对郴州市建设湘南承接产业转移示范区的思考

第一篇：对郴州市建设湘南承接产业转移示范区的思考

对郴州市建设湘南承接产业转移示范区的思考

湘南承接产业转移示范区是全省继长株潭两型社会试验区之后第二个国家区域发展战略。我市作为湖南承接沿海产业转移的“桥头堡”、湘南承接产业转移示范区的首倡者，如何在建设中抢抓先机、赢得主动，就全市商务系统而言，当务之急，就是按照省委、省政府给示范区提出“努力建设成为中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区”的“四个战略定位”，以加快承接产业转移为主线，坚持“五个更加”，从更高层面助推郴州开放崛起，加快湘南承接产业转移示范区建设。

一、更加注重规划先行与政策争取相结合结合省委省政府即将出台《关于推进湘南承接产业转移示范区建设若干政策意见》，积极主动抓紧研究和争取有利于郴州发展示范区加快的政策措施，制定具体的实施方案，并在研究中央和省委省政府的大政方针中发现机遇，推动投资、财税、土地、用工等政策创新，用政策破解承接产业转移难题，同时学习借鉴先进地区经验，与长株潭两型社会示范区和先行先试等政策互通互用，形成政策叠加效应，使我市承接产业转移优惠政策更加优于珠三角地区和周边地市。力争今后三年实现新建成标准厂房1000万平方米以上、引进企业突破1000家、引进内外资金1000亿元、实现增加值1000亿元以上的“四千”目标，把郴州建设成为湖南对外开放的“桥头堡”、湘南承接产业转移示范区的领头雁，成为全国承接产业转移示范市

二、更加注重产业招商与项目推进相结合一方面，着眼于构建产业集群，培育优势产业，既高度重视引进500强企业、跨国公司、企业总部和行业龙头企业，又积极引进上下游关联产业及配套企业，促进产业规模化、高端化、集群化、链条化发展，形成大企业“顶天立地”，配套中小企业“铺天盖地”的产业格局。重点扶持台达电子、高斯贝尔、华磊光电等一批现有的转移型企业做大做强，不断延伸上下游产业链条，努力形成一批规模大、效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、具有核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用的龙头企业和企业集团，促进引进产业与传统优势产业的融合提升，特别是促进有色金属精深加工产业与电子信息、装备制造、新材料等战略新兴产业的耦合，促进优势叠加，产业联动。另一方面，着力推动产业项目签约、进资、开工、投产。落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，认真组织开展“回头看”，突出加强对深圳、苏州、八月集中招商月、“湘台会”等重大招商活动中已签约项目的跟踪落实。加大金融服务的引进和创新力度，积极引进域外金融机构，发展新兴金融业态，促进信托公司、金融租赁、汽车金融、融资性担保等机构设立和业务发展。积极引进和发展私募股权投资、风险投资和投资银行业务，募集资金支持资源类企业、优势产业做大做强，优化升级。支持有条件的企业通过IPO、境外上市等各种方式实现上市融资，拓宽融资渠道。

三、更加注重发展加工贸易与服务外包相结合发展加工贸易是转变经济发展方式最有效、最便捷的途径。沿海发达地区“腾笼换鸟”步伐加快，据专家估计，“十二五”时期，跨国投资年均规模有望达到1万亿美元以上，未来几年，全球服务外包市场将以每年30-40%的速度增长，并重点向中国等新兴市场国家转移。发展加工贸易，把服务外包产业作为我市新的经济增长点来培育，作为现代服务业的重点产业来发展。积极引进“两头在外”的出口型、“配套协作型”加工贸易项目和“大进大出”的集约增长型产品项目，尤其是带动力强、科技含量高的龙头企业以及为其配套的项目，不断提高加工贸易的层次和水平。注重引进和建立研发机构，通过增强产品研发能力、创新能力来巩固、提升加工贸易水平。从目前的情况来看，我市加工贸易还是引进了一批质量较高的企业。截止10月，加工贸易额占对外贸易总额的比重位居全省第一，无论是增长幅度，还是所占比重，都是历史上最好的。当前，部分加工贸易企业受宏观环境的影响，出现了资金紧张、有订单不敢接等方面的一些具体困难和问题。要沉下身心，搞好一对一地服务，帮助他们解决这些困难和问题，让他们渡过眼前暂时的难关。要按照“规划引导、市场运作、企业投资、政府支持”的运作思路，推动服务外包企业开发建

设和招商引资。尽快聘请专业机构，编制全市服务外包产业发展总体规划；利用市政府与省商务厅签订的战略合作框架协议，争取省商务厅更大的支持；以郴州职业技术学院这一“湖南省服务外包人才培训基地”为依托，加大服务外包人才培养力度；积极引进服务外包企业，吸引更多的服务外包企业来郴创业，拓宽服务外包“接单”渠道，实现服务外包产业的新突破。

四、更加注重扩大对外贸易与推动区域合作相结合着力扩大外贸规模，转变外贸发展方式，提高外贸质量，实现服务贸易与货物贸易协调发展。着力培育市场主体，加强出口基地建设，引导各类企业发展对外贸易。实施出口市场多元化战略，巩固和扩大香港、欧美、日韩等传统市场，拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场；实施科技兴贸，推动自主创新、自主品牌和高附加值产品出口，提高出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力。树立世界眼光，主动适应产业转移趋势，运用各种节会活动、文化交流等平台，鼓励和引导市内优势行业和企业参与国际合作与区域合作，支持企业开展对外工程和扩大劳务输出，支持企业对外投资实业，建立海外基地。提升出口产品规模和档次，创造一批国际知名品牌，尤其是鼓励企业以兼并收购方式推进对外投资，充分利用汇率变动的机遇和当地生产要素，实施低成本扩张。积极推动区域经济合作，深化与长株潭、珠三角、长三角、北部湾、海峡西岸、港澳台地区的经济协作和联系，加快郴州商会建设，形成区域间要素合理流动、产业优势互补、总体互利共赢的区域发展格局。进一步加强与衡阳、永州“湘南三市”的沟通和合作，形成各市竞相发展、错位发展、合作发展的良性互动局面。同时要整合市内资源，推进县市区同频共振，构筑区域开放整体优势。

五、更加注重硬件建设与软件建设相结合进一步优化外来投资环境，积极打造承接“洼地”。继续强力推进以标准厂房建设为基础的园区建设，进一步增强产业园区综合承载能力。当前，重点是推进有色园创建国家级园区和争创“千亿产业园区”工作，其它园区也要围绕特色产业努力打造“百亿产业园区”。进一步大力完善园区水电路讯、污水处理、公共服务等基础配套，树立“建园区就是建城市”的理念，让园区具备应有的城市功能，克服现有园区孤零零“悬”在郊外、没有生活配套的“通病”。进一步完善海关、检验检疫、保税物流、集中验放等功能，加快建设郴州口岸国际物流中心，整合提升口岸功能，降低企业通关成本和物流运输成本。进一步精简审批事项和审批程序，重特大项目实行“一事一议”、特事特办。对外来投资者落户项目给予优先办理。坚持招商与安商并重，突出服务为本的工作理念，对外来投资企业遇到事关发展的重大困难和问题或投诉，实行“首问负责制、跟踪督办制和绿色通道制”，对其中一些影响较大的投诉由市委督查室或市政府督查室，以市委书记或市长交办函的形式督办落实。同时提供方便外来投资者就医和适龄子女就学条件，进一步加大环境整治力度，完善优化投资环境评价体系，加大已出台政策文件执行力度，切实维护投资者的合法权益。

第二篇：芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告

芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告

一、做法

在2月2日省召开的推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会后，芜湖市的承接产业转移示范区建设工作正式拉开了序幕，截止目前，该市主要抓了五个方面的工作：一是狠抓《示范区规划》的宣传。该市把国务院正式批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》翻印成单行本，印发全市党政机关、开发区、工业园区以及相关企业，并邀请专家学者作辅导报告，让机关公务员、企业主了解、熟知《示范区规划》的内容；市属媒体开设专栏，分专题进行解读，让全社会知晓。二是着手编制《具体实施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意见，待市委、市政府审定后，于3月底前按期报省领导小组办公室备案。三是分解了发展目标。按照“一年打基础、三年见成效，五年大发展”的战略步骤，根据皖发[2010]3号文件确定的《示范区规划》2015年主要目标进行分解，细化落实到县区、开发区和有关市直部门。四是超前做好园区扩容升级前期准备工作。新年一上班，市委、市政府就开展县区工业园区集体调研，推进工业园区建设，督促各县区的工业园区超前做好转型升级论证、规划修编调整、申报材料起草、资料归档等前期准备工作，待国家政策许可在第一时间抢先申报。五是抓重大项目开工。总投资120亿元的三安光电项目定于本月26日举行开工典礼，邀请省委、省政府主要领导参加，打响示范区建设第一炮。该项目分两期建设，首期投资60亿元，将在芜湖经济技术开发区建设光电产业化基地，并将建设全国一流的LED研发和试验中心。项目投产后，将成为全国第一、世界前列的LED外延片、芯片、研发和试验基地。

芜湖市在承接产业转移中，主要从以下几个方面发力：一是用足用活政策，先行先试，创新体制机制。试行土地集约节约使用管理的有效办法，探索有利于承接产业转移的有效方式，建立适应转移企业发展需要的社会保障体系，从财税、金融、要素等方面完善承接产业转移的政策措施。二是加快基础设施建设，提升对外交通能力。重点推进芜湖长江二桥和芜雁高速等工程建设，完善区域高速公路网络；加快宁安城际铁路等四条铁路电气化改造，进一步强化华东铁路枢纽地位；加快芜申运河、港口基础设施建设，打造皖江航运中心。三是加快园区建设，提高承接能力。重点抓好辖区内现有园区的扩区升级，推进市级园区升格为省级、省级升格为国家级，进一步完善园区的基础设施，增强产业配套，提高集聚水平。四是加速自主创新，推进开放合作。重点是发挥财政资金的扛杆作用，加大企业的创新投入；实施“小巨人”企业培育计划，支持科技型中小企业发展；推进产权交易所建设，打造科技成果转化服务平台；推进皖江城市间的区域联动，建立与长三角城市间的合作双赢机制，努力在开放中合作，在合作中创新。五是加快保税港区建设。在沿江规划建设10平方公里的芜湖保税港区和10平方公里的为保税港区服务的加工服务区。六是强化招商引资，承接产业转移。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，实施工业和三产“双轮驱动”，承接东部地区产业、资本、技术和人才。力争到2015年打造汽车、材料、光电三个千亿元产业，奇瑞、海螺两个千亿元企业，新兴铸管等三个500亿元和若干个百亿元企业，加速构建现代产业体系。

二、建议

一是加大政策研究力度。《示范区规划》的出台，给皖江城市带“一轴双核两翼”城市带来了前所未有的政策机遇，建议我市有关职能部门应加强《示范区规划》文本的研究，加强与上级对口部门的工作联系，超前开展调研，为体制机制创新打好基础。

二是重点推进土地、金融制度创新。为突破“地根”、“银根”两大制约瓶颈，芜湖市突出抓金融服务创新和用地管理创新，大力引进域外银行，发展地方银行，成立风险投资公司、小额贷款担保公司，开设典当行，致力完善市域金融体系；以土地整治为抓手，开展农村土地整治，以减少农业用地来增加城市用地。建议我市国土、金融等部门学习芜湖市的做法，有效解决发展用地问题，壮大政府融资平台，加大示范区建设的投入。

三是尽快确立工作推进机制。首要的是明确领导机构和工作机构，明确工作职责。参照广西北部湾经济区的做法，建议成立独立的工作机构，明确编制，配齐班子，选调专人，承担统筹协调示范区建设的职能；其次，要制定严格的考核奖惩措施，强化目标管理。

第三篇：安庆市承接产业转移示范区建设调研报告

安庆市承接产业转移示范区建设调研报告

一、做法

安庆市提出建成全国重要的石化和轻纺产业两个基地，带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市，成为与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。正在做的和下一步做的工作：

1、以规划为引领，做到规划先行。安庆市正在编制“6+2”重点产业和基础设施专项规划，各个县区也在制定相应的规划，各个园区制定专项规划。各个规划都落实到具体的产业、项目和企业上，《实施方案》中确定的发展目标、思路，在各个专项规划中都必须有所体现。所有的重点专项规划，都要求在年内完成。力争通过规划的引领，培育“6+2”产业（石油化工、轻工纺织、文化旅游、装备制造、建筑建材、农副产品、服务业、新兴产业），建设若干个“千亿产业”和“百亿企业”，以此推动产业升级，形成产业支撑。

2、以园区为载体，推动园区整合升级。安庆市提出“一区两片多点”开发模式。“一区”主要指铜池枞产业集中区，“两片”就是《规划》中的安庆产业组团、铜池枞产业组团；“多点”是指在池州长江大桥到铜陵长江大桥之间，以横埠工业园为依托，形成增长点；在安庆长江二桥和望东长江大桥之间，以化学工业园区为依托，形成增长点；各个县区以现有园区为依托，6个组团推进，形成多点开发。

安庆现有13个省级开发区，有一定基础，但也存在着主导产业不突出、承载能力较弱的问题。安庆提前考虑推动园区扩展升级，对全市经济开发区进行“二次发展规划”。主要是，支持安庆经济技术开发区尽快升格为国家级开发区；探索以国家级开发区名义对城区各园区进行整合；推动安庆化学工业区与现有的大观循环经济园区融合发展、扩容升级，建设化学工业循环经济示范区；计划建设纺织服装、机械制造产业承接集中区。

3、以体制机制创新为动力，允许先行先试。提倡先干不评论、先试不议论，时间做结论。在园区合作共建方面，提出“飞地经济”发展模式，实行股份合作、全权托管等形式，建设一批园中园、托管园和共建园，推进组团式承接产业转移；尝试在GDP统计、税收分成、环境容量方面建立共享机制。在政策环境方面，研究落实有关财税、融资、土地等支持政策，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息、财政转移支付等方面加大争取力度；对一些政策和规范性文件进行清理。在融资方面，建立承接产业改造升级专项基金，引进更多的金融机构，推动企业上市融资和发行债券。在政务方面，建立市县领导帮扶承接企业和项目联系制度，选派有业务专长的人才到企业帮助工作。建立统一的人力资源市场，实行城乡居民户口统一登记管理，将外来人口纳入本地社会管理。

4、以建立健全工作架构为保障，推进组织实施。确定了市委、市政府一把手为第一责任人，市直有关部门为第一落实主体。成立了安庆承接产业转移领导小组，市委书记和市长担任组长，成立了规划指导委员会、区域合作委员会，负责指导、协调各专项产业规划的制定、评审，负责研究制定促进区域合作的专项政策措施。在具体推进过程中，实行重点项目专题调度会，采取“一事一议”办法。严加考核评估，把工作落实情况纳入机关效能监控体系，每季度通报一次，每年考核评议一次。

二、建议

1、把推进示范区建设作为加快池州跨越发展头等大事来谋划。推动示范区建设，对于同处皖江城市带的10个市来说，都是难得的历史机遇，必须增强发展信心，统一全市思想，增强示范意识，全力加以推进。一是市县区尽快成立专门班子，确保有人来具体抓。二是尽快出台实施方案，明确路径图，列出时间表。三是尽快召开动员会，先动起来。四是宣传发动，大造声势，网站要有图片、电视广播要有声音，报纸要有专栏，形成全市争先进位、大干快上的氛围。

2、不等不靠，抓紧行动。尽快确定产业集中区选址方案，做好概念性规划，加强与省有关部门衔接，积极对上争取。集中全市力量，进一步拉开现有园区框架，推动园区的扩容扩张、升级提升。选择一两个项目开工，以鼓舞士气。尽快地走出去宣传推介，特别是到长三角地区，带着招牌、带着规划、带着项目，有针对地开展招商推介活动。推进示范区建设、承接产业转移，最有效、最现实的途径就是是园中园式招商和与央企对接，重点加强这两方面工作。

3、加紧研究出台政策。重点是在土地、资金、体制、机制方面先行先试，比如，引进战略投资者或中央大的企业合作共建园区政策、边建设边招商的政策、土地置换的政策，等等。各个县区、市直有关部门根据各自职能，抓紧政策的研究、制定、出台、实施。

4、加强与周边市的合作。示范区建设一个重要定位就是合作发展先行区。规划中，池州与安庆、铜陵联系最密切，安庆产业组团包括东至县，铜池枞产业组团包括铜陵、池州和枞阳县，随着交通条件的改善，未来几年池州与安庆有5座大桥相联，跨江联动、合作发展是大势所趋，加强池州与安庆合作更具有战略意义。建立高层互访、共同协作、统筹推进机制，推进两市产业布局、项目建设错位发展，推进两市交通、体制、机制无缝对接，真正把铜池枞产业组团打造成重要增长极，使之成为区域经济合作发展的示范区。

第四篇：关于加快承接产业转移示范区建设的意见

关于加快承接产业转移示范区建设的意见来源：转载区委区政府发布日期：2009-07-29浏览

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建设皖江城市带承接产业转移示范区是省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记来安徽视察时提出的“积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移”重要指示精神的重大战略决策。经近几年快速发展，我区基础设施建设日趋完善，“一区八园多带”的发展平台初步建立，产业规模和层次逐步提升，已具备了承接产业转移的基础和条件。为抓住这一难得的历史性机遇，加快推进全区大建设、大发展、大跨越步伐，现就加快承接产业转移示范区建设提出以下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抢抓东部发达地区产业转移和促进中部崛起的战略机遇，解放思想，先行先试，注重改革创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新机制，积极参与泛长三角区域分工合作，着力提高产业转移承接能力，努力把我区建成产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的承接产业转移示范区。

二、目标任务

以承接产业转移示范区建设为契机，加快推进经济发展方式转变，提升经济发展质量和效益，积极打造皖东南地区新兴生态型中心城市、苏皖边界产业转移重点承接区、面向长三角的“三基地一枢纽”（优质农产品供应基地，配套产业基地，旅游休闲基地，集综合交通、区域性现代物流于一体的综合型枢纽），综合经济实力明显增强。到2015年，区属生产总值超过200亿元、财政收入达到30亿元左右。

三、政策措施

（一）加强产业规划，积极打造承接产业转移新载体

深入研究发达地区产业转移的趋势和特点，结合我区产业基础和资源禀赋，认真编制各项产业发展规划，找准承接产业转移的方向和着力点。区经委负责牵头编制纺织服装、化工及化学制品、碳酸钙深加工、机械加工及装备制造产业规划；区农委负责牵头编制农副产品深加工产业发展规划；区商务局负责牵头编制现代物流产业发展规划；区旅游局负责牵头编制休闲旅游产业发展规划。区政府办、发改委、环保局、招商局、经济开发区管委会等单位做好配合。

各乡镇街道办事处、各部门要抢抓示范区建设的政策机遇，加强与发达地区的对接，超前谋划一批园区建设、原材料、交通、水利、供水、供电、科技、教育、物流、旅游、环保等涉及全区经济社会发展的重大基础设施建设与跨区域合作项目，抓紧做深做实项目前期工作，尽快启动水阳江码头、汤村水库、中心医院搬迁、污水处理厂等重点项目，加快打通与江苏高速公路接口的宣狸路、水雁路等连接工程，建立承接长三角地区产业转移的高速通道，拓展合作广度和深度，为承接产业转移提供更多优质载体。区交通局、经委、建委、农委、水务局、商务局、卫生

局、教体局、旅游局、环保局、科技局、经济开发区管委会要尽快提出重大项目方案。

（二）加快开发区建设，着力构筑承接产业转移新平台

经济开发区是承接产业转移的重要平台，要以经济开发区和乡镇分区为载体，立即启动承接产业转移示范区先期建设工作，市区合力推动皖东南承接产业转移集聚区建设。经济开发区要在加大基础设施建设的同时，结合园区综合发展规划编制灯饰、汽摩配及高科技产业发展规划；创新园区建设方式，吸引发达地区政府、行业协会、投资商以建设专业园区、特色园区、园中园、标准厂房等多种形式与我区合作建设开发区，增强产业整体转移和承接能力。要抓住省委、省政府培育经济强镇的机遇，创新乡镇分区建设方式，进行科学定位、错位发展，打造多层次的产业转移承接平台；水阳、狸桥分区要发挥毗邻江苏的区位优势，吸引外来投资者无偿借地开发建设，实现借船出海，加快打造沿边产业带；积极争取水阳、水东、狸桥、孙埠四个分区设立省级开发区。

（三）加大改革力度，探索建立承接产业转移新机制

我区当前正处在改革发展的关键时期，面临建设承接产业转移示范区的重大发展机遇，必须大力推进发展环境的创新和突破。

⒈进一步完善外来投资服务机制。抓紧完成政务服务中心和投资服务中心建设，实行“一站式”服务，对外来投资项目安排帮扶专员，实行一对一跟踪服务，帮助协调解决项目落户、建设过程中遇到的困难和问题。

⒉创新招商工作机制。加强招商机构建设，充实专业招商人才，围绕产业规划，组建专业招商小分队，扩大招商范围，拓宽招商视野，增强招商和承接产业转移的针对性和目的性。

⒊创新人才培养引进机制和干部管理体制。对在发展过程中急需的高级专业技术人才、经济管理人才，要放宽条件，大胆引进，破格录用。下放经济开发区干部管理权限，建立适应开发区发展需要的灵活、积极的用人机制。选送优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼学习，提高干部发展意识和发展能力。加强职业技术教育，大力培育我区承接产业转移所需要的大量熟练产业技术工人。

⒋灵活运用土地政策。区国土分局要制定相关措施，指导各园区及乡镇结合土地流转、土地复垦、建设用地置换和新农村建设等多种方式，进一步加大土地收储力度，盘活土地资源，为承接产业转移提供充裕的项目建设用地。

⒌创新金融服务机制。区金融指导小组要强化指导和协调，加快农村合作银行组建进度，引导外来资金申报设立小额贷款公司和农村资金互助合作社，争取开展村镇银行试点。提升区国资公司和振宣中小企业担保公司融资担保能力，有条件的乡镇可以组建投资公司，允许社会资金参股，提高融资服务水平。区促进企业上市指导组要加强资本市场研究，积极引进发达地区战略投资者，做好华卫集团、宣酒集团、博瑞特热能设备公司等重点企业上市指导工作。

⒍推进各项行政管理体制改革。区发改委、建委、环保局要下放项目管理和审批权限，区安监局、卫生局、劳保局、工商局等相关行政职能部门要采取授权或委托方式，下放区级行政审批许可和处罚权，提高行政效率和服务水平，降低行政成本。区财政局、发改委负责牵头制定培育经济强镇政策措施，实施灵活积极的财税分享机制、干部人事管理机制，加大政策激励和扶持力度，有效激发基层加快发展的热情。

（四）创新发展观念，全力营造承接产业转移新氛围

全区上下要进一步解放思想，推动发展理念的更新突破，要坚决摒弃小富即安思想，学习长三角地区与时俱进、敢为人先的思想观念，积极进取、勇于开拓的创新意识，以思想解放带动创造力释放，以观念创新带动工作创新，以思想观念更新

推动产业转移承接。宣传部门要积极利用电视、报纸、网络等各种宣传媒体，加强对产业转移示范区建设的宣传，重点突出我区承接产业转移的政策措施和投资环境。经济开发区及乡镇分区要立即行动，通过在城镇、高速、国省道两旁醒目位置设置反映“承接产业转移示范区” 建设内容的大型户外广告标牌等多种形式，加大宣传力度，进一步扩大经济开发区及乡镇分区的对外影响力，大力营造承接产业转移示范区建设氛围。

进一步加大投资环境整治力度。区委督查室、区优化办要定期开展全区投资环境检查，加大督查、督办力度，及时查处破坏投资环境的案件。区政法委要组织公安分局、司法局、招商局等部门定期开展外来投资项目建设环境专项整治行动，项目所在地乡镇人民政府及街道办事处要积极配合，对影响项目建设的强包工程、强买强卖、无理阻挠施工等行为，坚决予以打击，切实保护投资者的合法权益，营造安全、顺畅、高效的投资环境。

第五篇：关于加快承接产业转移示范区建设的实施方案

关于加快承接产业转移示范区建设的实施方案

（2011年3月15日）

为全面贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》），根据省委、省政府《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》（皖发〔2010〕2号）、《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号）和市委、市政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（合发〔2011〕4号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，结合县情实际，以规划为先导，以项目为抓手，以培育和建设现代产业体系为重点，通过创新体制机制，扩大对外开放合作，大力承接产业转移，促进产业集聚和产业结构优化升级，通过3-5年的努力，实现肥东跨入全国百强县的奋斗目标。

二、目标步骤

按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，分阶段实施。

一年打基础。2011年是“十二五”规划的开局之年，要确保开好局，起好步。承接产业转移宣传推介深入开展，重点专项规划编制完成，基础设施建设加快推进，各项政策措施落实到位，工作机制基本建立，引进资金和项目数明显高于上年，一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目开工建设。2011年，全县地区生产总值达260亿元，实现规模以上工业增加值达110亿元，引进县外资金达170亿元。

三年见成效。产业承载空间进一步拓展，推进体制机制、基础设施、市场体系和综合服务水平与长三角、与合肥市区有效对接，产业承载和配套能力显著提升，打造对外具有较高知名度和影响力的承接平台，经济实力、自主创新能力和区域竞争力明显增强。2013年，全县地区生产总值达到436亿元，实现规模以上工业增加值达208亿元，引进县外资金达274亿元。

五年大发展。示范区建设取得明显成效，体制机制、基础设施、产业关联度和综合服务水平与长三角、与合肥市区实现全面对接，现代产业体系基本形成，产业结构优化升级，综合实力显著增强，城镇承载力和公共服务水平显著提升。2015年，全县地区生产总值突破680亿元，实现规模以上工业增加值达375亿元，引进县外资金达450亿元。

到2020年，地区生产总值在“十二五”末的基础上再翻一番，在全省率先基本实现现代化。

三、主要任务

（一）扩大对外开放合作。面向全球，扩大开放。抓住合肥市加入长三角城市经济协调会的机遇，进一步深化与长三角区域发展分工合作，推进与长三角一体化发展。扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作，密切与中西部地区的联系，不断拓展开放合作的广度和深度。加深与市内外的经济技术合作，构建合作机制，实现与合肥市区全面对接。加强与沿海先发地区城市政府高层和商业协会的定期会商，协调落实重要合作事项。主动承接合肥城区产业转移，融入合肥现代化滨湖大城市建设。以招商引资作为对外开放的主抓手，围绕县域产业发展方向，选准产业承接重点，谋划推动一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，构建 “重大项目－产业链－产业集群－产业基地”承接模式，促进产业组团式承接和集群式发展。充分利用高交会、投洽会、中博会、自主创新要素对接会、徽商大会等各类投资贸易活动平台，加强与央企、外企和知名民企等各类企业的对接合作，吸引各类企业到我县投资发展。

（二）构建现代产业体系。围绕产业结构升级和培育新的增长点，积极承接资本、技术、人才、品牌等要素。深入推进工业立县战略，重点发展绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配、农副产品深加工和家用电器五大产业集群，培育战略性新兴产业，壮大建筑业，大力发展第三产业，积极发展现代农业，逐步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

重点发展五大产业集群。绿色化工及新材料产业集群。以中盐公司为主体，充分利用煤化、盐化、油化资源，大力发展盐化工-煤化工一体化，打造绿色化工新园区；积极规划、建设以化工、钢铁废料为原料的新材料产业园。钢铁及钢材深加工产业集群。全力支持马钢（合肥）公司建设，形成以马钢为依托、以向合肥家电、汽车等产业提供新材料为基础的多品种、多门类的钢材深加工基地。机械制造及汽配产业集群。积极承接江汽等汽车骨干企业的配套生产，加快发展输变电设备、大型水泥专用设备等优势配套产业；依托合肥重点龙头企业，侧重汽车及工程机械、精密机械等产品及精密加工技术的研发，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链。农副产品深加工产业集群。充分发挥肥东经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工创业基地的龙头带动作用，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群。家用电器产业集群。利用合肥市家电产业基地优势，重点承接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件本地化率；积极承接家电整机生产企业，拓宽家电产品品种，与市区企业共同形成家用电器产业共生链。

加快发展战略性新兴产业。积极培育发展新能源、新能源汽车配件、节能环保、电子信息、生物科技等战略性新兴产业。依托景坤新能源、中南光电等重点企业，建立硅产品工业园；承接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批节能与新能源汽车的配套件生产。

做大做强建筑业。发挥我县建筑业传统优势，支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权，与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出；规划建设建筑产业园，筹建“肥东建筑业总部大厦”，做大做强建筑业总部经济。

大力发展第三产业。优先发展为制造业服务的生产性服务业，改造提升传统服务业。加快推进安徽合肥商贸物流开发区建设，以商贸物流业为龙头，带动全县服务业发展。发挥中心集镇在城乡服务业体系中的节点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色，加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”的县域旅游新模式。利用我县山场和森林资源优势，发展各具特色的生态文化园。将我县历史文化与民俗、民间文化相结合，大力发展文化产业，提升肥东文化软实力。

积极发展现代农业。利用近郊的区位优势，发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范园。

（三）加快基础设施建设。加快构建合肥东向发展一体化综合交通运输体系，融入省会15分钟交通圈，实现与市区主次干道对接。延伸新安江路、临泉东路、花园大街、方兴大道分别至店埠、撮镇和长临河；完成合店路二期、合马路二期、环巢湖大道建设，新建包公大道东延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、横大路东延等工程。加快农村公路路网建设，完善“三环四射”农村公路路网格局，加快 “村村通班车”招呼站和候车亭服务设施，推进城乡客运一体化。实施店埠河航道升级改造，提高航道技术等级，建成店埠河皖港码头、循环经济示范园专用码头。完善城乡三级供变电网和工业园区供电网络建设，积极推进农村安全饮水工程建设，推进覆盖全县主要城镇的天然气管网建设。完善电信通讯网络、宽带网、电视网建设，推动电信、电视、计算机“三网融合”,建成覆盖全县的高速信息网络。完善城镇污水管网建设，实现雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快开发园区建设。完善提升现有开发园区功能，推进三大开发园区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）、合肥东城新市镇和乡镇工业

聚集区基础设施和公共配套服务建设，促进产业集聚、资源集约、功能集成，高水平打造承接产业转移平台。

肥东经济开发区。重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源、农副产品深加工等产业；打破行政区划界限，开展区镇（村）、区区合作，拓展发展空间，增强发展后劲。合肥循环经济示范园。突出发展以绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、再生资源利用、生物科技为主的新兴产业园区，培育特色，加快发展，努力建成国家级循环经济示范园；主动加强与周边乡镇合作，增强辐射带动能力。安徽合肥商贸物流开发区。以商贸物流业为核心，依托优越的公铁水运网络优势，建成立足合肥、面向全省、辐射中部各重点城市的商贸物流基地。合肥东城新市镇。全面实施产城一体战略，打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区。重点发展污染小、劳动密集型的加工产业，积极发展为大工业、大企业配套的零配件产品生产。

（五）加快推进城市化和城乡一体化进程。全面对接合肥市域城镇体系规划，优先发展以合肥东部副中心（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇、店埠镇、撮镇镇、桥头集镇）为核心、区域中心镇为支撑、新农村中心村为节点、国省道及县乡道路为轴线的现代城市体系，提升肥东作为现代化滨湖大城市东部副中心的综合服务功能。加快推进教育、文化、卫生和治安保障等社会公共服务资源向乡村延伸，缩小城乡差距；加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，逐步实现基本公共服务均等化，让全体人民共享发展成果。

（六）加强生态环境建设。在承接产业转移中注重生态建设和环境保护，严格资源节约和环保准入门槛，切实把好项目准入关、投资强度关和环境评价关。推进节能减排和企业技术改造，开展园区低碳经济试点，支持企业和园区发展循环经济，支持合肥循环经济示范园申报国家循环经济试点工程。严格控制工业废水、废气、固体废弃物和城镇生活垃圾的污染；推进合肥循环经济示范园人工湿地工程、巢湖流域农业面源污染综合治理、四顶山自然保护区建设工程等一批重大项目，建设宜居宜业的生态肥东。

（七）增强自主创新能力。积极参与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高新技术企业发展，实施科技创新重点工程，鼓励企业原始创新和引进消化吸收再创新，政府性投融资公司设立创新奖励专项资金，激励企业技术革新和发明创造，不断提高自主创新能力。

（八）努力创新体制机制。以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革。在行政审批、土地管理、环境保护、能源利用、职业教育、社会保障等重要领域和关键环节先行先试，制定突破性的支持政策。进一步改进政府的管理和服务，简化审批程序，优化审批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政审批机制。设立示范区建设专项资金和产业发展基金。规范融资平台，积极支持企业上市。大力引进金融机构，集聚金融资源，提升金融服务水平。积极开展节约集约用地试点工作，稳步推进新农村建设，大力开展城乡建设用地增减挂工作，努力保障承接产业转移建设用地。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。创新人才引进、培养、评价、使用、激励和服务保障机制，扩大人才引进规模，实现人才柔性流动。建立农村劳动力转移培训、转岗职工技能培训新模式。

四、工作要求

（一）科学发展，创新承接。深入贯彻落实科学发展观，坚持产业承接与资源优化配置相结合，有序承接各类企业及要素资源转移。坚持产业承接与自主创新相结合，实现在承接中创新，在创新中发展。坚持产业承接与区域分工合作相结合，创新合作方式，实现互利共赢。坚持产业承接与可持续发展相结合，加强资源节约、环境保护，促进经济社会快速、健康、可持续发展。

（二）全面推进，重点突破。各部门要结合实际，采取扎实举措，以推进重点工作和实施重大项目为带动，全面建设产业承接示范区。要编制好示范区产业发展、土地利用、环境保护、基础设施等重点专项规划和承接产业转移示范园区总体规划。要确定产业发展重点和方向，集中资源和力量，在推进重大基础设施、重要产业基地、重点区域建设等方面率先取得突破。

（三）明确任务，落实责任。各部门要根据本实施方案内容，抓紧制定具体实施方案，细化分解各项工作任务，进一步落实责任，确保各项工作落到实处。具体实施方案要在2011年4月底完成，报县发改委备案。县领导组办公室将选择可以分解的指标，分解下达到各开发园区和重点乡镇，作为落实工作任务和检查工作成效的重要依据。

（四）用活政策，先行先试。认真研究国家和省、市已出台的政策措施，积极贯彻落实，切实用好用活用足。加大对合肥市已出台的加快新型工业化发展、促进现代农业发展、促进服务业发展和推进自主创新等承接产业转移系列配套政策的落实力度。进一步发挥主动性、创造性，按照先行先试的要求，创新政策措施，探索建设示范区的新办法、新途径。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县推进皖江城市带承接产业转移示范区建设工作领导组，由县委主要负责同志任组长，县政府主要负责同志任第一副组长，县直有关部门主要负责同志为成员，研究决定示范区建设中的重大事项。县领导组办公室设在县发改委，从相关单位确定专人联合办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。开发园区和重点乡镇要成立相应机构，建立健全工作机制。

（二）加强统筹协调。密切加强与国家部委、省直、市直有关单位的沟通衔接，争取在政策、项目和资金等方面给予支持。建立部门联席会议制度，研究解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题，加快承接产业转移。加强与沿海及周边城市、县份合作，部门之间、部门与园区、乡镇之间要加强协调配合，形成整体合力。引导和鼓励公众、企业参与，吸收全县各方面的意见和力量，推动肥东加快发展。

（三）加强宣传发动。通过多种形式、多种途径，着力引导广大干部群众深入理解示范区建设的重大意义，把思想统一到省、市、县推进承接产业转移示范区建设的重大决策部署上来。宣传部门要牵头制定示范区建设宣传方案，组织各新闻媒体加大对示范区建设的宣传报道力度，形成社会各界广泛关心和支持示范区建设的良好氛围。

（四）加强评估督查。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与本方案的实施和监督。各乡镇、开发园区、县直有关部门要切实加强组织领导，对牵头负责的事项，一把手亲自抓、负总责。将示范区建设目标任务纳入各部门考核目标管理，县领导组办公室每年组织对各乡镇、开发园区、县直有关部门示范区建设工作情况及目标的完成情况进行评估，形成评估报告上报县委、县政府。