简论高校行政管理体制的改革与创新（精选）

第一篇：简论高校行政管理体制的改革与创新（精选）

简论高校行政管理体制的改革与创新

高校的行政管理是高校为了实现教育工作目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生和员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。针对目前高校行政管理中出现的诸多问题，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。

关键词：高校；行政管理；改革；创新；对策

高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关，其成员是各级各类机构的管理者和执行者。目前我国高校行政管理模式存在着许多明显的弊端，如机构膨胀，人员臃肿；部门间缺乏密切配合；行政管理人员服务意识不到位；缺乏开拓进取精神；行政权利挤占学术权利等等。鉴于此，笔者认为，当前要大力推进高校行政管理体制的改革与创新。1 以“三个代表”重要思想为指导，强化“以德行政”

“三个代表”重要思想是我党的立党之本、执政之基、力量之源，坚持以德行政，对实践“三个代表”具有非常重要的意义。其一，高校的行政管理做到坚持以德行政，可以强化高校民意识，使学校的行政管理以教师、职工、学生等的意志为核心，可以理顺领导者与被领导者、管理者与被管理者之间的关系，以实行科学管理，不断提高效率，促进学校发展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德数”两个方面“。行德政”是社会主义国家管理中公仆要求的体现。它要求管理要全心全意为人民服务，要符合人民的利益和要求。管理者特别是领导干部、机关工作人员、行政干部不仅要有良好的思想政治素质，而且还要有较强的行政竹理能力和较高的科学文化水平。要善于、熟练地运用现代化办公方式办公，提高工作效率。只的这样，才可能在实践中贯彻全心全意为人民服务的宗旨，才能正确地履行职责，完成好管理任务“。施德教”是用新型的社会主义道德观、价值观和人生观教育全体社会成员，提高全社会的道德素质和文化水平。因此，在“施德教”过程中，要把对教师、职工、学生的道德教育放在首位，要充分发挥共产党员先进性的作用，以先进性带动广泛性，又通过广泛性进一步推动先进性，使高校的整个行政管理工作不断推向新境界。2 高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校。

社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。具体表现在：社会的贫富差距拉大反映到高校使得学生之间的贫富差距的扩大，给贫困生带来巨大的心理落差，使部分学生形成自卑、自暴或反叛的复杂心理；随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。

高校行政管理的总趋势是管理的科学化、法制化、人性化和民主化。我们必须创新管理体制和工作机制，推进高校的现代大学制度的完善。其一，厘清行政管理的本质，一切围绕学术活动为中心。学术活动是大学最重要的活动，学术活动是大学中包括行政管理、后勤、生产以及其他校园活动存在的逻辑依据。高校的行政管理要紧紧围绕教育科研等学术活动为中心。其二，改变旧的官僚制管理模式，适当分散权力如今，高校中校———院———系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立，根本上是要将高校权力中心逐渐下移，变垂直管理为扁平式管理，扩大学院和系的自主权，从而适当加强基层行政机构的适应能力，激发基层自主寻求发展的动力。在权力分散时，要注意权力在更多的利益群体间进行分配，并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策，提高决策的可行性和科学性，避免各种群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突，形成内耗。其三，完善领导竞聘和考核制度，努力提高领导干部的素质和创新能力。要在严格执行《党政领导干部选拔任用条例》基础上，大力推进领导人才的公开选拔，对适宜使用公开选拔和竞争上岗的岗位，全面推行公开选拔和竞争上岗。实行领导责任制和民主评议制，加强对领导干部队伍的监督。认真执行领导干部重大事项报告制度、年度考核述职制度，严格执行廉政建设责任制制度，落实民主评议制，加强监督工作机构和队伍建设，有计划地组织重要岗位的领导人才交流轮岗，健全和完善公开、民主、富有活力的领导制度。其四，坚持以人为本的发展理念，重视基层行政管理干部选拔。要根据管理和服务的不同特点和要求，既要考虑德才兼备，又要考虑岗位性质、岗位要求和岗位技能素质，把能力强、工作业绩突出的人员选拔上来，形成一批服务意识强、踏实肯干的管理服务队伍，保持中层管理队伍的相对稳定，保证行政管理工作的质量，从而推动各项工作的顺利进行。其五，加强行政管理人员岗位培训，提高行政管理人员业务素质。业务素质是顺利完成岗位工作的根本保证。目前，急需提高的是管理人员掌握现代化信息技术，合理利用信息资源的能力，加快高校行政管理工作信息化、现代化进程成为今后发展的必然趋势。

高校领导要高度重视各级行政管理人员的业务素质提高，拓宽各种渠道有计划的做好各级行政管理人员的业务培训工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人为本，强调行政管理的服务功能。高校行政管理者在工作中要从最广大师生的正当需求出发，提高工作效率，缩短办事程序，精简办事机构，为教学和科研服务，为师生服务。同时，领导者也要采取有效的激励措施，充分发挥行政工作者的主动性、积极性、创造性等潜能。[论文网 LunWenNet.Com]改进高校行政管理绩效应用。

对高校行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态，提升高校的整体竞争实力，最终与国际接轨，实现靠近、比肩乃至超越国际名校的战略目标。管理本身是一个动态的过程，绩效管理亦是如此；而绩效沟通作为绩效管理的核心内容，将高校行政管理的绩效管理持续改进；绩效问责作为对绩效管理整个项目的监督，更是提升整体提升了高校行政管理的整体水平。其一，坚持服务第一。在实施绩效管理的过程中，在岗位分析、制定绩效阶段，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。行政管理既有管理的职能，又兼有服务的职能。服务是行政管理工作人员活动的根本和最终的目的。目前，部分高校行政人员自我定位失当，存在“官本位”思想，服务意识淡薄。其二，动态绩效管理。动态管理是一种基于辩证思维的管理观和方法论，是最能挖掘组织潜力和应对外界挑战的新管理哲学。高校行政管理的动态管理是值得进一步认识的重要方面。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。首先，由于高校必然会受到校外各种因素的影响，这也对学校目标的制定与达成和各种管理都产生动态影响，因此，高校行政办公的绩效管理必须遵循动态管理原则。其次，高校行政管理中目前存在的种种问题也只有在动态管理的框架内才能得以妥善解决。高校教师的绩效评价不仅要注重过去所取得的成绩，更要注重对现状和未来能力发挥态势的考察和分析，这样才能更好地促进高校教师教学和科研的积极性。最后，动态绩效管理确定目标的合理性在于达到组织、个人与社会目标的统一。高校行政管理的理想境界应该是在宏观的动态把握下富有活力和生机的管理体制。其三，绩效沟通。绩效沟通是绩效考核的核心。要使绩效管理取得理想的效果，绩效沟通犹为重要。首先，重视绩效沟通、建立沟通制度。高校的行政管理层要明确绩效沟通在行政人员绩效管理中的核心地位，把绩效沟通作为提高行政人员工作绩效的一项重要的工作来做。其次，建立开放式的绩效沟通网络。高校行政人员的绩效管理是一种信息量大，涉及面广，工作环节多，目标要求高的活动。为了提高管理绩效，有必要建立一个开放式的、全通道式的绩效沟通网络，使得被考核人员、制定战略的高层决策者、人力资源管理部门、直线行政部门、其它的行政部门之间实现全方位的沟通。其四，绩效问责。高校问责制是指以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。高校问责不仅是高校稳定与发展的一项保障制度，也是提升高等教育质量、实现高校公共服务以及增强高校回应外界能力的重要途径。在美国，通过绩效评价对高校校长的管理水平进行评价，已经成为普遍存在的管理实践。当预期的绩效没有实现时，校长就有可能被董事会解雇。这是高校行政管理中的绩效问责的一个具体层面。而在我国，一方面，由于市场经济体制下多元高校利益主体地位的法律缺失，致使高校一方面以同体问责代替多元利益主体问责，另一方面内部问责又流于形式，甚至出现问责主体迁就问责对象的现象，从而偏离了高校问责制的航向，大大弱化了高校问责制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校内部权力的错位与失衡，导致内部权力无序，直接影响学校绩效难以满足相关利益者对高等教育办学的公平、效益、质量的利益诉求。其结果是，法人的权责不对等，高校自治主体不明确，容易产生权力的泛化和责任的边缘化，最终难以落实高校问责。我国高校行政管理要走出上述困境，必须健全、落实高校行政管理绩效问责制度。绩效问责结果不仅是对于高校行政管理人员应担负各项任务的监督，而且对于维持现状和有过失的高校行政管理者应予以追究，从而提升高校行政管理组织和人员的整体业务水平。其五，持续改进。由于当前绩效管理在我国高校行政管理应用中存在的问题与偏差，特别是绩效管理的非连续性问题多有发生，改善这一问题的具体措施就是改变原有的工作思路，用继续改进的原则来实施绩效管理。将绩效管理设计成一个动态的开放式的工作环，这样才能使得我国高校行政管理水平获得不断地提升，而不是阶段性提升。[

第二篇：可持续发展与行政管理体制改革

可持续发展与行政管理体制改革

摘要：可持续发展是全人类的一项共同事业，实现可持续发展对我国显得尤为迫切和重要，因为我国的生态环境质量逐渐恶劣，资源短缺状况逐渐严重，所以实现经济可持续发展的要求更为强烈。管理论文“ target=”_blank">行政管理体制，是任何法律法规落到实处的重要保障，是鼓励创新、推动科技创新的重要动力，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。在我国，行政干预、行政滞后、职能错位等问题，严重制约了经济的持续发展。因此，要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。

关键词：可持续发展；行政管理；体制改革

一、可持续发展的提出及内涵。

以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的可持续发展观是一种新的发展观、道德观和文明观。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”提升为全面建设小康社会的目标之一。党和国家提出的科学发展观把社会的全面协调发展和可持续发展结合起来，以经济社会全面协调可持续发展为基本要求，指出要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可持续发展的内涵包括：

1.突出发展的主题。

发展不同于经济增长，发展是集社会、科技、文化、环境等多项因素于一体的共同发展，是人类共同的和普遍的权利，发达国家和发展中国家都享有平等的不容剥夺的发展权利。

2.发展的可持续性。

人类的经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力。

3.人与人关系的公平性。

当代人在发展与消费时应努力做到使后代人有同样的发展机会，同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益。

4.人与自然的协调共生人类必须建立新的道德观念和价值标准，学会尊重自然、师法自然、保护自然，与之和谐相处。

二、可持续发展与行政管理体制改革。

经济、人口、资源、环境等内容的协调发展构成了可持续发展战略的目标体系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建设就构成了可持续发展战略的支撑体系。可持续发展的能力建设是可持续发展的具体目标得以实现的必要保证，即一个国家的可持续发展很大程度上依赖于这个国家的政府和人民通过技术的、观念的、体制的因素表现出来的能力。具体地说，可持续发展的能力建设包括决策、管理、法制、政策、科技、教育、人力资源、公众参与等内容。提高决策和管理能力，建立高效的管理体制，构成了可持续发展能力建设的重要内容，是实现可持续发展的重要保障，是鼓励创新，推动科技创新的重要动力，是落实科教兴国战略的有力措施，是公民积极平等参与国家社会事务管理的重要保证。

历史与现实表明，环境与发展不协调的许多问题是由于决策和管理的不当造成的，而要实现可持续发展就必须有一个非常有效的管理体系。这种管理体系要求培养高素质的决策人员与管理人员，综合运用规划、法制、行政、经济等手段，建立和完善可持续发展的组织结构，形成综合决策与协调管理的机制。在我国，决策和协调管理的问题主要体现在行政管理方面。行政干预、行政滞后、职能错位等问题，严重制约了经济的持续发展。因此，要实现可持续发展，必须要深化行政管理体制改革。

三、行政管理体制存在的问题。

（一）管理体制束缚生产力发展，有悖于市场机制的完善，其突出表现在行政管理体制和国有资产经营管理体制上。在行政管理体制方面：第一，职能错位问题突出。从政府与企业的关系看，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政干预在某些领域依然存在。从政府与市场的关系看，市场能够发挥作用的方面，往往受到政府行政的干预；而市场失灵的方面，往往是政府管理的盲区。第二，部门职能交叉分散，导致多头执法和多层执法现象大量存在。第三，行政审批过多过滥，多头管理、多层管理现象十分普遍。第四，机构改革不到位，主要表现为财政供养系数过大。在国有资产管理方面：一是国有资本整体运营机制尚未形成。我国除东部少数省份外，国有资产管理体制和运营机制的改革明显滞后。一方面难以真正落实国有资产出资人制度，另一方面也无法形成一个从整体上运营国有资本、推进其重组优化和战略性进退的法人主体。二是国有企业的市场经营机制尚未到位。国有资本出资人在国有企业的治理结构中没有真正到位，经营者既缺乏利益驱动，又缺乏责任约束，很难形成适应高度竞争的企业经营机制。三是支撑国有资产大规模流动重组的市场平台尚未建立，直接导致了国有资产产权置换和战略性进退的滞缓。

（二）地方与中央分权深化了行政管理体制与可持续发展之间的矛盾。地方行政管理体制的存在，为生态经济基本矛盾作用的发挥提供了必要条件，也是造成我国自然资源浪费和生态环境破坏的重要原因。因为由于生态经济基本矛盾的作用，各地区为了获得其中的利益，必须会加强对公共性生态环境和自然资源的掠夺式开发，从而加剧自然资源的浪费和生态环境的破坏；同时，地方经济造成市场经济的分割，阻碍资源的合理流动，并滋生腐败等。此外，地方经济的存在及其发展必然导致中央政府调控能力的下降，使自然资源的浪费和生态环境的破坏现象得不到有效的扼制，也使区域之间、阶层之间、城乡之间的分配关系得不到有效调节，重复建设现象得不到有效制止，许多与经济可持续发展要求的问题得不到有效解决。

（三）政府职能紊乱，政府行为不规范。虽然近年来，我国加强了对政府机构的改革，但从目前的实际情况看，除了减少了政府的人员编制外，政府的职能作用却变化不大。如以行业管理为标准设置的政府机构，仍然是充当行业利益的保护者，而不是市场竞争的维护者。如电信管理局、航空管理局等政府部委对各自所属企业利益的维护，使政府成为市场垄断最主要的维护者和制造者，他们极力反对竞争，反对其他行业，尤其是民营企业进入所管辖的领域，从而成为阻碍技术进步和效率提高的最主要因素，阻碍了市场机制作用的有效发挥。

四、深化行政管理体制改革的建议。

（一）进一步理清和转变政府职能，优化发展环境。一是政府在市场经济活动中的职能范围必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求来合理界定。二是进一步推进政事分开、政资分开、政企分开以及政府与中介组织的分开。三是继续抓好市场监管和经济调节，同时，更加注重公共服务和社会管理，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，政府经济工作的重心要转到制度建设、政策制定、规划编制以及维护竞争秩序、统筹协调上。

四是创新政府管理方式，把管理放在服务之中，规范和减少行政审批，更好地为企业、基层和社会公众服务。

（二）完善决策协调、执行和监督机制，健全公共权力的约束机制。一是从政府权力的组织结构上，真正建立起决策科学、执行顺畅、监督有力的权力结构，实现决策、执行、监督既相互协调又相互制约的目标。二是要有效约束部门利益，解决包括事业单位在内的公共部门利益泛化的问题。三是在行政体制改革中，建立权力制约机制，有权必有责，用权受监督。

（三）推进依法行政。一是大力推进依法行政，必须遵从合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。二是转变政府的行为观念，政府只能从事法律法规所允许做或者要求做的事务。三是全面建立政府问责制度，切实做到侵权须赔偿、违法要追究。

（四）加快推进“省直管县”改革，优化省县关系。实行“省直管县”改革应在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点———县域扩权———行政区划调整———市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革之路。理顺地方各级政府的事权、财权关系，建立激励和约束机制，并使之法制化；完善转移支付制度，促进地方均衡发展；完善地方税建设，规范和稳定地方收入；加强对基层政府的监督，建立民主理财机制等。第一步，加快进行全方位整体推进的“省直管县”体制改革试点。第二步，放权、扩权与行政区划调整。与省直管县改革试点同步进行的是省直部门的放权与县域扩权，以及县域和省辖市市区规模的部分调整。

第三步，全面推进省直管县，实现市、县（市）分治。

（五）大力推进乡镇体制改革。一是实行“扩乡、精县”。

扩大乡镇规模，在对现有乡镇政权架构基本不变的情况下，进行有效归并、重组，对县级机构按照大部制进行重组；二是推进“乡政”机构改革。乡镇政权职能要按照市场经济条件下农村经济社会管理的要求来合理界定，把主要的精力转到改善经济发展环境、加强社会管理和公共服务上来；三是定编制。对乡镇行政和事业编制实行总量管理办法，规范机构和岗位设置。要打破部门界限，科学设置乡镇机构，合理确定机构和领导职数。乡镇事业单位改革，务必要按照公益性职能和经营性职能分开的原则，对各类事业站所职能进行全面整合；四是确定事权与财权。坚持财政与事权相统一的原则，改革和完善县乡财政，科学划分县乡政府的事权与财权，科学合理地确定县乡财政职能，规范县乡财力权力，在一些经济不发达或欠发达地区尝试实行“乡财县管乡用”，改革财政收支形式和预算编制办法，逐步构建科学合理的县乡财政体制和运行机制，妥善解决乡村债务问题。

（六）继续推进事业单位分类改革。从事业单位的管理体制、管理机制的调整和创新入手，进行政事分开、管办分开、管养分开改革，并建立强有力的事业单位监管机构，逐步使原来的事业单位主管部门由行业管理转为社会管理，切断部门和行业的利益联系。从事业单位内部管理而言，应当建立法人治理结构，建立相应的治理机制、治理规则，构建与外部的新型关系。在推进改革的过程中要引入市场机制、方法，对事业单位提供公共服务进行绩效合约管理。做大做强公益性和非营利性公共服务。加强制度创新，强化事业单位的行政监管和法人治理。确立事业单位提供社会公益性和非营利性公共服务的主体地位，纠正政府和事业单位承担公共责任方面的“市场化取向”和“内部人控制”带来的公共服务的扭曲，加强对事业单位的外部行政监管和内部的治理。

五、结论。

行政体制改革的深化，进一步加强可持续发展的能力建设，更加有力地推动我国的可持续发展，为实现以人为本，以发展为主题，经济、自然、社会、生态和谐发展提供了重要保障。

参考文献：

[1]刘华。经济转型中的政府职能转变[M].北京：社会科学文献出版社，2011:110.[2]陈志平、郎佩娟。中国行政管理学[M].北京：中国政法大学出版社，1995:102.[3]周志忍。英国执行机构改革及其对我们的启示[J].中国行政管理，2004，（04）。

第三篇：高校行政管理创新路径分析论文

【摘要】本文通过对高校行政管理发展方向的探索，以高校行政管理面临的困境及其发展方向为导向，引出高校行政管理创新路径，即更新高校行政管理的理念，转变高校行政管理思维，创新高校行政管理方式，进一步推进高校行政管理的信息化建设，进一步推进高校行政管理的规范化建设，进一步推进高校行政管理的科学化建设，进一步推进高校行政管理的专业化建设。

【关键词】高校；行政管理；创新路径

1.引言

笔者在另一篇文章《新形势下高校行政管理创新工作必要性探析》中已经详尽的分析了高校行政管理进行创新的必要性，但是高校行政管理的创新路径和未来的发展方面并未提及，而这些正是笔者进行研究的重点内容，也是解决问题的关键所在。从哲学意义上来说，事物的发展是一个否定之否定的过程，事物的发展方向是可以从“否定”（事物发展到一定阶段暴露出来的问题）中发现的。从分析“否定”来推断出高校行政管理的发展方向，进一步寻找创新高校行政管理工作的路径，突破高校行政管理现实瓶颈，对于发展高校行政管理工作具有重要的现实意义。

2.高校行政管理的发展方向

笔者在《新形势下高校行政管理创新工作必要性探析》中已经分析了高校行政管理存在的诸多问题，如理念守旧，服务职能弱化；制度不完善，学校治理效果欠佳；机构臃肿，管理效率偏低；行政权力过度渗透，学术权力受掣肘；这些都是高校行政管理发展到一定阶段后的“否定”表现，而一直否定是不能让事物发展的，只有解决“否定”表现才能向前发展。换言之，解决高校行政管理目前存在的现实问题，突破现实瓶颈才是活动发展的重要途径，才是谋求发展的唯一途径。只有确定高校行政管理的发展方向并为之努力，才能真正的促进其发展。毫无疑问，高校行政管理向前发展，必须追求理念的创新，服务职能的增强，制度的完善、治理效率的提高以及权力分配的合理性等，这是解决现有问题的出路。简而言之，未来高校行政管理必须朝着管理科学化、法制化、规范化、信息化、专业化方向发展，推进高校的现代大学制度的完善。高校行政管理的发展方向是指引现实工作实际的路标，也是开展高校行政管理工作创新的重要启示。在开展高校行政管理创新工作过程中，必须在解决现有问题的基础上，朝着发展方向努力探索新路径。

3.高校行政管理的路径

3.1更新高校行政管理的理念

更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、创新高校行政管理方式的前提和基础，这对提高高校行政管理的工作水平和效率意义重大。以自我为中心的纯管理理念，或者所谓的寓服务于管理之中的理念已经不再适应新形势下的高校行政管理工作，而只有采取以人为本，以服务为先的理念才是正确的选择。这里所指的“人”是学校的师生，服务的对象也是师生，行政管理工作只有以他们为中心，才能让整个高校获得更大的动力，取得更好的成绩。以服务为先就是要求我们在开展行政管理工作时，必须杜绝行政本位思想，必须围绕教学与科研开展各项工作；必须打破行政管理人员的旧观念，充分遵循高等教育以育人为本、以学生为主体、以教学为根本的原则，增强行政服务意识，充分调动人的主动性、创造性、积极性[1]。

3.2转变高校行政管理思维

虽然我国在十六大上就已经提出了要全面推进依法治校工作，但多年的实践表明依法治校工作效果并不明显，高校管理和治理工作仍然出现了与法治相违背或者偏离的情况。比如一些高校在制定规章制度的过程中，并没有遵从法治理念，没有体现决策的民主性，甚至没有建立民主参与决策的正常渠道，只是一味的追求决策的快速性和管理的高效率。有的规章制度突破了固有的适用范围，且增加了调整手段，在一定范围内限制或者剥夺了被管理对象的正当权益；更有甚者，有的学校的规章制度，仅仅因为出台时间和出台部门不同，而出现了相互冲突的现象，规章制度缺乏延续性和一致性。作为高校行政管理的依据，高校规章制度出现的种种缺陷将给高校行政管理带来重大的不利影响。高校行政管理偏离法治的另一种体现就是高校规章制度与教育相关法律不一致，行政管理人员法律意识淡薄，遇到纠纷不运用法律手段解决。还比如，在作出与学校师生切身利益的决定或处罚时，不遵从应有的正当程序，在程序上违法法律。比如在涉及学生被开除学籍、勒令退学等问题时，现行法律明确规定要给予当事人对执行裁定的异议权，但在实践中仍存在许多不规范之处。[2]因此,运用法治思维去处理高校的内部和外部的一些事物，让行政管理行为在法律的规范下进行，各种规章制度、各种决定决策都以合法为主要依据，只有这样才能避免处理问题时的拖沓、无序；杜绝学校文件、决策违背法律规定。毫无疑问，依法治校、依法行政、依法管理是高校行政管理工作必然的趋势。

3.3创新高校行政管理方式

3.3.1加强高校行政管理的信息化建设

信息是高校管理层进行决策的基础和依据，获取信息、信息公开、信息沟通等等都成为新形势下高校行政管理工作的重中之重。信息不畅就相当于耳不聪目不明，导致处处受阻，一些高校行政管理问题的根源就在于此。因此，高校行政管理工作必须更加注重加强信息化建设，在获取内部信息、外部信息，公开学校信息，外部宣传等方面倾注更多精力。在获取信息方面，高校行政管理部门应该通过讨论会、座谈会、听证会当面征求各方意见和建议；通过校长信箱、校园信箱、网络平台等渠道与师生进行沟通交流；即行政管理人员必须利用各种渠道、采用各种方式，深入到学生当中、教师当中、科研及工作人员当中，了解最真实的情况信息，为学校的决策层提供真实有效的第一手资料。在公开信息方面，要重视校务公开工作，扩大校务公开的范围，提高校务公开的效率，强化信息推送机制，确保校外信息能收集、校务信息能公开。在强化信息手段方面，要最大限度的利用计算机技术和网络技术，要加强信息化技术及配套设施的建设，提高高校行政管理的科学化和信息化水平，切实提升行政管理的效率。逐步推广信息化管理平台在校务工作中的应用，将学期教学计划、学生选课情况、学生考试成绩等数据信息及时录入到软件系统中，方便于各类数据信息的查找，最大程度简化了工作流程且提高了工作效率。[3]

3.3.2加强高校行政管理的规范化建设

规范化操作是提高行政管理效率的另一重要途径，规范化运行也是高校行政管理的发展方向。规范化建设包括制度规范化、行为规范化、运行规则规范化。首先必须实现制度规范化，高校行政管理在创新的过程中必须建立完善高校的各种管理制度，清理各种违规、违法、违反常规的制度和决定，依法制定各种相关制度，明确责、权、利，落实各项措施，严明校规校纪，推进依法治校、以规理校。微观上来说，应该从学校行政管理的各个方面，如教学、科研、财务、后勤、基建等入手开展调研，把好的建议征集上来，把其他国家高校的良好经验借鉴过来，结合本校的实际情况建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是规范行政管理者的行为，管理者应具备强烈的责任感和高度的规矩意识，所有管理行为必须依据规章制度来进行，杜绝任何推诿扯皮、敷衍塞责的行为。高校行政管理人员必须意识到，学校的规章制度就是“法律”，就是一切行为的准绳，是学校管理的规则，人人都必须遵守规则，破坏规则的行为都将受到相应的处罚。最后是运行规则规范化，这里强调的运行规则就是与高校相适应的法律法规，高校在实际运行过程中必须严格执行相关制度规定，逐步使高校的建设与管理步入法制化、规范化的轨道。

3.3.3加强高校行政管理的科学化建设

科学对于行政管理来说意味着低成本高效率，科学的行政管理必须是激励引导的管理。在现有的行政管理体系中，很多影响行政管理效率的痼疾顽症都必须通过改革的方式解决。管理效率与工作人员的工作能力和工作积极性有关，工作能力可以通过人员培训来提高，而工作的积极性和主动性则必须通过更加科学的绩效管理和人事制度来激励引导。在人事制度方面，必须确保人力资源的整合与合理配置。在人力资源管理方面要不断推进人员的合理流动，建立合理的选拔机制、录用机制和管理机制；充分运用轮岗轮训、挂职锻炼、人员交流、社会实践等方式提高工作人员素质、挖掘和发现人才，针对不同岗位重新配置对应的人员。在绩效考核方面，要建立科学合理的考评机制，要充分体现考核的科学性和针对性，进一步提升被考核人员的自身价值感；要体现考核的公正公平，进一步营造良性竞争环境；要体现考核的现实意义，引入奖励机制，运用薪酬奖励、职位晋升等方式吸引优秀的人才从事行政管理工作。完善绩效考核激励机制,营造良好的工作环境和氛围,实现管理者个体发展与学校共同发展的统一。[4]

3.3.4加强高校行政管理的专业化建设

在高校行政管理中，教学管理、科研管理、人事管理、研究生管理等方面专业性都很强，非专业人员很难应付过来，一般的工作方法也不能解决这些专业性问题。这就要求从事这些管理的工作人员必须既具备一般性管理能力（组织、协调、沟通交流等），还必须具有相应的专业技能（教学过程的质量评估和监控、教材的选用、科研成果的评价、图书资料的甄别和购置以及实验器材等相关工作）。[5]在推进高校行政管理专业化建设的过程中，要重视行政管理人员的培训工作，将其纳入学校的发展规划中，要建立健全培训机制，制定科学合理的培训计划，加强培训力度和培训人员范围，进一步提高行政管理人员的政治素质、业务素质和文化素质。

参考文献：

[1]陈贺.高校行政管理现状浅析[J].黑龙江教育(高教研究与评估版),2013(11).[2]卫扬中.高校行政管理法治化的理性思考[J].国家教育行政学院学报,2013(3).[3]黄育荣.高校行政管理工作存在的问题及对策研究[J].青年与社会,2014(7).[4]王宏.我国高校行政管理现状分析与改革探索[J].文山学院学报,2011(02).[5]王珏.浅析高校行政管理中的问题与对策[J].理论界,2009(4).

第四篇：浅谈渔业行政管理体制改革

农业行政管理体制改革国际研讨会

2003年11月20日

浅谈渔业行政管理体制改革

张忠孝

（四川省水产局局长）

张忠孝

高级工程师，现任四川省水利厅党组成员、四川省水产局局长、中国水产学会常务理事、四川省作家协会与书法家协会会员。长期从事农业、工业、财贸管理工作，曾任四川省通江县县长、县委书记，巴中地委常委、秘书长，被评为优秀经济管理工作者。去年在第三届世界渔业大会上发表《发展水产经济，建设西部渔业强省》的论文，受到中外专家的广泛赞誉。近几年有多篇论文在中央、省级报刊发表并获奖。

历史进入新的世纪，中央提出：全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴。中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开创中国特色社会主义新局面的必由之路。渔业是农业的重要组成部分，是资源优化配置、调整产业结构、确保农民增收、扩大对外出口的优势产业，是当前农村经济发展的一个新亮点。要把中国渔业建成现代化，必须建立与之相适应的渔业行政管理体制。本文想着重就渔业行政管理的机构设置、职能配备和事权划分“三大”问题谈一点个人的浅见，望批评指正。

一、渔业行政管理体制改革的总体思路

当前，我国渔业行政管理确实存在着层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、政出多门、多重执法、名目不

一、管理混乱等严重问题，从不同程度上影响和束缚了渔民积极性的发挥、渔业生产力的提高和渔业经济的发展。要根本改变这种状况，必须按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执法、监督相协调的要求，下大力气推进各级渔业行政管理机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，提高人员素质，从机构、编制、性质上法定化。因此，渔业行政管理体制改革的总体思路是：进一步转变政府职能、改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成统一规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的渔业行政管理体制。改革要达到的目标是：不断促进渔业发展，提高产品质量，开展产业化经营，构建社会主义现代渔业新机制，以适应加入世贸组织的需要，在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，为结构调整、农民增收、出口创汇、民族复兴作出更大的贡献。

二、渔业行政管理体制改革的主要内容

按照《中华人民共和国宪法》的规定，建立以公有制为主体，多种经济成分并存的社会主

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浅谈渔业行政管理体制改革

义市场经济体制，是国家长期坚持的一项基本经济制度。然而，渔业行政管理体制，是在计划经济条件下形成的，近年来虽然不断进行内部改革，但是在对外名称、机构设置、职能配备、人员性质、事权划分、管理机制、技术推广、对外贸易、执法监督等许多方面仍然带有计划经济的痕迹，还很不适应渔业经济的发展、城乡市场的需求和参与国际竞争的客观需要。必须实行政企分开、政事分开；加大管理职能、执法力度；改进工作方式、工作作风；提高人员素质、办事效率，以不断建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的渔业行政管理新模式，其核心是：中央集权，分级管理，权责相符，政令统一。

1.机构设置

改革开放以来，中央发出了“把畜牧水产发展成为一个大产业”的伟大号召，各级党委、政府加强了水产经济的领导，中国水产品总量达到了全世界的30%以上，出口连续几年居农产品的第一位，中国成为了世界上从业渔民最多、养殖面积最大、拥有渔船最多的渔业生产大国，取得了辉煌的成就。但是，水产业也存在一些不可忽视的问题，机构设置上，有的单设，有的合设，有的挂靠；对外名称上，有的叫“水产局”，有的叫“海洋与渔业局”，有的叫“畜牧水产局”，有的叫“渔政渔港监督局”；管理级别上，同一层次有的是“厅级”，有的是“副厅级”，有的是“县处级”；人员性质上，有的是“行政公务员”，有的是“事业人员”，有的是“企业人员”等等。这就造成在与外商交往中，无所适从；在渔政执法中，主体错位；在行业管理中，政出各门；在机关服务中，效率低下。为此，建议水产行政管理体制实行“三个统一”：

（1）统一对外名称

机构名称中一律贯“水产渔政”字样，因为“水产”，包括水生动物、水生植物、水生微生物，仅讲渔业是不全面的；“渔政”已涵盖了“渔船渔港监督”，再加上“渔船渔港监督”就显得重复繁杂。譬如在一个县（市、区）可称：“×××省××县水产渔政局”，这样命名就更为准确、简洁。

（2）统一机构设置

从全国而言，建议设立中央、省（直辖市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）“五级”水产渔政管理机构。

● 中央级：建立“中华人民共和国水产渔政局”。在农业部的统一领导下代表国家行使水产渔政管理权力，负责全面管理国家水产渔政工作。内部机构包括：渔政指挥中心、海区渔政局、几大流域、水产研究所、学会、水产科学院和现有各处室等。从英国、俄罗斯、日本、越南、秘鲁等世界发达的渔业生产国的管理经验来看，它们都单独设立或者与农业、海洋、环保结合设立“渔业部”、“水产部”、“渔业局”，并赋予了很高的权力。特别是我国加入WTO后，水产品出口越来越多，国际竞争日趋激烈，水产业又成了农业结构调整、农民增收的重要途径，更需要进一步强化和加大水产渔政部门的职能和权限，为水产经济的持续、快速、健康发展提供更加有力的组织保障、政策保障和法律保障。

● 省（直辖市、自治区）级：建立“××省（直辖市、自治区）水产渔政局”。从各省实际出发或者单设，或者与海洋、畜牧、农业合设，合设时应保留单独的牌子、公章、编制、人员和经费；为便于全国水产系统计划下达、项目申报、经费划拔、年报统计、行政执法，适宜归口到农业部一条线管理。各省的水产研究所、水产院校、水产学会、水产技术推广站，国家级水产原（良）种场，渔政、船检、港监管理机构，渔药渔饲料企业，水产质量监测中心等适― 74 ― 农业行政管理体制改革国际研讨会

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宜全部划归各省水产渔政局管理，切实形成“产学研”一体化，以便优化配置，资源共享，降低成本，提高效益。使省级水产渔政部门真正担负起全省水产行政管理的重大职能。

● 市（州）级：建立“××省××市（州）水产渔政局”。其机构职能、人员性质、工作范围、执法责任、行政管理，均可参照省级办法执行。

● 县（市、区）级：建立“××省××县水产渔政局”。特别是水产渔业大县，应建立健全专门的管理机构，具体办法参照省、市级机构的组建原则执行。

● 乡（镇）级：在水产品主产乡（镇）、大型渔区、跨界水域、应建立“××省××县××乡（镇）水产技术推广站”，或“××省××县××湖（库）区水产技术推广站”。对那些产量较少、养殖分散的次产区的乡（镇），则可与农业技术推广站合并设立，但要保留牌子，经费来源按当地财政规定办理。

（3）统一人员性质

建议县级以上水产渔政局一律列为国家编制内的国家行政管理单位，其人员性质分三部分考虑，一是水产行政管理人员、渔政、船检、港监人员全部纳入国家公务员序列管理；二是水产质量监测人员、水产技术推广人员、国家水产原种技术管理人员、担负公益性、社会性的水产科学研究人员仍按财政全额拨款的事业人员管理；三是水产、渔苗、渔机、渔饲料的企业人员，性质不变。这样做的好处是：有利于稳定行业管理队伍，政企分开，政事分开，减少财政负担，确保渔业依法行政，在全国建立起一支“精减、统一、务实、高效、廉洁”的水产渔政工作队伍。

2.职能配备

水产渔政部门的职能配备原则是：转变职能，理顺关系，精兵减政，提高效率，以适应社会主义市场经济发展的客观需要。从目前职能发挥的现状看，职能缺位、职能交叉、职能重复、职能复杂的情况都仍然存在，需要不断增补、强化、精减、下放，切实解决那些“该管不能管、不该管又在管、管又管不了、不管还不行”的问题。至于中央、省、市、县基本职能是大致相同的，只是工作对象、业务范围、调控能力的多少、大小、强弱而异。实践中，我认为以下四个方面应当进一步完善：

（1）要加强水产渔政工作的宏观战略研究

21世纪的水产经济，正在溶入全球经济的发展大潮，国家水产渔政部门应当设立专门的机构，组织精干的研究队伍，洞察瞬息万变的市场形势，站在时代的前沿，用世界眼光，去进行宏观战略研究，提出科学的发展规划、政策措施、信息依据来指导我国的水产经济发展，使我们在国际竞争中永远立于不败之地。

（2）要加大国家渔政执法的力度

按照《中华人民共和国渔业法》和农业部的规定，省级建立渔政执法总队，市州建立渔政执法支队、县级建立渔政执法大队，开展综合执法，实行依法治渔。但是由于种种原因，这个规定基本上或者大多数省市都未落实，原因是无机构、缺编制、人员少、经费紧。导致渔事案件上升，水质污染严重，电毒炸鱼增多，执法手段极为落后，水产渔政主管部门想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在进一步行政体制改革中，把渔政执法作为一个突出问题加以解决。

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浅谈渔业行政管理体制改革

（3）要减少职能交叉、政出多门和行政审批

据调查，有的省水产渔政机构只是××部门内设的一个办公室或一个处，没有对外行文权，怎么履行渔业管理的行政职能呢？有的省水产生产是A部门管，水产科研是B部门管，水产教育培训又是C部门管，部门林立，互不统属。这样设置水产机构，必然政出多门，多头审批；产权不能优化配置、资源不能共同分享，人才不能统一使用；谁都在管，谁都又没有管；行政成本过高，办事效率低下；既不好办，又不好说。现在到了非改不可的地步了。

（4）要强化水产品、渔药、渔饲料等投入品的质量监督管理职能

农产品的发展方向是“优质、高产、高效、生态、安全”，但是水产品是省水产局管生产，质监部门管质量认证，畜牧部门管渔药、渔饲料质量监督。职能交叉，多头管理，协调难度很大，被不法商贩钻空子，假冒伪劣屡禁不止。建议将水产质量、水产投入品、水产环境监测管理职能全部划归水产渔政部门，权责统一方能依法行政。

3.事权划分

事权划分，关键是要把管人、管事、管钱相统一。充分调动中央、省、市、县、乡各级的积极性，在各级的管辖范围内切实履行法律和政府赋予的权力和义务，向上级、向政府、向广大人民群众负责。就省级水产渔业部门为例其主要职责有10项：

（1）研究制定并组织实施全省水产经济发展战略、方针、政策和中长期发展规划；（2）贯彻执行国家《渔业法》、《野生动物保护法》、《水污染防治法》、《农业技术推广法》、《水法》等法律法规。拟定并监督执行地方性渔业法律规章；

（3）负责全省渔政、船检、港监的管理，负责全省水生野生动物、渔业资源和环境的保护；负责渔业水质监测和渔船安全管理工作；负责重大渔事案件的查处和渔事纠纷的协调处理；负责珍稀鱼类自然保护区的建设和管理工作；

（4）负责编制全省水产计划、规划、统计；负责水产专项经费预算的编制；负责水产基本建设项目的计划、申报、实施、监督、检查、验收，制订渔业区划及其设计审查等工作；

（5）负责全省渔业（含水利渔业）生产、种苗体系建设，商品鱼基地建设、滩涂水域开发利用；负责全省水产品加工流通、市场建设和境内检疫防疫、国际合作交流等管理工作；

（6）负责全省水产行业渔药渔饲料的核准登记、质量检测、市场监督；渔船、渔机、渔具、渔需物资、渔业信息的综合管理；

（7）负责制订全省渔业科技发展规划，组织重大科研课题攻关和科技成果鉴定、试验示范推广和开发，制订生产、技术、产品、渔需物资质量标准；负责水产职工教育培训和高、中、初三级技术职务评审推荐工作；

（8）负责全省水产技术推广队伍建设和乡镇水产推广体系建设；负责组织技术推广项目的实施、验收及评审；

（9）参与制订地方渔业税收、信贷、财政补贴和贴息的政策；（10）承办上级主管部门交办的其他事项。

三、渔业行政管理体制改革的基本走向

渔业行政管理体制改革的基本走向，是要建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉― 76 ― 农业行政管理体制改革国际研讨会

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洁高效”的行政管理体制，与我国水产经济发展要求相一致，与市场经济体制建立相统一，与积极参与国际经济竞争相衔接，做到：精减、统一、务实、高效。改革中必须注意解决好“五大”问题。

1.舆论导向问题

改革，要涉及每一个人的切身利益，必然引起广大职工和全社会的关注。必须统一思想，把“要我改”变成“我要改”，把被动当“对象”变成自觉当“动力”，把改革作“终点”变成改革为“起点”，这就是必须端正舆论导向，作好深化改革的宣传发动工作，为改革创造一个宽松的舆论环境。

2.方案制订问题

改革不是一蹴而就，而是一场传统与创新、保守与发展的深刻革命。必须深入基层，依靠群众，调查研究，摸清家底，掌握动态，正确制订改革方案，有组织、有领导、有计划、有目的地按改革方案稳妥进行，以最小的成本换取最大的成果，做到：思想发动充分，改革方案科学，机构设置合理，人员分流可行，促进发展有利。

3.改革成本问题

按照三分法，减少改革的社会成本。一部分骨干要保留，有利于工作开展；一部分要分流，要找好去向，稳妥安置；一部分要脱钩断奶，纳入企业轨道。各级财政还必须准备支付一定的改革成本，买断工龄，进入社会保险。否则，欲速则不达。

4.社会稳定问题

处理好改革、发展与稳定的关系，是确保改革顺利进行的关键。改革中一定要充分考虑广大干部职工的觉悟程度、合理确定改革的强度和高度重视社会的承受力度。使改革，既坚决又彻底，既有点的突破又有面的推动，既积极大胆又审慎稳妥，尽量减少改革的负面效应。

5.加强领导问题

我们的改革，从性质上讲是我国社会主义行政管理制度的自我完善，党和政府是领导改革的核心力量，所以，必须加强改革的组织领导，这是毫无疑义的。

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第五篇：浅析乡镇行政管理体制改革

行政管理专业

本科

考号081100095 姓名 马兰明

浅析乡镇行政管理体制改革

提 纲：

一、内容摘要

二、关键词

三、正文

(一)乡镇行政管理体制的现状

(二)乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因(三)乡镇行政管理体制改革的具体措施

四、结束语

五、参考文献

内容摘要：

随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的 考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制的现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的措施。

关键词：乡镇 行政管理 体制改革 正 文

乡镇是我国最基层的政权组织，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”问题与之休戚相关。在我国目前新形势下，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制的现状

为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：党委办公室、纪检监察室、综治办、武装部、团委、妇联等党群机构；政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办等政府机构；司法机构以及下属企事业单位等。机构管理上，政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、税务所、派出所等属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、计生办、财管所、卫生院、中学、中心校等单位。

（二）行政运行模式

作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照宪法第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导，宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端主要是：

（1）政府职能庞杂、错位 按照规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。二是乡镇机构设臵重叠。机构设臵的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。目前，乡镇政府主要做的工作是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土等机构承担的业务工作，有相当一部分是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于财政困难，该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付各种事务喘不过气来。

（3）党政不分，政事不分

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。

（4）公务员政绩考核不完善，未形成科学合理的选拔任用体系

目前，公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩没有把个人贡献与集体贡献合理区分开，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法，会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，致使部分乡镇干部对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行，不利于干部的选拔任用。

（二）我国现行乡镇行政管理体制存在问题的原因主要是：（1）对乡镇政府职能认识不到位

乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制

原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物 全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的

税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

（一）完善乡镇致府的机构设臵

在新时期，乡镇面临的问题来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，因此，乡镇改革要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设臵和人员配备都很不规范。要通过立 法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。

（二）创新思路，转变观念，转变职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业、教育、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，通过转变政府职能，一是为乡镇经济发展创造种种便利条件，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚 决不管。

（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设臵，从紧设臵乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的再膨胀。

（四）探索乡镇深化改革的目标

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的管理组织。乡 镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来，要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治、诚信、廉洁、高效的服务型政府。

四、结束语

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设臵乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制、深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设目标的实现。

五、参考文献

[1] 寇凤超.《深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策》.经济决策与参考, 2008年

[2] 吴雁俊.《乡镇行政管理体制存在问题研究.发展研究, 2008年

[3] 左然.《乡镇行政管理体制需创新》.新闻周刊,2009年