第一篇：克服制约因素 加快发展高效设施农业
克服制约因素 加快发展高效设施农业(调研报告)
淮安市农业局张进成（2009年4月23日）
按照市委深入学习实践科学发展观活动的要求，近期在参加集中学习的基础上，本人就“加快发展高效设施农业”课题，深入县乡、深入基层、深入群众，采取召开座谈会、实地调查、讨论交流、搜集整理资料等多种形式，广泛听取县乡农业部门、农业龙头企业、农民合作经济组织以及种植大户的意见和建议，总结经验，查找问题，寻求对策。现将有关调研情况报告如下：
一、加强领导，加大投入，全市高效设施农业已取得阶段性成效
近年来，全市各地认真贯彻落实市委、市政府关于推进高效农业规模化的决策部署，以实施高效种植业“十项工程”为抓手，加强领导，加大投入，突出重点，明确目标，上下联动，扎实推进，全市高效设施农业建设呈现良好发展势态。一是高效设施农业规模总量扩大。今年一季度，全市新增高效农业面积12.2万亩，完成全年目标任务的40%，累计达185.75万亩，占耕地面积的31.5%；新增设施农业面积4.6万亩，完成全年目标任务的38%，累计达55.68万亩，位居全省前列；二是高效设施农业亮点纷呈。清浦区设施红椒产业、淮阴区日光能温室菇-菜轮作产业、涟水县猪-沼-菜产业、楚州露地甘蓝产业、金湖藕鱼生态套养产业及深度加工业、盱眙中药材产业效益明显，成为我市发展高效农业的典范；三是主导产业优势明显提升。初步培育成蔬菜、花生、特粮特经、中药材等地方特色明显、布局规模种植的优势产业。全市10个乡镇、161个村已发展成为“一乡一业、一村一品”专业乡村。清浦区、淮阴区、楚州区、涟水县、洪泽县、金湖县分别着手建设蔬菜、浅水藕、中药材、三水（水生蔬菜、水禽、水产）年产值10亿元高效农业优势特色产业，提升主导产业优势；四是高效设施农业带动
农民增收作用充分显现。淮阴区丁集镇日光能温室每亩年纯收入达到2万元，清浦区大棚辣椒平均每亩纯收入5000元左右。2008年全市高效设施农业中，亩纯收入在2000-4999元的有100.4万亩，5000-10000元的有30.32万亩，10000元以上的有2.12万亩。全市高效农业总纯收入44.83亿元，亩均3375元，比种植稻麦亩增纯收入2675元，全市农民从高效农业中人均增收935元。
二、因势利导，克服困难，加快发展高效设施农业
我市高效设施农业取得了一定成效，但是在发展的过程中，还存在着许多制约因素阻碍了高效设施农业的发展步伐。
一是资金瓶颈制约。发展高效农业效益高、产出高，但在栽培设施和基地道路、水、电等基础设施上需要的投入也大，新建一亩钢架大棚、日光能温室分别需要投入8000元、2.5万元。尽管各级财政都增加了对高效农业的投入，但只能解决新增项目实施区中的一小部分资金。如去年全市7个县（区）争取省级高效农业项目和扩大内需设施园艺项目13个2020万元，淮阴、楚州、涟水三个县（区）打包资金中用于高效农业项目9个1150万元，市级用于设施园艺“以奖代补”资金310万元，全市去年累计用于发展新增设施园艺补助资金为3480万元。按照省定钢架大棚每亩补助2500元、日光能温室补助4500元、高架食用菌菌棚每每座补助5000元的标准，全市只够补助1.2万亩，而去年全市新增设施园艺面积达到12万亩。发展其他高效农业没有财政资金补助。加之我市多数农民自有资金有限，农户想贷款，但信贷门槛较高，贷款担保手续繁琐，限制条件多，且农民承包的土地和房屋不能抵押等，小额贷款难，往往造成在农户最需要投入的时候缺少资金。高效设施农业基地需要有水、电、路、净化池等基本设施配套，面广量大，所需资金总量大，缺少相应配套资金。
二是土地瓶颈制约。推进高效农业规模化，首先需要扩大生产经营规模。而目前一家一户分散经营的土地由于受部分农民自身意识、家庭状况等原因的制
约，特别是缺少劳力户和病灾户仍想从事最简单的种收劳动，一些外出打工户担心土地流出后承包经营权改变，不愿把土地流转出用于发展高效农业。如淮阴区徐溜镇去年下半年招商引进一位姓潘的老板计划在该镇建设500亩日光能温室，土地流转过程中，只有3个农户不同意，最终造成该项目未能实施。这种情况对集中连片、规模化生产产生了严重的制约作用。
三是市场瓶颈制约。目前全市现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度不高，带动能力不强，许多产品未能实现与市场的有效对接。同时，市场体系不够健全，特别是抵御自然灾害的能力不强，一定程度上影响了高效农业的发展。发展高效农业的农民对市场信息等了解渠道不畅，希望培育大龙头、建设大市场，提升高效农业产业化经营水平，降低生产风险，实现增产增收。
四是技术因素制约。农业部门中现有的专业技术人员大多数从事粮油生产技术指导，对新发展的以设施蔬菜为主的高效农业技术掌握不够。尽管各级农业部门加强高效农业技术培训和指导，并从外地聘请技术人员指导帮助农民发展设施蔬菜生产，但由于近年全市高效农业发展速度快、面积大、技术新，农技人员在高效农业特别是设施蔬菜栽培的技术指导上不能完全满足广大农民的需求。
五是传统种植因素制约。高效农业不同于常规的传统种植，需要基础性投入较大，尤其是起步投入较大，生产过程都是细活，技术要求高，客观上存在着市场风险。因此，在一些地区和一些农民中还比较严重地存在着因循守旧、小富即安的传统农业思想，担心投本大，难以及时收回，担心技术难以掌握，生产效益低，怕吃苦，不愿意创新，不愿意承担所谓的“风险”，仍在稻麦种植中徘徊，因而造成不平衡性加大。
针对发展高效设施农业过程中的制约因素，坚持以科学发展观为指导，积极拓展解决难题的思路，探索加快发展的举措，拓宽解决问题的办法，不断提升
高效设施农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、集约化增长水平，推动全市高效设施农业又好又快地发展。
一是大力推进农业结构调整，扩大种植规模。种植规模是发展高效设施农业的重要基础。今年全市计划新增高效农业面积30万亩，总面积达到200万亩，进一步扩大以蔬菜产业为重点，食用菌、特粮特经、中药材、立体种养的面积和规模。加快发展设施农业，重点发展大中棚蔬菜和日光能温室蔬菜，新增设施农业面积12万亩，确保增幅在全省领先，总面积达到62万亩。立足自身优势，结合区域优势主导产业，积极推进农村土地适度规模经营，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向种植大户、经营能手集中，整体推进、连片发展。大力发展一村一品、一乡一业，努力建设一批千亩以上的高效设施园艺规模基地，打造一批高效设施农业专业村和特色乡镇，形成淮阴区、清浦区大部、楚州区渠北，涟水县古黄河沿线、西北部等一批高效设施农业产业带、产业链和产业群，提高种植综合生产能力以及经济、社会和生态效益。
二是做大做强竞争主体，推进产业化经营。发展高效农业规模化，需要解决小生产与大流通之间的矛盾，培育壮大市场主体。一是内培外引农业龙头企业。通过改造一批、嫁接一批，重点支持自身实力强、机制灵活、经营规范的现有龙头企业，引进蔬菜保鲜、加工、包装等先进技术，拓展经营范围，延伸产业链，促进其产品上档次、技术上水平、经营上规模。同时加大农业招商力度，寻找、瞄准国内外有扩张意向的重点龙头企业，针对性开展主攻，吸引它们来淮投资。通过内培外引，计划每个县（区）今年新增1户市级以上种植业农业龙头企业；二是发展农民专业合作经济组织。以病虫害专业化防治、测土配方施肥等为重点，大力培植扶持生产专业化服务组织，推动专业化服务组织发展壮大。全市植保机防服务组织达75个，专业化防治服务机械在4300台以上。新组建土肥合作组织
20个，总数达到50个；三要促进农产品加工、保鲜、储运业发展。围绕优势主导产业，明确农产品加工业发展定位重点区域、重点项目，在提高农产品综合加工能力的同时，加快农产品加工深度开发和综合利用，逐步实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变。运用市场调节、行政推动等多种手段，在主要蔬菜生产基地建设大型综合性和专业性批发市场，建设仓储、保鲜设施，发展农产品大型运输设施，促进农产品流通。
三是积极向上争取项目，多措并举增加资金投入。紧紧抓住中央、省财政不断加大高效设施农业的的投入的机遇，积极组织编制申报质量好、带动力强、辐射面广的高效设施农业项目，争取中央、省级财政资金支持。认真组织实施好高效设施农业项目，建立项目建设责任制，规范使用项目资金，确保项目建设达到预期目标。加强与财政、畜牧水产、水利、开发、扶贫等部门的沟通，争取农田水利、农业开发、土地治理、扶贫、世行、亚行项目区基础设施项目资金优先用于发展高效设施业，解决基地的通路、通电、排灌等基础设施问题，共同促进设施农业持续健康发展。加大招商引资力度，吸引工商资本投入高效设施农业种子种苗业、农产品加工业和流通业，提升设施农业发展层次。引导农民专业合作社开展资金互助服务，促进农民专业合作社内部资金合理使用。探索建立农民专业合作企业担保和联户信用担保机制，鼓励龙头企业参与担保体系建设，增加设施农业投入。发展农业担保业务，帮助农民解决发展设施农业融资难的问题。
四是强化农业科技服务，提升为农服务水平。认真组织实施农业科技“三新”工程，加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化，为高效设施农业发展提供科技支撑。今年将针对发展高效设施农业的薄弱环节，全市计划引进试验示范和推广国内外蔬菜新品种60个、新技术10项，组织开展技术攻关，加强技术集成，开发一批科技含量高、实用性强、增收作用明显的新成果。积极推广、运用设施农业新品种、新技术、新模式，强化先进装备与技术的配套集成应
用，普及连作障碍克服与标准化生产技术。全面实施农业科技入户和农民培训工程，多形式、多层次开展以设施栽培、工厂化基质育秧等为主要内容的技术培训和科技示范，全年完成农业实用技术培训23万人，让受训农民每人掌握1—2项农业实用技术，提高科技在设施农业中的贡献率。按照集群、集聚、集约的原则，坚持“市场运作、政府引领、科技支撑、典型示范”的建设思路，重点抓好市蔬菜高科技示范园建设，各县（区）也要创造条件加快建设一批高效设施农业园区，实行“专家+基地”边研究、边示范、边推广的应用模式，做给农民看、带着农民干、帮助农民赚，努力打造新形势下农技推广服务的载体和平台，成为科技示范平台、种子种苗基地、产业带动载体，辐射带动周边设施农业加快发展。
五是加强农产品质量建设，提高农产品的市场竞争力。制订和推广优质农产品生产、加工技术规程，规范农业投入品使用，完善“产地准出和市场准入”制度，强化农产品全程质量控制。今年全市计划新制定完善高效设施蔬菜生产技术规程5个，总数达到20个。扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、科技示范户和种植大户率先实行标准化生产，保证高效设施农业基地的产品首先必须是“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品），今年计划新增蔬菜类无公害农产品10个、总数达到185个。大力发展品牌农业，鼓励和引导申报国家、省级名牌产品和名牌农产品、中国驰名商标和省著名商标，力争各县（区）培育1-2个在全国、全省有重要影响的农产品品牌，大力开展品牌宣传，挖掘品牌内涵，不断扩大农产品知名度和市场占有率。
第二篇：关于加快高效设施农业发展的实施意见
关于加快高效设施农业发展的实施意见
各村党支部、村委会：
为进一步推进我镇高效农业发展，加速推进农业结构的优化升级，拓展农业发展途径，对于提高农业综合生产能力，实现农业产业化至关重要。从我镇农业发展实际情况看，农业结构层次偏低单一的问题没有根本改变，“一村一品”和“多村一品”的多经支柱产业仍未形成格局，农业结构调整的空间很大。另一方面，养殖业规模不大推进高效农业规模化，快速持续增长，结合碾庄实际，提出如下如下实施意见。
一、指导思想：
以党的十七届三中全会、2012年中央文件精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强镇，以提高农业综合生产能力，综合效益，增加农民收入为中心，以加快发展现代农业为目标，以市场为导向，以科技创新为动力，坚定不移地推进高效农业标准化、产业化、外向化。立足创新，着眼高效，努力打造邳州一流的高效设施农业基地。
二、发展目标
（一）设施种植1、2012年全镇新扩设施农业5000亩，重点发展以院上、大兴、六户、宗庙、李集等村3000亩，其他各村每村分别是50—200亩，建设日光温室300个，钢架大棚2000个，主要种植茄子、辣椒、小甜瓜等，实现工厂化育苗、培育新优品种。
2、充分发挥本地优势，实行公司加农户的种植经营模式，形成产出销售服务一条龙，井墩园区要利用华联欢乐买的资金优势和产销网络，做大做强华联欢乐买碾庄设施园区的绿色设施基地，实现最大效益，使农民增收，农业增效。
3、发挥示范带动作用，其种植、经营、管理、运行模式要在全镇乃至全市具有示范性、推广性。
（二）、规模养殖
2012年大力发展大、中型规模养殖小区、养殖大户三种饲养模式。今年新建规模养殖场投资在200万元以上的三个，养殖小区投资在50万元以上的60个，养殖大户200个。全镇生猪、三禽、羊、肉兔饲养量分别达到18万头、600万羽、0.5万只、2万只。林下养殖新增4500亩，努力把我镇养殖业培育成为农村经济发展、农民增收致富的支柱产业。
三、奖励扶助措施
1、种植业每建成一个标准日光温室（120米长、10米宽）每个以奖代补3000元，日光温室需100亩连片；钢架大棚1500元（100米长、7.5米宽），钢架大棚需连片300亩以上。连片建成日光温室或钢架大棚每一处奖励村2000元，每建成一个投资200万元以上的养殖场奖励投资者1万元，每建成一个养殖小区奖投资者3000元。
第三篇：制约课堂教学高效的几个因素
制约课堂教学高效的几个因素
甘棠中学
陈大春
一、是教学目标不明确，不具体
一节课到底该让学生学会哪些知识和技能，通过教学过程该让学生掌握哪种学习方法、分析方法和技巧。这些知识技能、方法和技巧在中学中具有哪些作用，老师心中无数，学生心中无底； 二是对学情掌握不透
教师课前关注的是教材、大纲内容，对千差万别的学生的心理、认知准备了解甚少，课上只顾一味地把“备”的东西倒出来，一味地为“完成教学任务”而完成任务，课堂检测、反馈不到位，不能及时发现和解决课堂上存在的问题； 三是重教不重学
没有创造氛围让学生主动学习，课堂上老师“一统天下”的惯性、“填鸭式”的传统教学模式依然严重制约着课堂。“三讲三不讲”落实不到位，学生自主学习、合作学习、探究学习模式没有建立；或者是根本没有考虑。
四是课堂“一潭死水”。没有活力
教师的讲解点拨不能做到精当凝练，学生的参与课堂面不广，参与方式单调，师生的双边活动低层次，教师唤起手段单一，学生大部分不在状态，课堂缺乏激情，没有情感交流，思想沟通，智慧碰撞，生命融合，造成很多学生知识不能很好地内化、巩固和吸收，久而久之，就出现厌学、逃学、弃学等现象。
第四篇：高效设施农业工作总结
高效设施农业工作总结
发展高效设施农业，是省、市各级政府的重要决策，是提升农业综合竞争力的重要举措，是促进农民增收的重要渠道，是建设社会主义新农村的重要内容。今年以来，我市高度重视高效设施农业工作，积极采取有力措施，推进全市高效设施农业发展。高效设施农业发展较快。现将情况汇报如下：
一、高效设施农业进展情况
、目标完成情况
今年镇江市下达给我市新增高效农业面积目标任务为x万亩，我市实际新增高效农业面积为x万亩，完成目标任务的x%。下达新增设施农业面积目标任务为x万亩，我市实际新增设施农业面积为x万亩，完成目标任务的x%。其中下达万元以上的设施农业面积目标任务x万亩，我市实际完成x万亩，完成任务的x%。
2、主要特点概述
新增高效农业面积出现新亮点。一是花卉苗木占半壁江山。全市新增为x亩，占全年新增的x%。二是蔬菜生产发展较快，新增面积与应时鲜果并驾齐驱，今年新增蔬菜面积x亩，新增应时鲜果x亩，分别占全年新增的x%和x%。三是特粮特经成为高效农业新阵地。全市新增高效粮食经作面积x亩，主要以有机水稻和特色旱杂粮为主。
设施农业进入快速发展时期。全市今年新增设施农业x万亩，占高效农业面积的x%。其中新增设施蔬菜x亩，应时鲜果x，苗木和草坪x亩，分别占全年新增设施农业面积的x%、x%和x%。今年设施农业中喷滴灌面积增加较多，与xx60年一遇的秋冬春连旱有关。据气象部门统计，去年入秋以来，我市降雨较往年明显偏少，同期降雨量为近x年来最少，形成秋冬春连旱局面。今年1月至6月10日，全市总降雨量仅为x毫米，与常年同期x毫米相比少了七成；总的蒸发量为x毫米，与去年同期x毫米相比偏多三成。当时葡萄正值开花座果期，苗木正值春发生长期，各地全面推广应用节水灌溉技术，喷滴灌施工队空前繁忙。
设施农业增产增收效果显著。万元以上的设施农业面积x万亩，占新增设施农业面积x%。万元以上设施农业以蔬菜、应时鲜果和苗木为主，分别为x亩、x亩和x亩，分别占x%、x%和x%。涌现了一批亩效益x万元以上的高效典型，如后白镇古村村一农民，五亩红叶石楠，采用滴灌技术，培育球型商品大苗，连续三年产出都在x万元户以上。
3、典型基地情况
今年我市高效设施农业发展势头猛，全市各镇、管委会都有自己的重点项目抓手，如华阳镇恒艺苗木基地占地面积x亩，总投资xx万元，其中苗木栽植投入x万元，基础设施投入x万元。江苏淳盛农业科技示范园区开发面积xx亩，总投资额为x万元；白兔镇一湾农耕生态农业园由北京城建九公司南京分公司投资兴建，总投资x万元，一期工程投资x万元，初步建成了醉金香、金手指等x个新品种葡萄面积x亩、日本砂梨及优质桃x亩、红颜草莓x亩、杨梅及枇杷x亩；天王镇江苏山江生态农业发展有限公司，已流转土地x余亩，主要种植花卉苗木，目前已投入资金1亿元，已栽植苗木x余亩。后白镇岩藤现代农业产业园位于万顷良田核心区内，土地流转x亩，发展优质景观苗木x亩，实施农业部高标准蔬菜园x亩、花卉、应时鲜果等x亩，与南农大建立了产学研基地，修筑园区柏油路x公里，农桥4座，U型渠x公里等基础设施，已完成投资x万元；郭庄镇江苏丰年果品种植园规划x亩，总投资x万元人民币。截止目前，该项目一期工程已实施栽植面积x亩。
二、主要工作措施、广泛组织发动。市委、市政府对设施农业发展非常重视，专门出台了《关于加快推进现代农业产业园区建设，全面提升现代农业发展水平的意见》[xx发（XX）03号]，对加快发展高效设施农业推出一系列扶持奖励政策。市农委分管领导与主要业务科室负责人定镇挂钩指导工作。今年4月和11月，召开了二次农业重大项目推进会议，市委书记童x、市长尹x都到会讲话。同时市农委还也利用广播电视专题节目、报纸专栏和现代农业简报等广泛宣传、大力营造氛围。
2、细化目标任务。市委、市政府将高效设施农业目标任务列入了对各镇（管委会）的百分制考核内容，并作为现代化考核的重要指标，加大对各镇（管委会）的考核分值；各镇（管委会）将任务具体落实到村和项目、基地；通过强化目标管理，确保镇江市目标任务的完成。
3、制定政策扶持。XX年8月，依据xx发（XX）277号《xx市发展现代农业奖励办法》之规定奖励标准：高效种植业，每亩奖励x元。钢架大棚，每亩奖励x元;水平网架，每亩奖励x元;连栋大棚，每亩奖励x元;喷滴灌，每亩奖励x元；竹架参照水平网架奖励，对非财政项目高效设施农业给予了补助，共兑现资金x万元。
4、积极争取项目。首先是组织申报了省农林厅农业产业化项目x个，争取项目资金x万元；第二是组织申报了市农业招标项目x个，争取项目资金x万元；第三是组织申报了丘陵开发项目x个。第四，市财政局申报了财政部发展现代农业项目x个，争取资金x万元。以项目为抓手，突出重点，加快推进设施农业发展。
三、存在问题
目前，我市高效设施农业虽然取得了明显进展，但是与上级部门的要求，与兄弟县区比还有不少差距，有待于进一步提高。
一是高效设施农业规模偏小，基地分散。设施农业规模化程度不高，产业化水平低，有些基地没主体、企业没品牌、产品没规模，不少设施农业基地还没有形成产业园区。
二是设施发挥效益不够，利用率不高。有不少设施农业基地建设的标准很高，投入的资金也不少，但是生产的农副产品附加值较低，甚至有些基地设施闲置不用，有形式没内容，农业设施利用率低。
三是三资开发农业的力度仍然不够。如白兔容城容天下公司等这些较大的企业投资设施农业几乎没有。有些企业、基地在依赖政府，投资开发的步伐不够快，靠政府扶持起来的一些老典型，缺乏活力和发展后劲。
四、高效设施农业明年打算
、指导思想
以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，以市场为导向，以现代科技为支撑，以设施园艺和设施养殖为重点，加大政策扶持力度，创新发展机制，加大农业招商，积极引导“三资”投资开发高效设施农业，切实转变农业发展方式，努力实现设施农业向生产规模化、装备现代化、经营集约化、生态良性化转变。
2、发展目标
明年新增高效农业面积x万亩，亩均效益在x元以上；新增设施农业面积x万亩，亩均效益达x元；亩均效益达到x元以上的设施农业x万亩。
3、发展重点
（1）传统粮油上挖掘潜力。大力推进“千斤粮万元钱”工程的实施，示范推广“水稻+N”新型高效种植模式，重点抓好水稻+土豆示范点建设，建立新型种植制度，实现粮食高产、经济高效。
（2）蔬菜生产上拓展空间。蔬菜生产围绕有机蔬菜和食用菌做大规模、做响品牌。
（3）应时鲜果上抓标准化园区。重点建设规模标准化生产基地，集高效种植、观光采摘、农业旅游于一体，提高装备水平。
（4）苗木草坪抓配套设施建设。
第五篇：关于制约农村教育发展因素调查报告
关于制约农村教育发展因素调查报告
调查提纲
一、调查目的：教育是一个国家持续发展的关键。
在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解我县农村教育现状，我在假期通过深入调查与农村教育有关的情况,发现有许多问题将是农村教育的危机，是制约农村教育发展的因素。二、调查对象：
这次调查中对马鼻镇内各中小学采取问卷调查的方式进行了一次关于制约农村教育发展的因素方面的调研，共发出问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷118份。本次调查旨在通过了解我县教育现状，有针对性梳理出影响、制约农村教育发展的因素，为今后农村教育发展提供参考。
三、调查内容：
1、农村义务教育“基本普及”之后的问题，自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是
问题的表现形式不同而已。
首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。
第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而有关部门的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%。第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻
反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。
2、师资力量严重不足，教师问题多多。教师分布不合理。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。有一个村小6个年级，只有5名教师，还有一个村小只有一位公办教师，其余全是村请临时代课教师。全县还有近百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。有一所中学，就有10名教师搞行管(如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫)，造成人才浪费。
教师减员严重，补充困难。以我县2002年为例，全县教师共减员56人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行统一发放，县财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。这两年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重。而县财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高初中教师紧缺，另一方面师范院校大中专毕业生无法按需分配到位。
教师素质偏低。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。在我们对120名初中、小学教师进行问卷调查中，有45名
教师认为教师负担过重，没有时间进行教育科研活动，占问卷人的37.5%。教师队伍青黄不接。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。同时，农村小学教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务也无法保证。在对120名小学教师问卷中，68名教师认为工作负担重，占问卷人的56.7%。
教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。在对120名中小学教师专项问卷中，订阅有关教育报刊杂志仅1种和未订的有87人，仅在写论文时阅读使用书刊资料的占23人，能熟练或基本熟练使用电脑的仅62人。
农村教师待遇偏低。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且县级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。
3、在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在县城的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。
四、调查方法：
问卷法
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