第一篇：在全市农业产业化工作会议上的讲话
这次全市农业产业化工作会议，是我市落实中央1号文件和全省农业产业化工作会议精神的一次重要会议，也是我市首次召开的农业产业化工作会议。这次会议时间长、人员多、规格高，市委书记李文科、市长左大光将做重要讲话，会议还将出台《市市～——2010年农业产业化经营规划纲要》和《市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定》两个文件的讨论稿。所有这些，说明了市委和市政府对这次会议的高度重视，也是对我市农业产业化工作的高度重视。这次会议的主题是，按照“一主三化”发展农村经济的指导方针和我市实施“五大战略”的要求，加快推进全市农业产业化经营，促进农业结构战略性调整，带动农民增收、农业增效和农村经济持续、健康、稳定发展。会前我们用了两天的时间，参观了我市22家农业产业化龙头企业和产业化生产基地，在我们参观的22家企业中，肉鸡龙头企业4家，肉牛龙头企业及基地3家，奶牛龙头企业2家，生猪加工龙头企业2家，蔬菜加工储藏3家，木业加工1家，玉米加工1家，大豆加工2家，种苗基地1家，鹿产品加工1家，蚕龙头企业1家，水果加工1家。其中养殖业13家、种植业9家。这些企业基本代表了我市目前农业产业化龙头企业的水平。共同参观的目的是让大家总结工作，相互学习，相互激励，相互促进，肯定我们的工作，特别是找到存在的差距，与好的县(市)区比的差距，与发达地区比的差距，把今后的工作做得更好。这次会议将在拓宽我市农业产业化的经营思路、增强发展农业产业化的紧迫感和责任感等方面起到积极作用。下面我讲三个问题。
一、认真总结、冷静分析我市农业产业化现状
我市是以种养业为主的农业大市，农业产业化起步较晚，经营水平也比较低。近几年来，市委、市政府在农业产业化经营上突出地抓了龙头企业建设、基地规模扩张、农业专业合作组织培养、市场开发等几方面的工作。从全市农业产业化经营运行效果看，出现了较好的发展态势。
1．龙头企业有了长足发展。目前，全市省级以上重点龙头企业4家，其中国家级重点龙头企业1家。固定资产投资在1000万元以上的产业化龙头企业30多家，其中总投资超亿元企业达到15家；北绿集团、杨氏、大成、华银4家企业进入国家和省级重点产业化龙头企业行列。台湾大成牧业、沈阳万顺达变型淀粉、依露乳业等一批规模较大、前景看好的农产品加工企业相继落户市，有力地促进了农产品加工业的发展。全市农产品加工总量达到230万吨，比上年增加30万吨，加工产值达到75亿元。初步统计，～年，全市农业产业化总产值达到128亿元，占农村社会总产值的35．7％。带动农户26万户，占农户的43％。目前，以龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局已呈现雏形。我市农产品加工从畜产品起步，现在正在向以养殖业为主，同时向种植业产品加工拓展，目前包括肉禽、乳制品、肉牛、生猪、玉米、大豆、稻米、水果、蔬菜、花卉、花生等十几个品种。农业产业化经营促进了农业结构调整，促进了农民增收，促进了县乡财政增长。～年，农产品加工率畜牧业占20％、种植业占14．5％。全市共有畜牧加工企业34家，固定资产投资4．8亿元，年加工各类畜禽产品能力达到50．6万吨，实际加工17．6万吨，其中初级畜禽产品15万吨，精深畜禽产品2．5万吨。带动农户2．3万户，从业人员达4万人，共创产值17．9亿元，获利润2368．5万元，出口创汇549．5万美元，上缴税金1683万元。畜牧加工业单项农民人均增收160元。蔬菜水果龙头企业也起到了很大的拉动作用。西丰永德利绿色蔬菜开发有限公司对新建和改建大棚户每棚以无息的方式借给4000元，3年借出资金160多万元，推动了西丰县平岗镇及周围乡镇保护地蔬菜的发展。市川顺食品加工有限公司通过订单收购温室和裸地草莓，市市三家子乡去年签订1100亩草莓生产合同，将1135吨草莓出口日本，草莓价格始终没有低于1．80元／公斤，带动了三家子乡及周围乡镇草莓产业的发展。
2．产业化基地初具规模。全市农业优势产业基地规模不断扩大，畜牧业基地建设取得了可喜成绩。养猪超3万头专业乡镇48个，养牛超万头专业乡镇52个，养肉鸡超100万只乡镇19个，养蛋鸡超20万只乡镇31个。全市共建村外畜牧生产小区150个。种植业基地建设也有了较快的发展，高油大豆30万亩，优质稻米100万亩、蔬菜70万亩、花生60万亩、马铃薯20万亩、水果70万亩、柞蚕78万亩。在蔬菜生产上出现了一乡一品、几乡一品、一县几品的规模生产模式，诸如凡河的黄瓜和西红柿、三家子草莓、八宝韭菜、平安堡胡萝本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文
秘资源网卜、大洼马铃薯和以昌图东部、西丰北部为中心的西甜瓜专业区等集规模、效益为一体的特色蔬菜产业专业乡镇。现在，全市100亩以上的小区129个，500亩以上的小区31个，南起新台子北到毛家店纵贯300华里、跨越29个乡镇的市中部蔬菜产业带正在逐步形成。农业专业化生产水平的不断提高，既为加工企业提供了充足的生产原料，也为农业产业化经营打下了坚实的基础。
3．各种服务组织健康发展。目前全市有农村专业合作组织350多个，农民经纪人6500多人，其中畜牧专业生产合作社12个，各类养殖协会 150个，参社和入会农户数量达到5000户，从业人员达到13000人，民间运销组织53个，从事畜牧业的农民经纪人3000余人。经销肉牛2000头、肉鸡300万只、牛奶7000吨，绒山羊3万只，销售收入9000万元，获纯利润1300万元。市市新开街小李台蛋鸡养殖协会建设了228平方米的收购点，并配备了微机，产品远销广州等地。该养殖协会会员达200多人，每天收购鲜蛋一千件，达22吨。种植业3500多人，养殖业3000多人。在蔬菜产业上，全市现有蔬菜专业协会12个，会员500多人，蔬菜专业小区服务站10个，这些组织在小区的产前、产中、产后服务上发挥了越来越大的作用。蔬菜总产量在280万吨左右，通过经纪人销售200万吨左右，占总产量的70％。昌图县头道蔬菜小区服务站、市市八宝蔬菜服务站、市县阿吉乌巴海生产合作社、西丰县平岗蔬菜产业协会等都在小区生产服务上发挥了重要作用。这些蔬菜协会、服务站等各种服务组织不仅为菜农提供技术、物资、销售、信息等服务，还建立了风险保障金，在引导农民进入市场、维护农民利益、实行行业自律和行为保护等方面发挥越来越重要的作用。如西丰县的蔬菜经纪人梁仁德，4年来累计投入运营资金340多万元，搞保护地开发和建立平岗蔬菜批发市场，拉动当地3000多亩蔬菜保护地生产，产品销往吉林、黑龙江等的20多个县(市)区及上海、苏州、宁波等南方市场，拉长了产销链条。
4.市场牵动作用不断增强。我市有农产品综合批发市场20多个，设施比较完善，辐射能力较强，在很大程度上拉动了农业结构的调整和农产品加工业的发展。全市共有牲畜交易市场37处，全年交易牲畜20万头，黄牛远销到香港、广州、北京等地，年交易额达5．2亿元，可使3000人就业，并带动了运输、餐饮等相关产业。昌图县亮中桥镇黄牛交易市场每天上市黄牛量2000头以上，成交量500头以上，年交易量9万头，交易额2．5亿元。黄牛交易市场充分带动了当地的黄牛饲养业，～年，全镇黄牛饲养量5．1万头，户均5头，人均1．4头，养牛业产值1.5亿元，占全镇畜牧业产值的63％，人均养牛纯收入850元。市县凡河蔬菜批发市场日交易量达30万公斤以上，上半年总交易量达到900万公斤。西丰县农民经纪人梁仁德个人投资兴建的平岗蔬菜批发市场日交易量最高到达20多万公斤，上半年总交易量达到550万公斤，下半年从
5．为农业产业化服务的氛围初步形成。各级党委和政府高度重视，各有关部门大力支持，特别是农民自发积极性的内在动力的增强，应该说大家的认识越来越高，越来越贴近农民，越来越贴近市场，越来越贴近实际。
总之，从我市的农业产业化经营方式上看，在发展动力上，正从单纯的行政推动向行政推动和市场拉动相结合转变；在资源配置上，正从无序向有序转变；在增长方式上，正从粗放式经营向集约式经营转变；在利益联结方式上，正从松散型向紧密型转变。总的看，我市农业产业化的发展是健康的。但是按我们目标要求，同发达地区相比，我们还存在较大的差距。具体表现在：
第一，龙头企业不大不强，牵动能力较低。我市目前已建成固定资产投资1000万元以上的农业产业化龙头企业30多家，但真正在全省、全国有一定知名度的企业并不多，像内蒙古伊利集团、大连华农、营口盼盼食品等一个企业能带动一个省乃至数省相关产业的龙头企业还没有。全市34家畜牧业龙头加工企业的固定资产净值4．8亿元，总产值17．9亿元，还赶不上光明乳业固定资产净值15．6亿元、产值59．8亿元一家的水平。全市14家肉鸡龙头加工企业加工能力15万吨，总投资2亿元，创产值13亿元，出口创汇额549．5万美元，而吉林德大加工能力达到24万吨，固定资产净值12亿元，创产值26亿元，出口创汇4000万美元，其差距是显而易见的。龙头企业不强，在市场上没有竞争力，对基地、对农户没有拉动力。
第二，基地与龙头企业结合程度差，比例失调。我市目前已形成产业链条的几个主导产业，龙头企业和基地的联系基本属于松散型和半紧密型，真正形成利益共同体的很少。肉鸡产业在我市农业产业化中应该说是比较完整的链条，企业与基地与农户的连结比较紧密，但也还不够。牛奶业连结就更差。北绿集团和基地、农户的利益关系是比较好的，但也仅仅是企业提供种苗、专用肥料服务，并负责产品回收，属于半紧密型；绿色稻米加工企业和基地的联系也属于半紧密型。北亚药用油以市场食用油为加工药用油原料，不直接以大豆为原料；市俏牌花生加工有限公司也直接从市场采购原料，而不从基地农户手中收购，企业和基地之间基本上没有联系，属于完全松散型，真正建立起利益共享、风险共担的利益联系机制的产业链条很少。而且现有的产业，基地与龙头企业比例失调。一是有产业，没龙头。经过几年开发，我市专用玉米、高油大豆、蔬菜、花生、马铃薯等产业发展迅速，其中保护地蔬菜已达21．05万亩，昌图中部马铃薯专业区种植规模已达15万亩。这两项产业到目前基本没有加工型龙头企业牵动，产品以原料方式出售，不但效益低下，而且产业发展完全受市场需求约束，农民直接面对市场风险，产业难以稳定发展。二是大产业，小龙头。畜牧业是个大的产业，而全市目前肉牛屠宰加工量仅为2．7万头，只占全市肉牛出栏量72万头的3．75％；全市屠宰加工生猪45．7万头，占生猪出栏量223．7万头的20．4％。我市水稻、种业、水果等优势产业规模比较大，产品品质好，商品量比较高，对拉动我市农业农村经济发展具有重要作用。但这几个产业加工企业普遍规模较小，带动力较弱，如鹤采、开清、方兴、西丰县粮谷加工厂、伊香等几家规模绿色稻米企业年加工量合计不超过7．3万吨，最大的鹤采加工能力仅3万吨，与迅猛发展的绿色稻米产业乃至整个稻米产业规模极不适应。全市每年玉米制种面积达20万亩，产种量0．
第三，科技含量不高，产品附加值较低。先进实用的科学技术是提高农业产业化水平，增加农产品加工花色品种，提高精深加工能力的关键，而全市在此方面还有很大差距。在种植业上，除北绿和川顺以外，仅有为数不多的几家企业，也只是初级加工。在养殖业上，肉鸡加工只有200多个品种，肉牛加工品种也只有30几个品种，而且只能进行简单的牛肉分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等全面利用上搞综合开发。美国仅肉鸡加工企业的加工品种就已达2000多个，我们的差距是很悬殊的。在新品种引进和先进实用技术普及程度上还需要加强，近两年来在种植业上本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网，尤其是在蔬菜新品种引进和先进实用技术推广上可以说力度是比较大的，但在普及率上还跟不上发展的要求。畜牧业也是这样，目前全市肉鸡、奶牛的良种普及率较高，但数量不大，继续引进优良品种要做大量工作。尤其是对优良品种的科研力度是很不够的。肉羊的良种普及率还较低，只有30％的水平。其他如种草养畜、秸秆青黄贮、科学饲养管理知识在实际生产当中应用、高产奶牛胚胎移植技术推广等工作还有许多需要加强的地方。
第四，品牌意识差，出口创汇能力有待进一步加强。近两年来，我市农产品的出口量虽然有所增加，但和发展较好的地区比差距还是很大的，出口的产品也多是粗加工的，没有出名的品牌。比如，付家的花生自己不能出口，而卖给山东省后换上了人家的包装后就能出口。蔬菜出口量也只是占有非常少的份额。全市的畜禽加工产品虽已注册了大成、宏大、宏福等品牌的商标，但从总体上看，畜禽产品的品牌影响力小、销售范围有限、知名度不高。主要是由于品牌意识差，开发手段少，保护力度低，～宣传不够等因素造成的。由于没有品牌效应，参与国际竞争能力就弱，去年全市畜禽加工企业只创汇549．5万美元，仅占全市畜禽产品加工总产值179017万元的3．1％。
第五，社会化服务程度较低，放任自流现象比较严重。像昌图的头道和西丰的平岗那样把服务放在重要位置的基层政府不多，在一些地方政府指导不到位。金融部门对企业虽然给予了很大支持，但按实际需要
提供及时和足额的贷款数量较少，政府贷款贴息补助也不多；旧的农业社会化服务体系已基本解体，新的中介组织服务体系尚未建立和健全，对基地建设的技术服务跟不上。同时，根据产业化经营发达地区的经验，龙头企业+基地+农户的产业化经营模式需要向龙头企业+中介服务组织+基地+农户的经营模式转变，使中介服务组织承担起龙头企业和农户有效对接的载体，降低企业和农户的市场风险，我市尚需积极探索这方面的经验。
总的看，经过一段时间的努力工作，尤其是今年接近一年的奋力拼搏，全市农业产业化取得的成绩是主要的，也是有目共睹的。完全可以说，发展势头是健康的，发展潜力是很大的，发展前景是乐观的。我们必须充满信心，为既定目标的实现而积极工作。
二、统一思想，明确任务，加快推进我市农业产业化进程
农业产业化是“一主三化”的重要内容，是实现农业工业化和农村城镇化的必由之路。“一主三化”是不可分割、相互联系、相互依存的统一体。“一主”是推动“三化”的主体，而“三化”在内容上相互关联，在作用上相互促进。一方面，农业产业化是农村工业化和乡村城镇化的重要载体和纽带，在吸纳资本、技术、人才等生产要素进入农业领域的同时，加快农业资源向工业部门和城镇转移；另一方面，农业产业化的发展就是工业的一部分，是工业化了的农业，他不光体现在龙头企业，还体现在基地的建设与经营上。农业产业化经营的核心，就是通过壮大龙头企业，促进农产品精深加工业的发展，也就是工业化速度不断加快，工业化水平不断提高。同时，通过发展农产品加工业带动农业结构战略性调整，促进农业劳动力的分离和农户数量的减少，进而推动乡村城镇化进程；而城镇化的扩展又为农业产业化经营提供了新的空间，相得益彰，相互促进。加快农业产业化进程更是我市实施五大战略的具体行动。为此，我市农业产业化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路，全面实施我市五大战略，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农民增收为目的，以发展畜牧业和种植业结构调整为重点，大力扶持和发展农业产业化龙头企业，强化基地建设，加快推进全市农业产业化经营，促进农民增收、农业增效和农村经济持续、快速、健康发展。围绕这一指导思想，要重点做好以下几方面的工作：
1．提高认识，增强抓好农业产业化的责任感。农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。发展农业产业化是用工业理念谋划农业的重要手段，他综合地发挥了生产专业化、布局区域化、产销一体化、服务社会化、管理企业化、经营规模化、质量标准化、营销市场化等诸多优越性，为切实解决“三农”问题、解决农户小规模经营与大市场矛盾的问题、解决农业生产比较效益低的问题、解决农业劳动生产率以及农业科技含量低的问题、解决剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题，提供了有效途径，对于促进农业和农村经济快速发展意义重大。
第一，农业产业化有利于引导农民走向市场。农民在走向市场的过程中面临自然和市场的双重风险。农户小规模生产，主体分散，经济实力脆弱，难以抵御双重风险的压力。而采取农工商联合的形式，把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过各种中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，这些中介组织或龙头企业，在农户与市场之间架起了桥梁，帮助农户屏蔽自然风险和市场风险，提高农户经营的效益，促进农产品走向专业化和商品化经营，引导越来越多的农民走向市场。
第二，农业产业化有利于提高农业比较效益。农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才等生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。农业产业化提高了农业专业化水平和技术水平，并将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司+农户”、“专业协会+农户”、股份合作等组织形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险均担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业和服务业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了农业的比较效益。
第三，农业产业化有利于提高农业生产的组织化程度。农业产业化是构筑在农业生产专业化、规模化基础之上的，随着产业化的发展，专业化生产和社会化服务分工越来越明显，原有分散的、细小的传统农业的生产方式已经越来越不适应，并且经济的发展使农民迫切地需要完善的社会化服务体系提供保证，而目前农业生产所必需的信息、技术、物资、加工、销售等社会化服务明显滞后。因此，在农业产业化发展过程中，各种形式的农民合作经济组织、专业协会应运而生，大大提高了农业生产的组织化程度，而这种组织不是政府强制，而是在农业产业化过程中由政府引导，农民的自发组织行为，他是有生命力的，是传统农业走向现代农业进程中一种组织上的创新。
第四，农业产业化有利于吸收更多的农村劳动力就业。相关部门统计，全国目前农村中的过剩劳动力在1．2亿人以上，我市农村剩余劳动力已达35万多人。在大中城市吸纳农村劳动力有限、小城镇发展缓慢的情况下，今后相当长的一段时间内，农业仍将是吸收农村剩余劳动力的主要场所。这就需要不断加强农业的深度和广度开发。农业产业化的不断发展，使农民的就业门路大大拓宽。而且随着一体化生产组织的日益完善，生产、加工、运输、仓储、销售等环节逐步配套，产业化所带来的生产能力的扩大和生产领域的不断扩展必将吸纳更多的农村剩余劳动力，也就是说，农业产业化有利于农村劳动力的分流和就地转化。
第五，农业产业化有利于加快传统农业向现代农业的过渡。
一方面，由于农业超小规模经营的格局短期内难以根本改变，造成农业吸纳新技术的边际成本高，使一般农户通过采用新技术、发展高产优质农业以实现增加收益的动力不足；另一方面，这种超小规模经营因土地分割细碎，作物品种布局不统一，也难于推广使用农业机械和农业科学技术。而实行产业化有利于解决这种小规模经营与采用科学技术的矛盾，形成一种新型的科技成果推广应用体系，不仅适应了现代化大生产的需要，也必将对转变农业的增长方式，促进传统农业向现代农业的过渡产生积极的影响。
第六，农业产业化有利于加快城乡一体化的进程。贸工农、产加销一体的经营模式是联系城乡的纽带，他把农村生产与城市市场联系起来，既保证了农产品的销售，也保证了城市的供应，是城乡间一种现代化的流通方式；在空间上促进了农产品加工业向农村乡镇的扩散，加快了农村小城镇的建设，推进了农村工业化。乡镇企业在小城镇的相对集中又吸引了城市先进的技术、资金、人才和设备，促进了城乡之间的经济交融。这种经济联合，可以使城乡优势互补，打破城乡二元分割的传统体制，缩短实现城乡一体化的进程。
综上所述，基本说明了农业产业化在农村经济发展中的重要地位，应该引起我们的高度重视。
2．科学规划，明确农业产业化的目标和任务。经市政府认真研究，制定了《市市～—2010年农业产业化经营规划纲要》(讨论稿)和《市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定》(讨论稿)。我们提出：到2010年，全市要基本形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效运行的农业产业化经营体系。全市要做大做强“两牛”(肉牛、奶牛)、“两鸡”(肉鸡、蛋鸡)、“一猪”、玉米、蔬菜、花生等重点农业产业化链条，形成以重点链条为主体，相关链条配套发展的农业产业化经营新格局。全市农业产业化实现总产值342亿元，比～年增加214亿元，年均增长15％；利税实现10亿元，比～年增加6亿元，年均增长20％；直接参与农业产业化农户达到36万户，占全市农户总数的60％；全市农民人均从产业化经营链条中获得的纯收入要达到2300元，年均增长15％；市级以上重点龙头企业发展到30家，其中省级以上农业产业化重点企业达到10家，比～年增加6家；全市完成新上和扩建的固定资产投资在1000万元以上的产业化龙头企业50家，比～年增加20家；固定资产投资超亿元企业达到10家，比～年增加7家；全市龙头企业综合加工能力达到400万吨，农产品精深加工率达到30％；全市规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到50亿元；以乡镇为单位的农业产业化生产基地达到190个，比～年增加50个；新建和完善10个农产品批发市场，全市农村中介组织发展到500个，农村经纪人2万名。形成以批发市场为骨干，农村集贸市场为基础，设施配套、布局合理、城乡统筹、运转高效的农产品流通体系。
3．抓住关键，做大做强龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键环节，也是产业化发展的“瓶颈”。因此我们要继续全力抓好以农产品加工、储藏、保鲜、包装、销售等一条龙为重点的农业产业化龙头企业建设，要以“两牛”、“两鸡”、“一猪”、玉米、蔬菜、花生等产业为重点，加快建立和培育一批辐射面广、带动能力大、市场竞争能力强的产业化龙头企业。一是要努力增加各类
龙头企业的数量。农业产业化龙头企业要以畜产品加工的龙头企业为重点。肉鸡产业要以大成、宏大集团、嬴德公司、博大、曙光等一批加工企业为龙头，发展肉鸡加工业，扩大肉鸡产业化链条。到2010年，肉鸡加工品种争取达到700个，年加工量达到20万吨，加工产值达到40亿元，利税1．6亿元。生猪产业要以开发绿色生猪为方向，重点发展猪肉产品系列加工，扩大生产精包装、营养型、有风味的猪肉产品。同时，逐步研究猪血、猪骨等深加工和综合开发利用。到2010年，猪肉加工分割品种达到100个，年加工量达40万吨，加工产值达到15亿元，利税0．9亿元。肉牛产业要逐步由初级加工向精深加工转变。在增加牛肉分割品种的同时，搞好牛皮、牛骨、牛内脏等综合开发。到2010年，肉牛年加工能力达10万吨，实现加工产值8亿元，利税0．8亿元。乳品产业要以大牛乳业、依露乳业、羊森牧业等乳制品加工企业为龙头，发展乳品加工业，在增加加工品种的同时，搞好乳品的深加工，提高产量和质量。到2010年，全市牛奶年加工量达到25万吨，实现加工产值8亿元，利税0．5亿元。种植业要把玉米、蔬菜、花生的龙头企业作为重点。玉米产业要突出转化增值，既要突出籽粒加工，又要实现秸秆、根茎、穗轴和花粉等副产品的综合加工利用；既要搞好以酿酒、饲料等为主的初级加工，又要逐步推进精深加工，努力拉长产业链条，提高综合效益，变玉米产量优势为玉米经济优势。要积极扶持壮大一批以玉米为原料的加工型龙头企业。到2010年，全市年玉米加工量争取达到200万吨，综合加工率达60％以上，其中精深加工率达30％以上；玉米轴加工转化率达50％以上，秸秆加工率达30％以上。蔬菜产业要以扩大鲜细菜、绿色无公害蔬菜上市量为重点。到2010年，年加工能力达10万吨以上，实现产值4亿元，创利税6000万元。花生产业要建设和完善一批花生和花生副产物为原料的加工型龙头企业，在不断扩大花生脱壳加工规模的基础上，积极发展花生精深加工业，开辟花生油、花生食品、花生饮料等深加工领域。到2010年，全市年加工量达到8万吨，实现加工产值3亿元，利税3000万元。同时，围绕建设西部节水经济作物产业带和东部特色产业带，大力发展榛子、鹿业、蚕业、林蛙、马铃薯、胡萝卜等特色产业的加工。二是要扩大龙头企业的规模，提高龙头企业的科技含量和管理水平。采取兼并重组、强强联合，使大者更大、强者更强、低层次向高层次转变，整合现有企业，盘活存量资产，发展一批大型龙头企业集团，积极培植更多龙头企业进入国家重点和省级龙头企业行列。把企业做大做强了，在市场上才有竞争力，对基地才有带动力，对农民才有牵动力，对开辟农产品市场才有拉动力。三是要全力搞好招商引资和吸引民间资本，多渠道筹措资金。要吸引“三资”建龙头。要制定优惠政策，创造宽松环境，把“外来资本、工商资本、民营资本”吸引到农业产业化经营之中来。按照市场导向和产业发展需要，巩固扩大已有龙头企业，建设一批新的龙头企业，特别是培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，促进开放型经济发展。把我市优势产业建成最具后发优势的高新技术产业，打入国际市场，参与国际竞争。这里，真心实意的、方法得当的招商引资最为重要，如果我们的工作是高质量的，我们招进来的不仅是项目、是资金，更主要的是人才、是观念、是机制，这是真正的后发优势。
4．突出重点，加快基地建设。基地建设是产业化经营的基础和条件。只有将优势产业做大做强，实现区域化布局、专业化生产、规模化发展，才能有条件发展产业化。我们要在认真总结以往农业结构调整基本经验的基础上，进一步加大工作力度，加快基地建设，走一乡一品、几乡一品或一县一品、一市几品的路子，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，尽快形成区域特色和规模优势，加快提升一产业。一是养殖业，要以“两牛、两鸡、一猪”为重点，突出抓好村外小区建设、人工牧草种植等重点生产基地建设，实现全市畜牧总量、畜产品产量和畜禽生产量“三个”突破性增长。到2010年，全市畜牧经济产值达到245亿元，比～年103．4亿元增长136．9％；畜牧业产值达到118亿元，比～年53．7亿元增长119．7％；单项农民人均收入达到2500元，比～年1060元增长135．8％。全市奶牛饲养量达到10万头，比～年增加7．5万头。全市肉牛饲养量和出栏量分别达到270万头和150万头，分别比～增加136万头和78万头。年肉鸡饲养量和出栏量分别达到12000万只和9800万只，分别比～年增加6300万只和5000万只。蛋鸡饲养量稳定在2600万只，鸡蛋年产量稳定在9万吨。生猪饲养量和出栏量分别达到700万头和470万头，分别比～年增加356万头和247万头。二是种植业，到2010年，全市玉米面积要稳定在350万亩，蔬菜面积要达到120万亩，无公害优质水稻基地面积达到50万亩，高油大豆面积40万亩，花生种植面积100万亩，马铃薯生产面积40万亩，西甜瓜种植面积10万亩。上面我所表述的问题强调了畜牧业，这里不是说种植业不重要。目前，相当多的农民的基本收入还是靠种植业来维持，但是如果不是调整种植业结构，即常规农业，我们没有必要投入更多的精力，只是在重点农时季节及时指导、引导、督促到位也就可以了，而应以更多的精力去抓畜牧业，畜牧业的重点在龙头企业和规模饲养场，当然在目前，小型养殖场和千家万户散养也是不能放松的，但是必须通过我们的工作逐渐向高层次发展。三是特色产业，到2010年，榛子面积达到50万亩，柞蚕面积达到100万亩，鹿饲养规模达到11万只，林蛙存活量达到1亿只。在突出基地建设的同时，要统筹小型饲养户及千家万户的养殖业户和种植业户，为他们提供有效的服务，使更多的农户尽快向大户转变。前面提到的数字，都是纲要和决定中供讨论的数字，因此请大家多提意见。
5．科技领先，提高产业化水平。质量是
业产业化项目的扶持，支持农产品加工企业和农产品生产基地建设。三要落实和完善税收优惠政策。对已出台的税收政策要一项一项落到实处，适当扩大税收优惠的覆盖面，并结合国家和省出台的新的优惠政策，如用地政策、用电政策、市场准入和管理登记政策等，要统筹安排，做到全面、系统、充分发挥政策的支持功能。
三是加大环境建设的工作力度。企业竞争市场，政府竞争环境。农业产业化的快速推进，关键是龙头企业；而龙头企业做大做强，关键是招商引资；而招商引资能否成功，关键是环境建设。一要为农业产业化发展创造基础条件。就是龙头企业建设、生产基地建设、农产品批发市场建设等，在土地、水、电、路等基础设施建设上，给予足够的支持。二要提升对农业产业化经营的服务水平。要转变工作方式，理顺管理体制，搞好统筹协调，提高服务效率和服务质量，为农业产业化经营营造优质、宽松的行政服务环境。这里还有一个关键的政治环境的问题。三要加大“绿色通道”的贯通力。搞活流通是农业产业化经营的重要环节。我们要站在保护生产、创造就业岗位、带动二三产业发展和增加农业效益与农民收入的高度，优先发展农产品加工业，积极推行“一站式”服务、“一卡制”管理、“零收费”等成功做法，公安、交通等部门要积极配合，共同构建我市农产品加工、流通的“绿色通道”。
四是加强服务组织体系建设。大力推进农村社会化服务体系建设，积极发挥各种服务组织对农业产业化的重要作用。以国家专业经济技术部门和龙头企业为依托，以农民自办的各种服务组织为补充，建立多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系，并引导农业服务向实体化、专业化方向发展。要采用合作制的方式，提高农民的组织化程度。打破行政区划和所有制、行业的界限，发展跨区域、跨行业的多种形式的协作与联合，引导涉农企业实体采用股份合作制的方式，与农民或农民经济组织结成一体化经济合作组织。要健全以初级重点专业小区市场为基础，以区域性批发市场为龙头，多种经济形式和多种经营方式并存、设施完备的商品市场网络。要继续加强和完善市场管理与服务，建立良好的市场交易秩序。进一步发展劳动力市场、技术市场和信息市场。要积极培育农村市场中介组织，发挥其沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益、保护农业生产的作用。要重视市场体系建设，形成以集贸市场为基础、以批发市场和农产品物流为中心，多层次、多类型、多功能的农产品市场服务体系。进一步完善市场监管体系，以保障市场体系的有序运行。
同志们，加快发展农业产业化经营，任务艰巨，责任重大，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，努力践行科学的发展观，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路和我市实施五大发展战略的总体要求，创新思维，求真务实，加速推进我市农业产业化进程，开创全市农业和农村经济发展的新局面。
第二篇：在全市农业产业化工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是贯彻落实中央关于社会主义新农村建设战略部署的一次重要会议。刚才，会议表彰了市十佳农业龙头企业和十佳农民专业合作社，4家单位作了典型发言，省农业厅朱志泉副厅长亲临会议并作了重要讲话，各地要深刻领会，抓好贯彻落实。借此机会，就全市农业产业化工作，我讲三点意见。
一、把握发展形势，提高思想认识，增强加快农业产业化发展的责任感和紧迫感
近年来，全市各级各有关部门认真贯彻落实中央和省关于“三农”工作的各项政策，把提高农业综合生产能力和促进农民持续增收作为“三农”工作的重要切入点，坚持把推进农业产业化经营作为重点，采取龙头企业、生产基地、专业合作组织建设多元并举，政策引导、资金扶持、技术服务多管齐下，在深化加工、促进流通、扩大出口等多领域推进产业化发展，转变发展理念，创新发展模式，全市农业产业化经营呈现出龙头企业不断涌现、绿色特色基地不断扩大、经营领域不断拓展和产业链不断延伸的良好势头。
一是龙头企业带动能力增强，成为引领农业增效、农民增收的重要力量。各级都高度重视对农业龙头企业的培育扶持，大力推进“强龙工程”实施。目前，全市市级以上农业龙头企业发展到174家，其中，省级以上24家。农产品加工能力明显提高，2005年全市农产品加工产值达87.3亿元，比2000年增长2倍。今年第一季度实现农产品加工产值26.4亿元，同比增长21.7%，势头良好。广大农业龙头企业也积极发挥龙头带动作用，建基地、联农户，成为促进农业增效、农民增收的重要推动力量。全市各类龙头企业带动粮食、蔬菜和林果等生产基地超过150万亩，16万农户通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系，相当一部分农户进入了农业产业化的经营领域。
二是农村合作经济组织快速发展，架起了农户与市场沟通的桥梁。各地把农村合作经济组织建设作为提高农民组织化程度，实现小生产与大市场对接的切入点，加大工作力度，农村合作经济组织建设在发展中规范，充分发挥了降低交易成本、规避市场风险、加快技术推广、发展规模经济和提供社会化服务、保护农民利益等方面的积极作用，成为农民利益的“代言人”和政府与农民沟通的“联络员”。目前，全市共组建各类农民专业合作社360家，专业协会273个，带动农户达16.4万户，涵盖蔬菜、林果、畜牧、水产多行业，涉及种、养、加、销和技术服务多领域，形成了市、县、乡、村多层次组织网络。
三是产业链条不断延伸，综合效益明显提高。各地在推进农业产业化进程中，既注重内涵开发，又注重产业链延伸，有效促进了农产品附加值和产业综合效益的提高。如我市主导产业之一的柑桔产业，虽然总体深加工水平还不高，但通过多年努力，整个产业已呈现出多方位、多层次、综合性的发展态势。产前向品种改良研究延伸；产中着力实施品质提升工程，推广标准化技术和统一的社会化服务，鲜果品质和竞争力不断增强；产后已从单纯的商品化处理向浓缩汁、罐头、饮品等深加工拓展，产品销售市场也由国内走向国际。去年，在我市柑桔大幅度减产的情况下，桔农实现了减产不减收，充分说明了该产业综合效益的提高。同时，随着产业链不断延伸，我市农业产业化开始出现向产业集群发展的新趋势。从整体情况看，2005年全市农业龙头企业在市域范围内采购农产品原料总值17.4亿元，农产品外销额达30多亿元，实现外贸出口4584万美元，带动农户增收8亿多元，并带动了大批农村劳动力就业。
四是产业特色优势进一步凸显，产业竞争力得到增强。在推进农业产业化进程中，各级狠抓特色农产品培育和基地建设，狠抓农业标准化建设，狠抓品牌战略，特色优势农产品区域布局、农产品质量和市场竞争能力都得到明显优化提升。目前，全市被命名为中国特产之乡的有18个，已初步形成九大特色优势产业，特色产业产值占农业总产值的80%以上。全市制定和实施农业标准规范131项，其中国家标准2项，省级农业地方系列标准70项，农产品质量标准体系基本形成。全市有13家龙头企业的产品获得省级名牌产品称号，原产地域保护产品15个，有107个农产品被认证为无公害农产品、绿色食品和有机食品。
总的看，我市农业产业化经营已经进入了加快发展、提升层次和重点突破的新阶段。当前，我们既要看到取得的成绩，树立加快农业产业化发展的信心，又要清醒地认识到农业产业化工作中存在的薄弱环节。一是农业龙头企业虽有很大发展，但数量和规模仍偏小，特别是缺乏市场知名度高、产品覆盖面大、带动能力强的国家级龙头企业，难以充分发挥带动产业发展、带动农民增收的作用。二是产品科技含量和档次低，开拓市场的能力不足。目前，在发达地区农产品精深加工率已达到60%以上，名牌产品成为龙头企业的主导产品。而我市农产品科技含量不高，特别是精深加工率仅为17%，产品附加值低，名牌产品比例更低，这不仅难以获取加工增值的经济效益，而且在市场竞争中往往处于不利地位。三是农民组织化程度低。当前，我市农民组织化程度为20%，农业生产大多仍处于分散经营状态，而且现有的农民专业合作组织大多还比较松散，没有与农业龙头企业和农民形成真正的利益共同体，大多数农民应对市场变化的能力较弱。四是农业产业化发展机制不够完善。近几年，各级政府都不断加大对农业龙头企业、合作组织的扶持力度，但在产业化发展体制机制改革上仍比较滞后，包括农、林、水和土地等农村生产要素经营权的市场化流转机制改革，吸引工商资本进入农业产化领域，激活民间资本、促进农村金融改革等方面均没有取得实质性进展。另外，农业龙头企业与农民的利益联结上多数仍是松散型的。这些问题的存在，直接影响了农业增效、农民增收，我们一定要保持清醒认识，要站在落实科学发展观、统筹城乡协调发展和推进社会主义新农村建设的高度，从有利于实施“三大战略”、实现“两大目标”出发，充分认识加快推进农业产业化的重要性和紧迫性，切实把加快农业产业化发展摆到“三农”工作的重要位置，采取有效措施，整合各类资源，全力加以推进。
从我市当前实际分析，全市上下需要提高“三个认识”，正确处理“三个关系”。
提高“三个认识”，即：一要充分认识农业产业化在新农村建设中的首要地位。中央提出的建设社会主义新农村的“20字方针”中，农业增效、农民增收是核心内容，这是新农村建设的物质基础，而农业产业化经营是实现“双增”最主要的途径，必须坚定不移，强力推进。二要充分认识农业产业化在现代农业发展中的重要作用。现代农业的特点就是用工业化和社会化大生产的理念谋划农业发展，这与农业产业化在本质上是一致的。要发展现代农业，就必须推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，拉长农业产业链，扩大农产品加工率，走种养、加工、销售一体化的道路，提高农业整体效益和竞争力。三要充分认识农业龙头企业身上所肩负的重任。农业龙头企业不同于一般的工业企业，它是农业产业化经营的中坚力量，肩负着带动农户、企业发展的双重任务，同时对农业产业的调整和提升也具有很大的推动作用，必须把它置于农业产业化工作的首要位置，持之以恒，大力扶持，做大做强。
正确处理“三个关系”，即：一要正确处理企业与农户的关系。农户与龙头企业既是自主经营的市场主体，又是农业产业化经营中相互依托、利益相关的有机整体，双方在生产经营中，必须着眼于谋求共赢。二要正确处理农业龙头企业与各级政府的关系。龙头企业在推进农业产业化中起着骨干、示范、带动作用，各级政府有义务、有责任支持龙头企业的发展，要寓管理于服务之中，加强引导，加大投入，为龙头企业提供良好的发展支撑。三要正确处理龙头企业与农业的关系。农业龙头企业根植的基础是农业以及特色产业的发展。因此，各类龙头企业要充分认识到，基地发展、农民增收和企业创利之间是互为依存的关系，企业产品生产基地和收购要尽可能在本地安排，最大限度地带动当地农业发展、农民增收，同时也可以降低企业的生产成本。
二、理清发展思路，明确工作重点，加快推进我市农业产业化发展步伐
根据我市农业产业化经营的现状和发展趋势，当前和今后一个时期我市农业产业化发展的指导思想是：认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，围绕农业增效、农民增收目标，坚持特色竞争、科技先导和体制机制创新，以培育壮大龙头企业、发展精深加工为重点，以完善组织制度和利益联结机制为核心，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，逐步形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的农业产业化经营新格局，逐步实现传统农业向现代农业、绿色特色高效农业的转变。
“十一五”期间我市农业产业化发展的总体目标是：
一是产业特色优势进一步强化。加快农业产业结构的优化调整，深度挖掘地方特色农产品，到2010年，全市特色农业产业总值达到300亿元，做大、做强、做优“345”特色优势产业。
二是农业龙头企业进一步壮大。重点培育“六十”农业龙头，围绕“345”特色产业，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业。同时，农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强。到“十一五”末，全市农产品加工率提高到33%以上。
三是农民组织化程度进一步提升。按照“逢村必合、逢业必合”要求，扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织，完善利益联结机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度，力争60%以上的农民加入农民专业合作组织。
四是品牌建设进一步加强。深入实施农业“名牌战略”，积极组织经济主体申报绿色有机食品、原产地域标记产品、名牌产品、著名商标、驰名商标等。到2010年全市市级以上龙头企业食品类产品全部达到无公害和绿色标准，培育绿色、有机食品达到50个，原产地域标记产品30个，省级以上名牌、著名商标20个，培育10个在全国有较高知名度、美誉度的农业品牌，力争培育1-2个特色农产品成为全国驰名商标。
根据上述指导思想和工作目标，今后一个时期我市推进农业产业化工作，重点要抓好以下几方面工作：
（一）突出生态特色，着力增强农业产业竞争力。生态是ＸＸ的最大优势，也是时代对农业和农产品的新要求。我们要充分发挥生态优势，大力发展绿色特色农业。一要不断提升传统农产品品质。深入实施ＸＸ市“345”特色农业产业发展规划，按照建设“三大农业产业带、四个区域性集散中心、五大特色农业产业基地”的要求，做大做强特色主导产业，打响ＸＸ农业品牌。我市拥有一批传统特色农产品，如ＸＸ柑桔、衢江三元猪、常山胡柚、开化龙顶、江山“一桃二白”、龙游竹制品等，对这些产品，要进行重点研究，加大科技攻关和市场开发力度，提升品质，提高市场竞争力。二要引进开发新型特色农产品。通过引进新品种、加大技改力度等工作，新开发一批适应国内外市场需求的特色农业产品，凸显ＸＸ农业新特色，真正把特色产业培育成ＸＸ农业和农村经济的主导产业。三要不断创新农业产业化经营模式。休闲农业是我市的一大特色，但当前我市休闲农业存在着亮点不多、层次较低等问题，要抓紧编制完善发展规划，深入挖掘各地饮食、民俗、人文等资源，不断丰富和提升农家乐的内涵，使每一个农家乐休闲旅游示范点都能充分体现ＸＸ特色和生态优势。同时，要开展宣传促销，加强业务培训，制定统一标准，规范监督管理，加快推进我市农家乐等乡村休闲旅游健康发展。
（二）突出组织建设，着力提高农民组织化程度。发展农村合作经济组织，是完善产业链条、创新农业产业化经营机制的主要途径，是提高农民素质、组织引导农民参与市场竞争的重要载体。要把发展农村合作经济组织作为今后一项重点工作，下大力气抓紧抓好。一要抓机制创新。要以利益联结机制为核心，通过股份制或股份合作制明晰产权制度，用合同的方式规范服务内容、方式，用会员、社员制明确自主管理决策制度。要按照遵从农民意愿的原则，采取多种有效措施，大力促进以专业协会、专业合作社等多种形式共同发展的专业合作组织，逐步建立健全农业社会化服务体系。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，走联合发展的道路，不断壮大自身实力。二要抓规范运作。坚持边发展边规范的原则，对处在起步阶段尚不规范的专业合作组织，要加强指导，帮助他们建档立制，完善管理制度。有计划地对基层干部、专业合作组织负责人和农民开展培训，提高农民专业合作组织的经营管理水平。要引导合作组织建立公平合理的利益分配机制，通过股份合作或利润返还等形式，与农民建立利益共享、风险共担的利益共同体。同时，还要适时引导合作组织向经济实体发展，充分发挥合作组织在农业产业化经营中的桥梁和纽带作用。三要抓典型带动。这次会上表彰了市十佳农民专业合作组织，各县（市、区）要结合自身实际不断总结推广好的典型，力求在发展中规范，在实践中提高，在探索中前进。
（三）突出做强龙头，着力提高龙头企业的带动能力。推进产业化关键是要引进、培育一批带动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。从某种意义上讲，培育一个龙头企业，就能形成一个系列，振兴一个产业，富裕一方百姓。为此，一定要按照“高水平、大规模、专业化、带动强”的原则，采取政府扶持、招商引资等措施，重点抓好“六十”龙头企业的培育。一要引进与培育并重，不断壮大龙头企业群体。要通过扶大龙、育新龙、兴小龙，培育一批带动力强、辐射力强的大型龙头企业，积极扶持和发展一批中小型农产品加工企业，加快发展一批具有较大规模的种养、加工、销售专业大户。要深入实施借力发展战略，加大农业招商引资力度，充分利用我市生态特色农业品牌，加大吸引国内外知名农业龙头企业特别是“长三角”地区知名大企业来衢投资农业产业，力争在较短时间内实现农业龙头企业量的扩张。当前，重点要制定有效的政策措施，建立农业招商引资项目库，加快市农产品加工园区扩容，抓好种子种苗业、畜禽业、农产品加工业、生态农业等特色农业招商活动，努力实现农业招商引资新突破。要出台激励政策，引导本地农业龙头企业加强与国内外大企业的合作和嫁接，鼓励本地工商企业和各类社会资本投资创办一批农业龙头企业。二要提升素质，不断增强龙头企业实力。要推进企业技术创新，加快引进和应用各种先进设备、工艺、技术和管理，提高农产品科技含量；要加强人才引进与培训，培养造就一支具有战略眼光、懂经营、会管理的农业龙头企业家队伍。三要发挥作用，带动农民收入增长。带动农民增收，既是农业产业化发展的内在需要，也是农业龙头企业发展壮大的必然选择，更是我们扶持龙头企业的根本目的。广大龙头企业要树立为农民服务、助农民发财的理念，为增加农民收入作出更大贡献。各地要不断总结近年来龙头企业发展好的经验，引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，与农户建立更加紧密、合理的新型利益联结机制，通过龙头企业发展来带动基地建设、产品开发、产业发展。
（四）突出品牌带动，着力提高市场开拓水平。品牌建设是推进农业产业化十分重要的措施。各级尤其是龙头企业一定要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，围绕“质量塑造品牌，品牌开拓市场”的思路，做好、做响、做大品牌。一要深入实施农产品品牌发展战略。充分发挥我市良好的生态优势，打响生态、绿色牌。要利用市场手段，对现有品牌进行必要的整合，对已获得国家和省名牌称号的，要继续加大宣传力度，搞好深度开发，提升档次，迅速扩大规模，提高市场占有率。要创造更多的品牌推广平台和宣传载体，为广大龙头企业提供宣传自己的舞台。市政府今后将进一步加大对通过国家认证的品牌农产品特别是中国名牌和中国驰名商标的奖励力度，各县（市、区）也要进一步加大扶持力度，力争培育更多的农产品名优品牌。二要大力推进农业标准化工作。农业标准化是当今世界农业发展的潮流和趋势，是现代农业的重要标志。我市的农业标准化工作还处在起步阶段，各级各部门和广大经济主体要充分认识到农业标准化在推进农业产业化进程中的重要意义，加快建立健全农业标准化体系。要加快农产品质量标准的制定和修订工作，按照国家、行业和地方标准，逐步完善我市农产品质量的标准体系。要对农产品生产操作规程进行完善，特别是积极引进和采用国际标准，这是我们在特色农业产业发展方面走在全省前列的重要切入口。要引导龙头企业加强标准化体系建设，鼓励企业申领各类国际认证，并采用国际标准、国外先进标准组织生产、加工农产品。要强化农业标准的实施与示范，各县（市、区）要组织开展农业标准化知识培训，各级农技人员要指导农民按照标准化要求进行生产，不断提高我市的农业标准化水平。三要全面提高农产品质量安全水平。再好的品牌，一旦发生大的质量安全事故，就会砸了牌子，毁了企业。因此，对农产品安全质量，我们绝不能掉以轻心。要建立健全农产品质量监测体系，完善动植物病虫害监测预警网络，加快建立农产品生产企业严格自检、社会中介机构委托检验和执法机关监督抽检相结合的农产品检验检测体系，逐步形成对农产品“从田头到餐桌”的全程质量控制。四要加快拓展农产品市场。要积极发展市农产品物流中心，把我市建成四省边际农产品物流交易中心。要鼓励农产品加工企业和农民专业合作组织在农产品主要销售城市设立窗口，开办绿色特色农产品仓储和超市，并积极开展进出口业务，开拓国际市场。
（五）突出科技先导，着力提高农业科技水平。科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑。近年来，我市高度重视农业科技推广工作，在国内首创了“农技110”服务体系，取得了良好效果。但对照农业产业化的要求，仍存在较大差距，需要我们进一步加大农业科技研发、引进、推广和转化力度。一要完善农业科技创新体系。要加强与浙江大学、省农科院等农技科研院所的交流与合作，积极开展“三农四方”活动，构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。要鼓励和支持龙头企业自建或与高等院校、科研院所合建研发机构。龙头企业要加快技术创新，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，增强自主创新能力和核心竞争力，提升精深加工水平和产品档次。今后农业科研项目、培训项目首先要向龙头企业开放，真正使龙头企业成为农业科技创新和技术推广的有效载体。二要完善农业科技推广体系。创新农技推广组织形式，以“种子种苗工程、科技进村入户工程、科技推广提效工程、科技培训提质工程”四大工程为载体，加强农业生产先进适用技术的推广，进一步提高先进适用技术的覆盖率、到位率。要积极开展农业科技入户，引导鼓励农业科技人员以技术服务、技术承包、技术入股等形式，直接参与农业产业化经营，加快农业科技成果的转化。在普及现有农业技术的同时，要围绕基地建设和农产品深加工，建设现代农业生产示范园区，积极引进、示范农业高新技术，提高科技成果转化率。三要完善农业信息网络体系建设。重点是推进“农技110”体系建设和“农民信箱工程”的普及应用，以农村信息化推进农业产业化。同时还要依托农民素质工程，加强农村科技教育和培训，大力提高农民的科技文化素质，造就一批有知识、有技术的新时代农民。
三、强化组织领导，狠抓责任落实，为加快推进农业产业化创造良好环境
推进农业产业化进程是一项庞大的系统工程，各级必须高度重视，切实加强领导，加大扶持，强化服务。
（一）加强组织领导。农业产业化工作涉及面广、政策性强，必须切实加强组织领导，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的良好格局。各级党委、政府要把农业产业化工作作为新时期解决“三农”问题、推进新农村建设的首要任务来抓，尤其是县、乡镇（街道）两级领导要把更多精力放在抓农业产业化上，要一个产业一个产业研究，一个产业一个产业抓落实。要充分发挥农业产业化领导小组的作用，定期研究农业产业化工作，加强农业产业化的协调发展，要建立和完善农业产业化项目责任制和奖惩制度，把推进农业产业化纳入各级政府工作目标考核的重要内容，对主导产业和重点龙头企业实行领导联系制度。
（二）加快规划实施。今年3月，市政府下发了《ＸＸ市“345”特色农业产业发展规划》，各县（市、区）要以此为基础，结合各自实际，抓紧编制当地的特色农业产业发展规划，并切实加快实施，推进特色农业产业发展。在制定规划时，要充分考虑到推进农业产业化经营的需要，科学确定主导产业、主导产品及其发展规模；在主导产品的布局上，要立足当地资源优势，遵循市场规律，尊重农民意愿，把农产品基地建设与农产品市场开拓和龙头企业的培育充分结合起来，统筹规划和安排；在龙头企业的培育上，要以特色农产品加工为重点，注重发展新型农业龙头企业。还要把近期的发展重点与中长期战略目标结合起来，特别是要与“十一五”规划结合起来。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
（三）加大政策扶持。为实施农业特色产业规划，加快我市农业产业化进程，市里将出台《关于实施“345”特色农业产业发展规划提升产业化经营水平的若干意见》。这是一个十分重要的文件，是政府扶持农业产业化的重要举措。各级各部门要认真落实好中央和省委、省政府一系列扶农惠农政策及市政府的扶持政策。一要加大财政扶持力度。市政府将对支农资金进行统筹整合，重点支持龙头企业、科技推广、服务体系建设等。各县（市、区）也要加大财政倾斜扶持力度。二要加大信贷支持力度。各金融机构特别是农业银行、农发行和农村信用联社，要积极调整信贷结构，提高对农业产业化及龙头企业的信贷比重，通过小额信贷、短期信贷、中长期优惠信贷、专项信贷等一系列灵活多样的信贷组合，为主导特色产业和龙头企业的发展提供良好的金融服务。三要落实和完善其他优惠政策。税务、工商、质检、国土等部门，要一项一项落实好扶持农业产业化发展的优惠政策，为农业产业化提供各项优质服务。
（四）优化发展环境。各级各部门要按照“三服务”活动要求，进一步转变政府职能，减少审批事项，简化办事程序，提高工作效率。各相关执法部门要在坚持依法行政的同时不断创新监管理念，坚决禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，同时还要改善服务，要做到能减免的费用就减免，能不处罚的违规行为就不处罚，能帮助企业的就帮一把、扶一程，真正为农业产业化营造良好的发展环境。同时，各职能部门还要加强农村基础设施建设和产业配套设施建设。
同志们，加快农业产业化发展，是推进新农村建设的首要任务，是促进农业增效、农民增收的最主要途径，各级各部门一定要把思想统一到党中央战略部署上来，进一步提高认识，扎实苦干，为农业增效、农村发展、农民增收做更多的实事、好事，为“三农”工作营造更好的发展环境。
第三篇：在全市农业产业化工作会议上的讲话
一、认真总结、冷静分析我市农业产业化现状
我市是以种养业为主的农业大市，农业产业化起步较晚，经营水平也比较低。近几年来，市委、市政府在农业产业化经营上突出地抓了龙头企业建设、基地规模扩张、农业专业合作组织培养、市场开发等几方面的工作。从全市农业产业化经营运行效果看，出现了较好的发展态势。
5．为农业产业化服务的氛围初步形成。各级党委和政府高度重视，各有关部门大力支持，特别是农民自发积极性的内在动力的增强，应该说大家的认识越来越高，越来越贴近农民，越来越贴近市场，越来越贴近实际。
总之，从我市的农业产业化经营方式上看，在发展动力上，正从单纯的行政推动向行政推动和市场拉动相结合转变；在资源配置上，正从无序向有序转变；在增长方式上，正从粗放式经营向集约式经营转变；在利益联结方式上，正从松散型向紧密型转变。总的看，我市农业产业化的发展是健康的。但是按我们目标要求，同发达地区相比，我们还存在较大的差距。具体表现在：
5亿公斤以上。但繁种单位众多，而且各公司规模小，市场占有份额低，难以有效牵动种子产业深入发展。即使市种子公司和市农科院铁研种业两家较有规模的公司，也亟需做大做强。三是大龙头，小产业。近年来我市相继开工建设了几家较大规模的乳品加工企业，如市县依露乳业有限公司、调兵山市冰山乳业有限公司、市市东羽乳业有限公司和燕京明光乳业有限公司等。依露乳业有限公司年设计加工能力就达10万吨，需要4万头奶牛供奶，而全市现在奶牛饲养量3．3万头，产奶的仅为1．6万头，产奶量6．5万吨，远远不能满足依露一家公司的需求。冰山乳业和东羽乳业年加工能力也各达1800吨，同时还有伊利、蒙牛、辉山等在我市抢夺原料牛奶。因此，奶牛饲养业亟需发展壮大。第三，科技含量不高，产品附加值较低。先进实用的科学技术是提高农业产业化水平，增加农产品加工花色品种，提高精深加工能力的关键，而全市在此方面还有很大差距。在种植业上，除北绿和川顺以外，仅有为数不多的几家企业，也只是初级加工。在养殖业上，肉鸡加工只有200多个品种，肉牛加工品种也只有30几个品种，而且只能进行简单的牛肉分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等全面利用上搞综合开发。美国仅肉鸡加工企业的加工品种就已达2000多个，我们的差距是很悬殊的。在新品种引进和先进实用技术普及程度上还需要加强，近两年来在种植业上本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网，尤其是在蔬菜新品种引进和先进实用技术推广上可以说力度是比较大的，但在普及率上还跟不上发展的要求。畜牧业也是这样，目前全市肉鸡、奶牛的良种普及率较高，但数量不大，继续引进优良品种要做大量工作。尤其是对优良品种的科研力度是很不够的。肉羊的良种普及率还较低，只有30％的水平。其他如种草养畜、秸秆青黄贮、科学饲养管理知识在实际生产当中应用、高产奶牛胚胎移植技术推广等工作还有许多需要加强的地方。
第四，品牌意识差，出口创汇能力有待进一步加强。近两年来，我市农产品的出口量虽然有所增加，但和发展较好的地区比差距还是很大的，出口的产品也多是粗加工的，没有出名的品牌。比如，付家的花生自己不能出口，而卖给山东省后换上了人家的包装后就能出口。蔬菜出口量也只是占有非常少的份额。全市的畜禽加工产品虽已注册了大成、宏大、宏福等品牌的商标，但从总体上看，畜禽产品的品牌影响力小、销售范围有限、知名度不高。主要是由于品牌意识差，开发手段少，保护力度低，舆论宣传不够等因素造成的。由于没有品牌效应，参与国际竞争能力就弱，去年全市畜禽加工企业只创汇549．5万美元，仅占全市畜禽产品加工总产值179017万元的3．1％。
第五，社会化服务程度较低，放任自流现象比较严重。像昌图的头道和西丰的平岗那样把服务放在重要位置的基层政府不多，在一些地方政府指导不到位。金融部门对企业虽然给予了很大支持，但按实际需要提供及时和足额的贷款数量较少，政府贷款贴息补助也不多；旧的农业社会化服务体系已基本解体，新的中介组织服务体系尚未建立和健全，对基地建设的技术服务跟不上。同时，根据产业化经营发达地区的经验，龙头企业+基地+农户的产业化经营模式需要向龙头企业+中介服务组织+基地+农户的经营模式转变，使中介服务组织承担起龙头企业和农户有效对接的载体，降低企业和农户的市场风险，我市尚需积极探索这方面的经验。
总的看，经过一段时间的努力工作，尤其是今年接近一年的奋力拼搏，全市农业产业化取得的成绩是主要的，也是有目共睹的。完全可以说，发展势头是健康的，发展潜力是很大的，发展前景是乐观的。我们必须充满信心，为既定目标的实现而积极工作。
二、统一思想，明确任务，加快推进我市农业产业化进程
农业产业化是“一主三化”的重要内容，是实现农业工业化和农村城镇化的必由之路。“一主三化”是不可分割、相互联系、相互依存的统一体。“一主”是推动“三化”的主体，而“三化”在内容上相互关联，在作用上相互促进。一方面，农业产业化是农村工业化和乡村城镇化的重要载体和纽带，在吸纳资本、技术、人才等生产要素进入农业领域的同时，加快农业资源向工业部门和城镇转移；另一方面，农业产业化的发展就是工业的一部分，是工业化了的农业，他不光体现在龙头企业，还体现在基地的建设与经营上。农业产业化经营的核心，就是通过壮大龙头企业，促进农产品精深加工业的发展，也就是工业化速度不断加快，工业化水平不断提高。同时，通过发展农产品加工业带动农业结构战略性调整，促进农业劳动力的分离和农户数量的减少，进而推动乡村城镇化进程；而城镇化的扩展又为农业产业化经营提供了新的空间，相得益彰，相互促进。加快农业产业化进程更是我市实施五大战略的具体行动。为此，我市农业产业化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路，全面实施我市五大战略，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农民增收为目的，以发展畜牧业和种植业结构调整为重点，大力扶持和发展农业产业化龙头企业，强化基地建设，加快推进全市农业产业化经营，促进农民增收、农业增效和农村经济持续、快速、健康发展。围绕这一指导思想，要重点做好以下几方面的工作：
1．提高认识，增强抓好农业产业化的责任感。农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。发展农业产业化是用工业理念谋划农业的重要手段，他综合地发挥了生产专业化、布局区域化、产销一体化、服务社会化、管理企业化、经营规模化、质量标准化、营销市场化等诸多优越性，为切实解决“三农”问题、解决农户小规模经营与大市场矛盾的问题、解决农业生产比较效益低的问题、解决农业劳动生产率以及农业科技含量低的问题、解决剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题，提供了有效途径，对于促进农业和农村经济快速发展意义重大。
第一，农业产业化有利于引导农民走向市场。农民在走向市场的过程中面临自然和市场的双重风险。农户小规模生产，主体分散，经济实力脆弱，难以抵御双重风险的压力。而采取农工商联合的形式，把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过各种中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，这些中介组织或龙头企业，在农户与市场之间架起了桥梁，帮助农户屏蔽自然风险和市场风险，提高农户经营的效益，促进农产品走向专业化和商品化经营，引导越来越多的农民走向市场。
第二，农业产业化有利于提高农业比较效益。农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才等生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。农业产业化提高了农业专业化水平和技术水平，并将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司+农户”、“专业协会+农户”、股份合作等组织形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险均担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业和服务业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了农业的比较效益。
第三，农业产业化有利于提高农业生产的组织化程度。农业产业化是构筑在农业生产专业化、规模化基础之上的，随着产业化的发展，专业化生产和社会化服务分工越来越明显，原有分散的、细小的传统农业的生产方式已经越来越不适应，并且经济的发展使农民迫切地需要完善的社会化服务体系提供保证，而目前农业生产所必需的信息、技术、物资、加工、销售等社会化服务明显滞后。因此，在农业产业化发展过程中，各种形式的农民合作经济组织、专业协会应运而生，大大提高了农业生产的组织化程度，而这种组织不是政府强制，而是在农业产业化过程中由政府引导，农民的自发组织行为，他是有生命力的，是传统农业走向现代农业进程中一种组织上的创新。
第五，农业产业化有利于加快传统农业向现代农业的过渡。
一方面，由于农业超小规模经营的格局短期内难以根本改变，造成农业吸纳新技术的边际成本高，使一般农户通过采用新技术、发展高产优质农业以实现增加收益的动力不足；另一方面，这种超小规模经营因土地分割细碎，作物品种布局不统一，也难于推广使用农业机械和农业科学技术。而实行产业化有利于解决这种小规模经营与采用科学技术的矛盾，形成一种新型的科技成果推广应用体系，不仅适应了现代化大生产的需要，也必将对转变农业的增长方式，促进传统农业向现代农业的过渡产生积极的影响。
第六，农业产业化有利于加快城乡一体化的进程。贸工农、产加销一体的经营模式是联系城乡的纽带，他把农村生产与城市市场联系起来，既保证了农产品的销售，也保证了城市的供应，是城乡间一种现代化的流通方式；在空间上促进了农产品加工业向农村乡镇的扩散，加快了农村小城镇的建设，推进了农村工业化。乡镇企业在小城镇的相对集中又吸引了城市先进的技术、资金、人才和设备，促进了城乡之间的经济交融。这种经济联合，可以使城乡优势互补，打破城乡二元分割的传统体制，缩短实现城乡一体化的进程。
综上所述，基本说明了农业产业化在农村经济发展中的重要地位，应该引起我们的高度重视。
5．科技领先，提高产业化水平。质量是企业的生命，科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑。只有依靠先进的科学技术和坚持标准化生产才能提高产业化经营水平。一是要抓标准化生产。质量是农产品竞争力的核心，没有质量就没有市场，就没有效益。农业产业化重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识，建立产品可追溯制度。这个问题不解决，不仅农产品出口会受阻，在国内市场销售也会受到很大限制。二是要抓农业科技研发和技术推广。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加·快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户。三是要培育品牌。没有质量和科技就不会有真正的品牌。所以，要把做品牌的力量放在提高企业的产品质量和增加产品的科技含量上。
6．培育市场，拉紧农业产业化链条。市场发育不成熟，严重影响了农业产业化的进展。特别是目前农产品市场短缺的情况已经得到彻底解决，卖方市场转变为买方市场以后，农业生产面临着激烈的市场竞争。农民普遍反映，现在种什么，什么不好卖，这对农业产业化的发展既是考验也是机遇。因此，大力开发绿色和无公害农产品及对农产品进行深加工、精加工，不断推出新产品、新花色，开拓市场、引导消费已经成为“龙头”组织不可回避的任务。产业化组织形式有多种多样，但无论是哪一种类型，都要建立一种能够紧密连接生产、加工、销售各环节，协调各环节利益关系的组织载体，并且有保证组织运行的配套制度。因此要通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作组织(行业协会)+农户”等多种利益连接机制，真正拉紧农业产业化链条，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。
三、采取得力措施，加强对农业产业化工作的领导
加快农业产业化，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。无论是项目的选择、种养结构的调整，还是生产要素的组合和集聚，都应该主要靠市场来决定和选择，最终结果都得靠市场来检验。所以我们应遵循经济规律，尊重企业自主权，尊重农民意愿。但是在向市场经济过渡的过程中，各级政府是不能放手的，而必须尽到我们的责任。各级政府要在制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境等服务上下功夫。
一是建立目标责任制。各县(市)区要把农业产业化作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，把产业培育和发展放在至关重要的位置上。要一个产业一个产业的研究，一个产业一个产业的抓落实；要注意龙头作用的发挥，实施好一个龙头项目、一套班子、一套政策、一抓到底的工作思路和办法；要以优势农产品为依托，建立项目库，开展农业项目招商；建立产业化重点项目市、县(市)区主要领导和业务部门承包责任制，实施全程包扶；建立有效的奖励机制，对全市现有主导产业、重点项目开发好的县(市)区、乡镇实行以奖代补政策，对绿色食品开发、蔬菜产业开发、龙头企业建设有突出贡献的单位和个人进行奖励，以调动农村干部和生产者、经营者的积极性；建立和健全农业产业化工作机构，市里已经成立了农业产业化领导小组并下设农业产业化办公室，各县(市)区都要成立农业产业化领导小组，并在农委内部设立相应机构，上下形成系统；要抓好规本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网划制定和落实工作，做到布局合理，统筹协调，因地制宜，重点突出。及时总结成功经验，找出规律，搞好引导；要改进领导方法，转变工作方式。随着农村“两工”的取消和费改税、税也要免掉的实际情况，逼着我们的工作方式、方法必须有所改变，由传统计划经济领导方式向现代市场经济领导方式转变，由简单的政府发号施令向侧重政策引导和搞好服务转变。
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二是加大政策扶持力度。为加快我市农业产业化进程，市里出台了《市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定》(讨论稿)。这是一个十分重要的文件，是从政策上扶持农业产业化的重要举措。一要加大财政扶持力度。从现在起建立农业产业化基金和担保中心，扶持重要基地、重点龙头企业的建设，各县(市)区也要这样做，帮助龙头企业解决实际困难。政府要对支农资金进行统筹整合，尽可能向农业产业化项目倾斜，集中力量扶持重点龙头企业。二要强化信贷支持力度。农业银行等国有商业银行要将重点龙头企业纳入信贷重点支持范围，选择一批企业给予特别支持。农村信用社要针对产业化基地农户，积极推广小额信用贷款。农发行也要加强对农业产业化项目的扶持，支持农产品加工企业和农产品生产基地建设。三要落实和完善税收优惠政策。对已出台的税收政策要一项一项落到实处，适当扩大税收优惠的覆盖面，并结合国家和省出台的新的优惠政策，如用地政策、用电政策、市场准入和管理登记政策等，要统筹安排，做到全面、系统、充分发挥政策的支持功能。
三是加大环境建设的工作力度。企业竞争市场，政府竞争环境。农业产业化的快速推进，关键是龙头企业；而龙头企业做大做强，关键是招商引资；而招商引资能否成功，关键是环境建设。一要为农业产业化发展创造基础条件。就是龙头企业建设、生产基地建设、农产品批发市场建设等，在土地、水、电、路等基础设施建设上，给予足够的支持。二要提升对农业产业化经营的服务水平。要转变工作方式，理顺管理体制，搞好统筹协调，提高服务效率和服务质量，为农业产业化经营营造优质、宽松的行政服务环境。这里还有一个关键的政治环境的问题。三要加大“绿色通道”的贯通力。搞活流通是农业产业化经营的重要环节。我们要站在保护生产、创造就业岗位、带动二三产业发展和增加农业效益与农民收入的高度，优先发展农产品加工业，积极推行“一站式”服务、“一卡制”管理、“零收费”等成功做法，公安、交通等部门要积极配合，共同构建我市农产品加工、流通的“绿色通道”。
四是加强服务组织体系建设。大力推进农村社会化服务体系建设，积极发挥各种服务组织对农业产业化的重要作用。以国家专业经济技术部门和龙头企业为依托，以农民自办的各种服务组织为补充，建立多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系，并引导农业服务向实体化、专业化方向发展。要采用合作制的方式，提高农民的组织化程度。打破行政区划和所有制、行业的界限，发展跨区域、跨行业的多种形式的协作与联合，引导涉农企业实体采用股份合作制的方式，与农民或农民经济组织结成一体化经济合作组织。要健全以初级重点专业小区市场为基础，以区域性批发市场为龙头，多种经济形式和多种经营方式并存、设施完备的商品市场网络。要继续加强和完善市场管理与服务，建立良好的市场交易秩序。进一步发展劳动力市场、技术市场和信息市场。要积极培育农村市场中介组织，发挥其沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益、保护农业生产的作用。要重视市场体系建设，形成以集贸市场为基础、以批发市场和农产品物流为中心，多层次、多类型、多功能的农产品市场服务体系。进一步完善市场监管体系，以保障市场体系的有序运行。
同志们，加快发展农业产业化经营，任务艰巨，责任重大，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，努力践行科学的发展观，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路和我市实施五大发展战略的总体要求，创新思维，求真务实，加速推进我市农业产业化进程，开创全市农业和农村经济发展的新局面。
第四篇：在全市农业产业化龙头企业工作会议上的讲话
在全市农业产业化龙头企业工作会议上的讲话
在全市农业产业化龙头企业工作会议上的讲话
同志们：
这次全市农业产业化龙头企业工作会议，主要是回顾总结去年以来的工作，交流经验，表彰先进，部署今后一个时期的工作任务。会议表彰了2004农业龙头企业工作先进单位，重新命名了46家市级农业重点龙头企业以及16家棉纺
类市级龙头企业，京海肉鸡集团等三个单位作了交流发言。刚才，市发改委副主任王筱融同志对去年以来我市农业产业化龙头企业工作作了全面总结，认真分析了当前的形势，明确了今后一个时期的工作任务，提出了切实可行的工作措施，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、“三农”工作全局的高度，进一步深刻审视龙头企业的地位和作用
去年以来，·全市各级党委、政府和各有关部J、刁努力实践“三个代表”重要思想，围绕“两个率先”和全面建设小康社会的要求，以“农民收入倍增工程”为主线，把发展农业产业化龙头企业放在重要位置，作为重要工作来抓，全市农业产业化龙头企业工作取得了较大的成绩。目前，我市市级以上农业产业化龙头企业发展到46家，其中国家级4家，省级12家，在全省占有一定的位置。龙头企业在推进农业结构调整、提高农业竞争力、促进农民增收致富方面发挥了十分重要的作用。但同时，我们也要清醒地认识到，我市农业产业化龙头企业发展速度还不够快，规模还不够大，档次还不够高，与农民的联结还不够紧。大部分企业还处于工业化初期的水平，生产方式落后，技术含量偏低，发展后劲不足。如何发扬成绩，正视差距，扎实工作，把我市的龙头企业和产业化经营水提升到一个新的台阶，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
当前，我国农业和农村经济已进入以工促农、以城带乡的新时期。我们对工农关系、城乡关系的思想认识必须与时俱进，不断深化，解决“三农”问题的思路和方略也必须随之而不断调整。在中央农村经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，要坚持以统筹的思路，把提高解决“三农”问题的能力作为加强党的执政能力建设、构建城乡和谐社会的一项重要内容，进一步确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。加入WTO以来，一方面农业并没有像大家当初想象的那样，受到重大冲击，农业生产保持稳中有升；但同时，影响还是潜移默化地显现出来了，农产品出口的绿色壁垒越来越多，国外农产品悄然进入中国市场，在温和市场的表面掩盖下，国际国内农产品竞争日趋激烈。
针对新形势，有效解决“三农”问题，加快农村工业化、城镇化步伐，努力实现城乡统筹、城乡一体是必然要求和根本出路。而要实现城乡统筹发展，农业产业化是前提条件。农业龙头企业是推进农业产业化的先驱，是发展农业产业化经营的核心力量，是加速农村工业化的重要推动力。“三农”问题的核心是农民增收，在当前及今后相当长的一个时期，农业及其延伸产业仍将在农民增收中发挥极其重要的基础作用。实践证明，农业龙头企业在吸纳农民就业、促进农民增收中的作用十分显著，是构建农民持续增收长效机制的重要环节。
各地、各有关部门要进一步深刻认识加快发展农业龙头企业，推进农业产业化经营与一个地区工业化、城市化进程的紧密关系，与“富民强市”、·全面建设小康社会的紧密关系，进一步高度重视和加快培育农业龙头企业发展。
二、以提高龙头企业竞争力为重点，全面提升农业产业化经营的层次和水平
总结近年来的工作经验，针对当前存在的薄弱环节，做大做强农业龙头企业，关键就是要提高企业的竞争力；扶持发展农业龙头企业，重点要在进一步发挥龙头企业在推进一个地区农业产业化经营的层次和水平上下功夫，最终落脚点是促进农民增收致富。
一要围绕壮大优势产业、主导产业，着力提升规模竞争力。近年来，我市的优势主导产业得到了一定程度的发展，但规模大、市场竞争力强的龙头企业群体支撑力量还远远不够。下一步，要进一步围绕农业优势主导产业，以市场为导向，加快发展龙头企业群体。既要搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工，更要加快发展绿色产品、保健产品、功能产品等精深加工。既要扶大扶强，着力做大做强一批重点骨干龙头企业，也要关心支持中小型、成长型企业的发展。今后，政府扶持龙头企业发展，重点也要围绕培育发展优势主导产业做文章，着力引导农业龙头企业根据本地农业发展的比较优势，明确发展方向和目标定位，优化资源配置，加快产业集聚，进一步体现特色，形成规模，尽快发挥集聚功能，带动和促进农业主导产业的发展。
二要注重科技进步和标准化建设，着力提升产品技术和质量竞争力。实现农产品从粗加工向精深加工转变，关键依靠科技进步。各地要引导龙头企业从持续发展的长远利益出
第五篇：在全县农业产业化工作会议上的讲话.樊doc（模版）
在县域经济工作—农业产业化会议上的讲话
樊自斌
（2009年4月29日）
同志们：
县委、县政府决定召开的县域经济工作-农业产业化会议，主要任务是贯彻落实省、市县域经济工作会议暨农业产业化分会精神，安排部署我县农业农村工作，特别是农业产业化工作。上面农业局、果业局、张洪镇、西头村分别作了很好的发言。下面，我就抓好全县农业农村工作和产业化工作讲几点意见：
一、充分肯定成绩，总结经验，增强进一步做好产业化工作的信心。
2008年是我县农业和农村工作很不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们成功抵御了各种自然灾害和全球金融危机等不利影响，通过产业化经营，在农业增效、农民增收和农村发展等各方面都取得了显著成绩。
一是产业化水平不断提升，农村经济实力不断壮大。积极推进农业产业化经营，粮、果、畜、烟四大主导产业，继续保持稳中有升的发展势头。初步形成了张洪、太村、郑家、丈八寺、职田等9个乡镇为重点的苹果主导产业，以底庙为重点的烤烟主导产业，以南部塬区为主的畜牧业，以及围绕旅游、剪纸、农家乐建设为主的“一村一品”区域块状经济格局。2008年全县实现农业总产值14.5亿元，增长26.4%；粮食种植面积达到30万亩，总产10.9万吨；县财政列支200 多万元对新栽苹果苗木实行半价补贴，全年新栽苹果5.3万亩，果园总面积发展到50万亩，基本实现农民人均2亩果，苹果总产42万吨，产值达7亿元，农民人均苹果收入2800元；烤烟种植面积稳定在2万亩，收购烟叶5万担；新增劳务2.3万人，在外务工人员累计达到6.4万人；畜牧产业成绩明显，奶牛存栏1500头，奶山羊6.9万只，生猪15万头，建成养殖小区14个，养殖大村15个，养殖示范户70户；农产品深加工能力不断提升，通达果汁、蓝海果业、深圳乐仙等一批农业产业化龙头企业投入运营。同时包装推出了底庙大葱、清塬土鸡蛋、马栏土豆、老玉米等农特产品，打造了农民增收新亮点，全县“一村一品”示范村达到13个。2008年全县农民人均纯收入2890元，增长了31.4%，创下了历史新高。
二是农村和农业设施条件不断改善，农民生产生活条件进一步优化。大力实施农机具补贴，全年补贴66万元，果园机械等新型农机具得到有力推广，农业机械综合水平不断提升。水利设施不断完善，新增基本农田3362亩，建成24个村人畜安全饮水工程，解决了2.3万人的安全饮水问题。公路建设继续加快，新建通村公路140公里，基本实现了全县村村通油路或水泥路 目标。改造农村电网11个村109公里，绿化通村道路70公里，建设绿色家园村10个，复垦土地3362亩。扶贫搬迁工作成效显著，县财政列支1155万元，建设扶贫重点村21个，完成1261户5295人的土窑洞居住群众搬迁工程，多数扶贫开发重点村和土窑洞搬迁村成为新农村建设示范村。全县新建沼气池2000口、吊炕1200铺、安装太阳能1600台、改厕、改灶、改圈1200户，建成村“两委会”办公室15个、卫生室43间、文化室29个、便民超市100个，农村生态环境进一步改善。
三是社会事业发展不断加快，农村民生保障水平进一步提高。全县农村义务教育阶段中小学生全部免除了学杂费和教科书费，中小学贫困寄宿生得到补助生活费。农村电影数字化放映工程全面启动，广播电视村村通工程加紧实施。乡镇卫生院、村卫生室正规化建设进展顺利，农村三级卫生网渐趋完善，新型农村合作医疗覆盖面达到96.7%，为94万人报销医疗费1782万元。全县人均低于400元的农村群众全部纳入最低生活保障，全年发放保障金_______元，农村社会保障水平进一步提高。
四是试点示范工作成绩显著，新农村建设全面推进。按照“规划先行、基础突破、典型引导、示范带动”的思路，在新农村建设实践中结合实际，探索总结，形成了示范性强、带动大的八种建设模式，即以太村镇畔子村为代表的旧村改造模式，以丈八寺镇苏村为代表的整体搬迁模式，以赤道乡上官庄村为代表的依托集镇模式，以原底乡西头村为代表的田园风光模式，以城关镇西关村为代表的农村社区模式，以土桥镇胡同同村为代表的新村与产业同步模式，以湫坡头镇看花宫村、土桥镇侯家村为代表的文化生态村模式，以郑家镇王家村、清塬乡班村为代表的中心村建设模式。为全市乃至全国新农村建设探索了新路子，创造了丰富经验。2008年县财政列支1000万元，全县完成了17个新建村、15个重点示范村、43个改造村和52个巩固提高村建设任务。目前全 县累计建成新农村118个（其中示范新村74个）占行政村总数的63%，改造旧村130个。全县2008年新农村建设考核名列省市前茅。
回顾近年来的农业和农村工作，我们坚持把政策理论和旬邑县情相结合，积极探索，大胆创新，形成了许多行之有效的工作经验。其中最主要的是“五个注意”。一是注意突出重点。始终坚持“抓思想认识、抓产业开发、抓基础设施、抓民生工程、抓教育培训、抓发展机遇、抓典型示范、抓组织领导”，涵盖了方方面面，突出了核心关键，保证了农业和农村工作全面有效推进。二是注意加强领导。县委、县政府定期研究解决“三农”问题，主要领导经常深入乡村深入所包抓的示范村调查研究，指导工作，督促落实。乡镇部门结合各自职能特点，细化目标，强化措施，全县上下掀起了狠抓农业和农村工作的热潮。三是注意完善机制。创新了新农村建设机制，坚持一月一考核、一季一讲评、半年一通报、一年一观摩、一验收考核；推行了“四制”措施，坚持三包责任制、通报讲评制、督查督办制、动态激励制，促进了工作任务落实。总结推广了扶贫开发中的项目整合、资金捆绑机制，尽可能地实行新农村建设示范村、一村一品示范村、扶贫开发重点村和互助资金试点村一体化建设，大大提高了资金使用效率。我县被确定为全市“县为单位，整合资金，连片开发，整村推进”扶贫开发试点县。四是注意加大投入。认真落实强农惠农政策，积极争取中省投资，不断加大信贷支持，广泛动员社会投入，有效缓解了我市农业和农村发展的资金不足问题，近三年县财政用于新农村建设专项 资金达2000万元。五是注意提高素质。充分利用各种资源加强乡村干部培训，大量选用乡镇选调生和大学生村官，积极推行县乡机关干部驻村工作，广泛开展农村政策宣传和农业实用技术推广，有效提高了乡村干部带领群众脱贫致富的意识与本领。我们要认真汲取和不断发扬这些经验，把农业和农村工作不断推向更高水平。
二、把握发展形势，提高认识，增强加快农业产业化发展的责任感和紧迫感
正确把握形势，是推动发展的基础，是增强信心的前提。着眼国际国内经济大局，当前我县农业和农村工作的总体形势，基本可用三句话来概括：问题依旧不少，挑战异常严峻，前景仍然美好。
第一句话：问题依旧不少。在农业和农村经济较快发展的同时，影响农业增效、农民增收和农村发展的一些根本性、长期性的矛盾和问题并没有得到有效解决。一是农业产业化水平较低。农业产业化链条不长，龙头企业不大，农业整体效益不高，农业生产仍以家庭经营为主，市场应对能力差。二是“一村一品”特色产业优势还不突出。除苹果外，畜牧业仍是一条短腿，以果带畜、以畜促果的产业格局尚未真正形成。三是科技对产业的支撑力不强，农民教育培训任务还十分繁重。四是农村基础设施建设滞后，社会事业发展缓慢，不能满足农民群众的实际需要。五是县域工业化、城镇化水平仍然较低，特别是农业产业化水平低层次徘徊的实际，对农业和农村发展的带动不足。六是以工哺农、以城带乡的体制机制没有完全建立，社会共建新农村活动不够自觉持久。正如党的十七届三中全会深刻指出的那样，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此按照县委十五届六次全会要求，利用五年左右时间实现农民人均纯收入赶上全省水平，十年赶上全国水平，将是一项艰巨的历史任务。
第二句话：挑战异常严峻。最主要的是当前愈演愈烈的全球金融危机，对我国经济社会发展带来严峻挑战，对全县农民增收带来严重影响。其一是农产品特别是果品价格下跌、销售不畅情况比较明显。我县农民手中的残次果严重积压，平均价格不及上年十分之一。其二是农民劳务输出困难，受世界性经济危机的的冲击，大量农民工失业返乡。其三是工业经济实力不强。除煤炭企业外，拉动经济增长的工业企业较少。工业经济对农业和农村发展的支持带动能力不强。目前这场金融危机仍没有见底迹象，甚至还有可能加剧。此外，去冬今春出现的五十七年少遇的干旱少雨气候，也对今年农业发展和农民增收带来严重不利影响。所以，今年很可能是新世纪以来我国农业和农村经济发展形势最为严峻的一年，是我县“三农”工作面临挑战最大的一年。
第三句话：前景仍然美好。尽管存在诸多问题，面临严峻挑战，但推进“三农”工作的整体基础和长远趋势仍然看好，加快农业增效、农民增收和农村发展仍然有许多有利条件和难得机遇。具体有“十个有利于”：
第一，各级党委政府越来越重视“三农”工作，有利于强化农业和农村发展的政策支持。中央一号文件连续6年锁定“三农”问题，中央召开十七届三中全会专门研究农村工 作，省上及时出台了贯彻十七届三中全会《决定》的《实施意见》和《农民增收规划纲要》，市上认真研究制定了《促进农民增收的实施意见》，“三农”工作的政策体系日趋完善，行政氛围不断优化。可以说，“三农”工作正处在一个前所未有的大好时代。
第二，产业转移的宏观趋势持续进行，有利于扩大招商引资，壮大县域经济。尽管全球金融危机日益蔓延加深，但发达国家产业向发展中国家转移、我国东部沿海产业向中西部转移、西咸一体化形势下的西安中心区产业向城外转移的历史进程仍在继续，为我们招大商、引大资提供了难得的机遇。
第三，扩大内需的政策措施，有利于加速农业和农村发展。扩大内需政策有六大重点，第一个就是农村基础建设和农村民生工程，其他重点也与农业和农村发展密切相关。随着中央扩大内需实现调控政策的出台，省、市将加大基础设施和民生工程建设力度，为我们扩大投资规模、拉动经济增长提供了有力支撑。
第四，农村改革全面深化，有利于激发农村经济活力。党的十七届三中全会提出了深化农村制度改革的一系列新政策新举措，尤其是现有土地承包关系保持稳定并长久不变、鼓励土地承包权依法自愿有偿流转、城乡建设用地同质同价、城乡公共服务统筹建设等政策，必将深入持久地激发调动社会各界尤其是农民群众投资农业、建设农村的积极性与创造性。
第五，强农惠农政策不断实施，有利于增强农业和农村 建设的资金保障。2008年全县仅争取省市财政的农业补贴资金就在2亿元以上，加上农业、林业、水利、交通、教育、卫生、文化、劳动、民政等部门的农村建设投入，全县对农业和农村发展的政策投入至少在3亿元以上。2009年由于扩大内需缘故，各项支农投入必将继续大幅增加，有力保证农村各项建设需要。
第六，以农用生产资料为重点的相关工业产品价格下跌，有利于降低农业生产成本。钢筋等建材价格暴跌，成为农民建设大棚、改造住房的有利时机。化肥、农药、薄膜等农资价格下降，减少了农民生产耗费。煤、油、气价格下调以及取消公路收费等政策，使农产品运销成本明显减少。
第七，县域优越的区位交通环境，有利于农村经济社会发展。随着福银高速彬旬引线的建成通车和西旬高速公路的启动建设，将从东西双向打通我县连接省市的大动脉，彻底破除交通瓶颈，为加快农村经济社会创造了优越的发展环境。
第八，农业生产条件明显改善，有利于抗御自然灾害和市场风浪。近年来，我县不断加大农村基础设施建设力度，提高农田水利和农机装备水平，改进农业设施结构，推进农业产业化经营，农村生产、生活环境得到较大改善，农业抗御自然灾害和市场风浪的能力越来越强。
第九，农民思想观念不断更新，有利于适应市场，抗击风险。经过多年的市场经济磨练，我县广大农民已普遍树立了较强的市场意识、开放意识以及盈亏自负意识，同时经历了“卖粮难”、“卖果难”等多次市场危机，市场开拓与风险 承受能力一次比一次增强，为抗衡此次金融危机奠定了坚实思想基础。
第十，农民素质明显提高，有利于提高建设现代化农业水平。现代农业水平能否不断提高？农村经济能否快速发展？农民收入能否持续增长？关键看农民的素质能否提高。近几年，全县各级大力发展农村教育，不断加强农民培训，农民文化科技素质明显提高，出现了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民，为发展现代化农业、建设新农村奠定了良好的人才基础，也为扩大农村劳务输出、拓宽农民增收渠道提供了有力保障。
同时，农业产业化发展方面，胡锦涛总书记反复强调：“一定要把农业产业化作为农业农村工作中全局性、方向性的工作来抓”，我们要从战略的高度来深化对农业产业化经营的认识，统一思想，增强抓好农业产业化的责任感、紧迫感和使命感。因此，我们要注重提高对发展产业化的认识，要充分的意识到，推进农业产业化经营是提高我县农业比较效益、促进农民稳定增收的必由之路，是我县推进工业化和城镇化，统筹城乡发展的内在要求，是我县农业、农村经济结构战略性调整的现实需要，是我县实现农业现代化的有效途径。
因此，我们一方面要冷静面对困难和挑战，树立打持久战、攻坚战的思想，增强责任心和紧迫感；另一方面，也要充分把握机遇，增强信心，坚定信念，抢抓机遇，扩大优势，推动农业和农村工作特别是产业化工作在新的一年再上新 台阶。
三、树牢全局观念，重点突破，实现县域经济持续协调发展
党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了推进农村改革发展的主攻方向、工作重点和政策举措。前不久出台的中央一号文件，再次锁定“三农”问题，就促进农业稳定发展、农民持续增收推出了一系列新措施。我们要紧密结合旬邑实际，认真贯彻十七届三中全会、中省市农村工作会议和县十五届三次人代会精神，以科学发展观为指导，以农民增收为目标，优果、兴畜、促杂、活三产、强劳务的工作思路，千方百计增加农民收入。在农村工作中，坚持“八抓”工作要求不动摇，以实施新农村建设十大工程为载体，突出稳粮、增收、强基础、重民生四项重点，努力在八个方面取得较大突破。
（一）要在促进农民持续增收上有较大突破。农民增收是农业和农村工作的永恒主题。今年我县要实现农民人均纯收入增长16.3%的目标，力争达到3360元，任务十分艰巨。要依托国家产业扶持政策，按照“稳粮、优果、促畜、兴特、强劳务”的要求，不断提高农业标准化、规模化、集约化水平。严格落实粮食直补政策确保粮食面积稳定在32万亩，总产达到10.9万吨；果业要在“特色、规模、品牌”上做文章，建成绿色有机苹果基地1万亩，特色苹果示范园1000亩，苹果总面积稳定在50万亩，实现苹果总产45万吨。要以旬邑乳品厂为龙头，以南部塬区奶畜养殖基地为依托，以百万头生猪养殖大县建设为重点，带动全县畜牧业不断发展 壮大，年内建成千头生猪养殖小区10个，500头生猪养殖大户20户，百头生猪养殖大户100户，全县奶牛存栏达到3000头，奶山羊存栏7.2万只，生猪存栏20万头，出栏35万头。要按照精准化、市场化的要求，大力发展川道蔬菜、马栏土豆、底庙大葱、清塬土鸡蛋等“一乡一业”特色产业，建成日光大棚300座，发展反季节蔬菜180亩。要通过制定科学的发展规划，明确发展目标，确定发展重点，提出配套措施。从实际出发，充分发挥各地的气候、地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，确定主攻方向，使产业向更加适合的地方集中。打造果品专业基地、生猪养殖专业基地、蔬菜生产专业基地、粮食生产专业基地。三年后绿色有机苹果基地3万亩，生猪养殖100万头，设施蔬菜基地达到20个，粮食高产示范田1万亩。要进一步加强自然灾害和重大动植物病虫害预警体系建设，提高农业防灾减灾能力，加强农机购臵补贴争取和各种新型农机具推广，不断提高农业机械化水平。整合“人人技能工程”、阳光工程、雨露计划、春蕾计划等培训资源，大力开展劳动力技能培训，积极组织农民劳务输出，年内新增劳务1万人，全县在外务工人员稳定在6万人左右。
（二）要在壮大县域经济上有较大突破。县域经济发展是农民增收和农村繁荣的关键支撑。要用产业化、工业化、城镇化的理念指导和谋划县域经济发展，尽快改变县域经济发展以农业为主、农业发展以传统农业为主的格局。要发挥自身优势，完善太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业塬区建设，加快招商引资，引进一批市场 前景好、技术含量高、环境污染小、投资规模大的项目入驻园区，扩大园区规模，形成产业集群，提高产业化和工业化水平。大力发展非公有制经济，扶持农村二、三产业发展，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，使非农产品尽快成为农民收入增长的重要渠道。加强小城镇规划修编工作，全面完成县域村庄布局规划，以“关中百镇”项目为依托，以底庙、张洪、职田等八个乡镇政府驻地为重点，建设一批有影响、有特色、有吸引力的小城镇。以市场为向导，积极推进产业、资金和人员向县城和中心镇集中，实现产业兴城，促进城镇经济等，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台。
（三）要在农村基础设施建设上有较大突破。基础设施薄弱是制约新农村建设的最大瓶颈。要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥财政支撑作用和城市带动作用，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。继续加快通村公路建设，全面提升乡村公路建设水平，年内修筑通村公路80公里，建成20个村人饮工程，年内解决2万群众安全饮水问题。尽快完成农村电网改造续建配套工程，改造低压线路46个村173公里，彻底消灭用电盲区，不断提高农村供电水平。继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，加强农村网络建设，提高农村信息化程度。开发整理土地1.5万亩，复垦老庄基1000亩，新修基本农田3500亩，绿化造林6.9万亩，建成绿色家园村10个，新建沼气池1400口，吊炕3000铺，安装太阳能2000台。同时抓好村级组织活动阵地和农村广播室、农民图书室、休闲广场等社会公共 设施建设，进一步完善农村综合服务功能。
（四）要在提高农村民生保障水平上有较大突破。民生差距是城乡差距的主要表现。要深入实施“民生八大工程”，全面发展农村社会事业，着力解决农村群众最直接、最现实、最关心的民生问题。进一步加大农村教育投入，整合农村教育资源，加快校舍改造建设，千方百计改善农村办学条件。加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，完善农民医药费报销方式，规范门诊统筹试点和农村孕产妇免费分娩项目运行，切实解决农村群众看病难、看病贵、报销慢等问题。进一步健全农村社会保障体系，探索推行新型农村养老保险制度，确保“五保户”应保尽保，受灾户及时受助。继续开展“万村千乡市场”工程，加快“连锁农家店”建设步伐，积极实施“家电下乡”活动，提高农村居民消费水平。大力开展形式多样、寓教于乐、适合农民的群众文化活动，不断丰富农民群众精神生活。
（五）要在深化农村改革上有较大突破。深化改革是加快发展的重要前提。要以十七届三中全会精神为指导，全面深化农村体制机制改革，增强农村发展活力。认真做好农村土地确权、登记、颁证工作，重点做好农村宅基地确权和发证登记工作，切实保障农民土地承包权保持稳定并长久不变。积极开展农村土地使用权流转试点与管理服务工作，鼓励有条件的地方发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营。加快推进农村金融改革，按照存款65%用于当地发展的总要求，降低金融信贷门槛，扩大金融对农业农村工作 的支持力度，扩大政策性农业保险试点，千方百计增强农村金融服务能力。总结集体林权制度改革试点经验，全面推进集体林权制度改革，按照“均山、均利、均权”的要求，将林地使用权和林木所有权落实到户，用3年时间完成全县集体林“明晰产权、承包到户”的改革任务。要进一步加强果农协会等农业服务体系建设，不断增强农业参与市场竞争的能力。要全面落实各项惠农政策，加大县级财政支农力度，扶持推动农业农村经济快速发展。要根据发展实际，积极推进统筹城乡经济社会一体化试点工作。
（六）要在扶贫开发工作上有较大突破。要结合国家扶贫标准提高的新形势，进一步加大扶贫项目资金争取力度，继续按照“统筹谋划、资金捆绑、项目带动、整村推进、板块开发”的思路，加大项目、资金、人才倾斜力度，扎实推进移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作，不断改善贫困群众的生产生活条件。2009年投资1889万元，完成扶贫开发16个重点村的水、电、路以及村级广场、花园、绿化等基础设施建设任务；总投资677万元，相继完成4个村174户750人的移民搬迁任务。同时，要继续做好土窑洞搬迁工作，年内告别土窑洞1000户，5000人，确保农民群众幸福指数。
（七）要在推进精神文明建设上有较大突破。乡风文明是新农村建设的主要内容。要深入推进学习型乡镇创建活动，加快“农家书屋”建设，不断提升文明村镇、文明家庭等创建活动水平。加强社区文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，着力提 高农村群众科技文化素质和法制观念。以城乡环境卫生综合整治为抓手，积极实施“一池四改”工程，深化县、乡、村三级联创，创建一批省、市及卫生村镇。大力开展绿色家园创建活动，动员广大群众栽花植树、发展庭院经济，美化人居环境，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。
（八）要在加快示范新村建设上有较大突破。建设示范新村是推进新村发展的有效途径。要进一步完善新村建设规划，坚持科学化、特色化、人文化原则，科学确定村庄整体布局，合理设计村庄形态，高起点、高标准地规划建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型、旧村改造型的示范新村。坚持基础设施和产业发展统筹规划，把新村建设的重点放到改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活上。要继续以土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁、灾后重建、安居工程为重点，动员群众建设经济实用、现代文明的新居。全力完成31个示范村、17个新建村和21个巩固提高村建设任务，力争使全县新村总数达到123个，占全县行政村总数的66%，其中高标准示范村74个。同时要妥善处理示范带动和整体推进的关系，既重视抓好典型，又重视面上工作，推动新农村建设全面开花结果，三年内建成全国社会主义新农村建设示范县任务。
三、强化组织领导，落实责任，为加快推进农业产业化创造良好环境
推进农业产业化进程是一项庞大的系统工程，是做好农业农村工作的重要途径，各级必须高度重视，切实加强领导，加大扶持，强化服务。
（一）加强组织领导。农业产业化工作涉及面广、政策性强，必须切实加强组织领导，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的良好格局。各乡镇党委、政府，各部门要把农业产业化工作作为新时期解决“三农”问题、推进新农村建设的首要任务来抓，尤其是乡镇、部门两级领导要把更多精力放在抓农业产业化上，要一个产业一个产业研究，一个产业一个产业抓落实。要充分发挥农业产业化领导小组的作用，定期研究农业产业化工作，加强农业产业化的协调发展，要建立和完善农业产业化项目责任制和奖惩制度，把推进农业产业化纳入各级政府工作目标考核的重要内容，对主导产业和重点龙头企业实行领导联系制度。
（二）加快规划实施。要按照粮食单产提高工程、果业提质增效工程、设施蔬菜工程、畜牧收入倍增工程，以此为基础，结合各自实际，抓紧编制农业产业发展规划，并切实加快实施，推进特色农业产业发展。在制定规划时，要充分考虑到推进农业产业化经营的需要，科学确定主导产业、主导产品及其发展规模；在主导产品的布局上，要立足当地资源优势，遵循市场规律，尊重农民意愿，把农产品基地建设与农产品市场开拓和龙头企业的培育充分结合起来，统筹规划和安排；在龙头企业的培育上，要以特色农产品加工为重 点，注重发展新型农业龙头企业。还要把近期的发展重点与中长期战略目标结合起来，特别是要与县域经流畅发展结合起来。
（三）加大政策扶持。我们要认真落实好省、市一系列扶农惠农政策及市政府的扶持政策。一要加大财政扶持力度。对支农资金进行统筹整合，重点支持龙头企业、科技推广、服务体系建设等。同时也要加大财政倾斜扶持力度。二要加大信贷支持力度。各金融机构特别是农业银行、农村信用联社，要积极调整信贷结构，提高对农业产业化及龙头企业的信贷比重，通过小额信贷、短期信贷、中长期优惠信贷、专项信贷等一系列灵活多样的信贷组合，为主导特色产业和龙头企业的发展提供良好的金融服务。三要落实和完善其他优惠政策。税务、工商、质检、国土等部门，要一项一项落实好扶持农业产业化发展的优惠政策，为农业产业化提供各项优质服务。
（四）优化发展环境。各乡镇、各部门要进一步转变政府职能，减少审批事项，简化办事程序，提高工作效率。各相关执法部门要在坚持依法行政的同时不断创新监管理念，坚决禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，同时还要改善服务，要做到能减免的费用就减免，能不处罚的违规行为就不处罚，能帮助企业的就帮一把、扶一程，真正为农业产业化营造良好的发展环境。同时，各职能部门还要加强农村基 础设施建设和产业配套设施建设。
同志们，加快农业产业化发展，是发展县域经济重要任务，是推进新农村建设的首要任务，也是促进农业增效、农民增收的最主要途径，我们一定要把思想统一到县委、县政府战略部署上来，进一步提高认识，扎实苦干，为农业增效、农村发展、农民增收做更多的实事、好事，为实现我县农业产业化做出各自的贡献。
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