推进开发区建设和承接产业转移工作的思考

第一篇：推进开发区建设和承接产业转移工作的思考

推进开发区建设和承接产业转移工作的思考

兴办开发区是我国改革开放的一大创举，是建设中国特色社会主义的成功实践。当前经济建设面临更加复杂多变的宏观环境，开发区建设发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国内形势看：一是国家实施新一轮西部大开发战略，推进东部地区产业向中西部地区转移，而江苏的产业布局从南向北衍生推动建立承接产业转移示范区，推进南北部地区产业互动，合资合作共建示范区，为开发区承接产业转移，加速经济发展、实现新跨越创造了良好的政策环境；二是国务院(［2010］9号文件)明确国家级、省级开发区可以扩区、调区，为开发区建设提供了广阔的发展空间；三是商务部正式启动省级开发区升级为国家级开发区的工作，在签订的部省合作协议中，明确提出支持贵州开发区建设，为加快开发区发展创造了极为有利的条件；四是省委、省政府等各级高度重视开发区工作，为促进开发区建设更快更好发展提供强力支撑；五是随着以交通为重点的基础设施逐步改善，宿迁在苏北区域中心腹地的区位优势日显突出，搞活通道经济的条件日趋明显，为吸引国内外客商关注宿迁、投资宿迁打下良好的基础。

随着全球绿色经济高潮的到来，绿色复苏将会进一步增强经济发展的可持续性，节能、环保、低碳经济概念的提出，自然资源禀赋，为引进和发展生态工业，发展循环经济创造了极为有利的条件。在看到有利因素的同时，必须正视工作中面临的问题和困难。一是开发区基础设施和产业协作配套建设相对滞后，基础设施综合功能有待加强；二是开发区土地存量不足，不能满足承接产业转移项目落地的需要，招商引资工作收到一定影响；三是开发区运行机制和管理体制尚未健全，工作激情尚未发挥；四是信用担保体系发展滞后，开发区企业融资渠道不畅；五是软环境建设仍较薄弱，项目落地手续繁琐，专业技术人才不多，科技创新体系、产业政策体系还需要不断完善；六是物流设施落后，物流运输、仓储的现代化水平较低，物流企业数量少，专业化操作程度低，服务质量和功能远远不能满足发展要求。对此，开发区建设应从以下几个方面加大工作力度，做好承接产业转移。

坚持科学规划，明确产业定位。根据区域经济发展特点，各开发区要因地制宜，综合考虑各自的自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照比较优势原则，从立足错位发展，突出特色产业优势考虑，对接国家产业政策，确定优先发展的主导产业，抓住制定“十二五”规划的有利时机，结合开发区发展空间不足的情况，拓展开发区范围，扩大承接产业转移的载体容量。

加强基础设施建设，提高产业配套能力。在强化道路、管网等传统的“五通一平”、“七通一平”建设的基础上，要着力在信息、市场、物流、人才、技术等产业配套能力方面和法制建设等发展环境方面提升软环境建设水平，在产业结构上，推动由传统产业向先进制造业转变；在发展功能上，注重工业开发与城市配套功能开发并重，大力提高开发区建设投

资强度和经济发展水平，增强开发区产业配套功能，促进开发区转型升级。

以建立项目库为重点，提高产业对接能力。组织力量，整合地区优势资源，建立和完善项目库。围绕开发利用本地资源，编制招商引资项目，强化招商引资项目库建设，提高招商引资项目质量，做好招商引资项目的经济效益分析和可研报告。对推出去招商引资项目的内容、选址、配套条件、环境评价、市场分析等相关内容，要作详细分析，突出项目的可靠性和可行性，突出招商引资工作的实效性和成功率。以招商项目的突破，推动开发区承接产业转移的突破，夯实开发区经济发展基础，增强开发区发展后劲。

加大改革力度，提高对外开放水平。一是协调推进开发区国有企业改革，推动国有企业股份制改造、实行规范的公司制，进一步完善法人治理结构，建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制；二是加快非公有制经济发展。加大引导非公有制经济进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域的力度，支持非公有制经济参与国有企业改造和重组。进一步拓宽非公有制经济融资渠道，支持有条件的非公有制企业上市和发行企业债券。建立健全创业投资机制，规范发展中小企业信用担保体系，着力改善中小企业和非公有制经济发展的社会环境；三是深化投融资体制改革。大力引进民间资本和社会资金参与开发区重大项目建设；四是努力扩大对外开放，拓展承接产业转移范围，积极开展国内、国际经济合作，鼓励和支持开发区有条件的企业“走出去”参与国际和区域经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出，努力创造有利于扩大开放的法制、信用和服务环境。

加快现代服务业发展步伐，增强开发区承载产业发展能力。加大对现代服务业发展的支持力度，充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的积极作用，促进开发区发展现代物流业，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等建设，完善配套政策，加大市场培育力度，加快专业市场建设。有条件的开发区，要积极申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。加强与港口城市合作，积极探索港区联动方式，促进开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源，提高效能，通过合作共建“无水港”等方式，推动进出口货物运输与港口功能衔接，不断提高开发区承载产业发展能力。

注重环境保护，突出发展生态工业。贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好节能关口，加强能耗监控工作，进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，加快节能技术改造和节能技术推广应用。强化减排目标责任，大力推进主要污染物减排。在承接产业转移，加快发展工业经济的同时，要注重防止土壤、农业面源污染、工矿企业污染和生态破坏。加强道路绿化和开发区环境绿化，充分利用良好的生态环境，大力发展循环经济，努力把开发区建设为现代化的生态工业园区。

坚持规划先行，促进建设理性发展。按照产业聚集、用地集约、布局集中、利用高效的原则，建立开发区土地利用评价体系，提高集约用地水平，把开发区作为承接产业转移的重要载体和平台，合理安排产业布局，引导转移产业集中建设，严格执行土地供应的有关规定，坚持高效利用土地，提高土地集约化水平，防止盲目布点和无效开发，促进开发区建设和承接产业转移向规范化、集约化、特色化方向发展。

第二篇：承接产业转移工作思考体会承接产业转移工作思考体会

一、我市承接产业转移工作初见成效

1988年到2007年,全市与68个国家和地区建立了经贸关系,有16个国家和地区客商在**投资兴业。全市合同利用外资2.4 亿美元,实际利用外资7890.86万美元，批准建立外商投资企业124 家。今年1—3月，新批外资项目4个，合同利用外资2326万美元，实际到位外资106万美

元。

（一）我市承接产业转移工作初见成效

一是对世界500强企业的吸引力明显增强。近年来，市委、市政府高度重视四大产业和四大园区建设，吸引了美国杜邦公司、英荷壳牌集团公司、德国德固赛化工公司、日本三菱商事株式会社、美国沃尔玛百货有限公司、日本三菱商事、法国安盟保险公司、美国雷曼兄弟公司等世界500强到**投资考察洽谈。天华公司引进美国杜邦生产1,4-丁二醇先进技术和我市天然气等优势资源相结合，成为中国首家受让杜邦公司该项技术的企业。英荷壳牌在完成对科氏沥青公司的收购后，成立了在中国西南地区惟一的全资子公司——壳牌（**）沥青有限公司，并通过增加企业投资总额和注册资本扩大企业生产规模，加紧扩大了对相关石化下游产品的生产和销售。

二是承接东部沿海外商投资企业到泸投资和引进外资有明显成效。近几年，随着东部沿海地区产业转移，我市利用土地、劳动力等优势在开展产业承接和对接项目方面有所成效。如泸县相继引进了在广东、浙江等地的外企新杰飞、利茹、雅发制衣等公司转移到**，对辖区内纺织服装行业的发展起到了积极的促进作用；总部在山东的外企海普国际控股公司于2007年入驻酒业集中发展园区；总部在北京的印尼金光投资有限公司也投资叙永，设立林－浆－纸一体化项目。这些公司投资落户**，对提高**的对外开放度，对提升技术水平，改善**市的产业结构起了带动作用。通过转股和新引进的美国伊顿、德国rpc莱茵、美国赫克力士、特雷克斯、印尼金光、香港深国投、海普制造等跨国公司和东部沿海外商投资企业以资金、技术、市场到**投资或开展合作，这些公司在流体连接件、石油化工、过硫酸盐、纤维素、工程机械、浆纸业方面处于世界领先水平。

三是外商投资企业出口比重明显增大。引进外资对外贸出口的拉动明显。外资投资企业已经成为我市对外贸易的重要支柱力量。2007年，全市自营出口7315万元，其中，外资企业出口4314万美元，占全市自营出口的58.98%。赫克力士天普化工有限公司出口2733万美元，跃居**市规模出口企业首位，长江起重机出口893万美元，名列全市第二。

（二）我市承接产业转移工作的几点体会

一是扩大对外交流与合作，是承接产业转移的重要举措。多年来，我局利用国家商务部系统的信息平台和保障系统，通过搜集整理科技含量和附加值高、经济效益好、产业关联度紧、上下游产业配套协作强的重点招商引资项目，通过各种交易会、洽谈会和网上推介，加强与境内外行业企业的联系，及时交流信息，接待并促成世界500强公司和跨国企业来泸考察交流，投资合作，促进优势领域的合资合作，推动产业升级发展。

二是积极利用招商引资平台，是承接产业转移的重要途径。通过组织参加国家商务部系统举办的历届“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“四川—世界500强企业座谈会”、“欧盟中小企业项目孵化和对接会”等重大投资促进活动，获取了大量投资信息。

三是做好外商投资企业服务，是承接产业转移的后续保证。第一，充分利用国家商务部的各项资金鼓励政策，促进了外商投资企业提高创新能力和扩大产品出口；其次，加强与企业联系，帮助企业排忧解难；第三，认真开展政策咨询服务，帮助企业及时调整完善经营思路和发展战略；第四，加强项目跟踪，促进项目落实；第五，切实加强全市涉外企业人员能力建设，全面提高涉外业务人员水平和素质；第六，在**市商务局网站增设外商投资主页，建立外商投资信息平台。

四是规范外商投资企业服务和管理，是承接产业转移的重要办法。第一，牵头制定并出台了《**市外商投资企业服务管理暂行办法》，解决了政府部门政出多门、多头管理的问题，一定程度上改善了投资环境；其次，完善外商投资企业联合年检工作机制，规范集中办公、一条龙服务、一个窗口对外的工作机制，努力营造亲商、重商、安商与富商的工作环境。

根据全省的统一部署，结合我市商务工作实际，对下阶段的承接产业转移工作重点进行了专题研究。

二、下阶段工作重点

（一）理清思路，把握承接产业转移的方位

1、强化与跨国公司总部联系

全球跨国公司绝大部分都在中国设立了地区总部，并基本集中在上海、北京、深圳、广州、成都等东部沿海和发达地区。这些跨国公司地区总部对中国情况熟悉，跨国公司总部通过他们在中国布点及管

第三篇：承接产业转移若干思考建议

经过多年努力，**已经站在“千亿”门坎前。今年国家批准设立“皖江城市带承接产业转移示范区”，给我省沿江城市带来了难得的历史机遇。随着皖江城市带承接产业转移示范区战略实施，800百里皖江必然形成百舸争流的局面。皖江8城市间，竞相发展，竞争会更加激烈。相对长三角，**位于皖江的末端，地理位置相对偏远，是为不利因素，如果我们在承接

产业转移和城市间的竞争中善于把握时机、发挥优势、准确定位、趋利避害、加倍努力，让产业转移“蛙跳”到**，使**在皖江城市带承接产业转移的大潮中实现末端起跳，追赶跨越马芜铜是完全有可能的。

一、我市在产业转移中的比较优势

1、容量大。广阔的土地，充足的人力资源是**承接长三角产业转移的有利条件。从人口资源看，**2008年末户籍人口为613.89万人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末劳动力资源数为478万人，从业人员数为416.7万人，正适合劳动力资源密集型产业的转移。从土地资源看，**土地面积位于8市之首，有长达近500里沿江岸线，沿江土地面积更是无与伦比。据有关报道显示，困扰长三角发展的一个重要问题就是地荒，情况严峻到浙江的工业用地已接近用完，按照“十一五”产业发展规划，上海的工业用地缺口达7.4万亩。在长三角，一些经济发达地区已经出现向欠发达地区购买土地指标的情况，我省马鞍山和铜陵也存在这方面短处。

城市指标名

**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州

国土面积（平方公里）******232316861352市区面积（平方公里）***312621340140总人口（万人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

辖县（市）个人83134616

辖区个数31341132辐射宽。**是长江流入安徽的第一座城市，位处皖鄂赣三省交界自古有“吴楚分疆第一州”之称。**自古是长江中下游商贸中心城市，曾经百年省会商贾云集，至今区域影响力亦非一般城市能比。仅举社会消费品零售额一例，2008年**市社会消费品零售额为241.76亿元，排沿江城市群第1位，须知**的城镇居民人均可支配收入水平在省内九市中处于第6位，仅比滁州高164元，比宣城高609元，与马鞍山，合肥，铜陵

芜湖相差较大。

指标名称**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州合肥

城镇居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559为什么**社会消费品零售额如此之高，足见其对周边的辐射力和影响力。这是吸引产业转移的一个有利条件。

3、交通便。**现有有206、105、318国道，合安高速、沪蓉高速贯穿其境，并通过**长江大桥与南沿江高速贯通；合九铁路贯穿**及所辖六个县市；民航开通已有近20年历史；长江黄金水道**港口群更是闻名遐迩；当前**的交通又处在一个新的飞速发展时期，南京至**高速铁路已经动工，合武高速**段正在加速建设，东香高速公路**段正在筹划中，建成后**江面将出现三桥并驾齐驱的景观。五年内，一个以**城市为核心区，以高速公路、城际铁路、国省道改造和长江黄金水道建设为重点，高速公路网、铁路网和民航“空中走廊”以及新型长江港口群，“一横两纵”的油气管道运输网，水陆空联运的区域性立体交通体系必将形成，届时抵达上海及皖鄂赣浙苏五省省会城市将不出三个小时。

4基础实。一是资源优势。**具有丰富的自然资源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸线上百公里。地表生物资源达两千余种，盛产优质粮棉油、茶叶、蔬菜和水产品，地下石灰石、大理石、花岗岩等金属和非金属矿藏达７０多种。**能以、优质的农产品基地、丰富的能源原材料等资源，为长三角提供重要的腹地支撑，与东部地区形成产业优势互补。二是产业优势，经过多年的发展，**经济结构明显改善，三次产业比例达到１９∶４６∶３５，工业化进程明显加快。**是全省重要的石油化学工业、机械工业、汽车零部件制造业、纺织品加工业基地，长江中下游重要的粮棉油、水产品和畜禽生产及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文优势。**既是古皖文化、禅宗文化、戏曲文化、桐城派文化的发祥地，又是中国近代工业文明的发源地，以国家级风景名胜区天柱山为龙头的皖西南旅游区已成为全省第二大旅游经济区。作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，**的人文影响力、文化竞争力在东向发展中大有作为。四是人力资本优势。**素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。**考生被全国重

第四篇：承接产业转移对策与思考（定稿）

承接产业转移对策与思考

2009年由合肥等皖江9市组成的城市带将与“长三角”率先实现“无缝对接”。安庆所参与的皖江城市带承接产业转移示范区正式获国务院批准。这将为安庆参与泛长三角区域合作提供重要平台。这一示范区作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，是在安徽“入长”的进程中逐步明晰的，对安庆而言，意味着经济发展新引擎的出现。

作为承接产业转移的皖江城市带的一员，安庆在承接长三角产业转移时应坚持以科学发展观统领整个投资工作，要有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。

(一)继续坚持走工业兴市发展战略。一直以来，市委、市政府坚持以市场为导向，以产业升级和提高竞争力为重点，以提高经济效益为中心，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，加大国有企业改造力度，逐步形成了技术先进、基础稳固、主导突出、协调发展的现代工业结构，构成了安庆市的大工业格局。在对接产业转移中，安庆仍要持走新型工业化道路，加快工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要依托安庆市的名牌企业和名牌产品，以市场为导向，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，推进生产要素向支柱产业集中、向大中型骨干企业集中，培育一批核心竞争力强的大型、特大型企业集团，着

力打造安庆市的工业航母，加速构筑新的竞争优势，把安庆市建成沿江重要的工业基地。

(二)大力发展县域经济及园区经济，促进全市经济协调发展。近年来，安庆市县域和园区经济发展比较迅速，综合实力显著增强，经济结构逐步优化，为全市经济加快发展做出了重要贡献。安庆各县(市)区应将承接产业转移与推进各县(市)区市农业产业化、工业化、城镇化、自主创新结合起来，利用安庆沿江，沿交通干线、沿大桥、沿港口的优势，进一步加强交通设施建设，既以现有开发区为主，又要规划一些新的承接产业转移区域。在吸引长三角企业方面，各地要优化政务环境，提供足够的政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。学习沿海开发区的管理经验和模式，可考虑吸引沿海开发区到安庆开发区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可能将安庆工业园区委托沿海开发区进行经营管理。（三)加大投资力度，增强发展后劲。近年来，安庆市积极推进项目建设，固定资产投资整体进度良好，呈现出投资速度加快、新开工项目增加、重点项目进展顺利、投资规模扩大、投资结构改善的发展态势。要加快城市化建设，充分发挥城市的聚集辐射带动作用。在实施“双百”城市建设的同时，要加快市区周边小城镇群的建设，及早布局其功能区的划分，使市区周边具有一批产业不同，承接产业转移。要搞好公用设施、生态林建设、进出安庆的道路建设，完善市场体系，有效地吸引更多外来人口流动。

(四)坚持“以人为本、人才兴市”的发展理念。要牢固树立人才

是第一资源的理念，强力实施人才带动战略。围绕全面建设小康社会目标，抓住培养、吸引和使用人才的三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供强有力的人才保障。在承接长三角经济圈产业转移的同时，安庆应加大扶持本地龙头企业和品牌，吸收大批高素质人才，提高科技创新能力，加快城区经济建设，环境建设。

(五)要积极发展现代服务业，努力提升安庆产业结构。安庆产业结构不优是制约安庆发展一个主要原因之一，在承接产业转移中，要注重产业优化升级，目前长三角地区大力发展现代服务业，安庆就要积极承接其生产环节、加工制造业、农业和农产品加工业。同时还要发挥优势，大力发展休闲旅游、港口物流等产业。按照预期，省内九市所组成的承接长三角产业转移示范区将争取早日建成服务长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区重要的现代装备制造、高技术产业基地，努力使皖江城市带承接产业转移示范区成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

第五篇：承接产业转移讲话

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

在这万物回春、生机盎然的美好时节，我们欢聚在美丽的皖江之滨，共同迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会的隆重召开。首先，我受省委常委、常务副省长孙志刚的委托，向此次对接会的举行表示热烈的祝贺！向参加会议的各位来宾和同志表示亲切的问候！

开发开放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽历史上第一个进入国家层面的战略规划，也是全国第一个以产业转移为主题的战略规划。这不仅圆了我们多年的梦想，也使皖江这条蓄势在发的巨龙从中部大地脱颖而出、翘首起飞。顺应国家的部署，当前皖江示范区建设热火朝天、如火如荼，在这个重要时刻，省政府举办皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会，目的就是架起金融与示范区建设合作的桥梁，为金融发展营造新的平台，为示范区建设加油助力。

承接转移、合作共赢，是此次对接会的主题，也是金融机构和示范区建设的共同机遇。我们高兴地看到，各地政府为实现对接作了大量准备，按照落实转变经济发展方式的要求，精选了580多个对接项目，分布于先进制造业、现代服务业、科技创新产业、农业产业化和节能环保等领域，符合

金融投入方向。我们也高兴地看到，各金融机构为参与对接表现了极大热情，参会的不仅有长期对安徽建设作出杰出贡献的各银行业机构，也有潜力和优势巨大的大型保险机构，还有正在蓬勃兴起的投资基金，这都将为成功开展对接奠定坚实基础。

各位来宾，各位朋友：

开展政府、金融机构和企业的对接合作，是我省金融服务经济发展的成功经验，也是金融机构加快自身发展的有效途径。在深入落实适度宽松货币政策的新形势下，在皖江示范区建设纳入国家战略的大背景下，各地政府、各金融机构都要珍惜此次对接机遇，共享合作成果，借此机会，提三点希望。

一是齐心协力推进示范区建设。推进示范区建设，是一项全局性的工作，是一项系统性工程。各级各有关方面要充分认识加快推进示范区建设的重要意义，把示范区建设摆在突出位置，积极履行好职责，发挥好各自的职能和作用。要创新思路，强化措施，扎实做好规划工作，加强园区和基础设施建设，打造一流的发展平台。要研究解决好用地、环保、资金等重点问题，保障示范区建设顺利推进。要加强科技创新，抓好人力资源培训工作，为示范区建设提供强有力的科技和人才支持。要加大招商引资力度，把承接产业转移与推进结构调整和发展方式转变结合起来，更有力地带动和促进

全省经济社会又好又快发展。

二是各金融机构要充分发挥金融的支撑作用。示范区建设，既是安徽加速崛起的重大机遇，也是各金融机构加快发展的重要契机。各金融机构要认真贯彻落实全省金融工作会议精神，创造性地做好金融工作，确保实现新增信贷规模高于去年水平，信贷增速高于全国平均水平，直接融资规模高于去年水平的目标要求。要围绕示范区建设这个主题，强化金融组织、体制机制、产品和服务方式创新，积极利用银企对接平台，加大对示范区重点项目、新兴产业、重要基础设施建设的信贷投入力度，提升金融服务水平。

三是各级政府要加强协调服务。各级政府要把握金融发展规律，加强协调服务，切实搭建银企对接平台，促进银企合作。要积极主动向金融机构推荐符合国家产业政策、技术含量高，市场前景广的好项目。加强跟踪监督，大力抓好对接成果的落实。要加强地方金融生态环境建设，加大对逃废银行债务、非法集资活动的打击力度，严肃查处各类金融违法行为，营造良好的金融发展环境。

各位来宾，各位朋友：

八百里皖江风云动，示范区建设春潮涌。今天的对接会是各地政府、企业和金融机构构建合作关系,形成相互支持的良好开端，后面还有大量工作要做。各地、各有关部门和金融机构要进一步明确责任人,加强沟通，跟踪落实,使银企

对接活动取得实实在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会取得圆满成功!

谢谢大家！