赴西欧高速公路考察报告（推荐阅读）

第一篇：赴西欧高速公路考察报告

《赴西欧高速公路考察报告》

为借鉴西欧各国高速公路的成功经验和做法，提升我州高速公路建设、运营及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，应ＡＤＡＣ国际交流部主席的邀请，经州委、州政府决定，并报省委、省政府领导批准，州委副书记赵志彬率红河交通考察团一行９人，赴西欧进行专题考察，学习其在高速公路的运营、养护、管理、服务等方面的先进经验。

一、考察的基本情况

考察团在西欧考察期间，先后对法国、比利时、荷兰、奥地利、德国、意大利的高速公路、部分收费站、服务区、停车区进行了实地考察。在德国不莱梅，考察团受到德国著名的汽车俱乐部ＡＤＡＣ国际交流部主席Ｍｒ.ＮｏｒｂｅｒｔＫｎｅｆｆｅｒ先生的热情接待。在进行正式会谈之后，应邀参观了ＡＤＡＣ下属的信息传递、技术、销售等业务组成部门，并与其业务部门负责人员进行了交流和接触。

西欧国家经济状况、经济体制大致相当，在世界上属发达国家，总体人均ＧＤＰ为２００００欧元以上，在世界排名比较靠前。在交通基础设施建设与管理体制上，各国虽有差异，但总的来说，还是比较接近的。考察期间，我们通过公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。从法国到奥地利基本为平原上修建的高速公路，从奥地利到意大利，需要穿越阿尔卑斯山脉，期间经过很多桥梁和隧道。这些高速公路和隧道的周到设计、建设质量无不让我们佩服。陪同向我们介绍说，覆盖整个西欧的高速公路网络，其中很多高速公路和隧道是上个世纪７０年代建设的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有几十年历史，但其整体设计还是一直沿用，至今还不落伍。几天下来，深感西欧国家对交通基础设施建设的重视，对其发达的交通感触很深：国家之间公路连接无障碍通行，在国界仅设立该国公路标志或引导标志，形成了真正意义上的公路网络；无论是地上、还是地下，或者空中，交通网络四通八达，航空发达，电车、地铁上下分成几层，畅通无阻；高速公路路面平整、宽阔笔直、弯道较少，沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施；公路两边山坡上，凡坡度较大处，均建有护坡以防止山体滑坡及水土流失；在公路边有房屋的两侧，大多设有防护挡墙、隔音墙，以防噪音；高速公路上很干净，各种交通标志，标识齐全适用，有图案、符号、文字，比较形象、直观，体现了以人为本和快速、安全、高效、舒适的特点。

通过考察，考察团对西欧高速公路建设与管理情况进行了深入讨论，一致认为：西欧各国历届政府都十分重视交通基础设施建设，高速公路交通网络已经覆盖了整个西欧，高速公路在设计上体现了因地制宜、实事求是的原则，注重质量及交通安全、环境保护及采用先进技术，特别是交通的四通八达，管理的文明有序，处处浓墨重笔书写了“以人为本”的思想理念，其成功做法值得我们借鉴。

二、特点与体会

（一）高速公路起步较早，四通八达，实现了网络化

早在２０世纪２０至３０年代，高速公路就开始在德国、意大利等西方发达国家出现。西欧国家高速公路有计划、大规模建设是在上世纪５０年代中期以后，此时西方主要发达国家开始从战时经济状态进入持续快速发展时期，交通运输需求总量不断增长，工业社会生产的多品种、少批量产品及高、精、尖产品大量增加，对运输的方便性、及时性要求明显提高。与此同时，汽车工业迅速发展，汽车运输逐渐成为综合运输体系中的基础运输方式，这对于高速公路的发展起到了直接的推动作用。高速公路网的规划基本上由中央统一进行建设规划，充分体现国家意志并具有权威性，任何建设和管理机构不得随意更改规划确定的路线、工程项目和技术标准。高速公路的建造有力地推动了公路网的建立，如今，高速公路网络已经覆盖整个欧洲，成为各国交通运输系统的主动脉。德国是世界上最早修建高速公路的国家，有９条高速公路与邻国相通，其高速公路已有６０多年的历史，居世界第三位。由于地处欧洲中部，其大部分高速公路同时又承担着欧洲大陆交通的职能。因而，德国的高速公路网促进了整个欧洲经济开发以及邻国之间的经济交流。到２００４年底，德国公路通车里程达２３万公里，其中，高速公路总里程达到１.１５万公里，形成了欧洲最庞大的高速公路网，并以气魄雄伟、质地优良而闻名于世。此外，法国、意大利高速公路就其质量、密度而言及每百万人享有高速公路长度，均居资本主义国家前列。

（二）建设与管理因地制宜，质量较高，体现了实用性

１、因地制宜、经济实用。在高速公路的投资、建设和管理方面，各国根据本国国情的不同，呈多种模式。如德国采取的是政府建设和管理的模式，法国、意大利等国家则通过建设专门的全国性高速公路建设实体即特许经营的管理机构来进行高速公路的建设和管理。特许经营的高速公路公司为企业实体，主要负责高速公路的建设、养护、管理、经营（收费和还贷），合同期满后，将良好的公路交给国家。国家公路管理局作为政府对特许经营高速公路的管理机构，对特许经营高速公路公司进行宏观管理与调控。法国的高速公路管理除了特许经营方式外，还有租赁经营和管理经营两种方式。这两种方式由公路管理局直接运作，主要也是为了筹措公路建设资金。但其管理主要还是以特许经营方式为主。如意大利ＡＮＡＳ集团公路有限责任公司在法律上是法人，国家经济部门拥有１００％的股权，公司只是代表国家对国道公路进行管理，在公路管理业务方面目前受意大利基础设施和运输部的监控。

在高速公路建设上都有统一的技术标准。如德国４车道高速公路路基宽２９米，每一车道３．７５米，中间分隔带宽４．０米，两边各设３米宽的紧急停车道。但车道的设置上，则根据不同车流量的需求及地形地貌的情况进行设计建设。在我们５３００多公里的行程中，我们没有看到哪条高速公路的设计从始至终是一样的。据资料显示，德国八车道的路面占高速公路总长度的２５％，分布在离大中城市附近的一两百公里之内，与城市市区路面相衔接，消除了城市与郊区道路连接处出现的瓶颈现象，有效地解决了大城市的交通集散问题。占７０％的路面为六车道，延伸到全国各地，分布面很广。四车道只占５％左右，它建造在河道、悬崖、隧道等路况较复杂崎岖的地段。这些地形和部位开凿困难，施工难度大，造价太高，所以建了四车道。

在投资方式上，法国、意大利、荷兰等国得益于政府推行的高速公路的建设、经营、收费管理的特许经营制度，有效地解决了公路建设的资金来源。法国、意大利、荷兰等国的高速公路均为收费公路。法国的通行费率依据人们的收入水平而定，其中１５％的收费用于高速公路运营管理和新路建设。我们所到的几个国家，仅有德国公路不实行收费。德国原来的高速公路建设投资主要来自联邦政府和私人投资，早期还有少量外来贷款，后期制定石油税收法后，则用汽车燃油税作为主要资金来源。政府按税收情况制定整个经济开支计划。资金分配的总原则是以各州汽车保有量的增加情况及整个联邦地区的交通关系和各地的急迫性调查为依据而确定。高速公路所有权为联邦政府，由联邦政府统一投资建设，建成后委托各州管理和养护。据ＡＤＡＣ技术部门负责人的介绍，随着高速公路建设投资压力的越来越大，联邦政府计划采用新的收费系统向在高速公路上行驶的大货车(ＬＫＷ)收取养路费，目的之一就是让大货车承担起建筑、维护、经营高速公路的部分费用，并计划明年起对私人汽车开始收取通行费，以解决德国扩建交通道路的资金紧缺的问题。在收费方式上，各国大体相同。各个收费站点的建盖大都比较简单，充分体现了实用性，但收费的智能化程度较高。就收费口的自动化水平而言，意大利堪称欧洲最先进的国家之一。其５５８０多公里的收费高速公路上，共设置了４５７个收费处，３５９４个收费口，其中磁卡收费口９４９个、电子收费口１４２４个。驱车进入收费高速公路，一般会遇到写有“距收费处１０００米”的大预示牌。除装有电子记账器的车之外，驾车人都要在此处取出一张记账卡，然后继续前进。在现金收费出口，将记账卡插入自动计费机，显示器会立即显出需缴纳金额，有专人收取现金。磁卡收费分为记账卡和预付卡两种，没有使用限期，还可以续费。最先进的是电子记账器。因其在收费口安装了电子设备系统，收费高速公路上行车可“一走了之”，用户应交高速公路费直接记入用户的银行账户上并按月结算。

配套设施及养护管理上，不是千篇一律，而是体现实用性。如公路两旁防护拦的设置，大部分路段不用隔离栅和隔离网，路过村庄和有人居住的地方，装有隔音板，以消除汽车噪音。对于中间绿化带的设置，各国均不相同，有的比较“豪华”，有的任凭自由生长，而且面积不大。但是，对于公路两旁的绿化，则十分重视，政府明文规定，在建造公路的同时，必须有绿化的规划，公路一造好绿化也随之完成。所以在几千公里的路旁，草坪连绵不断。意大利进入罗马一带，地中海式松郁郁葱葱，一片连接一片，汽车就像行驶在森林地带。隔音板上也长着爬墙藤。高速公路维修及时，发现问题马上抢修，全线停止使用，车辆绕道而行。

２、以人为本，质量优良。高速公路主要有混凝土路面和沥青路面两种。由于西欧气温比较低，属于寒区，因此沥青路面多以粗集料为主。因为十分重视建设质量，路面的平整度极高，弯道很少。在建设资金筹措方面，通过立法，制定相应的法律法规，为高速公路建设提供长期、稳定、充足的资金来源，这也是高速公路发展规划得以有效实施、质量得以优先保证的根本。欧盟各国都是“申报协议国”，高速公路无论到了哪里都没有检查，也无须签证，畅通无阻。我们在西欧高速公路上跑了十几天，没有看到一个高速公路的巡警，没有遇到一次在高速公路上警察罚款和车辆肇事。在德国却看到ＡＤＡＣ的服务人员在为一辆车排除故障。

西欧对交通的安全管理也是行之有效的。比如，规定的驾驶员不许超速行驶，不许疲劳驾驶，不许闯红灯，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年欧盟以立法的形式规定，从事营运的６.５吨的货车和７座的客车都必须强制安装机动车行车记录仪，这种记录仪就像飞机上的“黑匣子”。有的车辆则装有设备，必须要插入光盘才能起动，从而有效的防止安全事故的发生。

（三）配套设施完善，各种交通标志醒目，实现了智能化

西欧各国在高速公路的交通标志、路面标线十分醒目、清晰，而且规范化。沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施，如禁入栅栏、防眩屏、隔音墙、防野生动物护栏、路侧电话(距离３—５公里)和反光引导标志等设施齐全。以达到缓解道路堵塞、疏导交通、提高通行能力、减少交通事故、降低环境污染等目的。

法国高速公路上的配套设施在世界上属比较先进，不管是服务设施，还是监控设备都属一流，基本上实现了抢险队伍军事化、监控设备电脑化、路标指示规范化、服务设施商业化。在荷兰，在重要或流量较大的高速公路上，设置一组可变限速标志，根据气候条件、道路交通状况，改变限速值。对交通最繁忙的地段，通过设置在重要决策点的可变标志，向驾驶员推荐最佳行驶路线。

德国的高速公路是世界上唯一正常情况下不限速行驶的，但会遇到修路、车辆密度突然增高等情况。其中心控制室收到相关信息后，经计算机运算得出车辆畅速行驶的车速，并显示在限速标志上，车辆按此速度行驶就能畅行无阻，如此能保持路上车速、密度最佳状态，充分发挥最大效益。

此外，通过行业协会、汽车俱乐部为用户服务。如德国的ＡＤＡＣ，全称“全德汽车俱乐部”，只要是和汽车有关的，他全管。成为会员一年要交几十欧元的会费，但是得到的服务却很细致。如果你的车在路上遇到任何问题，你马上给ＡＤＡＣ打电话，会立刻得到一名专业技师的帮助，只要是那位技师当场能解决的问题，都不收费，如果不能解决，会免费帮你把车拖到修车场，如果你赶时间，还会免费送你去目的地。

三、几点建议

１、逐步实施，注重质量。作为高速公路刚刚起步的红河州，要眼光远大，注重质量，分步实施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行车速度快、运输效益高的特点，但如果不能形成网络，其效益就不能充分发挥。“九五”初，我州已制定了至２０２０年红河州高等级公路“三纵三横”网络规划，并已开始逐步实施。目前，交通建设正处于转型期，建设资金压力很大，但还是要千方百计筹措资金，逐步实施，形成全州出州及干线公路高等级公路网络。

在路面宽度上，起点要高，路面要宽，一步到位。百年大计，路况第一。高速公路的路面根据车流量情况可超前规划，不能因暂时的资金问题而放弃长远规划。一般的路面要建成六车道，与城市市区连接地段，如鸡蒙大道，可建造八车道，以排除交通的瓶颈现象。其它路段可根据实际情况修建。

此外，高速公路的建筑质量不仅关系到工程的使用寿命，而且直接关系到行车及人的生命安全，故要高度重视建筑质量，要有精品意识，把好工程招标关，以减少损失，节省投资。

２、积极推行自动收费发卡系统。目前我州的鸡石、通建高速公路正进行沿线设施建设及收费系统的建设阶段，为减少运营成本，建议采用自动取卡系统。

３、减少超前交通绿化带建设投资。建议在资金压力大、州财力还十分有限的情况下，高速公路建设要尽量体现实用性，在路面质量、路面宽度上多投入，特别是质量上要严格按照设计标准执行，一步到位。但在中间绿化带及立交区绿化建设上，不盲目追求“豪华“，提倡勤俭办事。

第二篇：赴西欧职业教育考察报告

赴西欧职业教育考察报告

海南省教育厅赴西欧考察团于2004年11月29日至12月13日，对西欧职业教育情况进行了实地考察。旨在借鉴西欧职业

教育的运作体系、管理方法以及积累的经验，结合我省职业教育实际，深化职业教育改革,促进我省职业教育事业的发展，更好地为全面建设小康社会服务。

代表团由省教育厅支小纪副厅长带队,职教处长、办公室主任、海口、三亚、琼中、白沙、保亭县市教育局科局长、省直

中专学校校长以及其他中职学校校长共18人。

代表团在西欧期间，先后访问考察了意大利的佛罗伦萨国际时装设计学院、奥地利的莫尼黑应用科技大学、德国海德堡

大学城、法国的巴黎职业教育研究学院、巴黎大学，着重就西欧这些国家的职业教育体制、管理模式、办学形式、课程设

置、职业教育就业以及与行业之间的关系、职业教育工作者的职业素质、能力培养、测试、职业教育立法、职业教育投入

等专题进行了深入细致的考察，并与有关人士进行了交谈和讨论。

我们代表团所到之处,都受到热情接待和欢迎。考察的这些大学、研究院等单位组织有关专家向我们做了详细的介绍，并提供有关资料。

通过这次考察，开阔了视野，开拓了思路，得到了启示。虽然我国与西欧社会制度有根本的区别，国情、省情不同，但

在职业教育管理体制、职业教育立法、投入等许多方面，值得我们在推进我省职业教育改革中学习和借鉴。

一、西欧职业教育基本情况

西欧国家的职业教育制度是建立在终身教育理论基础上的技术与继续教育，职业教育不只限于学历教育，真正从传授知

识为主转到以培养实际能力为主。进入小学、中学、大学、职业教育大学就读，只凭本人学历就可以入学,甚至进入大学、职业大学也不需实行全国统考，各级学校的大门永远向社会开着。把职业教育作为培养实际能力的教育,因此,规定大学毕

业后要进行三至五年的职业教育，只有拿到职业教育资格证书，才能准许就业。

（一）在学校管理上，职业学校只管教育。学生的食宿、生活等服务管理交由社会去办，在校外利用社会资源，由学

生自己管理自己。

（二）依法规范劳动就业市场。西欧各国的劳动法明确规定，没有经过职业教育取得相应职业教育资格证书的公民，各行各业包括政府部门均不准录用。根据学习考核成绩的高低，选考职业资格证书。职业资格证书分为初级、中级、高级

三个档次。法律对不同职业资格级别的最低工资作出规定：获初级职业资格证书者就业后，每月最低工资200—300欧元，中级每月最低工资2000—2500欧元；高级每月最低工资3000—3500欧元。且每二年按不同档次级别晋升一到二级。

（三）关于学制。

在学制管理上，①小学学制。小学学制4年。学生5岁开始上小学，一进入小学就开始建立学生档案，进入中学时，只

需填写本人学历和档案，交由录取学校审核就可。中学学制。②中学的学制分为三类：

——普通中学，学制5年。主要是招收成绩比较差的学生，约占全国中学生总数的30%。

——实科中学，学制4年。主要招收成绩中等的学生，约占50%。

——文理中学，学制3年，主要招收成绩较好的学生，约占20%。

学制长短随学校类别变化，成绩级次不同的学生进入不同类别的学校就读，对号入座。

③大学学制：大学学制5—6年。全国各类大学根据学生的自己选择及其在中学学习的成绩录取学生,不实行全国统一高考

④职业教育学制3—5年。

在大学就读的大学生，必须在规定的时间里学完所学的全部课程，考核合格者，经学科教授签名核准才生效，教授要

对自己的签核负法律责任。全部考核合格者才准予毕业，发给资格证书。学生就业后所在用人单位如发现学生不能担任工

作，且与所学专业相关，有多家用人单位联名投诉者，毕业学校教育、教授签名要承担法律责任。欧共体各行各业为学生

提供实习、就业的场所和机会，全面为学生开放。

（四）教育经费投入

教育经费投入由国家负责。学生从小学到大学毕业，无论是公立学校还是私立学校，其学费均由国家负责，一律免费

入学，除外籍学生以外。做法是：先由学生向银行申请学费贷款、办理贷款手续，由银行将学费转入学校。学费贷款指数

按规定，每名大学生540欧元/月。毕业后，每年学生个人学费贷款由国家从财政经费中划拨，归还银行学费贷款。学生的生活费由个人支付，一般大学期间大学生生活费用200欧元/月。

二、几点启示和体会

通过这次考察，使我们对西欧职业教育有了比较直观的全面的了解，开阔了眼界，学到了不少有益的经验。我认为，有

不少有益的东西是值得我们在推进我省职业教育改革、发展我省职业教育事业中学习和借鉴的。

（一）要把职业教育摆在重要位置上。

中央关于建立健全社会主义市场经济体制的决定中指出：经济增长要转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来，职业

教育是提高劳动者素质的重要途径和手段，培养人才的摇蓝。要大力发展职业教育，培养合格的高素质的劳动者，为经济

发展，建设小康社会提供智力支持和保证。

（二）改革学校管理。

西欧职业教育的学校，只管学校教学，不管学生食宿、生活等后勤行政管理工作，学生的生活管理交由社会去办。这

一管理模式，较好地利用和整合了社会资源办学，形成政府办学、社会办学、学校办学的合力。既减少了政府教育经费投

入，又有利于学校集中主要精力抓教学，提高教学质量。同时，也利于学生自己管理自己，培养学生独立生活的能力。这

些管理模式值得借鉴。我们可以选择一些学校周边环境比较好的职业学校，先进行改革试点，在取得经验的基础上，逐步

完善和推广。

（三）强化职业道德教育。

职业教育不仅要传授知识提高培养学生的技能，而且要强化职业道德教育。特别是我国正处于经济社会发展的转型时

期，社会上存在的一些消极因素、丑恶现象，对广大青年特别是未成年人在道德观、价值观取向上带来巨大的冲击和影响，因此，必须强化道德教育，职业道德教育在整个社会道德建设中处于十分重要地位，职业道德建设必须从学校抓起，从

职业教育抓起。是贯彻落实“以德治国”方针的重要途径，是道德建设基础性建设。

（四）进一步加强和完善职业教育立法。

西欧各国把职业教育纳入法制化轨道，这是值得我们学习和借鉴的。我们必须加速对职业教育进行立法。海南省是特

区具有一定的立法权，省委、省政府领导曾多次提出，海南省要把教育的重点放在抓基础教育、抓职业教育上。要从职业

教育体制、经费投入、管理模式、职业教育就业市场等方面加强和完善立法。做到有法可依。这是加强执政能力建设、依

法执政的必然要求。

（五）进一步改革职业教育体制、机制、学制。

第一，为加强对我省职业教育的管理，省政府应设专门的机构，负责对职业教育的领导和管理，主要负责全省的职教

工作的领导协调，设机构可以单独也可设在教育厅下设职教处。

第二，建立健全职业教育管理机制。

第三，改革职业教育学制。

（六）加大职教投入

办好职业教育，一靠法制，二靠体制、机制，三靠投入。增加职业教育投入，在投入上，要定两个比例，一是教育经

费占全省地方财政支出的比例。二是职业教育占全部财政教育经费支出的比例。要根据职业教育规模、学生人数，适应增

加财政对职业教育的投入。

第三篇：赴西欧职业教育考察报告

赴西欧职业教育考察报告

教育的运作体系、管理方法以及积累的经验，结合我省职业教育实际，深化职业教育改革,促进我省职业教育事业的发展，更好地为全面建设小康社会服务。

代表团由省教育厅支小纪副厅长带队,职教处长、办公室主任、海口、三亚、琼中、白沙、保亭县市教育局科局长、省直

中专学校校长以及其他中职学校校长共18人。

代表团在西欧期间，先后访问考察了意大利的佛罗伦萨国际时装设计学院、奥地利的莫尼黑应用科技大学、德国海德堡

大学城、法国的巴黎职业教育研究学院、巴黎大学，着重就西欧这些国家的职业教育体制、管理模式、办学形式、课程设

置、职业教育就业以及与行业之间的关系、职业教育工作者的职业素质、能力培养、测试、职业教育立法、职业教育投入

等专题进行了深入细致的考察，并与有关人士进行了交谈和讨论。

我们代表团所到之处,都受到热情接待和欢迎。考察的这些大学、研究院等单位组织有关专家向我们做了详细的介绍，并提供有关资料。

通过这次考察，开阔了视野，开拓了思路，得到了启示。虽然我国与西欧社会制度有根本的区别，国情、省情不同，但

在职业教育管理体制、职业教育立法、投入等许多方面，值得我们在推进我省职业教育改革中学习和借鉴。

一、西欧职业教育基本情况

西欧国家的职业教育制度是建立在终身教育理论基础上的技术与继续教育，职业教育不只限于学历教育，真正从传授知

识为主转到以培养实际能力为主。进入小学、中学、大学、职业教育大学就读，只凭本人学历就可以入学,甚至进入大学、职业大学也不需实行全国统考，各级学校的大门永远向社会开着。把职业教育作为培养实际能力的教育,因此,规定大学毕

业后要进行三至五年的职业教育，只有拿到职业教育资格证书，才能准许就业。

（一）在学校管理上，职业学校只管教育。学生的食宿、生活等服务管理交由社会去办，在校外利用社会资源，由学

生自己管理自己。

（二）依法规范劳动就业市场。西欧各国的劳动法明确规定，没有经过职业教育取得相应职业教育资格证书的公民，各行各业包括政府部门均不准录用。根据学习考核成绩的高低，选考职业资格证书。职业资格证书分为初级、中级、高级

三个档次。法律对不同职业资格级别的最低工资作出规定：获初级职业资格证书者就业后，每月最低工资200—300欧元，中级每月最低工资2000—2500欧元；高级每月最低工资3000—3500欧元。且每二年按不同档次级别晋升一到二级。

（三）关于学制。

在学制管理上，①小学学制。小学学制4年。学生5岁开始上小学，一进入小学就开始建立学生档案，进入中学时，只

需填写本人学历和档案，交由录取学校审核就可。中学学制。②中学的学制分为三类：

——普通中学，学制5年。主要是招收成绩比较差的学生，约占全国中学生总数的30%。

——实科中学，学制4年。主要招收成绩中等的学生，约占50%。

——文理中学，学制3年，主要招收成绩较好的学生，约占20%。

学制长短随学校类别变化，成绩级次不同的学生进入不同类别的学校就读，对号入座。

③大学学制：大学学制5—6年。全国各类大学根据学生的自己选择及其在中学学习的成绩录取学生,不实行全国统一高考

④职业教育学制3—5年。

在大学就读的大学生，必须在规定的时间里学完所学的全部课程，考核合格者，经学科教授签名核准才生效，教授要

对自己的签核负法律责任。全部考核合格者才准予毕业，发给资格证书。学生就业后所在用人单位如发现学生不能担任工

作，且与所学专业相关，有多家用人单位联名投诉者，毕业学校教育、教授签名要承担法律责任。欧共体各行各业为学生

提供实习、就业的场所和机会，全面为学生开放。

（四）教育经费投入

教育经费投入由国家负责。学生从小学到大学毕业，无论是公立学校还是私立学校，其学费均由国家负责，一律免费

入学，除外籍学生以外。做法是：先由学生向银行申请学费贷款、办理贷款手续，由银行将学费转入学校。学费贷款指数

按规定，每名大学生540欧元/月。毕业后，每年学生个人学费贷款由国家从财政经费中划拨，归还银行学费贷款。学生的生活费由个人支付，一般大学期间大学生生活费用200欧元/月。

二、几点启示和体会

通过这次考察，使我们对西欧职业教育有了比较直观的全面的了解，开阔了眼界，学到了不少有益的经验。我认为，有

不少有益的东西是值得我们在推进我省职业教育改革、发展我省职业教育事业中学习和借鉴的。

（一）要把职业教育摆在重要位置上。

中央关于建立健全社会主义市场经济体制的决定中指出：经济增长要转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来，职业

教育是提高劳动者素质的重要途径和手段，培养人才的摇蓝。要大力发展职业教育，培养合格的高素质的劳动者，为经济

发展，建设小康社会提供智力支持和保证。

（二）改革学校管理。

西欧职业教育的学校，只管学校教学，不管学生食宿、生活等后勤行政管理工作，学生的生活管理交由社会去办。这

一管理模式，较好地利用和整合了社会资源办学，形成政府办学、社会办学、学校办学的合力。既减少了政府教育经费投

入，又有利于学校集中主要精力抓教学，提高教学质量。同时，也利于学生自己管理自己，培养学生独立生活的能力。这

些管理模式值得借鉴。我们可以选择一些学校周边环境比较好的职业学校，先进行改革试点，在取得经验的基础上，逐步

完善和推广。

（三）强化职业道德教育。

职业教育不仅要传授知识提高培养学生的技能，而且要强化职业道德教育。特别是我国正处于经济社会发展的转型时

期，社会上存在的一些消极因素、丑恶现象，对广大青年特别是未成年人在道德观、价值观取向上带来巨大的冲击和影响，因此，必须强化道德教育，职业道德教育在整个社会道德建设中处于十分重要地位，职业道德建设必须从学校抓起，从

职业教育抓起。是贯彻落实“以德治国”方针的重要途径，是道德建设基础性建设。

（四）进一步加强和完善职业教育立法。

西欧各国把职业教育纳入法制化轨道，这是值得我们学习和借鉴的。我们必须加速对职业教育进行立法。海南省是特

区具有一定的立法权，省委、省政府领导曾多次提出，海南省要把教育的重点放在抓基础教育、抓职业教育上。要从职业

教育体制、经费投入、管理模式、职业教育就业市场等方面加强和完善立法。做到有法可依。这是加强执政能力建设、依

法执政的必然要求。

（五）进一步改革职业教育体制、机制、学制。

第一，为加强对我省职业教育的管理，省政府应设专门的机构，负责对职业教育的领导和管理，主要负责全省的职教

工作的领导协调，设机构可以单独也可设在教育厅下设职教处。

第二，建立健全职业教育管理机制。

第三，改革职业教育学制。

（六）加大职教投入

办好职业教育，一靠法制，二靠体制、机制，三靠投入。增加职业教育投入，在投入上，要定两个比例，一是教育经

费占全省地方财政支出的比例。二是职业教育占全部财政教育经费支出的比例。要根据职业教育规模、学生人数，适应增

加财政对职业教育的投入。

第四篇：养护中心赴山东高速公路考察报告

养护中心赴山东高速公路考察报告

2007年5月30日, 15:35 | 网友浏览 497 次

15日至17日，养护中心一行4人就高速公路养护技术赴山东省进行考察学习。此行的目的旨在了解与学习山东省高速公路养护上的新技术、新工艺、新理念，更好的为我省高速公路养护管理服务与借鉴。

考察期间，与山东省高速公路集团公司养护部、山东省交通科研所有关人员进行了座谈，并实地察看了京福高速公路山东段(K334～K338)以及济青高速公路K225+600～K230+470段养护作业现场，重点针对铣刨修复工艺、施工方案选择、路面排水以及安全管理模式等进行了深入了解。感受较深的几点有：

1、铣刨修复现场：从铣刨原路面到路槽清扫再到热沥青摊铺，机械化程度较高，根据铣刨断面宽度，多台铣刨机联合作业，一次铣刨到位；清扫设备小巧精良，自带储运功能。

2、养护大中修，从处治方案到结构层配合比设计、拌和楼调试，均由山东省交通科研所负责完成（新建沥青路面也是按这种模式进行）。济青路面大修结构型式下面层为10cmATB-30、中面层为6cmAC-20、上面层为4cmSMA-13，中上面层之间设碎石封层。

3、路面排水方面，利用潜孔钻机在路槽靠路肩侧每隔15米打眼放入内径5cmPVC管，进行排水。钻机十分简单有效。此举与传统的路肩开挖盲沟相比，避免了对路面开挖，且速度快，排水效果好，非常有必要在总公司推广。

4、安全管理上，所有铣刨路段均实行半幅封闭半幅双向通行的模式，封闭段较长，多为5Km左右。路政现场指挥协调。

5、关于养护招投标：没有统一规定。一般大修及稍大规模的中修实行公开招投标，小修不招标或通过邀标方式进行。

6、关于施工车辆通行费：各条路不尽相同。大部分线路全免（如济青路等）；也有线路收费，但在招投标文件中约定施工车辆收费办法，投标时对过路费进行专项报价，中标后包干使用。

同时也看到较为落后的一面：补坑槽还在使用老式滚筒加热拌和设备、撒布透层沥青还在使用人工喷洒。另据了解，在我省已广泛运用的微表处技术，他们今年才计划大面积使用。

考察期间，还参观了山东省交通科学研究所，重点观看了集料、沥青、沥青混合料试验室，考察组一行收获良多。（工程技术处）

为认真贯彻落实市、区有关农村工作会议精神，学习借鉴外地先进经验，加快我乡经济建设步伐，我乡组织各村书记、村主任对苏州、上海等先进地区进行了考察，现将考察情况汇报如下。

一、考察地点情况简介

1、苏州未来农林大世界

未来农林大世界，被称为现代化的农业硅谷，最新农业科技精萃由这里走向祖国各地。中国农业领域的万千商家也借助这个绿色的信息平台、技术平台和商务平台迈向世界。由新加坡维信集团为主要投资方的未来农林大世界，落户在江苏苏州吴县市太湖边的浦庄镇。规划占地面积3000亩，总投资10亿元人民币，目前投资额达1亿元，占地800亩的一期工程已经完成。这里濒临太湖，山水毓秀，土地肥沃，十分适宜农业项目的拓展。自项目开发以来，得到了海内外农商界的积极响应，素有全球苗圃先锋盛誉的美国Speeding公司、生产世界60%以上草种的美国俄勒冈TMI草种公司、以灌溉设备、温室大棚等为主从事农业科技开发的以色列前卫企业———寰宇农业发展有限公司、世界畜牧业领先水平的新西兰EXCELL企业、国际知名的比利时维他麦公司等已先后进驻，向中国农林界展示、推广他们最优良的科研成果。国内农林界的知名院所南京农业大学、中国农科院、中国水稻研究所等也陆续落户园区，使未来农林大世界真正成为一个名副其实的大橱窗和资汛汇聚中心。现已形成了农业科技博览园、国际农商园、电子商务与销售代理、农业科技项目孵化等平台，融展示、交易等诸项功能于一体。开发建设五年来，未来农林大世界已引进了60多项国内外最新科技成果，成功地转化了一批市场前景看好的高新科技。与美国维生种苗公司合资兴建的苏州维生种苗公司的工厂化穴盘育苗及栽培技术已领先世界水平，以新西兰畜牧胚胎育种中心的胚胎技术为基础形成的小型奶牛场全套模式，由于在县、镇级拥有广阔的市场，也吸引了一些客户前来洽谈连锁加盟事宜。

2、苏州工业园区

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间最大的合作项目，是中新经贸合作的“重中之重”，也是江苏省和苏州市对外开放的头等大事。

苏州工业园区于1994年正式启动建设。它紧邻上海，位于苏州古城东郊美丽的金鸡湖畔，行政辖区面积260平方公里。其中，中新合作区规划面积70平方公里，规划居住人口50万，计划吸引各类投资1000亿美元。园区的发展目标是：建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园区。

苏州工业园区得到了中新两国政府的高度重视和全力推动。特别在项目审批、海关物流、公积金制度、外事管理等方面被授予了国内独一无二的管理权限，形成了“不特有特、特中有特”的政策优势。与国内一般开发区相比，苏州工业园区还有以下几个显著特点：

首先，园区是两国政府间的合作开发项目。为了确保项目顺利发展，中、新双方建立了中新两国政府的联合协调理事会、双边工作委员会、具体联络机构等三个层面的领导和工作机构。

第二，园区拥有世界一流的城市设计和规划体系。其规划突出强调了“以人为本”理念，并按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则，确立了“执法从严”的规划管理体制。

第三，结合中国国情，借鉴新加坡经验。经国务院批准，苏州工业园区可以自主地、有选择地借鉴新加坡在城市规划建设、经济发展和公共行政管理方面的成功经验。

8年多来，园区注重借鉴国内外先进城市经验，融新加坡国际化理念和苏州文化底蕴与一体，建成区内每平方公里基础设施投资近1亿美元，形成了纵横交错的高等级道路、高标准设施和一批大容量源头厂，主要经济指标一直保持着年均50%左右的增幅。目前，园区已成为中国发展速度最快、开发水平最高、吸引外资最多的开发区之一。

一、经验与启示

1、三大资本种出高效农业

“三资”农业已成为江苏以形成一道亮丽的风景线。在苏州未来农林大世界，新加坡维信集团投资建成了集现代农业科技展示与农业休闲观光于一体的博览园。而在苏州市昆山现代农业示范园，台湾永丰余纸业公司投资３００万美元建起的永丰余高科农场，向农民示范如何利用自然手段生产有机农作物……

工商资本、民间资本和海外资本等“三资”进入农业领域，开发农业资源，目前在江苏已初成规模。来自江苏省农林厅的统计表明，江苏“三资”农业企业目前已有１８１６０个，投资总额累计达１６８亿元。在这些资金中，民间资本即国内自然人（只统计投资在５０万元以上的）在农业领域的投资占６７％，工商资本即工业或商业及其他企业法人在农业领域的投资占２０％，外商资本即我国大陆以外的法人或自然人在农业领域的投资占１３％。

这些新资本进入农业领域，不仅可以有效地解决农业投入、机制和市场农业根基问题，而且有利于提升农业结构调整、科技兴农和农业产业化水平。其一，“三资”投资农业提升了农业产业结构、提高了科技含量，加快了农业的现代化进程。其二，“三资”农业培育一批具有国际水准的农业竞争主体，造就一批现代农业企业家，他们以“经营农业”的新理念，推动着农业可持续发展。其三，“三资”农业优化了农业资源配置，增加了就业机会和农民的收入，促进了农民素质的提高。

2、现代农业正在向第二、三产业作产业链的延伸

农业是满足人类生存最基本需求的行业。随着科技的进步，农业生产方式也越来越先进，发达国家从事农业生产的人数越来少，但人均农业产量和产值越来越高。这是因为农业已融入了高科技成份，高科技的附加值逐渐增高。对农业生产的贡献率也大。在这次学习、考察当中，我们参观了一些“精确农业”的生产模式，运用先进的计算机网络配合土壤诊断，合理施肥、灌溉，运用优良品种来管理农田，分配生产，并使消费者能及时了解生产单位的最新信息。使我们初步了解了绿色产业、都市农业、休闲农业、观光农业，以及教育农场、市民农园的新趋势，认识到了现代农业正在向农业工业化和商业化作产业链的延伸，传统的农业生产观念得到了大大更新。认识到了农业企业化是现代农业发展的主导力量，是实现农业产业化、规模化、集约化的前提和基础，它有利于调整产业结构，促进农业的产业化。

3、观光农业是新世纪的新课题

观光农业，以其清新的田园风光，纯朴的山村风情，在拥挤的旅游业中“别有洞天”地成为新世纪现代农业的新课题。从目前旅游业的发展趋势来看，“旅游即游山玩水”的观光旅游已不是最时兴的了，代之而起的特色旅游，已成为招徕游客的“拳头产品”。发展绿色观光农业，是跳出农业发展农业的典型模式。

4、从农业流通环节入手,抓住农业结构调整重心

扶持、鼓励各类农产品逐步形成相对较为集中的主产区，形成本地农产品的品牌信誉和特色，避免产品之间的过度竞争。鼓励主产区的农民成立自己的协会或合作社，以利于农产品批量进入市场，以利于降低农产品的交易成本。减低商业组织进入农产品经营的交易费用。在主产区与主销区的各大批发市场之间，建立信息联网系统，无偿提供多变的市场信息。

三、几点建议

面对农民增收缓慢的压力以及我乡跨入经济强乡进程中 涉及到的一些问题，我们应该有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实

3、观光农业是新世纪的新课题

观光农业，以其清新的田园风光，纯朴的山村风情，在拥挤的旅游业中“别有洞天”地成为新世纪现代农业的新课题。从目前旅游业的发展趋势来看，“旅游即游山玩水”的观光旅游已不是最时兴的了，代之而起的特色旅游，已成为招徕游客的“拳头产品”。发展绿色观光农业，是跳出农业发展农业的典型模式。

4、从农业流通环节入手,抓住农业结构调整重心

扶持、鼓励各类农产品逐步形成相对较为集中的主产区，形成本地农产品的品牌信誉和特色，避免产品之间的过度竞争。鼓励主产区的农民成立自己的协会或合作社，以利于农产品批量进入市场，以利于降低农产品的交易成本。减低商业组织进入农产品经营的交易费用。在主产区与主销区的各大批发市场之间，建立信息联网系统，无偿提供多变的市场信息。

三、几点建议

面对农民增收缓慢的压力以及我乡跨入经济强乡进程中 涉及到的一些问题，我们应该有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。

1、要走特色农业之路，迅速扩大特色优势产业规模。

目前，我乡农业结构调整已有一个良好的开端，但是还存在着“样样都有，样样都是一点点”的现象，我们要充分应用政策、信息、服务等手段，引导农民按照因地制宜的原则，迅速扩大特色产业的经营规模，集中力量建设特色知名农产品，创出我乡农业品牌。种植业要重点淘汰劣质品种，推广优质、专用小麦生产，大力发展排各庄、范各庄、前殷、后殷、大安、吕家坨等村的无公害蔬菜、两瓜生产，卜大寨、大安、范各庄等村的花卉生产以及北安片的沙地梨、王喜庄片的葡萄、周庄子片的苹果的生产等高效、绿色农产品。抓住我乡南片面粉加工企业发展较快这一优势，尝试发展优质、专用小麦生产基地，形成种植业新的增长点。畜牧业要适应市场需求，继续扩大奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪的生产规模，提高产业的整体素质。同时大力发展特种养殖业。加快特色产业上规模，大力培育专业大户，壮大规模经营；积极引导、引进龙头企业兴办生产基地，带动规模生产。对绿壳蛋鸡、秋瓜、优质葡萄等已形成我乡优势的产品，要进一步扩大跨县（市、区）种养，尽快发展成为全市性的大产业，实现规模效益。

2、吸引“三资”（外商资本、工商资本、民间资本）兴农，加大对农业产业化项目的投入。

我乡要实现向“经济强乡”跨进，需要培育大农业，大农业需要大投资，大投资需要大招商。经营企业先进的经营理念、技术和雄厚的资金结合我乡丰富的资源，将成为推动我乡农业结构调整、产业化经营和龙头企业发展的重要力量，因此，加快引进“三资”投向我乡农业的力度，大幅提高我乡农业外向度，已成为提升全乡农业整体水平的关键之着。目前，我乡已成功地引进宏文、滦通、桑氏集团等经营企业投资我乡兴建龙头企业、开发复垦建设、投资农业园区等农业项目，这些投入的引进，在很大程度上加大了我乡农业结构 调整的力度，提高了我乡农业生产的现代化水平，促进了农村经济的发展。

在今后的工作中，我们应当继续高举开放开发的大旗，始终把农业外向型工作作为提高我乡农业经济工作水平，实现农业增效、农民增收的重点来抓，进一步加快农业对外开放步伐，在土地使用、土地流转、税收、政府奖励等方面，鼓励“三资”在我乡农业领域投资，通过做好合理规划、调动全乡农业招商资源 ；以商招商、推动农业招商快速发展 ；优化环境、增强“三资”投资农业信心等方面的工作，提高全乡农业发展外向度，推动农业结构大调整，全面实现我乡经济的腾飞。

3以市场为导向、以流通为载体，调强我乡产业结构

近年来，我乡紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，大力推进农业结构调整，加快推进农业产业化经营，农业经济保持了持续快速发展的良好态势。总结我乡几年来农业结构调整工作的经验，结合我乡实际，对照外地先进经验，我们应当充分地认识到，今后的农业结构调整，是一次领域更广、层次更深、内涵更为丰富的全方位调整。在此基础上，我们一是要找到调整的“卖点”：粮食连年丰收，经济作物连年增长，养殖业也是连年上升。农业发展这么快，产品却卖不出去，或者卖不出好价格，它就不能变成较多的财富，农民富不了。面对这个问题，我们需要走出一条：市场—资源—生产—市场的新路子。根据市场需求，结合本地资源，发展生产，打开市场。这是农业开发的“法宝”。二是瞄准调整的“亮点”：进一步优化种植业与养殖业的生产结构，提高产品优质率，增强农产品的市场竞争力和农业经济的实力，从而提高农业整体素质。三是把握调整的“富点”： 要使农民增加更多的收入，我们必须把握调整的“富点”。我乡农业的“富点”应该在于绿色农业的开发，调整农业结构，大力发展“两绿”（绿色农业、绿色食品），是发展农业经济、增加农民收入、实现农业现代化的主要途径。目前，我乡已有14个村取得了无公害农产品的资格认证，治理面积达到5800亩，到2004年底，我乡32个村将全部实现无公害生产。

为学习和了解浙江发展的经验，更新观念，转换脑筋，抓住西部大开发和“两站”建设的机遇，实现昭通跨越式发展。2003年10月11日至2003年10月19日,由市委王书记、市政府曹副市长带队，有市直相关部门及十一县区主要领导参加的一行20余人赴浙江学习考察。通过这次考察学习，对浙江几个市的发展有了一些初浅的认识，实际领会了他们在发展中政策的开放与灵活，人的聪慧与自强，干部敢创新、善创新的精神，进一步深化了对我们党提出的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线重要性的认识，坚定了依托溪洛渡电站建设，加快永善社会经济发展的信心和决心。

一、考察学习的基本情况

这次学习考察了浙江杭州、绍兴、诸暨、义乌、温州。我从接到参加考察的通知后，自己就把重点定位在温州。在一些资料上曾看到改革开放20多年来形成了影响中国发展的“三个模式”，即“温州模式”、“深圳模式”、“苏南模式”。因此，有幸参加由市委主要领导带队的考察组，到了三大模式之一的“温州模式”的发源地，理应花更多的精力作一些深层次的学习与了解。从杭州到温州沿途听取了所到地方党委或政府的情况介绍，同时参观了杭州的娃哈哈集团，绍兴的袍江工业区，环城河整治，喜临门集团，诸暨的服装业、五金业、大唐袜业，中国珍珠之乡，义乌的大市场，温州的正泰集团及柳市电器、永中阀门、市区服装、打火机、鞋革等生产基地和市场。一路走、一路听、一路看、一路思考，启迪最深的还是温州。据介绍，20多年前温州“三少一差”突出：一是国家投资少；二是人均耕地少（0.4亩）；三是资源少，交通条件差，在沿海地区发展也是较为滞后的。20多年后的今天，温州发展了，崛起了，创造了温州模式，成为全国发展的领路典型之一。那么，是什么原因使温州的发展如此之快呢？靠的就是温州人崇尚的精神，即“自主改革，自担风险，自我发展，自强不息”；靠的就是温州精神，即白手起家、艰苦奋斗的创业精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，闯荡天下、四海为家的开拓精神，放手创新、善于创新的创造精神。

二、学习考察的主要收获

这次学习考察把聚焦点集中在温州，主要带着三个问题去寻求解答：一是温州经济的特点；二是通过学习考察主要有什么启示；三是应该学习“温州模式”的什么基本精神。

（一）温州区域经济的主要特点

通过学习与了解，我自己对温州经济是这样认识的：在经济发展的主体上，如投资主体、经营主体、生产主体和承担风险的主体是千家万户，而不是依靠少数人；在产品的销售方式上，市场建在国外、国内，在全国设立了成千上万的温州城、温州街、温州店和温州专柜进行销售；在发展经济的活动方式上，不是单守在家门口办企业和做生意，而是走南闯北，四海为家，把生意做到全国各地乃至世界各地；在生产力的分布方式上，不是把生产力分散在一个个山沟里，而是集中在建制镇，把经济建设与城镇的发展结合起来等等。其特点主要表现在：

一是温州的区域经济是以民营企业作为主要增长点的经济。为了养家糊口，具有传统流动和经商意识的温州人开始三五成群走出去。70年代中后期已有十万供销大军大踏步走向全国；82年当地民营企业“八大王”入狱，民营企业发展受到挫折；84年“八大王”平反，温州迎来了民营企业的发展春天，干部群众放开手脚，投入了商品经济的滚滚洪流，开始走上了以“小商品、大市场，小规模、大协作，小机器、大动力，小能人，大气魄”为主要特征的治穷致富、发展商品经济的新路子。温州的民营企业就是以起初的“人无我有”（即放手发展个体私营、家庭工业），经过20世纪80年代中后期的“人有我转”（即发展股份合作制），发展到现在的“人转我好”阶段，标志着温州民营经济迈上现代企业制度。目前，个体私营企业、股份合作企业，以自然人投资为主的有限责任公司、股份有限公司，这些被称为“民营经济”的企业的数量和产值均占全市90%以上，基本形成了“企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，技术不断创新”的灵活的经营管理机制。民营经济在温州正发挥越来越重要的作用，成为温州国民经济的骨干力量，经济发展最有活力的部分，拓展市场的开路先锋，社会就业的主要载体。

二是温州区域经济是以市场机制作为运行基础的经济。多年来，温州坚持市场取向改革，在不断发展市场经济的过程中，形成了市场体系完整性，市场竞争特色性，市场发展动态性，市场规模效益群体性，市场机制作用渗透性等自身特点和优势。特别是商品市场“在发展中有变化，在变化中有新发展”。由过去企业依赖专业市场推销产品为主转向专业市场和企业直接推销并举；由过去有形市场为主转向有形市场和无形市场并举；由过去内销为主转向内销外销并举。走遍全国的200万温州人，一边挣钱，一边传播着商品经济、市场经济的意识和本领。他们在依靠勤劳苦干逐渐富裕起来的同时，影响和带动更多的当地人走向勤劳致富之路，除了带动平原城镇人员务工发展二、三产业，也间接地带动了温州本地农村劳动力的梯次转移。实现了平原种田的外出做工，山上苦熬的下平原种田。

三是温州区域经济是典型的区域性规模经济。温州经济以市场为导向，通过社会化分工和专业化合作，把分散的中小规模为主的企业连接起来，形成了块状经济。服装、打火机、鞋革等都形成了相当规模的生产、销售基地。区域性规模企业群体、区域性规模生产基地、区域性规模品牌效应、区域性规模市场体系，产生了区域性规模效应，使温州民营企业不仅有“小”的活力，同时形成“大”的实力，具有很强的市场适应性和较强的竞争力。

四是温州区域经济是以人为本的经济。温州的成功，第一是靠党的改革开放的路线和政策；第二是温州人穷则思变；第三是温州有一种独特的文化底蕴。这种文化底蕴，兴起于北宋，形成于南宋的永嘉学派，它的代表人杨叶适，他们提出了一个事功学说，主张惠工通商，这种文化底蕴就影响了一代一代的温州人。在发展市场经济的今天，物化在温州人的身上，表现为人人都想当老板，形成了敢为人先，特别能创业的

第五篇：西欧住宅及城市建设考察报告

9月5日至20日，以省建设厅总工程师陈平为团长的省建设系统“赴西欧住宅及城市建设考察团”一行16人，先后到英国、法国、比利时、卢森堡、荷兰、德国、奥地利、意大利、梵帝冈等9个国家的14个城市进行学习、考察。

一、住宅建设注重自然、实用，讲求质量，不盲目追求外表的豪华，包括周边环境的绿化。

西欧各国属于经济发达国家，经济发展水平和市民收入水平都比较高，目前市民收入约是我国的10倍左右。但住宅建设从外表看，都比较朴实、自然，不追求外表的豪华。周边的环境很好，绿化讲求实效，以树木和草地为主，没有很多精雕细作，自然感很强。住宅的设计、施工质量很讲究，住宅产业化程度比较高。门、窗和厨房、卫生间设施等许多部品都已是标准化、工业化生产。与我们目前的住宅建设追求大的规模，房屋外表及大堂追求豪华装修，周边绿化追求名树名花，人工制作成份很大形成鲜明的对照。

西欧各国的住宅建设，一般都不自成体系，没有围墙，很少见到像国内几百亩、上千亩、几千亩的大型屋村。这可能与他们的生活习惯有关，他们休假都是到海边的度假村去。这些国家经济发展到目前的水平，住宅仍是市民最大的消费品。如意大利的罗马，每平方米住宅平均价格约4000欧元，一套80平方米的住宅约32万欧元，是一般年收入4万欧元的中等收入家庭年收入的8倍。市区的房子比郊区的房子价格高很多，市区每平方米约7000欧元，郊区约2500欧元。由于房价逐年上升，意大利的住房从20年前的追求较大面积逐渐下降，目前每套一般是80平方米左右。在工业化程度较高的意大利北方城市，大部分市民习惯以租房为主，一是房价高的原因，二是便于工作的变动和城市之间的流动生活。

西欧各国对住宅(房屋)的管理非常严格，除了拆除旧房非常严格外，住宅室内的间隔都不能随意改变，几十年前建成的住宅，卫生间面积较小，需要调整也不行。房屋的外立面要求定期刷新，保持整洁。使整个城市虽历史悠久，许多房屋建筑时间已经很长，但仍然充满活力和生气。

西欧各国也很重视解决中低收入居民的住房问题。如英、德两国的住宅法律都规定，居住权是公民权利的重要组成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住条件，是政府职能的基本体现。采取的主要措施，一是政府投入大量资金建设福利房(公房)。英国在1946—1979年间，政府建房的比例大约接近一半。德国在1951—1956年，建成住宅约310万套，其中公房为180万套，占60%。二是对居住者发放住房补贴。英国、德国政府都从财政预算中划出专门的住房保障资金，除用于住房建设和维修外，还用于发放居民的租房补贴。英国有70%的居民不同程度地领取了政府的住房补贴。三是发展住房储蓄。许多居民通过灵活、多样、固定利率住房信贷购得自己喜欢的住房。

二、物业管理市场化程度很高，运作规范。

在英国伦敦，我们参观了市区一个综合性小区的物业管理项目。在法国巴黎，我们访问了一家已有100多年历史的物业管理公司。在意大利罗马，我们访问了一家大型房地产开发企业。据他们介绍，目前巴黎有80%以上的房屋都有专业公司管理。政府对物业管理公司有准入制度，要求物业管理公司经理必须是没有犯罪纪录，品行要好。业主推荐代表成立业主工会，选聘物业管理公司实施管理，管理费用由双方协商确定。业主对物业管理公司管理不满，可以撤换。发生纠纷，由类似于香港的小额债主法庭的商业法庭裁决。据他们介绍，由于他们物业管理发展的时间已经很长，市场化程度高，运作规范，市民的素质较高，全社会

对物业管理已经高度认同、理解和支持，很少发生纠纷或业主拒交管理费的情况。但他们物业管理的内容比较简单，一般是房屋的维护维修、清洁卫生及社区服务，没有提供保安服务。

三、尊重、珍惜传统文化，将古建筑、旧城区的保护与城市的发展有机结合起来。西欧具有悠久的历史、灿烂的文化，从古希腊、罗马文化的兴盛，到文艺复兴时期科学、文学、艺术的繁荣，对西欧各国的建筑乃至城市的建设带来广泛而深刻的影响。至今西欧各国仍保存大量各个不同历史时期的古建筑，这些古建筑是西欧各国历史的缩影和文化的精华。对此，西欧各国政府和广大人民倍加珍视和爱护，在工业化、城市化、现代化的进程中，传统文化得到充分的尊重和保护，并成为其丰富的旅游资源，吸引千千万万的世界各地游客。如在法国巴黎旧城区，完全看不到现代化的高楼大厦。基本是清一色古色古香的多层建筑。巴黎市政府规定，要拆除、重建旧城区的任何建筑物必须经市政府专门机构审查、批准，并设定严格的审批程序。如确因安全、抗震等原因需要拆除重建的，重建后建筑物临街的两个立面必须与原建筑物完全相同，也就是说要完全达到整旧如旧的效果。因而人们感叹在巴黎要新建一幢房屋容易，要拆除一幢房屋才是最难最难的。又如，被誉为“风车王国”的荷兰，风车曾是农田灌溉的主要工具，随着现代科技的发展，电力灌溉已完全取代了风车，但风车作为传统文化乃至国家的象征却被很好地保护下来。荷兰政府通过普查、鉴定，确定全国500多座风车屋为国家保护文物，并以法律的形式加以确认。再如，奥地利首都维也纳的大街上，既有汽车、轻轨、有轨电车等现代化的交通工具在风驰电掣，又有古典式的马车在悠闲漫步，别有一番风味。意大利的威尼斯、佛罗伦萨、罗马等城市，也都非常完整地保存了古城的风貌。

西欧各国尊重、保护传统文化，并不是因循守旧，停滞不前，而是建立在发展的基础上的。巴黎新城区栉次鳞比的现代化大厦、完善的立体交通网络，也使人感受到这座古典、浪漫的城市焕发出的无限生机和活力。

四、十分注重自然环境的保护，人与自然和谐相处。

从泰晤士河到莱茵河，从浪漫巴黎到古都罗马，不论是城市还是乡村，映入我们眼帘的天是蓝的，地是绿的，水是清的。在高速公路的两旁，是绿草如茵的牧场和无尽的杉树林、杨树林，间或点缀着零落的农舍、村庄。牧场上，田野上，不时可见到成群的鸟儿在觅食、飞翔；在各个城市的广场上，成群的和平鸽在争抢游人抛来的食物；公园里，随处可见野生的天鹅、水鸭等在湖中游动，丝毫不在意岸上伸手可触的游人„„这一切，构成一幅幅人与自然和谐相处的生动而美丽的画卷。考察期间，我们没有涉足什么名山大川，但我们却处处感受到西欧各国秀美的山川，洁净、优雅的城市环境。

在西欧，各国政府和人民具有热爱自然、保护环境的强烈意识。荷兰首都阿姆斯特丹，其自行车普及率之高使我们仿佛置身于国内的某个城市，这里的道路设有专门的自行车道，路旁设有专门的自行车存放点，在中央火车站等一些公共场所还建有大型的自行车存放库。德国的法兰克福、慕尼黑等城市自行车普及率也很高。这些国家和城市几乎每个居民家庭都有一辆以上的小汽车。城市公共交通也很发达，但人们还是如此钟爱以自行车代步，恐怕只能以骑自行车既环保、又有利身体健康来解释这种现象了。在西欧各国高速公路奔驰，我们注意到其道路两侧的绿化很自然，仿佛天成，没有什么人工刻意雕琢的痕迹。高速公路两侧的别墅式农舍、村庄也是依山就势而建，注重保持原有地貌，三三两两，随意点缀在青山绿

水之间，处处都似一幅美丽的风景画。

五、城市的规划建设和管理处处体现“以人为本”的理念。

西欧是人文主义思想的发源地，“以人为本”的理念源远流长，包罗万象。体现在城市的规划、建设和管理上，就是充分照顾和满足人们的各种需求。大到城市的规划布局，交通组织，小到城市道路休闲椅的安装、公厕的设置，都无不体现“以人为本”的理念。法兰克福、幕尼黑等许多城市都设有商业步行街。在城市主要道路的两侧，相隔不远即有固定式木椅供人们休憩。伦敦、巴黎等城市的街道合理布设着自动收费、冲洗的公厕，使用起来十分方便、卫生。西欧各国还十分重视照顾弱势群体、特别是残疾人的需要。各个城市的道路、商店、酒店等公共场所，都设有残疾人无障碍通道，一些城市道路人行道上设有盲人专用通道，横穿马路的人行地道也设有残疾人专用升降电梯。甚至在伦敦的出租小汽车上都备有轮椅上下车辅助装置。我们还注意到，一些临街的建筑工程，安全围护措施非常到位，连脚手架两米以下的部位，都要用塑料泡沫或木板包起来，以防行人不慎碰撞。这些看起来不起眼的细节，无不体现着对人的尊重、关爱，体现着“以人为本”的理念，体现着一个城市乃至国家的文明程度。

六、城乡界线分明，各具特色。

西欧各国早已完成工业化进程，城市和乡村在经济上已不存在明显的差别，但在城市和乡村的规划建设上，城乡的界线是很分明的。城市就是城市，农村就是农村，并不象我们常说的城乡一体化的概念。在西欧各国，城市化程度高，农村人口少，城市和乡村的社会经济功能不同，其物质表现形态也就不同。城市是密集的、繁华的、喧闹的，那里有森林般的建筑，蛛网般的道路，穿梭的人流、车流。而乡村则是松散的、宁静的、休闲的，那里有精致的别墅、绿地、花园和毫无遮挡的阳光、清新的空气。两者绝不雷同，但又相互不可替代。这次对西欧各国住宅及城市建设的考察，我们也发现他们在城市发展及管理中存在的一些问题。比较突出的有:一是也没有解决好停车的问题。在英国伦敦、法国巴黎、意大利罗马，都只能利用街道两旁停放汽车，堵车现象也比较普遍。二是部分城市的秩序和环境卫生也比较差，如荷兰的阿姆斯特丹和意大利的罗马等城市。

通过考察西欧各国的住宅及城市建设，我们感到有如下几方面的问题是值得我们思考和借鉴的。

一、住宅建设要与我们当前的经济发展水平相适应，要讲求经济实用，克服盲目追求过大规模，自成体系，外表豪华的倾向，但质量水平要提高。

当前，我国的住宅产业正处于一个较快发展时期，广东近年每年竣工的商品住宅就有2000多万平方米。从目前的情况和借鉴西欧各国的现状，有如下几方面值得我们去思考的问题。一是我们新建楼盘的规模都很大，而且在不断互相攀比。规模过大，就必须要自成体系，各种设施都得有，包括学校、医院、超市和公共交通，开发、管理成本和难度都增加。二是追求外墙和大堂高档装修和高档次的绿化等，使住宅成本大大增加，房价过高。广州、深圳等城市的商品房价格使相当部分居住困难的市民望楼兴叹，使住房的有效需求难以形成，造成一边是大量住房空置，一边是部分市民居住仍比较困难的矛盾局面。三是追求高档次的绿化，名花名树，假山假河等等。既增加了建造成本，又增加了管理成本，很多市民都说，现在的住房，买得起也住不起，就是说入住后管理费很高，承受不了。四是在建筑风格上，传

统的少，洋化的多。我们是发展中国家，市民的收入还比较低，住宅的建设和发展应遵循什么样的原则，是值得我们各级政府及有关部门认真思考的问题。

但与此形成鲜明对比的是，我们住宅建设的质量不高，在外表豪华的后面存在大量的质量通病，开发商、建筑商在这方面并不舍得花投资和精力。我们在考察西欧各国房屋建筑时，看到他们的质量很好，一些几十年，上百年，几百年的建筑仍完好无损，继续可以使用。关于解决中低收入家庭特别是特困户的住房问题。我们国家从2000年起，已经停止了住房实物分配，全面实行住房货币分配。如何研究建立适合市场需求的新的住房供应体系，解决特困群体住房问题更加显得必要。当前首要的工作是要推动住房货币分配制度的全面实施，让市民通过住房货币分配的资金，以及相配套的金融政策的支持，到市场购买或者租住住房解决住房问题。其次要加强对房地产市场的引导，结合当地的实际，建设经济适用的普通住房，满足中低收入家庭的住房需求。还有就是要加快建立社会性的住房保障体系，完善廉租房制度，切实把中低收入家庭特别是特困户的住房问题解决好。

二、在物业管理中，要坚持市场主导、政府监管的原则。

巴黎等城市的做法表明，在经济市场化、住房商品化的环境下，物业管理工作必须走市场化的路子，物业管理公司的选定、收费标准都应实行市场竞争、市场调节，产生纠纷应循法律途径解决，而不要一有问题或者发生纠纷就找政府。如可设立小额钱债法庭，简化受理和审判程序，以解决困扰物业管理行业的住户欠交管理费等问题。政府的职能主要是研究制订和完善法规，推进和加快物业管理市场化进程，在宏观上监管市场的运行，换一种说法，政府是游戏规则的制定者和裁判员。实践说明，政府在物业管理中大包大揽，既管不好，也行不通。当然，我们的国情、民情不同，发展有一个渐进的过程，但这是我们努力和前进的方向。

三、在城市建设和旧城改造中，要高度重视保持和形成民族的、地域的特色。

西欧各国建筑形成了“欧陆风格”，但各国还是各有特色。只有民族的，才是世界的。西欧各国城市建设的经验充分证明了这一真理。我国作为一个文明古国，有着悠久而灿烂的建筑文化，如北京的四合院、江南的民居、岭南的骑楼，都具有浓郁民族、地域特色，为世界同行所瞩目。当前我国正在加快工业化、城市化、信息化的进程。城市的数量、规模在不断增大，还有许多城市面临着旧城改造、城中村改造的问题。在这个过程中，我们应很好借鉴西欧各国好的做法，尊重和珍惜民族文化遗产，特别做好古建筑和地方民居的保护，并有所创新，有所发展，保持和形成民族的、地域的特色。不要一谈到旧城改造，就先把它拆掉。那种脱离国情和传统文化，在城市建设中盲目跟风，一会追求摩天大厦，一会追求“欧陆风情”的做法，必定是缺乏生命力的。试想，如果欧洲的同行来考查我们的住宅及城市建设，看到的建筑物全是所谓的“欧陆风情”，该作何感想。

四、要坚定不移地实施可持续发展的战略，高度重视环境保护。

西欧各国优美的城乡环境令人赞叹，但其优美的环境并非完全天赐，这是各国政府和人民总结经验教训，多年来不断治理和保护的结果。如流经伦敦的泰晤士河，在19世纪初工业化浪潮中，由于大量工业废水、生活污水排放，至1850年河里的水生生物基本绝迹。经过25年的努力治理，收效显著。至19世纪80年代，河流水质已恢复到17世纪原貌，达到饮用水标准，成为一条清澈的都市河流，100多种鱼类重返泰晤士河。西欧其它国家也都有过类似“先

污染，后治理”的历史。因此，我们在工业化、城市化的进程中，应借鉴西欧的经验教训，坚持经济建设、城市建设、环境保护并重，坚持“预防为主，防治并举”的方针，不重蹈“先污染，后治理”的覆辙，将青山、碧水、蓝天、绿地留给子孙后代。

五、在城市化进程中，要正确处理好城市建设与村镇建设的关系。

“城市不像城市，农村不像农村，城市又像农村，农村又像城市”，这曾是一位领导同志考察某城市后的感叹。由此使我们反思前几年提出的“农村城市化，城乡一体化”等提法的科学性。西欧作为工业文明的发源地，在城市化进程中，根据城市、农村不同的经济功能、社会功能、环境功能，使城市建设与村镇建设分工明确、各具特色、相得益彰。这是很值得我们深入研究、借鉴的