方案报市政府批准后实施。
第四十条 确需公告出让的，前海管理局编制出让方案报市政府批准后发布出让公告，公告期内无其他符合条件的意向用地者的，办理用地出让手续。第四十一条 前海管理局应及时将土地供应结果报告市政府，并报市规划国土部门备案。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
第五篇：深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点项目管理办法
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