在辛店镇马铃薯产业发展调研座谈会上的讲话

第一篇：在辛店镇马铃薯产业发展调研座谈会上的讲话

在辛店镇马铃薯产业发展调研座谈会上的讲话

上营、峡口、辛店、连儿湾、站滩、漫洼等乡镇是全县马铃薯的主产区，通过对这几个乡镇的调研，感到很振奋。一是马铃薯的种植面积抓的实，连片种植规模很大；二是县、乡镇两级围绕提高马铃薯单位面积产量、提高马铃薯品质和市场竞争力，多年来坚持不懈抓良种的试验示范推广，工作做得实；三是马铃薯收购市场运行比较顺畅，川水区地膜马铃薯已经上市销售一个月了，没有发生压级压价现象，收购价格比较稳定，平均价格在每斤0.6元以上，并且呈现出稳中有升的势头；四是马铃薯加工企业正在做充分的准备，一些加工企业已开始收购加工薯；五是乡镇党委和相关部门在马铃薯产业开发方面做了大量工作，在组织领导上更加重视，行政推动力度不断加大，广大干部群众已经开始更好地、更多地参与到产业开发的各个环节中去，乡镇和部门的积极性、主动性得到了很好发挥，对整个产业的发展给予了有力指导和支持。

今年的马铃薯产业发展形势可以说是有喜有忧。从全国范围内来看，内蒙古产区由于持续干旱马铃薯大幅减产，陕北产区也减产在四成以上，宁夏产区马铃薯生长状况要比定西市差一些。可以说，全国马铃薯生产形势比较严竣，总产量将会大幅下降。需求供应不足，价格就会上涨。这对于我们充分参与市场竞争，提高马铃薯收购价格、增加群众收入、调动和保护群众的积极性是一个有利的时机。今年以来，马铃薯价格都在高位运行，混装鲜薯收购价每斤0.7元以上，加工薯收购价每斤0.26元以上，总体价格要比去年同期每斤高出0.2元以上。依据目前的形势分析判断，预计今年鲜薯最低价格在每斤0.6元以上，最高价格在每斤1元左右，我们对马铃薯产业发展感到很有信心。

临洮是定西市马铃薯主产县之一，种植面积仅次于安定，位居全市第二。市委、市政府提出要打造以安定为核心区的中国“薯都”。我们要充分认识自己在推动中国“薯都”建设方面肩负的责任和担子，积极打造中国“薯都”的重点县。前面县政协张宏伟副主席讲了，全县马铃薯种植面积连续多年稳定在50万亩左右，我认为这个判断完全正确。在上午的调研中，发现山区80%以上的耕地都种植了马铃薯，连片程度和种植水平都很高。可以说，全县马铃薯产业已经具备了很好的生产规模和发展基础，下一步，要进一步完善措施办法，加快发展步伐，提高发展水平。县直有关部门、有关乡镇在交流发言中都讲了好的意见，下去要从各自的实际出发抓好落实。关于今后的工作，我完全同意县政协张宏伟副主席提出的“稳定面积、引进良种、扩大地膜、推广技术、健全市场”的意见。下面，我再强调讲五点意见：

一是要进一步提供良种保障。良种的应用和脱毒繁育是保障马铃薯产业健康发展的重要基础，是第一位的问题。在调研中，一些乡镇、村社和农户对良种问题提出了一些要求，特别是大白花、陇

五、陇六等当家品种退化的问题。各乡镇、有关部门要将良种问题做为一件大事，全力做好良种保障。一要抓良种引进。要

加强与渭源县等良种主产区的沟通协调，抓好脱毒良种、一级种、二级种的引进工作。二要建立良种供应基地。从外地引进良种的成本很高，我们自己建立基地以后，政府就可以从各个环节给予支持，把良种价格降下来，让群众更容易接受。我们有自己解决马铃薯良种问题的条件，但是工作做的还不够。从气候土壤环境来讲，上营乡的条件相对较好，我们可以考虑把上营乡包括周边的高寒阴湿地区作为全县马铃薯良种扩繁生产供应基地。会后，县农业、农技部门要认真调查研究，尽快开展工作。三要建立种子田。要发动千家万户通过采取芽栽和整薯播种的办法建立种子田，通过提纯复壮提高良种品质。现在就要着手规划，明年要认真地做起来，发动农户每户种植三分种子田，不能把这项传统工作丢了。

二是要进一步提供技术保障。如何进一步提前种植时间、提高产量、提前收获时间，包括如何使用农家肥，这些都是重要的技术环节，需要我们认真地研究。对于已经非常成熟并取得很好成就的马铃薯全膜种植等重点技术，我们要全面总结推广。农业、农技部门要对明年重点推广的技术明确下来，印发各乡镇抓好落实，从地膜种植、种植密度、种植方式、病虫害防治、农家肥使用等各个技术层次做好技术指导。各乡镇党委、政府要把工作做实，发挥好农技人员的作用，通过农技人员联系乡镇的办法解决产业发展中的技术问题，通过试验示范的办法解决马铃薯产量和品质的问题，提高产业竞争力，增加农民收入。

三是要进一步提供市场保障。目前已进入马铃薯收获旺季，一定要规范市场运行，鲜薯和加工薯的收购要按照全国的市场需求，把价格确定好，严防压级压价、损害群众利益的现象发生。各乡镇党委、政府包括产业协会以及工商、供销、农业等主管部门要实施有效的市场监管。前几年安定区每年都发生压级压价问题，安定区在抓这项工作中，对压级压价问题，一经发现，严肃整顿，有力维护了市场秩序。县供销部门要督促产销协会、经纪人协会、县内各收购市场和各乡镇收购点要公开收购价格，分类标价，挂牌销售，做到规范、透明、公开，让群众及时掌握价格信息。在公开收购价格的同时，要及时公布周边市场和终端市场的价格，让广大群众了解产地市场和终端市场信息。这项工作由县农业局牵头，各乡镇和康家崖马铃薯定点批发市场配合，共同抓好市场的规范整顿工作，绝对不允许压级压价、损害群众利益的事情发生，保护好群众利益。

四是要进一步提供金融保障。今天，各金融机构负责人深入一线作了考察调研，进一步增强了与广大农民群众和县内龙头企业的感情，对全县马铃薯发展的形势有了更好地了解。在前面的交流发言中，各金融机构都明确表示，只要有融资需求，具备信贷条件，就会全力给予支持。目前已进入马铃薯收购、加工的旺季，加工企业和运销大户的资金需求量很大。会后，对于县内收购大户的资金需求，由县供销部门负责，重点做好与农村合作银行、工行和农行的对接协调；对于加工企业的资金需求，由县农业部门负责，重点做好与农村合作银行、工行、农行和农发行的对接协调；对其他方面的资金需求，由各乡镇负责做好对接工作。各级各部门要积极处理好、协调好与金融机构的关系，争取金融部门最大限度的支持。会后，这项工作要有动作、有突破、有成效。

五是要进一步提供组织保障。对明年马铃薯产业的发展，县委、县政府要制定具体的指导意见。县农业部门要尽快拿出初步方案，从项目资金支持、技术推广应用、良种基地建设、市场建设、加工企业扶持等各个方面制定出具体的措施办法，由县委、县政府分管领导召集相关部门和乡镇研究讨论后，于9月上旬提交县政府常务会议和县委常委会议研究。各乡镇党委、政府要把马薯产业发展作为一项重要任务，一把手亲自抓，亲自到一线指导，亲自协调解决一些具体困难和问题，争作马铃薯产业发展的行家里手。在马铃薯主产区工作，如果党政一把手对涉及马铃薯产业发展的事情弄不懂、说不清，就是不称职。县农业、农技部门要确定专门的力量深入一线，包乡镇、包片带，抓技术指导、抓良种引进，主动参与产业开发，争当马铃薯产业发展的专家。各乡镇、各有关部门都要尽职尽责，把工作做好、做到位，全力推动马铃薯产业发展。

总之，全县上下要统一思想，形成共识，强化措施，狠抓落实，一定要在较短时间内推动马铃薯产业发展再上一个台阶、再提高一个层次。

第二篇：在调研全县油茶产业发展座谈会上的讲话

在调研全县油茶产业发展座谈会上的讲话

县委书记

（未经本人审阅，2012年5月25日）

今天专题调研油茶产业工作，充分说明县委对这项产业的高度重视。首先要充分肯定各级各部门在油茶产业发展中做出的重大贡献，我认为做到了“四有三好”。“四有”：一是政府引导，协调有力。从宣传册里，可以看到上届政府做大做强油茶产业的决心。做到了领导到位、规划到位、组织到位、保障到位、协调到位。每年光产业引导资金就达120万，补贴更是达到600元每亩，并且还给优惠政策，鼓励干部脱岗承包。二是市场主导，企业有为。我们坚持市场主导的原则，积极推动企业龙头参与到产业化发展的进程中，做到了有为。尤其是刚才听了两家企业的汇报和看了他们的基地之后，真正感觉到了企业参与农业产业化进程积极性，这两家是有胆识、有魄力、有实力的企业，他们具有战略眼光，进行长效投资，在农业产业化进程中做出了新贡献，取得了新突破。在此，请转达我对你们老总及公司全体员工的问候和衷心感谢！三是部门合作，乡村有劲。在部门合作上，总体来说是非常好的。尤其是国土整治项目和油茶基地的建设有效地整合在一起，实现了标准化、规模化、高效化的推行，应该值得欣喜。各级各部门在项目整合上都实现了主动、积极为项目配套、增资、服务。有些乡村干部为了一户的协调工作，可以连续几天几夜在村里做工作，可以不辞辛劳，甚至是不顾身体喝酒去跟老百姓去要土地流转。尤其是从企业

主口中，听到了我们乡村干部的口碑非常好，*****的服务环境优，说明大家的干劲很好，士气很高，尤其是几位村干部和合作社的社长，我听了你们的汇报，感到你们充满了激情。此外，协会牛会长，年过花甲了还在这里和同志们一起想着帮老百姓把这个产业做大做强，所以我感觉乡村是有干劲的。四是群众参与，推进有序。总体上看，群众还是在从不认知到认知，不积极到积极地转变。在整个推进上，虽然我们为了科学发展停了一年。因为苗木没有储备，一些模式还没探索好，所以我们缓了一年的进度，但这个缓是为了更好地快。退一步、停一步是为了更好地快进一步，这符合我们“稳中求快”的工作总基调。首先是稳，稳好我们的发展态势、群众的情绪、生产标准，在探索中不断完善措施，真真实实做到有序推进。慢半拍是为了更好地快半拍。总体来看，推进是有序的。今年，我们的总体规划是把去年的补上。林业局的调度在推进上是有序的，是讲科学的。“三好”：首先是规划好。我们的油茶产业总体规划符合县情，是科学的，总体目标是2015年达到30万亩，新造16万亩，改造14万亩；科学产业布局，在223省道、209国道沿线分别建设10万亩、3万亩的产业带，在铜湾片区、铁坡片区分别建设8万亩、9万亩的产业群。基于*****实际，地形以山地、丘陵为主，而且223省道、209国道沿线很适合种油茶。但我有一个疑问，209国道沿线的路边，这种矮灌木对林向有没有有影响。因为油茶属低矮灌木，按照我们的标准是越矮越好，不要它长高，与上级对于省道、国道两边林向要求有些出入，还不适合在山边大规模种植，这个规划确实还要适当调整

下，但这个规划的总体方向是对的。其次是工作好。全县上下工作状态好，工作进度快，有实效。三是来势好。按目前的发展态势来看，老百姓一定会变被动为主动，变你要他干为他自己要干。鸿源基地一株树现在第四年就可以产一二十斤了，八斤有四两油，十斤有半斤，一株树就是十几块。创造经济价值着实可观，给我们以鼓舞、以信心，可进一步增强我们发展油茶产业的信心。

下一阶段如何进一步抓实、抓好、抓优油茶产业，我简单讲几点意见：

一是要进一步提高产业认识。刚才讲到的抓油茶产业的重要性，尤其是陈军同志讲的几点意见，我都赞同。关于抓油茶产业，会不会像过去抓金银花、抓百合和抓药材黄姜一样，又是政府推动让老百姓受害呢？肯定不是。各级各部门可以放心的大肆宣传油茶产业，第一，它是全球朝阳产业。因为它相当于橄榄油，目前，国际上最贵就是橄榄油，最稀少，供不应求。国际认定，中国的茶油正是可以跟橄榄油媲美的一种植物油，在国际市场上很有分量，民以食为天，都得吃油。油茶现在缺基地、缺原材料，油茶如果有足够的基地、原材料就可以打败其它食用油、动物油。所以它是一个全球的朝阳产业，具有全球性，不用害怕市场。第二，它是国家战略产业。中央政府、国务院已经把发展油茶列到了国家粮油安全的发展高度，来部署安排，我们能够创建全国油茶示范基地，这就标志着这是一个国家战略，不是*****战略，它是可持续发展的，国家定会大力扶持。第三，它是富民产业。刚才算了，每亩2千元利润，老百姓如果自己种的

话，10亩地就可赚到2万块钱，金山银山，不如我们一片油茶山；存钱、存物，不如存一片油茶林啊。要让老百姓看到实利，让他们知道发展油茶产业就是为子孙后代造福，是一个富民产业。全县上下要进一步统一思想，把抓油茶产业当成一种政治使命、历史使命，来抓实、抓好，不要因为有不良情绪就不去抓了，“为官一任、造福一方”，现在老百姓骂你，十年八年后，老百姓就说你好，真正的人生价值就能得到彰显。记得在新晃抓牛肉产业时，群众骂我“你这个书记怎么带着我去搞这个”，要我们出钱出力，但离开时，牛肉产业收益了，发财了，他们就记得你的好。当时还没有得民心，是因为老百姓还没有看到长远的效益，作为党的领导干部要超前发展，带领他们超前谋划，要推动，就要有付出，所以希望各级各部门，尤其是乡村两级，要把它当做自己的事来干，当做一项长效的工程来抓，真正要把油茶作为*****农业产业发展的一号工程来抓。

二是要进一步加强组织领导。原来的工作只到县乡两级领导机构，村一级没有，那么村一级要强化，在原有的县乡两级的领导机构下，重点的乡镇要把村一级的积极性调动起来，村里要有领导机构，实行责任制。下一步，县农办等公室要精心指导，要责任制到村，重点村要布局、要考核，要和我们县里5个实体创建、文明创建、绩效考评创建结合起来，既然是一号工程就要纳入到考核中间，进行考核。请办公室统筹、协调。

三是要进一步锁定发展目标。今年我们要奋力赶超，今年的目标是，新造2.8万亩，改造5千亩。这个目标不能打

折扣，锁定目标不放松，一月一抓、一月一调度，一步一个脚印，落实到实处，每一亩地块、每一个山头都要有具体的责任人，要有工作目标、工作台账。同时，还要锁定总体发展目标，达到5年发展30万亩的目标，我们还刚刚起步，任重道远，时间紧迫、急不我待。以前造的油茶面积加起来还不足10万亩，还有20万亩的任务新造和改造，未来三年，平均每年有7万亩的任务，地块难找，土地流转更难，要咬定青山不放松，以时不我待的使命感、责任感，切实加强每个环节的落实，每一个指标的核定。

四是要进一步夯实工作基础。要探索好产业发展的基本模式，这是基础，模式设臵好了，老百姓高兴了，流转起来就快了，模式没有设臵好，再费九牛二虎之力也留不下来，所以首先要探索好发展的基本模式，哪个方法好就用哪个方法，为什么老百姓不同意，要多问几个为什么，为什么有些地方老百姓推动得很积极，对比下，寻找过来经验，租金先让他定心了，人无远虑必有近忧，我们要考虑长远的发展问题，所以公司考虑得让利的就要让利，和老百姓共同发展致富你才能长远地致富，不然的话矛盾重生，这个问题上，我们一个要照顾群众的利益，也只有充分考虑了群众利益，我们才能可持续地发展，老百姓也才能积极主动地管护林地，不然他会破坏。宏远公司探索的模式很好，我们还可以推广，当然不是千篇一律的，有些地方不一样，可以多重模式，只要群众答应，所以这里我强调一定要探索好基本模式，一个是公司+基地+协会+农户的传统模式；或是土地+租金+补金+分红等模式；或是公司和村集体进行合作，实行利益捆绑，还可以和村集体进行挂钩，现在我们村里面都没有集体经济，我们不止做这五年的事情，我们为下一届为子孙后代留下点财富行不行，我们村里面来流转这1000亩地，村集体有能力的去贷款，或者发动村民入股的形势，村民股份制的形势，土地流转金到时候老百姓一起来分成，村集体也可以探索这种模式，一个村1000亩来作为集体经济来搞，我们214个村就是21.4万亩，30万亩就完成了，这个大账算起来很让人兴奋，一千亩地村里作为集体经济流转过来，先不给老百姓流转资金，先作为股份，5年后受益了，每个村民都进行分红，村集体占10%或20%，多少有一点，280万里面，有28万是村集体的，你看有多红火，如果我们每个村都有集体经济了，每个村长书记当起来都有滋有味了，都能调动群众积极性了，所以在这个问题上我们还可以探索出更多更好地模式，这个我们就是算清账，给老百姓算清账，要跟村集体算清账，要跟企业算好账，只有算清了账，你才好推进产业发展。发展产业要主动对接市场，我发展产业从来都不愁规模的问题，我愁的是市场的问题，愁的是品牌和技术的问题，这几个问题解决了，规模不是问题，我在抓新晃黄牛肉的时候，我首先抓龙头企业，标准化生产，口感，味道要好，产量上去了，拿国家地标产品认证，然后抓市场，开新闻发布会，让全省知道新晃有个好黄牛肉，然后抓价格，价格要提升，我逼着企业涨价，开始企业怕卖不出去，结果涨了比他原来好，供不应求，过年都没有货了，他临时招了100多职工去加工牛肉，但是后来没有牛源，后来他想到赶快去养牛，发动大户养牛党，企业自发去找农户去养牛，这就是

一个经济规律问题，产业发展问题，我们一定要研究透研究好研究够，那么推动起来就不难了，今天我听了这些，为什么难，还是农民没有利益，所以难，简单一点就是农民没有利益所以难，企业算比账，只要有赚的，小赚不如大赚，把面积扩大了就大赚了，何必锁到要拿100%，你扩大到20000亩拿50%都比2000亩的100%要赚，早一年就早受益，所以所以首先要考虑产业发展模式问题，探索好基本模式，模式对路了，土地流转不成问题。要做实基础工作，第一，要加强培训。特别是要加强政策技术培训，做好群众工作，这是基础的工作。第二，要做好基础工作。基础工作首先是群众工作，群众工作又是政策的宣传问题，政策宣传要对位，要到户到人，技术培训要到户到人，要学习麻阳芷江经验，技术要到田间地头，要把技术传下去。第三，要加大土地流转。1-3月是最佳育苗期，现在是5月，土地流转只有6-9月的4个月时间，有些群众工作难做，尽管政策到位，利益到位，但也有些人死脑筋转不过弯来，这样的人大有人在，所以这个事情还要靠我们提前谋划，要把任务提前分解到乡村，必要时还要召开专题调度会，这也是为什么我要早来调研的原因，就是希望我们早行动，早部署，早安排，早落实。第四，要夯实基地建设。一方面，要按规划进行基地布臵。不能盲目去寻找基地，刚才讲的科学规划的问题，请林业局的同志辛苦一点，不适合的要赶紧调下来，特别是刚刚说的三边绿化的地块，要调到其它地块去，科学规划要先行。另一方面，基地要按标准建设。要按标准化基地来进行建设，进行指导，包括开垦、整理、水源的配臵等。

五是要进一步优化产业服务。要优化技术服务，技术服务又分几个层面，一是加大技术指导。政府相关部门的专家服务要指导到各个乡镇，各个乡镇的要指导到村组。再有企业主体的技术服务要有保障，要有专人。二是抓好苗木服务。这个是根本，抓这个产业如果苗木不到位，苗木不优的话，那就是害农民，“种子事件”最大的受害者还是老百姓，苗木也是一样，像我们今天看的宏源的基地，有的茶树5年了都还没结什么果子，这还是建设的标准化基地，有技术员指导的，就存在种苗的选育、个性差异问题。就要在苗木上做好服务保障，别看是市场行为，政府一样要引导，要督促，需要政府去管制，这个请林业部门一定要严格把关，千万不要以次充好，宏源公司要有历史责任感，千万不用为了自己企业赚钱，以次充好卖给老百姓，老百姓搞不清，拿回去种植了之后不结果，5年后才看的到，损失的是人力物力财力，对不起老百姓，这个请苗木服务站要加强。三是强化工作服务。部门流程化服务，包括乡镇、乡村两级，土地流转、项目资金补助等，要让他们又快又好得到我们的服务，希望各级各部门加大自身服务力度，主动作为、主动服务、主动安排，局长开会回去就要安排到股长、到责任人，每个责任人要为哪个企业服务，为哪个乡服务，都要有工作部署。督查室要严加督查，我开的会，局长回去以后要层层抓落实，实行绩效管理制，下次如果哪个会议开完以后，没传达贯彻到位，没有部署到位，没有主动作为到位，我就追究局长的责任，追究来开会的人的责任。尤其是部门这里，刚才田华表态很好，资金问题要及时保障到位，按进度预拨，也不能全

给，乡村要有这个意识，钱全给你们，最后事情没办成，这个是不行的。还要提倡以奖代投，刚才大家讲的经费少了，没关系，可以再增加，但是要以奖代投，谁高标准、高质量、高效率的完成了，按亩数来计算，一亩地增加一点钱，具体多少钱你们拿个方案，我看还是有必要加大工作经费的力度，以奖代投，谁的积极性高就奖励谁，结合我们今年“富民强县”的一号文件，这里面有个一千万的引导资金，东部片区这个一千万就重点引导油茶、蔬菜和养殖产业，这个资金就可以从这里面来进行奖补，以最大限度的调动积极性为原则，来做实各项优惠政策。同时要加大项目整合的力度，各部门要围绕我们的一号工程、一号产业来整合项目资金，包括我们近期要抓的三大农业产业，当然它们的布局不一样，所以在工作中要进行布局，争取最大限度的服务产业。四是做好信贷服务。信贷及融资服务确实很难，政府也有点举步艰难，因为银行不是政府管理，但是我们可以搭建一些平台。一个是要利用好当前的一个“政府贴息”政策，特别是财政局要和劳动局商量一下，我们也鼓励老百姓进行油茶开发，返乡农民工可以贷款5-8万（男同志5万，女同志8万）由政府贴息，在三年内他们可以不用成本，这个钱是国家在帮助他们，三年后他们在还钱。如果有可能的话，他们可以滚动贷款。一亩地2800元，十亩地28000元，一家一户种个十亩地没问题，无息贷款管个三年，到第四年都开始挂果了。自己家里种，自己出劳动力，成本还不用2800这么高。我觉得这个事情是可以调动各方的资金、项目来整合支持的，这个政策很多老百姓也不知道，所以我们对政策的宣传还不

够，我们部门要加大这种意识，宣传到农户中，调动他们来争取国家的政策支持。有些政策用好了就可以带动一个产业的发展，在新晃的时候，我说发展旅游都说没钱，但是有个政策就是国家民茂支持贷款贴息，新晃是民茂县，是少数民族县，和*****不一样。原来新晃没有去研究这个事情，每年只有30来万的贴息计划，我去了之后，一研究这个政策，第一年贴息贷款就达到了1300来万，去年1500万，我考核他们企业银行，要求他们必须要贷款这么多，贴息这么多，带动的是民间资本5-8个亿，这就促进了民间工业企业的贷款，促进了生产力，带动了项目的投资。新晃牛肉为什么能发展起来，它也享受了贴息贷款，一年几百万的贴息。所以如果这些企业我们都想想办法，为他们贴息，减轻他们的负担，让他们可以甩开膀子更大规模的扩展，那就不是一万六千亩，可能一年就是两万六千亩了，所以部门要主动的研究政策，当好参谋。有些部门有懒汉思想，觉得这个钱他们没得，不用那么积极，但是目光要长远，你没得的，你孩子会得的，产业发展老百姓富了，产业兴旺了，我们的财政就好了，财政好了，就业岗位也就多了，就业难的问题也就解决了，这些都可以让大家受益，不过这点在*****还是很好的，*****的干部都把自己的事业当做一种任务，一种责任在做，应该说懈怠的思想还是少的，我提醒你们还要继续再努力研究政策，搞好信贷的政策服务。同时还有些保险体制，在这里我要提醒财政部门，还要为老百姓做好涉农保险服务，油茶这块我们不要说高枕无忧，虽然不太燃，但是万一发生火灾，一片片的林子，烧下去老百姓就损失了。此外，油茶也

有虫患，老百姓最怕的就是发展产业时出现虫患，在此，我提醒林业部门，要考虑林业保险的问题，林农保险的问题，怎样去和保险公司谈判，政府该补贴的引导资金里面，也可以考虑拿出一部分资金作为这个产业发展的配套。这样提前考虑，未雨绸缪，就可以避免出现灾情后老百姓怨政府的情况。现在保险公司执行的政策性保险标准太低，要想办法和保险公司协商，提高油茶保险标准。如果不行，我们政府贴一部分，农民承担一部分，加大林农的保险力度。

六是要进一步提升产业效益。第一，是要扩大招商，加快种植面的扩面，实现规模效应。任何一个产业只有具有规模了，才能举龙头、才能举牌子，才能占市场。小打小闹是成不了气候的，我们别以为30万亩，我们上次到郴州考察，人家一个县50万亩，衡阳市的常宁县有100万亩。我们有两个商家，我们还应该加大招商引资力度，探索多种合作模式，实现扩面。我认为潘县讲的公司主体、群众参与，技术指导到位，让群众真正得到实惠。首先是招商引资，扩大招商面，扩大种植面，对于千家万户的老百姓可以以协会、合作社、村集体流转的方式，你们可以考虑通过村民入股的方式，不给流转金，油茶成林后再给村民分红。在这些方面我们可以探索，特别是扶贫村，扶贫办应该引导村民通过土地入股的形式作为村级集体经济来扶持开发，围绕县里的主导产业统筹规划。因为每个扶贫村都有些资金，多的有几十万，少的有十几万，还有移民村都有一定的资金，都可以整合起来，这样，我们扶持几年，村里的集体经济就扶持起来了。第二，就是要加快精深加工，延伸产业链，提升产业的整体

效益。现在我们对企业这一块要求还比较弱，我觉得我们下一步招商的时候要有一定的要求，我给你流转土地，我给你做群众工作，但是，你必须把精深加工放在*****县。现在我们宏源公司已经到市工业园去了，这是没有办法。但是下一步我们招商引资，企业必须给政府一个承诺，如果在市工业园进行深加工，那就要在税收方面给我们分层，不然我们都是做技术活，我们县里那么支持，前期财政投入那么大，我一点收益没有那还是不行。所以，希望企业要协调好，我们自己也首先从招商初期就要考虑这些问题。我们会全力抓好土地流转，抓基地建设，给企业优化发展环境，企业也要全力抓好投资，抓好产品的精深加工。

总体上，在这六个方面，我希望全县上下进一步思考，把油茶产业作为“一号工程”抓实、抓好、抓优，切实实现以及“十二五”期间的各项目标任务。

第三篇：马铃薯产业发展情况调研报告

一、基本县情

赤城县位于河北省西北部，毗邻京、津。总面积5287平方公里，辖18个乡镇，440个行政村，总人口28.2万人，其中农业人口26万人。全县年均气温6.8℃，年均降水量404.9毫米，年均日照时数为2620.7小时。我县由于十年九旱，尤其是春夏旱比较严重，降雨少且多集中在七、八、九三个月，土壤大部分为褐土和棕壤土，土层深厚，疏松，所有这些土壤、气候特性都适宜马铃薯生产。

历年来全县主要以玉米、马铃薯、谷子等粮食作物为主，其中马铃薯种植面积仅次于玉米，位居全县第二。马铃薯一直是赤城县发展现代特色农业的主导产业之一，并得到了稳步发展。

2014年全县马铃薯播种面积达到7.5万亩，占全县播种面积的10%，马铃薯种植涉及到全县各个乡镇，全县马铃薯年产量在11000-16000吨之间，其中外销量在8000吨以上。因此，可以说，马铃薯是赤城县的一大支柱产业，赤城县人民既靠它解决吃饭问题，又靠它解决花钱问题。

二、马铃薯生产情况与加工情况

2014年，我县马铃薯播种面积7.5万亩，占全县粮食作物播种面积的比重达到19.8%，全县规模500亩以上的有3片，分别是：赤城县润泽蔬菜种植专业合作社、赤城县旭丰种植专业合作社、云州乡。

主要种植的品种有：早大白、荷兰薯7号等，种植面积最多的是早大白即大白花，该品种为极早熟品种，生育期60-65天，结薯集中，品质好，适应性较强，大中薯率(商品率)高达90%以上。一般亩产1500公斤，高产可达4000公斤以上。马铃薯已成为全县山区特别是山区农民菜兼粮、饲料的主要来源。

1、马铃薯加工情况

我县商品薯加工转化方面几乎是空白，加工企业寥寥无几，可以说几乎没有，大多是一些农村小作坊，时停时干，规模很小，设备简陋，只能用来加工一些少量的淀粉和土豆粉之类，加工能力十分有限。

2、存在问题

(1)生产方面

主要存在单产不高，群众的商品意识不强，没有针对市场需求生产专用薯，提高市场竞争力，增加经济收入的意识淡薄，耕作管理比较粗放，对病虫害的防治意识不高，还使很大一部分马铃薯在存贮期间腐烂变质，造成很大的损失。机械化应用程度低，极大地限制了规模生产的发展。科学技术推广经费缺乏，群众的文化素质较低。

(2)开发利用方面

没有规模的加工企业，商品开发程度低，加工转化能力明显不足。

(3)销售运输方面

全县无专门的、大型的批发市场作为中转，呈现出在县内小规模、小范围、短距离贩运方面势头强劲，而长途贩运、开发大中城市市场方面明显不足，没有真正开拓出自己的市场。

3、需要政府扶持

(1)对商品薯种植基地建设所需节水灌溉设施、大型农机具、机井配套设备进行补贴。

(2)给予马铃薯专业合作社农资经营权，切实降低马铃薯生产成本;对已形成规模的马铃薯专业合作社在资金、设备、设施上进行重点扶持，充分发挥其桥梁纽带作用;对举办好的专业合作社，实行以奖带补的政策，促进合作社的发展壮大。

(3)全力扶持马铃薯加工企业建设，争取国家专项资金支持，并在银行信贷方面给于优先支持。

三、马铃薯贮藏情况

1、现状

我县马铃薯储藏总量约为10000吨，其中农户土窖储藏总量为2000吨左右，其余的都是由企业储藏。储藏能力较大的企业不多，亚欣农贸有限公司是其中最大规模的，储藏能力为5000吨，其它还有些规模较小的储藏能力都在几百吨左右。

2、存在问题

储存能力大的企业少，建设标准不高，在储贮过程中由于温室湿度控制不好，导致烂窖率较高(10-15%)，造成很大损失，特别是对种薯影响更大，造成出苗率低、产量下降、品质下降。

3、下一步工作目标

加大对马铃薯储藏企业的扶持，提高储窖建设标准，降低马铃薯在储藏过程中的腐烂程度，较少损失。

4、需要政府扶持

实行种薯和商品薯储窖补贴政策，补贴金额为标准造价的30%～50%。

第四篇：在全市旅游发展情况调研座谈会上的讲话

在全市旅游发展情况调研座谈会上的讲话

2012年6月

同志们：

市政协对旅游业发展情况进行专题调研，主要是为加快推进我市旅游业健康快速发展建言献策。为组织好这次调研，市政协于年初拟定工作计划时，就把这项工作列为今年的工作重点。5月份，市政协与市旅游局一起，邀请山东大学管理学院4位旅游业专家，共同形成考察小组，针对市政协调研课题，在全市范围内进行了现场考察。5月21日，还邀请山东大学管理学院***教授就全市旅游产业发展情况作专题报告，从城市知名度、游客满意度、旅游通达度等方面，对我市旅游业发展进行了全面分析。今天上午，我们实地查看了海曲人家、青岛啤酒厂、灯塔“金街”、梦幻海滩、乔家墩子民俗旅游村、山海天海洋公园，下午我们又查看了五莲山游客集散中心、潮白河水利景观工程、九仙山风景区。这几个现场，既有海曲人家、山海天海洋公园等旅游大项目，又有工业旅游和民俗旅游方面内容，还有区县旅游品质提升方面的情况，现场内容丰富，安排的很好。刚才，市旅游局的汇报也很全面，提出的意见和建议，有较强的针对性和可操作性。会后，市政协有关委室要将这些意见建议进一步归纳整理好。

下面，我结合大家的发言，就我市旅游产业发展情况，讲几点意见。

—1—

一、倍加珍惜旅游业取得的成绩，进一步坚定发展旅游的信心和决心

（一）我市旅游资源丰富、品质较高。境内海、山、古、林兼备。一百多公里的海岸线上有64公里优质沙滩，有奥林匹克水上运动公园、国家海滨森林公园、五莲山、浮来山等一批国内外知名的旅游景点；日照文化底蕴丰厚，是龙山文化的重要发祥地，已发现两城遗址、陵阳河遗址、丹土遗址、东海峪等重要遗址；日照名人辈出，西周军事家姜尚、南北朝文学评论家刘勰、诺贝尔奖获奖者丁肇中等都是日照人。

（二）市委、市政府高度重视旅游产业发展。2007年就明确了“阳光度假海岸，水上运动之都”的城市旅游形象定位；2008年提出了建设滨海文化名城的目标，2010年又出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，今年市十二次党代会明确提出了“建设滨海文化和旅游名城”的城市发展目标。在市委、市政府正确领导下，全市旅游业健康、持续、较快发展，2011年全年接待国内外游客2451.4万人次，实现旅游总收入151.35亿元，同比分别增长19.4%和23.5%。旅游收入151亿元，占全市国民生产总值1214亿的12.5%。旅游业已成为拉动经济增长、增加社会就业、提升城市形象的重要支柱产业。

（三）旅游产业体系更加完善，实现了健康快速发展。近年来，日照市旅游产业不断扩张，参与主体、产业要素进一步健全，综合配套服务能力显著提高。星级酒店、旅行社、旅游景区(点)、—2— 导游人员等旅游要素在数量和规模上有了大的增长和扩展，旅游直接从业人员由2006年的3万余人发展到2011年的10万余人。一是宾馆、酒店提升较快。其中星级饭店34家；二是旅游景点建设紧锣密鼓。现有旅游景区40家，其中4A级景区5家，3A级景区4家，还有些景区正在按高标准进行改造提升；三是旅行社及导游人员稳步增长。现有旅行社达123家，导游员2000多人；四是旅游购物业步入良性发展轨道，旅游商品、纪念品定点生产单位由2006年的7家发展到2011年的23家，增长了2.3倍，海米、绿茶和黑陶已成为驰名中外的日照三宝，日照农民画和日照绿茶入选“到山东不可不买的100种旅游特色商品”；五是旅游项目尤其大项目建设进展很快。海曲人家、岚桥锦江大酒店、中心商务区等一系列重大项目建设，进一步丰富了我市旅游内容，为建设国际滨海休闲度假旅游名城打下基础。

（四）基础设施逐步完善。日照港疏港高速已经开通,青临高速日照段也已开工建设，日潍高速和岚临高速规划完成，还有新菏兖日铁路电气化改造，山西中南部铁路大通道、青日连盐铁路等项目建设，使得我市对外交通建设取得了较大进展，省内外城市游客进入日照将更加便捷。日照机场的选址已经基本确定，将进一步吸引高端游客来日照旅游。

（五）城市旅游知名度和美誉度进一步提升。近年来，“阳光海岸、水运之都”的城市和旅游品牌形象逐步推开，有关部门不断加大旅游市场监管力度，市场秩序更加规范。2011年，日照

—3— 荣获“中国最美海滨城市（排名第五）”和“中国最具活力的旅游城市（山东省唯一的获奖城市）”、“2011中国旅游竞争力百强城市”等荣誉称号。在2012年第一季度游客满意度调查中，我市综合排名在全省17地市中位居第二。但第一季度是我们旅游淡季，满意度关键还得看夏日旅游旺季情况。

二、倍加重视旅游业发展问题，进一步增强发展旅游的紧迫感和责任感

（一）发展旅游业的重视程度参差不齐。市委、市政府高度重视旅游产业发展，把旅游视为战略性支柱产业，出台了许多促进旅游产业发展的政府文件，但是相关配套政策并没有及时跟进，旅游“大产业”和“弱行业”的矛盾依然突出。个别区县和部门对发展旅游业认识不够深刻，发展大旅游的意识不强，有的对旅游业发展的信心不足，只喊口号，没有行动，在财力、人力支持上投入不足，对旅游大项目扶持政策力度不够大，甚至缺少对旅游项目的政策支持。

（二）旅游仍是数量扩张型。资料显示，我市旅游收入总额较低。2011年，日照市旅游总收入在全省17地市中排名第10位，只占排名第9位威海市旅游总收入的60%，日照151亿，威海253亿。2011年，日照市国内旅游人均花费593元，在全省17地市中排名第14位，大大落后于青烟威等省内沿海城市，威海1007元，青岛1285元。其重要原因，是现有旅游景区和旅游项目策划和创意水平不高，旅游吸引力和感召力不足，缺乏龙头项目和知

—4— 名品牌，旅游接待能力和水平不高，长期以来一直以低端旅游目的地状态发展。门票经济现象突出，娱乐花费、旅游购物等其它消费低，游客夜间消费低，旅游业作为第三产业的龙头产业带动效应没有得到充分发挥。

（三）产业结构还不尽完善。旅游产品仍以观光为主，缺少文化体验、购物留念和休闲娱乐项目，休闲度假设施严重不足，与休闲度假旅游所匹配的“吃、住、行、游、购、娱”明显不能满足高端游客的需求。目前，5A景区还是空白，4A景区有5处，而青岛有5A一处，4A17处，威海有5A景区一处，4A景区5处。与威海相比，我们景区数量相当，但质量不及威海，尤其5A景区尚处于空白。星级酒店的数量及级别远远低于山东省同类海滨城市。接待高端游客尤其是国外入境游客较少，2011年，日照市入境游客25万人次，旅游外汇收入1.2亿美元，而同期青岛市115万人次、6.8亿美元，威海是41万人次、2.2亿美元，应该说差距很大。

（四）交通环境有待改善。虽然日照市在今年第一季度山东17地市游客满意度调查中排名第2位，满意度指数为85.88，但其交通满意度指数却低于60分。我们的高速公路已是四通八达，但铁路、航空、海上旅游交通的发展却比较滞后，现在还没有航空，没有高铁，水运也只以货运为主，很难吸引高端客源市场。现有的始发列车次数少，速度慢，档次低，而且在旅游旺季经常是一票难求。市内景区之间交通线路密度较低，连接各旅游

—5— 景点、交通集散中心及各车站的旅游专线不足。道路交通和旅游标识建设比较滞后，有关旅游、交通指示牌数量不足，内容和设置尚需规范。游客特别是自驾游客交通出行还有诸多不便，应该说，交通问题仍然是日照旅游发展的重要制约因素。

（五）旅游产业附加值和效益尚待提高。一是日照的旅游，主要特色体现在海滨旅游方面。长期以来，我市海滨旅游淡旺季明显，夏季与冬季反差很大。游客夏季来海滨主要就是观海、游泳，旅游项目单一，逗留时间短，总体消费不高，海滨旅游附加值和效益提高的潜力很大。从这方面看，下步要加大招引和投入力度，逐步完善现有项目的娱乐消费配套设施，尤其积极争引具有典型带动作用的旅游大项目落户海滨，像潍坊的富华游乐园、泰安的方特游乐园，对于当地的旅游产业提升带动很大。二是现有海滨民俗旅游也面临规范提升。沿海民俗旅游基础设施、接待能力档次不高，呈现低质同质特点。旅游从业人员为了争客竞相压价，低价恶性竞争局面时有发生。下步还应加大规划提升力度，不断规范旅游市场管理，努力推动海滨民俗旅游转型升级，提高服务水平和旅游收入。三是乡村旅游产品和服务形式单一，层次较低，主要还是餐饮服务，“农家乐”文化内涵不够、活动内容很少。工业旅游方面是刚刚起步。还没有把工业旅游作为一个盈利项目来经营，游客流水线看看，比较单调，特色商品和深度体验项目不多，工业旅游的环境、配套设施等还需完善。

三、倍加关注旅游业发展形势，进一步加大发展旅游的政策

—6— 支持和工作力度

我市旅游业处于由传统观光型向休闲度假型转变的重要转型期，对旅游业发展即是挑战又是机遇，要按照科学发展的要求，远近结合、科学规划，通过创新、创意，在产品开发、项目建设上实现个性化、特色化和规模化发展，不断提升旅游产品质量，转变旅游发展模式，重构旅游发展格局，全力推动旅游产业转型升级，使日照真正成为有国际影响力的旅游品牌城市。

（一）要切实坚持政府主导、市场运作、社会参与的大旅游发展战略。一是加大政策扶持力度，完善产业支持政策。省内旅游发达地市的做法值得借鉴。如青岛市出台服务业引导资金政策，财政每年拨付6000—7000万元，由市发改委统筹安排；每年安排旅游项目资金300万元左右，扶持1-2个旅游项目，收到了非常好的效果。发改、住建、交通、环保等相关部门在安排促进服务业发展、新农村建设、节能减排、道路建设等专项资金时，要优先考虑支持旅游产业发展，对符合条件的旅游项目给予重点大力扶持。各部门要树立“大旅游”的观念，加强综合协调，形成各司其职，各负其责，密切配合，共同推进旅游业发展的工作机制。二是进一步抓好旅游规划。要紧抓半岛蓝色经济区建设重大机遇，围绕加快日照国际海洋城和阳光海岸带建设，把握建设海洋特色新兴城市的发展方向，站在世界的高度做好旅游规划。要注重城市规划与旅游规划的衔接，树立“城市即旅游”、“旅游即城市”、“既要为市民服务又要为游客服务”的理念。今年市里

—7— 将启动新一轮城市总体规划编制工作，要把城市规划与旅游规划相融合，以游客为中心为出发点对城市进行规划，把城市作为旅游目的地来打造，以此引领、指导全市旅游业发展。

（二）要切实加大旅游大项目开发建设力度。一是加大重点项目政策扶持力度。积极采取有效措施，制定招商引资优惠政策，加大旅游项目开发建设的财政支持力度，优先支持重点旅游项目建设用地并给予政策扶持，拉动民间资本投向旅游行业，重点突出反季节、互补性的旅游项目。二是搞好老景区的升级改造。在旅游业处在转型的重要形势下，要重点将五莲山风景区、九仙山风景区、莒县浮来山风景区、岚山区阿掖山卧佛寺、国家海滨森林公园和奥林匹克水上公园等景区进行改造和提升，进一步丰富产品，完善休闲度假功能，适应新形势下休闲度假需求。

（三）要切实完善休闲度假功能。一是大力推进休闲度假基础设施建设。积极推进休闲度假酒店集群建设，引导高星级酒店向休闲度假方向发展，丰富休闲度假项目。积极推进温泉疗养、水上运动、海上旅游等高端旅游项目开发建设，强化休闲度假功能。二是狠抓旅游精品项目建设。在景区建设上重点完善提高奥林匹克水上公园的旅游服务功能，推进阳光海岸带的综合开发建设，使之成为档次高、管理好，配套齐全、服务周到的理想休闲度假胜地。三是突出日照“渔家乐”的特色，推动海滨民俗旅游由粗放型、数量型向质量型、效益型发展。要科学规划，创新模式，着力提高海滨民俗旅游的层次和水平，不断丰富文化体验和

—8— 滨海游乐、休闲功能，拓展活动层次，完善旅游演艺，进一步做大做强“渔家乐”品牌。四是进一步加大乡村旅游推进力度。乡村旅游是一项“让党组织得民心，让群众得实惠”的工程，要充分利用东港草莓、五莲的樱桃、岚山绿茶和莒县蔬菜等资源优势，把发展乡村旅游业与特色农业、设施农业、观光农业建设结合起来，与造林绿化、水系生态建设结合起来，与发掘民间文化、发展创意产业结合起来，与小城镇和新农村建设结合起来，逐步使乡村旅游成为支柱产业和新的经济增长点。

（四）要切实优化旅游发展硬件设施。一是加大高星级酒店培育力度，积极推进绿色酒店审核评定，培育高端旅游市场，提高旅游接待服务水平。二是进一步完善交通大通道，加快推进我市机场建设，积极争取开通北京—日照动车组，争取常年开通日照—西安、上海的列车，旺季开通沿海观光巴士，在主要旅游区之间开通循环旅游交通车。据了解，6月起，我市开通了日照海滨国家森林公园经碧海路开往王家皂的36路线，同时恢复了33路公交线路的运营。原有33路是火车站经海滨至王家皂，36路开通后，就极大地方便了游客海滨旅游的便利性，尤其是到森林公园旅游更加方便了。三是加快景区、海水浴场、民俗村的停车场、厕所、冲洗房等附属设施建设，加快推进游客集散中心和旅游特色街区的规划建设，进一步完善旅游导识系统，加快旅游信息化建设，完善旅游综合服务功能。四是不断完善旅游景区道路指示牌建设，使旅游指向贯彻于公路交通的全过程，最大限度的

—9— 方便引导游客旅游，尤其自驾休闲旅游，真正做到游客不看地图、不看导航，就能在道路指示牌引导下找到目的景区。

（五）要切实强化旅游软环境管理。一是重点抓好旅行社、星级饭店等旅游企业的标准化创建工作，强化动态管理，进一步建立健全政府部门、行业协会、旅游企业相结合，各部门相协调，专家、媒体、社会公众共同参与的旅游服务质量监督体系。加大监管力度，严厉打击各种扰乱旅游市场秩序的行为。要加大12301旅游服务热线宣传力度，推动城市旅游资讯网建设，为游客出行、消费提供更多便利。二是进一步加强对导游员、星级饭店管理人员等旅游从业人员的教育培训，大力开展评先树优活动，提高旅游从业人员业务素质和能力水平。三是加大旅游市场监管力度，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为。要切实加强旅游安全管理，各单位要加强配合，严格各项安全检查，杜绝安全隐患。

（六）要切实提高我市旅游影响力。一是全力打造特色旅游产品。以“阳光度假海岸、水上运动之都"为品牌核心，以阳光海岸休闲度假、山岳宗教文化体验、莒文化体验等三大主要产品为主体，以拓展休闲旅游、渔家民俗旅游、港口工业旅游、生态旅游等特色产品为辅助，塑造“阳光度假海岸，水上运动之都”的旅游目的地形象。二是加大市场开拓力度，重点瞄准国际市场和国内高端客源市场，以高端游客促进产业转型升级和旅游效益的提高，以韩、日、俄、港、澳、台、长三角、珠三角、北京、天津、上海、重庆和西安等市场为重点。通过与青、烟、威黄金

—10— 海岸线和鲁南经济带各城市共同构筑旅游区域合作的文章，共同开拓大市场。三是加强日照城市旅游品牌形象的宣传、推广。现在确定城市旅游形象是“阳光海岸、水运之都”，但不同的宣传渠道仍能看到不同的旅游形象宣传，如“蓝天、碧海、金沙滩”、“水运之都、梦幻日照”等等，依然是多个声音对外。可以组织论证一下，确定正式的日照城市旅游形象口号，明确一个形象、一个声音，统一对外。

同志们，刚刚结束的省第十次党代会提出了山东省由大变强跨越发展的宏伟目标，也为日照的发展进一步指明了方向。在强省战略布局中，日照分量格外重。在全省经济发展“两大引擎、两大助推器”中，日照占了三个方面的战略机遇。各级、各部门和广大旅游工作者要把学习贯彻省党代会精神与落实市十二次党代会确定的发展目标紧密结合起来，坚持以科学发展观为指导，围绕全市发展大目标，着力转变旅游发展方式，提高旅游发展质量，提升旅游服务水平，努力推动全市旅游业科学发展、跨越发展、和谐发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

—11—

第五篇：在全省油菜产业发展工作座谈会上的讲话

在全省油菜产业发展工作座谈会上的讲话

省农业厅 牟锦毅总农艺师

2009年4月30日

同志们：

这次油菜产业发展工作座谈会的主要目的是：分析当前油菜籽生产销售形势，总结交流油菜高产创建经验，研究油菜产业发展对策措施，安排部署有关工作。厅党组非常重视这次会议，任厅长多次作出指示，要求做好有关调研分析，认真研究对策措施。上午，大家参观了益海（广汉）粮油饲料有限公司和广汉、旌阳油菜高产创建示范片。刚才，大家作了很好的交流发言，省粮食局的两位处长通报了有关油菜产销形势和政策建议，全国农技推广中心王积军处长也给我们提出了工作要求。很受启发、值得借鉴。下面，我谈四点意见，供大家研究。

一、准确把握当前油料生产与市场形势

去年以来，国内外油料产销形势出现了一些新情况、新问题，我们要有清醒认识。

（一）从全国看，食用植物油自给率仅为40%左右。我国是油料生产大国，也是食用油消费大国。2007年全国油料种植面积1.7亿亩，总产量2568.7万吨，折食用油890万吨；当年全国植物油消费量达到2250万吨，缺口达1300万吨以上，主要依赖进口保障消费需求。其中油菜种植面积8463万亩，总产1057.3万吨，折菜籽油450万吨，占国产植物油总量的50%。我国已成为世界植物油进口大国，2007年食用植物油进口840万吨，几乎相当于全国食用植物油生产量，进口量占世界贸易量的19%，国际依存度不断提高，食用植物油自给水平急剧下降。2000年食用植物油自给率为63%，2007年下降到40%左右。随着经济发展和人民生活水平的提高，食用植物油消费需求不断增加。据国家粮食安全预测，到2020年全国食用植物油需求量将达到2900万吨，比2007年增加650万吨，年均增长50多万吨。

此外，榨油后的油籽饼粕是蛋白饲料的重要来源，占蛋白饲料需求总量的80%以上。随着养殖业的快速发展，油籽饼粕消费快速增长。据测算，我国蛋白粕的消费量以年均7.3%的速度增长，国内油菜籽粕蛋白饼粕产量只能满足需求量的一半左右，2007蛋白饼粕进口总量达到2215万吨，国内消费对国际市场的依存度为52%。据中国饲料行业协会预测，到2020年油菜籽饼粕需求量将达到5000万吨以上，比2007年增加2000万吨，年均增长150多万吨。

食用油和油籽饼粕产不足需，供求不平衡，进口依存度不断提高，使我国油料产业面临的形势十分严峻。

（二）从我省看，食用植物油还不能自求平衡。油菜是我省主要油料作物，菜籽油占日常食用植物油消费的85％。我省是油菜生产大省，也是食用植物油消费大省，2002年以来全省油菜籽总产连年创历史新高，2008年再创历史新高，总产达到189.4万吨，折菜籽油66万吨。据调查和测算分析，2007年我省农村居民年消费5.5公斤、城镇居民年消费11.35公斤，两项合计总消费量61万吨，加上工业与餐饮业用油20万吨，全省食用植物油消费需求81万吨，缺口15万吨，缺油菜籽43万吨，自给率仅75%，食用植物油不能自求平衡。预计到2015年，全省菜籽油年人均消费量将达到10公斤，共需油菜籽240万吨，尚差68.5万吨。

（三）从目前产销形势看，供给有所改善、价格大幅回落。据农情统计，今年全省油菜籽面积将达到1430万亩，比上年增加100.1万亩，单产与上年基本持平，面积扩大将增加油菜籽产量12万吨左右。但是，据调查，目前食用植物油价格不断下降。

1、价格变化情况。2008年我省油菜籽售价最高达到3.0元/斤以上，平均价格为2.7元/斤，全省油菜籽因增产和价格上涨农民人均增收30多元。去年下半年以来，由于全球油料大幅度增产、供需关系改善，加上国际金融危机、跨国油料加工企业的操纵等综合因素影响，食用植物油价格持续走低。据调查，目前省内市场菜籽油批发价8000-10000元/吨，油菜籽价格1.8-2.0元/斤。今年油菜籽即将产新上市，按目前市场价格预测，产新油菜籽售价在1.6-1.8元/斤，相当于2007年的价格水平。

另据农业部监测，3月份湖北油菜籽进厂价3514元/吨，4级油出厂价7470元/吨，国际油菜籽价格同比下降50%，加拿大油菜籽到岸完税价3460元/吨左右，低于国内53元/吨，连续5个月低于国内市价。1-2月进口油菜籽34.6万吨，同比增加79.6%。

2、加工库存情况。据我厅最近到益海（广汉）粮油公司、四川汇强油脂有限公司、德阳市中立粮油有限公司、三台神龙粮油有限公司、成都新兴粮油有限公司等油脂企业调查，虽然去年油菜籽加工企业全面亏损，但多数企业仍在坚持生产。目前中、小型加工企业库存的油菜籽已基本生产完了（大型企业只收毛油进行深加工而不直接收购菜籽），农民家里也几基本没有存量。

3、菜籽油销售情况。据了解，由于国产油脂总量远不能满足需求，我省食用植物油也存在一定缺口，目前绝大多数油脂企业销售情况较好，只有少量库存。因此，今年油菜籽产新后仍有较大市场容量，不会存在油菜籽滞销问题，但农民“增产少增收”甚至“增产减收”现象可能出现。

二、充分发挥油菜产业的优势和潜力

食用植物油是城乡居民的重要生活必需品，我国食用植物油构成中，50%以上来源于菜籽油。发展油菜产业，对保障食用植物油供给、满足消费需求、增加农民收入、促进经济社会发展具有重大意义。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，油脂的消费量逐年增加，食用植物油的有效供给在未来食物安全战略中的地位越来越重要。

从长远来看，油菜是我省的优势油料作物和重要经济作物，面积、总产占全省油料作物的80%以上，居全国第三位，具有十分突出的优势和潜力。一是生态优势突出。四川地处长江流域上游，盆地气候温暖湿润，无霜期长，具有发展“双低”油菜生产得天独厚的环境条件，被农业部列入了长江流域“双低”油菜优势区域布局规划重点发展省份。我省种植的冬油菜收获时间在4月底5月初，比湖北、安徽等长江中下游产区早20多天，比加拿大等国春油菜早2～3个月，季节优势明显；我省油菜籽产销同区，运输、加工方便。

二是品种优势突出。四川油菜科研育种力量雄厚，拥有国家级油菜改良分中心一个，选育出川油系列、蓉油系列、蜀杂系列、德油系列、绵油系列、南油系列等一大批品种。2000年以来，全省共审定“双低”油菜新品种44个，引进“双低”油菜品种12个，有的还通过了全国油菜品种审定，在大面积生产上表现出产量高、品质优、抗性强的特点和优势。

三是品质优势明显。近年来，各育种单位高度重视品质育种工作，已获得了一批具有实用价值的双低超高含油率育种材料，部分品种和组合含油率已达45％以上，为我省商品菜籽含油率大幅提高奠定了基础。同时，芥酸和硫甙含量也进一步降低，达到了国家“双低”油菜品种标准。2008年全省“双低”油菜面积已达1000万亩，占油菜总面积的75.2%，全部为非转基因油菜籽。

四是增产潜力较大。一是面积增加潜力大。目前我省油菜面积扩大的潜力在500万亩左右，预计到2012年，全省油菜面积可达1600万亩。二是单产提高潜力大。目前我省油菜生产的区域之间、县与县之间单产悬殊大，高产区和低产区相差近50公斤，单产还有较大的提升空间。从2008年夹江、东坡、广汉、什邡四县（市、区）油菜高产创建来看，平均亩产187.3公斤，比非示范区亩增产30.3公斤，增20.7%。

五是加工增值前景广。据不完全统计，目前我省油菜籽年加工能力1万吨以上的企业有80多家，有西南地区最大的油脂加工企业——益海（广汉）粮油饲料有限公司。我省油菜籽长期产不足需，缺口达23%，2008年总产达189.4万吨，仍难以满足企业加工能力。同时油菜籽加工增值前景十分广阔，精加工低芥酸营养保健油,可提高30～50%的产值。“双低”油菜饼粕蛋白质含量40%，是稻谷、玉米的3～4倍，可直接利用替代豆粕作饲料。开发利用“双低”菜籽饼粕蛋白资源，可大大缓解我省生猪养殖中蛋白饲料不足的矛盾。而油菜籽副产品（饼粕、油脚）深加工增值潜力更大，一条年深加工1万吨油菜饼粕的生产线，可同时加工提取浓缩蛋白等高附加值产品，累计加工产值可达6亿元，是原料的50倍。

三、客观分析油菜产业的问题与差距

尽管我省油菜产业具有得天独厚的区位优势、突出的品种优势和品质优势、巨大的增产潜力和加工增值前景，然而与油菜第一大省湖北相比还有较大差距。

一是品质不稳定，含油率仍偏低。由于各地油菜生产在品种、技术和化肥农药使用等方面存在较大差异，双低油菜与其它十字花科作物插花种植，“双低”和非“双低”品种混种混收，生产的油菜籽很难达到“双低”商品菜籽的质量标准。而湖北省2008年双低油菜比例已达95%以上，比我省高20多个百分点。近几年我省油菜籽含油量平均在35%左右，比加拿大油菜籽低5个百分点以上。这些都不利于提高我省油菜籽的市场竞争力。

二是生产成本高，种植效益仍较差。用国际化的眼光来分析油菜生产现状，生产成本过高的问题十分突出。与油菜种植面积较大的加拿大比较，我国油菜产量低30%，而单位面积成本是加拿大的2.5倍，其中劳动成本高18倍，化肥农药成本高1.5倍。与加拿大油菜比较，我国油菜生产成本主要高在劳动力成本上，我国每吨菜籽需要劳动力投入1186元，而加拿大只需59元（转基因）和79元（非转基因）。据调查，2001年-2008年我省油菜生产成本年均递增8.6%，其中用工投入年均增长30.3%。2008年我省油菜生产平均每亩总成本393.6元，其中用工作价278.5元，占生产成本的70.8%。

三是生产不平衡，低产面积仍较大。目前我省市、县之间油菜生产极不平衡。2007年德阳市平均亩产167公斤，而泸州、乐山、雅安、眉山市油菜平均亩产不到120公斤，相差48公斤以上。2007年，全省171个油菜生产县（市、区）中，170公斤以上的县20个，平均亩产183公斤，150～170公斤的县42个，平均亩产171公斤，而120公斤以下的县还有70个，面积258万亩，占全省面积的21.6%，低产面积较大。

四是综合利用率低，产业链条有待延伸。油菜富含油脂、蛋白质，是油、饲兼用的重要经济作物。菜籽榨油后的饼粕，除含有40%左右的蛋白质外，还含有粗脂肪、9.3%～13.4%的粗纤维以及植酸和芥子碱，精深加工增值潜力大，产业链条长。而目前我省油菜加工企业基本仍是以榨油为主的初加工，精炼油和油菜饼粕综合加工利用率不高，产业链条较短，加工增值潜力有待继续挖掘。

五是生产发展与加工业带动矛盾明显。虽然近几年我省油菜生产发展迅速，总产连续7年增加，2008年达到再创历史最高水平的189.4万吨。但是，油菜生产发展与加工业带动矛盾明显。主要表现在：订单生产面积不大，订单合同履约率低，优质不能优价；精深加工的技术成果转化慢；小企业、小油坊太多，与大企业争夺油菜籽，致使油脂加工企业“收不到”、“吃不饱”，难以实现规模化加工。

四、认真落实油菜产业发展的目标和措施

省委九届六次全会决定把油菜产业作为我省农业特色产业的重点产业来抓。如何推进油菜产业升级转型，关键在于转变发展理念，核心在于创新发展方式，重点在于完善发展机制。要进一步解放思想，更新观念，创新机制，用市场经济的观念、工业经济的方法来抓油菜产业发展。

按照《四川省优势油菜产业发展规划》确定的总体目标：到2012年，全省油菜面积稳定发展到1600万亩，总产达到240万吨，人均占有菜籽油达到10公斤，产业总产值达到303亿元。通过3－5年的努力，把我省建成全国油菜产业强省，实现面积第二、产量第二、加工前列。

为实现上述目标，各级农业部门要在党委、政府的领导下，明确目标任务，采取有力措施，落实工作责任，切实做到“突出三个创新、加大五个力度”。

（一）突出三个创新

一是突出科技创新。依托国家油菜改良中心成都分中心、省级科研院所、大专院校以及地市级农科所等科研单位，育种攻关、种子工程等项目，加快油菜“双低”、高产、高含油、多抗、适宜机械化生产的新品种选育，研究、集成、示范、推广油菜轻简化高产高效栽培技术。

二是突出机制创新。突出油菜生产、收购、加工、流通机制创新，创新区域布局，重点突破53个核心县，面积达到1200万亩，总产达到190万吨，实行产业综合产值240亿元。大力推行规模化种植，标准化生产；创新种植方式，大力推广“双低”油菜新品种，推行“芋-油”、“菜-油”、“一菜两用”等种植方式；探索利益连接新机制，逐步形成相应的产业化经营网络，实现农民增收，企业增效，提升油菜产业经济效应。

三是突出产品创新。要扶持龙头企业创新产品，在传统的菜油、菜粕加工基础上，开发新产品，如各类专用烹饪油、色拉油和利用菜粕生产的浓缩蛋白等高附加值新产品。拓宽旅游产品类型，大力开发油菜观光旅游休闲产业,在油菜盛花期，举办赏花节，打造短程油菜花旅游线路，带动第三产业发展。

（二）加大五个力度

一是加大生产发展力度。强化科学布局、标准化生产，合理安排油菜双低品种与非双低品种、双低油菜与其它十字花科作物种植区域，以保证商品菜籽达到“双低”要求。充分开发冬闲田和荒地资源等，努力扩大种植面积，落实国家油菜良种补贴政策，加大“双低”油菜基地建设，在川西平原、川中丘陵和川东北三个优势区建设“双低”油菜标准化基地500万亩。大力开展油菜高产创建活动，促进良种良法入户到田，辐射带动全省油菜籽单产提高、品质改善。大力推广油菜免耕直播、撒播等轻简化栽培技术，积极试验油菜机械开沟和机械播种，逐步提高油菜生产机械化水平，实现节本增效。

二是加大企业扶持力度。建议从财政、金融、税收、保险等方面加大对油菜加工企业的扶持力度，重点在加工技术的创新和设备的改造更新、生产基地建设、产品销售流通等环节为企业提供服务，提升科技水平，壮大产业集群，延伸产业链条，提高产品附加值。同时，从油菜籽加工准入、菜籽油产品包装销售等方面进行政策引导，对企业“扶大抑小”，促进油菜籽向龙头企业集中，为其原料供给提供保证。

三是加大资金投入力度。要创新投入机制，建立政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。今年农业部安排我省油菜高产创建示范片35个，资金700万元；省上还在新增财政支农资金中安排了800万元用于发展优势特色双低油菜产业，两项资金达到1500万元，这是近10年来对油菜产业资金投入最多的一年。此外，在标准良田建设、测土配方施肥、新型农民培训、科技入户等项目上要向油菜主产区倾斜，加大资金投入力度，推进基地建设、产后加工、市场流通和品牌培育等各个环节加快发展。

四是加大产业服务力度。大力发展中介服务组织，搞活流通，努力提高产业服务水平。要积极发展、大力培育一批油菜专业协会和流通经纪人等农村合作经济组织，建立“公司+协会+基地+农户”、“龙头企业+营销大户+农户”的经营模式，充分发挥行业协会、专合组织在信息引导、科技服务、纠纷处理、行业自律、行业协调等方面的积极作用，提高油菜产业的组织化程度。各地要采取相应措施，积极支持加工流通企业、技术推广部门、农业科技人员和农村能人创办或领办农产品行业协会、农民专业合作经济组织，帮助农民专业合作经济组织，完善民主管理和利益分配机制。另一方面，企业要运用现代化营销手段，拓宽流通渠道，积极推销“低芥酸油”产品，力推主打精品名牌，以品牌叫响市场，抢占市场。

五是加大品牌培育力度。品牌是企业的形象，是产品的灵魂，是产业强大的标志。由于多种原因的影响，我省至今还没有推出优质菜籽油品牌，生产优势还没有转变为产业优势、经济优势。为扩大我省优质菜籽油品牌知名度，提升产业发展素质，学习借鉴湖北发展油菜产业的经验，组织开展争创全省优质菜籽油精品名牌活动。通过制定条件、企业申报、专家评选、媒体公示的办法，推出品牌，提高我省菜籽油产品的知名度。力争到2012年，创立2～3个国优名牌，使“双低”油菜产业成为我省农业和农村经济发展的一大支柱产业，实现我省由油菜生产大省向产业强省跨越。

最后，我再强调当前几项工作：一是认真搞好小春测产和核产工作，特别要加强与统计部门沟通协调，实事求是，核准产量。二是搞好小春粮油高产创建验收工作，树立一批高产典型。三是小麦良种补贴面积核查工作，要按照省上方案和办法，认真核实上报实际种植面积。四是高度重视今年水稻螟虫防控，特别是成都平原地区，一定要在水稻栽插前搞好稻桩稻草处理，减轻螟虫危害。五是要认真组织抢收抢栽、以早避灾争主动；地震灾区无水源保证的稻田要早走旱路，搞好种子种苗准备，及早改种旱粮，提高种粮效益。