黄河金三角承接产业转移示范区政策建议

第一篇：黄河金三角承接产业转移示范区政策建议

关于晋陕豫黄河金三角承接产业转移

示范区若干政策的建议

晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区是我国目前唯一一个经国家批复的跨省承接产业转移示范区，示范区的成立促使三门峡、运城、临汾、渭南四市更加紧密结合在一起，对于为国家探索跨区域合作模式具有重要意义。黄河金三角三省四市分别属于中原经济区、关中—天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区，既然同属于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，就应享受统一政策，使三大经济区、西部大开发的支持政策覆盖四市，共同享受财政、金融、土地、环保、教育等支持政策。为突破行政区划壁垒，形成中西部地区重要的能源原材料与装备制造业基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极，加快该地区发展，体现国家对黄河金三角地区的重点支持，现提出有关政策建议如下：

一、财税政策

(一)加大财政资金投入。逐步加大中央对黄河金三角地区一般性转移支付的规模。中央财政通过加大转移支付等政策，支持黄河金三角地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。提高中央财政性建设资金用于黄河 1

金三角地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排该地区的项目。对区域内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，加大中央投资力度，取消或减少市县配套资金。

(二)实行税收优惠政策。对设在黄河金三角地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。对经认定的高新技术企业，可以定期减征或免征企业所得税。对符合条件的科技企业孵化器、创业服务中心和技术市场，自认定之日起，在一年内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展的技术咨询、技术服务，可享受非赢利科研机构的优惠政策。对该地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。

二、金融政策

鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。支持黄河金三角地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导国内外商业银行到该地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融

机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。设立促进黄河三角承接产业转移示范区发展专项基金，允许发展区域性金融机构。适当降低本地区企业上市门槛，支持符合条件的企业进入股票和债券市场融资。

三、产业与投资政策

优先安排建设项目。由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目，优先在本区域布局。支持有市场、有效益的资源就地加工转化。实行有差别的产业政策，制定承接产业转移示范区鼓励类产业目录，促进示范区地区特色优势产业发展。适当降低本地区国家鼓励类产业门槛，下放核准权限，对示范区承接的符合国家产业政策的产业转移项目，优先予以核准备案。凡是有条件在示范区地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在示范区地区布局建设并优先审批核准。积极鼓励社会投资，加大招商引资力度，对特色优势产业、节能环保项目等，在项目审批、核准方面在同等条件下优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。鼓励与该地区鼓励类产业相关的科研院所、大专院校在示范区内建立国家级研发基地和技术中心。支持与鼓励类产

业相关的重大科技成果和高新技术优先应用，为鼓励类产业发展提供技术支持。

四、土地政策

实行土地资源优惠政策。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。在坚持节约集约用地的前提下，进一步新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。允许城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，挂钩指标在示范区内调剂使用，用于解决承接产业转移和基础设施建设用地需求。

五、对外开放政策

加快内陆口岸建设，支持该地区条件成熟的地区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。支持开发区和重点加工贸易企业设立保税仓库。支持本地区省级经济技术开发区和高新技术开发区升级为国家级开发区。对黄河金三角地区的经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。

六、科教文化政策

加大各类科技计划经费向黄河金三角地区的倾斜支持力度，逐步提高科技资金用于该地区的数额。围绕黄河金三角地区的支柱产业，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快传统产业高端化高新产业规模化的步伐。支持该地区新设立本科教育高等院校，在示范区建立与经济社会发展相关的大专院校和科研院所，办好特色专业。支持国际和港澳台名校、国家重点院校和科研院所在示范区设立分校、分支机构、研发机构和中试基地。

第二篇：黄河金三角区规划28年后终获批 承接产业转移

黄河金三角区规划28年后终获批 承接产业转移

四个等待28年的“孩子”，终于迎来了一份“厚礼”。

4月14日，《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》（下称《批复》）正式公布，这标志着，山西省运城市、陕西省渭南市、河南省三门峡市和山西省临汾市这四座位于晋陕豫边缘区域的城市，自1986年开始的自发“抱团取暖”，最终获得国家层面的认可。

《批复》称，期望上述区域以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

被边缘化的尴尬地位

位于晋陕豫三省交界处的黄河金三角区域，包括山西省运城市、陕西省渭南市、河南省三门峡市和山西省临汾市，规划面积5.8万平方公里，总人口达1700万。

虽然该区域“具有承东启西、沟通南北的集散和通道能力”，但由于四个城市与本省的经济中心——西安、郑州、太原均距离较远，使得这一地区成为“欠发达地区”。

也因此，虽然晋陕豫三省分别申请了关天经济区、中原经济区、山西综改区等国家级经济区，但四市所在的黄河金三角地区，却在上述任何一个经济区中，均处于被边缘化的尴尬地位，难以享受到相关产业政策的优惠支持。

其实，早在1986年，四市便意识到单打独斗已难以适应区域竞争的新态势，开始“抱团取暖”，筹划建立了黄河金三角经济协作区。但行政区划的隔阂，让四市在执行政策时均感掣肘。黄河金三角区域协调发展试验区办公室主任陆世生便在接受媒体采访时说，由于四市分属不同行政区域，直接导致四市相同产业在不平等的市场条件下竞争，造成重复建设、资源浪费和资源承载能力下降。

2012年5月，经上述四市多次申请，国家发改委批准在该地区设立承接产业转移示范区，但相互制约问题仍未完全解决。

2013年3月，三门峡市市长赵海燕便在接受新华社采访时“抱怨”，晋陕豫黄河金三角区域的合作推进，面临一些亟待解决的问题：一是缺乏针对性的区域政策，运城市、临汾市、渭南市和三门峡市只能享受到各自所在省份、所在经济区的扶持政策，彼此间的政策不能共享，黄河金三角在合作中就遇到了一些政策障碍；二是，缺乏国家层面的重大项目统一协调机制。

新机遇

对于上述“顽疾”，《批复》给出了针对性的意见。《批复》称，山西、陕西、河南三省要合力解决区域合作中的重大问题，探索实施推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。

《第一财经日报》记者发现，早在2011年9月，国务院就在当时出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中，对河南省的“辐射周边”做出了“完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作”的架构设计。

河南省商业经济学会常务副会长兼秘书长宋向清在接受本报记者采访时说，晋陕豫黄河金三角区将与此前获批的关天经济区、中原经济区、山西综改区等国家级经济区，在政策优惠上享有同等待遇。四个经济区的协同效应，将共同推动中西部区域的协同发展。宋向清说，晋陕豫黄河金三角区是继中原经济区后，河南省获得的第二个国家批准的跨区域经济区，也是全国唯一一个依托黄河建立的经济区。它的设立，将可以争取更多的国家政策、资金和项目支持，可以获得更多的发达地区产业转移项目、资金和技术，可以优化三门峡乃至河南的产业结构，增强区域产业竞争力。

陆世生也在接受媒体采访时说，晋陕豫黄河金三角区地处晋陕豫接合处，可以综合利用“中原经济区、关中－天水经济区和山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”三大国家级经济区提供的各方面的政策优势，在区域协调发展上先行先试。

从被“边缘化”到区域中心，三门峡的定位也在悄然变化。三门峡市委书记杨树平便在当地的一次会议上表示，根据实际情况，三门峡已经确立了三大战略定位，一是要做中原经济区的重要支撑，二是要做区域协作的示范城市，三是要把三门峡建设成为黄河金三角的区域性中心城市。

当地一些企业也开始借着晋陕豫黄河金三角区效应悄然布局。2013年年底，河南本土金融企业中原证券突然在三门峡设立黄河金三角示范区分公司，中原证券公司董事长菅明军说，该分公司将成为中原证券布局黄河金三角示范区的区域性总部。

第三篇：承接产业转移示范区问题调研报告

进入新世纪，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移加快推进。受国际金融危机的影响，国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化，进一步加快沿海地区产业升级是我国应对国际金融危机、提升国家整体竞争力的战略需要。2008年初胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出：“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三

角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联系和协作”。在此宏观背景下，省委、省政府提出建设“皖江城市带承接产业转移示范区”的构想，并获得国务院批准同意，这是我省学习实践科学发展观，落实总书记重要指示的重大战略决策和部署。

**是皖江城市带的重要城市之一，现在正处在加速追赶、奋力崛起的关键时期，建设产业转移示范区是我市在产业发展、结构调整、基础设施完善、综合实力提升等方面迎来的空前、重大机遇。在这样一个关键时期，我们一定要深入学习实践科学发展观，充分认识和发挥自身优势，努力挖掘潜在的发展动能，认真剖析制约发展的现实因素，正确对待面临的挑战，并提出相应的解决办法，加快示范区建设，使**经济驶入发展的“快车道”。

一、**建设示范区的战略意义

1、**在皖江城市带的地位

**市总面积1.53万平方公里，占全省9.5%，占沿江城市带23.5%；人口610万，占全省9.1%，占沿江城市带25.7%；2008年国内生产总值704.72亿元，占全省7.9%，占沿江城市带21.5%。《安徽省沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》提出的“一轴双核三带”发展战略中，**又是安徽临江产业发展轴上的两大产业集聚核之一。**应该成为皖江城市带发展的中坚力量，在皖江城市带发展及承接产业转移中是必须有所作为，也能够大有作为。

2、战略意义

国家设立皖江城市带承接产业转移示范区的意义和作用在于：有利于推动产业结构调整升级，形成产业联动的发展格局；有利于推进区域协调发展，不断缩小与东部地区的发展差距；有利于完善产业转移体制机制，为国家制定促进产业转移政策提供依据；有利于探索承接产业转移科学途径，为中西部地区在承接产业转移中实现又好又快发展提供示范。

**地处皖、鄂、赣三个中部省份交界，地理位置独特，可以发挥更大范围的承接产业转移示范效应；**市是皖江城市带人口最多，土地面积最大的行政区域，壮大**经济，打造皖江城市带新的增长极，不仅是有效改变皖江城市带产业发展东强西弱、南强北弱现状，整体推动皖江城市带加速发展最为现实的措施。也是有效激发**市作为区域性中心城市的带动作用，更好地落实统筹城乡发展的重任的重大举措。

建设示范区不仅有利于**争取更多政策支持，为加快崛起提供政策保障；还能够通过承接产业转移，进一步加速产业集聚，完善产业链条，拓展产业空间，壮大优势产业，优化产业结构，提升产业核心竞争力；更有利于加快体制机制创新，提升区域的综合竞争力。

二、**建设示范区的优势

区位条件比较独特，基础设施逐步完善。**市东临长三角经济发达地区，西接武汉等中西部重要城市，是沟通皖、鄂、赣三省并连接上海、武汉两大经济区的枢纽。随着近年来不断加大交通基础设施投资，**的公路、铁路、水运、空运、管道等快速、立体交通运输网络体系初步形成，南京至**城际铁路的开工建设，更成为连接长三角快速通道。

资源禀赋条件较好，生态环境优良。**地域广阔，资源较为丰富，尤其是境内沿江滩涂、丘陵等可供产业发展的空间承载能力强；**文化底蕴深厚，人力资源充足，劳动力素质较高，且用工成本较低；**地貌类型多样，江湖广布，森林覆盖率高，环境容量较大。

岸线优势突出，开发潜力较大。**市拥有247公里长江岸线，条件优越、适于大规模开发利用的一二级岸线73.3km，其中尚未开发的岸线所占比重达60%以上。**港是安徽省长江北岸唯一的深水良港和国家一类水运口岸，港口腹地资源丰富。优良的岸线和港口条件为发展大运量、大耗水的重化工业提供了有力支撑。

产业体系较为完备，特色优势逐步显现。**的产业结构趋于多元化，已形成以石油化工、机械装备与制造、轻纺、建材等产业为主，其他产业如：旅游、农副产品深加工、商贸物流等不断发展壮大的格局，这种格局形成了较为齐全的技术、人才储备，有利于**更大范围、更高层次的承接产业转移。

城市化进程逐步加快，产业发展平台不断完善。“双百城市”建设取得积极进展，城区建成区面积达到68平方公里，城东新区和北部新城框架基本形成，县城和建制镇基础设施不断完善。开发区发展态势良好，全市拥有省级开发区11个，近期总体规划面积180平方公里，已开发面积84.6平方公里，远期总体规划面积近300平方公里。

区域合作日趋紧密，开放力

度不断加大。**是较早对外开放的城市，与国内各地区经济合作密切，尤其与长三角地区经贸往来密切，近两年从长三角地区引进资金近300亿元，占总量的比重超过60%。

三、面临的制约和挑战

应当看到，**承接产业转移存在着一些不容忽视的制约因素，主要有：人均经济指标在全省相对落后，经济总体实力和中心城市带动能力不强；对外开

放程度不够高，市场体系不够完善，基础条件有待进一步改善；科技投入不足，创新能力不强；大型龙头企业数量少，规模扩张速度不快，产业链尚未形成，领军作用不强；民营经济发展不足，产业水平和结构层次较低；各区域产业结构趋同，产业布局分散，资源开发效率不高，产业空间集聚优势不够突出等。尤其是在在解放思想观念、创新体制机制、优化发展环境等主观方面更有待进一步提高。

同时，我市承接产业转移也面临着一系列新的挑战：一是城市与区际竞争导致对产业发展要素的争夺、占领和控制将更趋激烈，对我市产业综合竞争力形成了新的挑战；二是环境容量和资源能源的约束矛盾将日益凸显，给我市产业发展将构成新的压力；三是国家产业与空间政策的调整和完善，对我市产业发展方式将提出新的要求。

四、建设示范区的几点思考

建设承接产业转移示范区，重点是“产业”，中心任务是“承接”，着力点是“园区”。必须从**实际出发，着力做好以下四个方面工作：

1、加强前期争取、谋划工作，打好“政策牌”。示范区规划的功能布局和产业布局关系到沿江各城市中长期的发展方向，将对现有产业发展形成一定的调整和影响。我们必须抓住当前相关规划正在编制的关键期，努力将我们自己的发展思路纳入到国家、省层面的规划中。这样有利于我市有针对性的开展争取政策支持工作，承担更多的承接任务；超前谋划好符合发展方向的重点产业和重点区域，确定发展的重点项目，有效避免和降低因产业布局和结构的调整对经济发展带来的冲击；也有利于我市加大宣传力度，通过政策造势，提高知名度，扩大承接产业转移的成效。真正做到一步领先、招招在前。

2、明确定向和定位，打好“产业牌”。

按照《**市产业发展与空间布局规划纲要》的要求，调整和优化各区域的产业结构，整合产业发展资源，集中力量、加大投入，打造**自己的产业高地，凝聚**的产业“灵魂”。紧紧围绕加速产业集聚，完善产业链条，优化产业结构，壮大主导产业的目标，以更广阔的视野，深入研究国际及东部沿海地区，尤其是长三角地区，产业资本向内地转移的类型与特点，深入分析我市的产业基础和资源禀赋，提出更具前瞻性、贴合性的承接产业方向，提高产业承接的有效性和主动性。同时，加大对高新技术产业的培育、扶持、承接力度，形成新的经济“增长点”。进一步提升招商引资理念，切实转变招商引资的方式方法，重点围绕主导产业和构建产业链开展招商，突出园区招商、项目招商和产业招商，提高招商引资质量和水平，促进招商引资由数量规模型向质量效益型转变。

3、完善载体保障，打好“园区牌”。承接产业转移，园区是主战场。必须用更大的力度加强基础设施建设、优化政务环境，把承接的平台做大做优做强，推动园区科学发展、可持续发展。创新是园区发展的动力，也是做好承接产业转移的现实要求。必须加大园区体制机制创新力度，因地制宜大胆探索新的开发模式、管理模式、经营模式，在领导班子配备、干部交流、分配制度等方面要实现新的突破。要有效防止园区体制向区外现行行政体制的回归现象，遵循精干、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场化运作方式，通过“一园多制”、“企业化经营”等不同办法，开发建设园区。要进一步提升园区的发展理念，从“工业集中区”向“产业集聚区”转变，着力打造园区发展的新优势。

4、创新体制机制，打好“环境牌”。**承接产业转移有得天独厚的优势,同时也受到思想观念保守、发展环境不优等诸多制约，更面临着来自周边地区的竞争压力，如何扬长避短，充分发挥比较优势，关键在于创新体制机制。创新体制机制的首发点在于真正解放思想。实践证明，思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。解放思想不能依赖于“改良式”的，而是需要“变革式”的。必须冷静地思考、客观地查摆，切实解决思想解放与实际工作联系不够、与群众需要联系不够的问题。创新体制机制的着眼点在于有效接轨。一是要主动加强与发达地区的交流，勇于承认、敢于吸纳、善于借鉴，特别要借鉴长三角地区在长期发展的过程中积累的丰富经验和形成的有利于产业发展的体制机制，提升我们自身的发展理念、发展思路、发展方法，大胆探索，大胆创新，使我们的体制机制更加接近于长三角，努力营造“宾至如归”的产业发展氛围和条件；二是主动了解掌握产业发展动态和需求，剖析自身的差距和问题，找准方向和对策；三是建立多层面的协调对话机制，协调利益分配，解决制度性障碍，促进共赢。创新体制机制的着力点在于转变政府职能。政府在创造良好的投资环境、理顺产业发展思路、协调产业关系、吸引积蓄人才等方面能够发挥重要作用。关键是要转变政府职能，变管理为服务，破除自身有碍于产业发展壮大的习惯性思维方式和机械式工作方式，摒弃顽固的官本位意识、等级意识、唯权意识等等，创造性、灵活性地运用政策，才能闯出一片新的天地。

第四篇：承接产业转移若干思考建议

经过多年努力，**已经站在“千亿”门坎前。今年国家批准设立“皖江城市带承接产业转移示范区”，给我省沿江城市带来了难得的历史机遇。随着皖江城市带承接产业转移示范区战略实施，800百里皖江必然形成百舸争流的局面。皖江8城市间，竞相发展，竞争会更加激烈。相对长三角，**位于皖江的末端，地理位置相对偏远，是为不利因素，如果我们在承接

产业转移和城市间的竞争中善于把握时机、发挥优势、准确定位、趋利避害、加倍努力，让产业转移“蛙跳”到**，使**在皖江城市带承接产业转移的大潮中实现末端起跳，追赶跨越马芜铜是完全有可能的。

一、我市在产业转移中的比较优势

1、容量大。广阔的土地，充足的人力资源是**承接长三角产业转移的有利条件。从人口资源看，**2008年末户籍人口为613.89万人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末劳动力资源数为478万人，从业人员数为416.7万人，正适合劳动力资源密集型产业的转移。从土地资源看，**土地面积位于8市之首，有长达近500里沿江岸线，沿江土地面积更是无与伦比。据有关报道显示，困扰长三角发展的一个重要问题就是地荒，情况严峻到浙江的工业用地已接近用完，按照“十一五”产业发展规划，上海的工业用地缺口达7.4万亩。在长三角，一些经济发达地区已经出现向欠发达地区购买土地指标的情况，我省马鞍山和铜陵也存在这方面短处。

城市指标名

**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州

国土面积（平方公里）******232316861352市区面积（平方公里）***312621340140总人口（万人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

辖县（市）个人83134616

辖区个数31341132辐射宽。**是长江流入安徽的第一座城市，位处皖鄂赣三省交界自古有“吴楚分疆第一州”之称。**自古是长江中下游商贸中心城市，曾经百年省会商贾云集，至今区域影响力亦非一般城市能比。仅举社会消费品零售额一例，2008年**市社会消费品零售额为241.76亿元，排沿江城市群第1位，须知**的城镇居民人均可支配收入水平在省内九市中处于第6位，仅比滁州高164元，比宣城高609元，与马鞍山，合肥，铜陵

芜湖相差较大。

指标名称**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州合肥

城镇居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559为什么**社会消费品零售额如此之高，足见其对周边的辐射力和影响力。这是吸引产业转移的一个有利条件。

3、交通便。**现有有206、105、318国道，合安高速、沪蓉高速贯穿其境，并通过**长江大桥与南沿江高速贯通；合九铁路贯穿**及所辖六个县市；民航开通已有近20年历史；长江黄金水道**港口群更是闻名遐迩；当前**的交通又处在一个新的飞速发展时期，南京至**高速铁路已经动工，合武高速**段正在加速建设，东香高速公路**段正在筹划中，建成后**江面将出现三桥并驾齐驱的景观。五年内，一个以**城市为核心区，以高速公路、城际铁路、国省道改造和长江黄金水道建设为重点，高速公路网、铁路网和民航“空中走廊”以及新型长江港口群，“一横两纵”的油气管道运输网，水陆空联运的区域性立体交通体系必将形成，届时抵达上海及皖鄂赣浙苏五省省会城市将不出三个小时。

4基础实。一是资源优势。**具有丰富的自然资源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸线上百公里。地表生物资源达两千余种，盛产优质粮棉油、茶叶、蔬菜和水产品，地下石灰石、大理石、花岗岩等金属和非金属矿藏达７０多种。**能以、优质的农产品基地、丰富的能源原材料等资源，为长三角提供重要的腹地支撑，与东部地区形成产业优势互补。二是产业优势，经过多年的发展，**经济结构明显改善，三次产业比例达到１９∶４６∶３５，工业化进程明显加快。**是全省重要的石油化学工业、机械工业、汽车零部件制造业、纺织品加工业基地，长江中下游重要的粮棉油、水产品和畜禽生产及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文优势。**既是古皖文化、禅宗文化、戏曲文化、桐城派文化的发祥地，又是中国近代工业文明的发源地，以国家级风景名胜区天柱山为龙头的皖西南旅游区已成为全省第二大旅游经济区。作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，**的人文影响力、文化竞争力在东向发展中大有作为。四是人力资本优势。**素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。**考生被全国重

第五篇：安庆市承接产业转移示范区建设调研报告

安庆市承接产业转移示范区建设调研报告

一、做法

安庆市提出建成全国重要的石化和轻纺产业两个基地，带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市，成为与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。正在做的和下一步做的工作：

1、以规划为引领，做到规划先行。安庆市正在编制“6+2”重点产业和基础设施专项规划，各个县区也在制定相应的规划，各个园区制定专项规划。各个规划都落实到具体的产业、项目和企业上，《实施方案》中确定的发展目标、思路，在各个专项规划中都必须有所体现。所有的重点专项规划，都要求在年内完成。力争通过规划的引领，培育“6+2”产业（石油化工、轻工纺织、文化旅游、装备制造、建筑建材、农副产品、服务业、新兴产业），建设若干个“千亿产业”和“百亿企业”，以此推动产业升级，形成产业支撑。

2、以园区为载体，推动园区整合升级。安庆市提出“一区两片多点”开发模式。“一区”主要指铜池枞产业集中区，“两片”就是《规划》中的安庆产业组团、铜池枞产业组团；“多点”是指在池州长江大桥到铜陵长江大桥之间，以横埠工业园为依托，形成增长点；在安庆长江二桥和望东长江大桥之间，以化学工业园区为依托，形成增长点；各个县区以现有园区为依托，6个组团推进，形成多点开发。

安庆现有13个省级开发区，有一定基础，但也存在着主导产业不突出、承载能力较弱的问题。安庆提前考虑推动园区扩展升级，对全市经济开发区进行“二次发展规划”。主要是，支持安庆经济技术开发区尽快升格为国家级开发区；探索以国家级开发区名义对城区各园区进行整合；推动安庆化学工业区与现有的大观循环经济园区融合发展、扩容升级，建设化学工业循环经济示范区；计划建设纺织服装、机械制造产业承接集中区。

3、以体制机制创新为动力，允许先行先试。提倡先干不评论、先试不议论，时间做结论。在园区合作共建方面，提出“飞地经济”发展模式，实行股份合作、全权托管等形式，建设一批园中园、托管园和共建园，推进组团式承接产业转移；尝试在GDP统计、税收分成、环境容量方面建立共享机制。在政策环境方面，研究落实有关财税、融资、土地等支持政策，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息、财政转移支付等方面加大争取力度；对一些政策和规范性文件进行清理。在融资方面，建立承接产业改造升级专项基金，引进更多的金融机构，推动企业上市融资和发行债券。在政务方面，建立市县领导帮扶承接企业和项目联系制度，选派有业务专长的人才到企业帮助工作。建立统一的人力资源市场，实行城乡居民户口统一登记管理，将外来人口纳入本地社会管理。

4、以建立健全工作架构为保障，推进组织实施。确定了市委、市政府一把手为第一责任人，市直有关部门为第一落实主体。成立了安庆承接产业转移领导小组，市委书记和市长担任组长，成立了规划指导委员会、区域合作委员会，负责指导、协调各专项产业规划的制定、评审，负责研究制定促进区域合作的专项政策措施。在具体推进过程中，实行重点项目专题调度会，采取“一事一议”办法。严加考核评估，把工作落实情况纳入机关效能监控体系，每季度通报一次，每年考核评议一次。

二、建议

1、把推进示范区建设作为加快池州跨越发展头等大事来谋划。推动示范区建设，对于同处皖江城市带的10个市来说，都是难得的历史机遇，必须增强发展信心，统一全市思想，增强示范意识，全力加以推进。一是市县区尽快成立专门班子，确保有人来具体抓。二是尽快出台实施方案，明确路径图，列出时间表。三是尽快召开动员会，先动起来。四是宣传发动，大造声势，网站要有图片、电视广播要有声音，报纸要有专栏，形成全市争先进位、大干快上的氛围。

2、不等不靠，抓紧行动。尽快确定产业集中区选址方案，做好概念性规划，加强与省有关部门衔接，积极对上争取。集中全市力量，进一步拉开现有园区框架，推动园区的扩容扩张、升级提升。选择一两个项目开工，以鼓舞士气。尽快地走出去宣传推介，特别是到长三角地区，带着招牌、带着规划、带着项目，有针对地开展招商推介活动。推进示范区建设、承接产业转移，最有效、最现实的途径就是是园中园式招商和与央企对接，重点加强这两方面工作。

3、加紧研究出台政策。重点是在土地、资金、体制、机制方面先行先试，比如，引进战略投资者或中央大的企业合作共建园区政策、边建设边招商的政策、土地置换的政策，等等。各个县区、市直有关部门根据各自职能，抓紧政策的研究、制定、出台、实施。

4、加强与周边市的合作。示范区建设一个重要定位就是合作发展先行区。规划中，池州与安庆、铜陵联系最密切，安庆产业组团包括东至县，铜池枞产业组团包括铜陵、池州和枞阳县，随着交通条件的改善，未来几年池州与安庆有5座大桥相联，跨江联动、合作发展是大势所趋，加强池州与安庆合作更具有战略意义。建立高层互访、共同协作、统筹推进机制，推进两市产业布局、项目建设错位发展，推进两市交通、体制、机制无缝对接，真正把铜池枞产业组团打造成重要增长极，使之成为区域经济合作发展的示范区。