太和乡推进惩防体系建设工作的情况汇报

第一篇：太和乡推进惩防体系建设工作的情况汇报

太和乡推进惩防体系建设工作的情况汇报

2011年，我局按照市委、市政府及市纪委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕水利中心工作，加强惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，积极推进相关工作，为加快我市水利改革发展、大干“十二五”开局之年提供有力保障。

1.抓组织领导，落实廉政责任。我局历来高度重视惩防体系和党风廉政建设工作，将其纳入重要议事日程，切实担负起反腐倡廉的领导责任。局里成立以局长担任组长，纪检组长担任副组长，相关各科室负责人担任成员的党风廉政建设领导小组。年初与各科室、基层单位签订了党风廉政建设责任状，将党风廉政建设各项工作任务和责任分解到各科室、各单位和领导干部，并列入年度工作考核目标，与水利工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，从而在全局建立了党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.抓学习教育，增强廉政意识。坚持从水利工作实际出发，积极尝试和大胆实践反腐倡廉宣传教育活动的新途径，努力使教育活动富有成效、凸显特色。在加强政治理论学习方面，采取集中学习、专家辅导及办班培训等形式，不断拓展学习的深度和广度，较好地完成了上级布置的各项学习任务。今年来共组织集中学习10多次，使全体党员受到深刻的思想教育，政治理论素质得到

提高，工作作风发生明显转变。在深化反腐倡廉教育方面，以廉政文化“进工地”活动为载体，组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化广大党员干部的廉洁自律意识；深入开展“三安两优”教育活动，将项目法人、监理单位及施工单位纳入教育范围，扩大教育覆盖面，增强教育的针对性和实效性，取得了较好的教育效果，得到上级领导的充分肯定。

3.抓制度建设，促进规范管理。一是以规范行政审批和行政许可为重点，全面推进依法行政。积极推进水行政审批制度改革和配套制度建设，制定出台了《龙海市水利局党务政务公开制度》、《龙海市水利系统依法行政实施意见》、《龙海市水利系统行政执法责任制》等，逐步建立行政权力公开运行体系，用制度规范行政权力的行使。二是以规范工程建设方式为重点，建立健全招投标制度。制定出台《水利工程建设市场法人和自然人违法违规档案制度》、《水利工程项目招投标管理规定》，实行工程建设项目合同和廉政合同的“双合同制度”。严格执行与市人民检察院、建设局、交通局联合出台的《关于在工程建设领域共同开展廉洁准入的实施办法》，加强工程建设领域行贿行为档案查询与廉洁准入管理。对于有行贿犯罪记录的施工企业和单位，坚决取消招投标资格，规范水利工程建设市场秩序。2011年共对3个项目进行廉洁准入审查，对12个投标建筑公司及其法人代表进行行贿犯罪档案查询，均未发现行贿犯罪记录。三是以严格公正

执法为重点，规范行政执法行为。制定出台《龙海市水利局行政自由裁量权实施办法》、《龙海市水利局行政处罚裁量意见》、《龙海市水利局行政许可项目裁量意见》及四个配套制度，实行立案查处与处罚相分离，严格实行集体履行自由裁量权制度、行政执法公示制度和行政执法责任追究制度。四是以改革干部人事制度为重点，加强领导班子建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，制定出台《龙海市水利局领导干部管理暂行办法》，严格贯彻落实民主推荐、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用等程序。五是以完善专项资金管理为重点，严格落实财务“收支两条线”。与市财政局联合出台《龙海市小型农田水利工程建设补助专项资金管理实施细则》、《龙海市农村饮水安全项目建设资金管理实施细则》，对水利专项资金实行项目立项和预算审查公示制度，加强和规范了资金使用和管理。

4.抓预防监督，确保政令畅通。一是全面推行党务政务公开。今年6月被市纪委确定为党务公开工作联系点以来，我局切实把党务公开工作作为一项重要的政治任务来抓，结合水利行业社会性、公益性和服务型强等特点，以党员群众的需求为目标，对本系统内的党务信息进行全面梳理，按市纪委要求的时序进度制定完成《龙海市水利局党务公开工作实施细则》、《龙海市水利局党务公开目录》，明确提出凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的内容，均要最大限度地进行公开，并确定了党组织基本情况、民主决策及执行情况、思想建设情况、组织建设

情况、服务群众情况、党风廉政建设情况，以及其他需要公开的事项等七个方面内容。2011年共主动公开党务政务信息226条。二是构建五大战役审批“绿色通道”。按照“重在提请，主动服务”的要求，将我局承担的38项行政审批事项全部进驻市行政服务中心统一受理，指定专人主动提前介入“五大战役”项目涉及水利业务的审批服务，明确将法定时限为45个工作日的审批事项压缩为30个工作日办结；将法定时限为30个工作日的审批事项压缩为20个工作日办结，做到即收即办、容缺受理、流程最短、手续最简、时效最高、服务最优，努力构建快速便捷的审批“绿色通道”。今年来共完成对29个项目的审批，累计压减办理时间290个工作日。三是健全完善水利工程领域信用信息。目前共有4家勘察设计单位、17家施工单位、2家监理单位、6家招标代理单位、1家造价咨询单位上报资料。档案主要内容包括从事水利水电建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询及招标代理活动的法人和自然人的基本信息、业绩、不良记录等信息。同时该档案每季度汇总更新，对不良记录实行“动态管理、及时上报”。四是加强民主评议政风行风工作。在巩固2010年我局获得全市民评工作第一名的基础上，2011年继续以水政监察和水土保持监督队伍为评议重点，采取座谈了解、上门走访、书面征询等方式，广泛深入地征求社会各界的意见，并认真梳理归纳，提出整改措施，明确责任主体及整改期限，切实解决了一批群众反映强烈的热点和难点问题。五是积极办理建议提案。坚

持为基层服务、为群众服务的观念，积极协调和督促有关科室和单位，认真办理建议提案和处理好每一件人民来信来访，2011年共办理人大建议和政协提案14件、群众信访件21件，做到件件有回音，事事有着落，努力将矛盾和纠纷消除在萌芽状态，促进了水利行业和谐稳定发展。

5.抓监督检查，正确行使职权。一是围绕加快水利改革发展深化监督检查。为深入贯彻2011年中央1号文件精神，落实省、漳州市及我市的实施意见，我局与市监察局联合成立了“龙海市贯彻落实加快水利改革发展重大决策部署情况监督检查工作领导小组”，明确局建管科为专门工作机构，研究制定了监督检查的具体工作方案，明确了工作目标，实化了工作措施，切实做到有班子、有部署、有方案、有动作。二是围绕综合监察做好基础工作。作为2011年市监察局确定的依法行政综合监察单位之一，我局高度重视，多次召开专题会议研究部署，及时制定实施方案，对综合监察的任务、内容、重点、方法、步骤和时间提出明确要求。按市纪委提出的时间节点，组织完成对各科室、基层单位2009年以来依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付及复议等法定职责的自查自纠，对检查中发现的问题，督促有关科室和单位抓好整改落实。三是围绕领导干部权力运行强化监督检查。督促领导干部按规定报告重大事项和述职述廉，强化对权力的有效监督。抓好元旦、春节期间领导干部严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费工作，禁止收送礼金、有价证券和支

付凭证，促进领导干部廉洁自律。四是围绕惠民惠农政策落实情况开展监督检查。对以农村饮水安全、水库除险加固级海堤强化加固等工程资金管理使用情况进行检查。对检查中发现的问题，限期整改，及时纠正资金使用上存在的问题，做到专户储存、专账管理、专人负责，不挤占、不挪用，确保资金使用安全和效益。五是结合反腐倡廉新要求抓好专项工作。认真贯彻厉行节约八项要求，落实按比例“压缩行政事业经费”的规定。开展“小金库”专项治理工作，针对财务管理工作中存在的薄弱环节，防弊纠错，建立健全规范的财务管理体系，从机制上杜绝“小金库”问题的发生。

加强惩防体系和党风廉政建设是一项长期的任务，虽然我们进行了一些探索和尝试，但与上级要求和群众愿望还有一定的差距。在今后工作中，我们决心以这次检查为契机，认真按照上级纪委的有关要求和部署，准确把握党风廉政建设工作的规律性，在解决问题上动脑筋，在办实事上下功夫，在创新方法上求进步，以更加务实的作风、更加有力的措施，更加有效的工作，不断推动我局惩防体系和党风廉政建设的扎实深入开展

第二篇：深入推进惩防体系建设

认真落实科学发展

深入推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关更应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第三篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。

第四篇：惩防体系建设工作汇报

构建惩防体系创建和谐***

中共***镇党委

（2012年6月27日）

近年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委的精心指导下，我镇紧扣“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并重、多管齐下、整体推进、协调发展，逐步建立了一套长效管用、富有生机、充满活力的防控体系，为全镇经济社会持续快速发展营造了风清气正的良好环境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防线

我们把教育作为惩防体系建设的基础工程，优先安排部署，优先组织实施，进一步提高了干部职工的拒腐防变的自律意识。一是全方位打造“宣教平台”。镇党委坚持把廉政教育纳入党的宣传教育总体部署之中，深入开展县纪委提出的加强个人品德、思想道德、家庭美德、社会公德“四德”教育，不断增强干部的自控能力和从政行为；明确党委班子成员抓宣教的目标责任，规定各站所（办）宣教工作任务，在政府网站开辟廉政专栏，建立了反腐倡廉宣传报道联动机制，使反腐倡廉教育不演“独角戏”，形成“大合唱”。二是深层次筑牢防腐基础。镇党委把开展廉政教育，作为创先争优活动的一项重要内容，要求每一位党员干部就遵照执行廉政规定的情况进行查摆和整改，每年评选一批“勤廉兼优”共产党员，用身边典型教育广大党员干部。并通过领导轮流讲党课、党员定期谈思-1-

想、站所负责人和村两委班子成员定期考廉等方式，进一步筑牢干部思想防线，以领导风范树廉政标杆，以舆论导向促廉政建设。三是立体化构建廉政环境。在镇、村、组三级设立了党风廉政建设宣传专栏，并在机关楼道院内悬挂廉政格言警句等，使干部职工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘扬廉政文化为主线，镇机关组建了“欢乐***行、情系老百姓”文艺队，创编了《咱们的监委会就是好》、《廉政花儿开》等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组巡演达20余场次。同时，把党风廉政教育向学校延伸、向党员干部家庭延伸、向社会延伸，营造了浓厚的廉政氛围。

二、抓制度，建立反腐倡廉约束机制

在认真推行省委、市委廉政制度的同时，加强了对制度落实情况的检查和考核，进一步增强了制度的针对性和实用性，在全镇初步形成了用制度管人、管事、管钱的防范机制。一是突出规范性。按照廉政建设的要求和干部管理的需要，我镇结合实际，制定完善了党风廉政建设责任制报告制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度、廉政风险防范制度、村民监督委员会制度等10余项制度，做到廉政建设有章可循、有据可依，实现了靠制度管人，按规章办事的工作格局。二是突出预防性。从保护干部的角度出发，我们加强对重点人群、重点区域的监督，镇纪委定期对民政、计生、财政、公安等与群众利益密切相关的岗位干部进行谈话，交换意见，沟通思想，解决存在问题，对思想上麻痹的同志打个招呼，告诫他们算好“三笔帐”（经济帐、政治帐、亲情帐），筑牢“三道防”（思想防线、道德防

线、法律防线），促进他律向自律的转变。三是突出针对性。及时发现在少数党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，有针对性的制定出台相关文件或补充规定，对照文件规定，根据掌握的线索实施“诫勉廉政谈话”，体现了“预防腐败、教育为先，防微杜渐”的思想。

三、抓监督，形成反腐倡廉整体合力

我们把监督作为预防腐败的关键环节，实行事前事中监督，确保了党员干部廉洁从政、干净干事。一是加强党内监督。从扩大党内民主入手，强化领导班子内部监督、纪委对同级领导班子成员的监督，严格执行党内民主集中制，实行重大决策、重要部署集体研究决定；在村一级全面推行“一册两聚四会”制度，重大事项通过支部提议、两委会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民大会决议的办法进行决定，决议事项和办理结果、办理过程进行公开，接受群众监督。二是加强事前监督。采取提前介入的方式对重点工作、重点项目、重点工程和重大事项等进行全程跟踪；同时，加强信访监督和组织监督，关口前移，防微杜渐，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督。镇纪委定期组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士，采取召开座谈会、明察暗访、重点抽查和问卷调查等方式，对镇属各单位、各村党风廉政建设、履行职责、政务公开、服务群众、效能建设等情况进行评议和测评，有效整合监督资源，拓宽监督渠道，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，增强了监督整体合力。

四、抓改革，确保反腐倡廉科学推进

把改革作为发展的必然选择，坚持制度、教育、服务创新，为镇域经济发展和社会管理注入了强劲动力。一是坚持制度创新。近年来，我镇境内涉及高速公路、铁路复线等重大项目建设，镇、村间经常会有大量资金流动，为了让群众放心明白，我们创新推行镇、村财务“五笔会鉴”制度，得到了广大干部群众的一致赞同，中、省、市、县各级领导也给予了充分肯定，并在全省进行了推广。二是坚持教育创新。及时掌握和贴近领导干部的思想动态，把握教育时机，创新教育形式，以“六学一推”为载体，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、自我教育与纲性教育、党纪政纪法纪教育和廉政文化教育有机结合，增强了反腐倡廉教育的说服力、感染力。三是坚持服务创新。要求干部少坐机关、多入村组，少说空话、多解民忧，实行领导联村、干部包组、党员联户的工作机制，成立了镇便民服务中心，一条龙式办公服务，建立了为民代理、首问负责、限时办结、信访回复等纲性制度，定期组织开门纳谏、群众评议等活动，真正把群众观点、群众立场贯彻落实到具体行动之中，在老百姓中赢得了口碑，树立了政府对外的良好形象。

五、抓纠风，营造反腐倡廉浓厚氛围

把纠风作为维护群众利益的重要举措，通过纠风治理，堵塞漏洞，健全机制，遏制一些不正之风易发多发势头。一是抓热点。我们坚持从社会救济、民生保障、低保发放、拆迁安置、生育审批等群众关心的热点、难点问题抓起，加强政风行风建设，增强工作透明度，保障广大群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督，切实做到源头治理，纠风惠民。

二是抓典型。在纠风工作实践中我们深刻体会到，树立先进典型能够引导和鼓舞人，抓反面典型能够震慑和教育人。近年来，我们在树立先进典型的同时，注重发现反面典型，对服务窗口单位群众评价情况、村干部坐班值班抽查情况、机关干部上班到岗及处理处罚情况，及时以镇纪委名义向各村、各单位发通报，并在一定范围进行公开曝光，让人民群众看到了纠风工作的力度和气势，坚定了纠风工作的信心和决心，进一步促进了全镇纠风工作的深入开展。三是抓作风。近年来，我镇坚持以“六个一”为特色的“营养早餐”，以强身健体为目标的“职工早操”，以陶冶情操为目的的“经典学唱”，在锤炼干部作风、增强干部意志、坚定干部信念的实践探索中，发挥了积极而重要的作用，也为树立良好的政风、行风奠定了坚实基础，得到各级领导的好评。同时，牢固树立以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领的干部管理导向，在镇机关实行“月初计划、月中督查、月末总结、年终考评”制度，激发干部队伍的朝气与活力，形成了你追我赶、创先争优的良好局面。

六、抓惩处，保持反腐倡廉高压态势

把惩处作为严肃党纪国法的重要手段，加大了对违法违纪的查处力度，有力地惩处了腐败分子，促进了社会和谐。一是严格办案程序。镇纪委坚持把提高纪检干部业务能力放在首位，定期组织纪委委员、纪检专干开展业务知识学习讨论，根据立案、调查、审理、处理、结案五个程序，制定了办理违纪案件流程图，明确了每个步骤所涉及的具体内容、详细规定，确保每一件案件都能经得起历史考证、实践检验，真正办成“铁

案”。二是严肃办案纪律。为增强办案人员对案件查办工作的责任感，镇党委严格实施查办案件过错责任追究制度，针对各个环节责任追究的范围、对象、条件和追究过错的操作程序进行了规定，对违反规定者，决不姑息，严肃追究案件查办人员的责任，有效防止了以权谋私和办人情案、关系案等情况的发生，让办案人员不仅要对案件的质量负责，同时还对自身的廉洁自律负责。三是严惩违纪分子。近三年来，镇纪委共受理群众来信来访来电举报17件次，警示训诫5人，诫勉谈话4人，立案1件，处分党员干部1人。镇党委、政府先后获得党风廉政责任制建设先进集体、全县纪检监察工作先进集体、办信办案先进集体等多项荣誉。

在惩防体系建设中，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但惩防体系建设是一个长期的系统工程，我们的工作与领导的要求还有很大的差距，我们将以这次检查为契机，认真落实杨市长及各位领导的指示精神，进一步改进工作方法，强化工作措施，努力夺取反腐倡廉的新成效，为镇域经济又好又快发展提供强大的政治保障。

第五篇：2010乡党风廉政建设和惩防体系建设工作汇报

2010某乡党风廉政建设和

惩防体系建设工作汇报

2010年，某乡结合深入学习实践科学发展观活动、“创业服务年”活动、“创先争优”活动，以加强党员干部党性修养、干部队伍建设为重点，以转变机关作风、提高工作质量、工作效率和执行力为抓手，以构建惩治和预防腐败体系为目标，努力形成拒腐防变预防教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，取得了一定成效。现将贯彻落实党风廉政建设和构建惩防体系的各项工作情况汇报如下：

一、精心部署、强化责任，狠抓党风廉政建设责任制工作落实

2010年，某乡坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，狠抓“四个到位”，作为加强党风、政风建设、加快经济社会发展的重要保障，为全面贯彻落实党风廉政建设责任制打下扎实基础。

（一）组织领导到位。乡党委、政府对落实党风廉政建设责任制和构建惩防腐败体系工作高度重视，坚持“一把手”抓、抓“一把手”、一级抓一级、层层抓落实。及时调整乡惩防体系工作领导小组、乡惩防体系建设办公室成员，把构建惩防腐败体系与落实党风廉政建设责任制有机结合，纳入全乡反腐倡廉建设整体工作之中。

（二）学习贯彻到位。中央及省市、区纪委会议召开后，我们及时组织乡党政班子成员进行了系统学习，贯彻上级党风廉政建设和构建惩防体系工作会议精神，研究地方惩防体系建设工作思路和方法。

（三）责任细化到位。乡党委及时下发了党风廉政建设和惩防体系建设相关文件，并及时明确乡党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任目标。党政主要领导对党风廉政建设责任制工作高度重视，多次召集党风廉政建设责任制领导小组成员，共同研究如何抓好责任制落实、严明工作纪律和转变干部作风等问题；将党风廉政建设任务分解细化，分别落实到各个责任单位，明确党风廉政建设岗位职责。通过自上而下层层签订责任书，将责任落实到岗、落实到人，构建起纵横相联的责任制网络。

（四）工作机制到位。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败工作机制，充分发挥纪委在惩防体系建设中的组织协调作用。

二、突出重点、加强教育，以廉政文化为抓手实现教育经常化

为促进农村党风廉政工作进一步深化，某乡党委始终抓紧抓牢干部思想教育工作，力求创新，进一步深化宣传效果。今年来，我乡进一步加强廉政文化建设，结合反腐倡廉工作 实际，以思想教育为抓手，积极探索加强廉政文化建设的有效途径和方法，力求实现廉政教育经常化。

（一）抓紧干部思想教育，强化党员干部自律意识。坚持以加强党员干部职工党风党纪教育，提高各级领导干部廉洁自律自觉性为主，注重抓源头建设，从源头上预防和防止腐败现象的发生。一是认真坚持全体干部中心组学习制度，并在学习政治理论的基础上，注重党纪的学习，强化领导干部的自律意识；二是认真坚持机关党员干部学习日制度，组织全乡党员干部在认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想的同时，重点学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》和《胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表的重要讲话》等重要内容。通过学习使党员干部进一步理解和掌握了在市场经济新形势下党的各项纪律和规定，进一步提高用当的纪律约束和规范自己行为的自觉性。

（二）结合党风廉政教育，开展廉政警示教育活动。通过利用横幅标语、板报、警示格言和漫画等手段及时进行了党风廉政宣传，使党风廉政建设教育活动家喻户晓。同时，以“学习先进，求真务实，清廉为民”为主题，结合创业服务年建设活动对乡机关中层以上干部中进行廉政谈话，切实改进干部工作作风，提高了落实党风廉政建设的自觉性。按照“一手抓教育，一手抓查处”的工作思路，乡党委及时组织了各村（居）、站所办主要负责人观看反腐倡廉教育片，针对典型案件进行深刻剖析，使广大党员干部特别是领导干部真正触及了思想增强了廉洁自律和拒腐防变的自觉性。

（三）在《某论坛》中创设“清风讲坛”，予学于课。为充分调动干部学习的积极性和参与性，强化学习效果，黄良华书记于6月份在集中学习的基础上创设了《某论坛》，论坛以演讲和交流为主。在演讲完毕后，由主讲者与听众现场探讨与互动。

借此春风，乡纪委书记游建新同志向乡党委建议设立了“清风”讲坛。通过“清风”论坛，向全乡干部传达了党风廉政相关政策，传达了相关会议精神，并就日常工作与生活常见问题进行了普法宣传。目前，“清风”论坛已开办了四期。在论坛中，四位主讲者分别从公共资源交易相关政策与规定、工作生活常用法律知识与案例分析、岗位风险评估实施方案的传达与布置、赌博与嫖娼的界定与处罚四个方面内容进行了讲课。通过论坛，主讲者与听者都深感受益非浅，教与学都成了强化学习的过程。

三、以“创先争优”活动为契机，强化廉政建设，促进科学发展

今年我乡以“旗帜引领争先锋、科学发展促和谐”为主题，全力攻坚重点项目、工业平台、灾后重建、民生工程等，营造了“五抓五比五创争先进”的浓厚氛围，为农村党风廉政建设的发展夯实了基础。

（一）发展重点项目，惠民利民。一是重点抓好丰溪东路、某大桥、七沙公路拓宽改造、集镇万人饮水项目、新农村建设、改造中低产田等切实改善民生的大项目。二是争取更多的资金项目支持，加强与上级的沟通协调，不断拓展争取机遇的方式方法和途径渠道。

（二）打造工业平台，赶超发展。坚持把服务某产业园区作为全年工作的重点，对企业进行面对面、点对点的帮扶，及时帮助企业解决发展上的融资、用工、用地等问题，创设良好的“软”、“硬”环境，把好服务关。

（三）实施灾后救助，急民所急。今年我乡遭遇洪涝灾害、雪灾，我乡迅速成立了工作领导小组，人员、资金、材料、设备迅速到位。灾后迅速开展重建政策宣传，落实政府补助、规费减免，用好城乡建设用地增减挂钩、搬迁补助等政策；土管所、规划办、民政所等部门工作人员，第一时间到受灾点开展服务。乡纪委全程跟踪监督、服务，确保救助资金、政策到位。

（四）落实民生工程，为民解忧。全面落实家电和农机具下乡补贴、新农合、新农保等各项惠农、支农及灾后重建的优惠政策，及时、准确、足额将各项惠农补助资金和灾后补助资金发放到农户手中。加大对民生工程的监督检查力度，督促各民生工程牵头部门和项目实施单位，按照各项民生工程实施方案的要求，保质保量地完成全年的民生工程目标任务，同时建立事前、事中、事后全过程监控机制，确保全部工作公开、透明，主动接受群众监督。

四、落实工作举措，从细节上维护稳定、预防腐败 为进一步预防腐败，维护我乡长治久安的良好局面，我乡主要通过狠抓三项举措，从细微处着眼、从细节上入手，力求成效。

（一）以信访稳定为突破口，全力维护社会稳定。继续坚持以完善信访稳定责任制和责任追究制为核心，在各行政村、居配备配齐了信访信息员，实行信访工作重心下移，关口前移，构筑信访网络。其次，建立班子成员、包村干部定期摸排不稳定因素机制，主动变“上访”为“下访”，发现问题及时解决处理。今年以来，我们共接待群众来信来访38 起，办结35 起。通过摸排，发现信访隐患10多起，我们按照分类归口办理的原则，及时解决了这些信访隐患，确保了社会大局稳定。

2010年“书记大接访”活动开展以来，接待群众20余件，对群众反映的问题，甄别不同情况，拿出批办意见，该查处的立即查处，能解决的立即解决，收到了很好的社会效果，很多农村信访问题和不安定因素得到妥善化解。

（二）以强化监督为突破口，公开透明、依法行政。为切实加强基层民主政治建设，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，促进农村经济社会的协调发展，我乡进一步深化政务、村务公开，并采取定期与不定期、明查与暗访相结合的办法，对各行政村、居和各单位 的政务公开情况进行督查，督查结果在全乡范围内公开通报，与干部的年终奖惩和工作绩效相挂钩，确保公开落到实处。

（三）以案件查办为突破口，全面加强审计工作。我们始终把查办基层违纪违法案件放在案件查处的重要位置，切实维护了群众利益。在查办案件过程中，综合运用法律、纪律、组织处理等手段，对截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，无论金额多少，坚决查处。调配责任心强、能力强的干部到审计队伍中来，加大资金投入，确保办公正常运转和工作人员待遇，坚持定期对行政村、居及各站所办进行审计。对违法违纪案件，坚持快查、快办、快结，决不姑息迁就，进一步提高所办案件的质量和效率。2010年我们共立案1 起，查处办结1 起，党纪处理1 人。通过案件的查处，有效地遏止了腐败现象的发生，进一步促进了我乡大局的稳定，加快了经济的发展步伐。

五、深化便民服务工作，不断提高服务水平

在建立健全乡、村两级便民服务网络的基础上，我乡不断拓展服务领域和延伸服务方式，便民服务工作水平得到了全面提升。一是构建平台抓落实。为切实打造好服务群众的软硬件环境，乡里投资建设了“便民服务中心”这个平台，选取城镇建设办公室、计划生育办公室、农医所、农业综合 服务站、民政所等窗口服务单位进驻办公，制定出台了《服务中心管理制度》，公开办事流程及收费项目，规定了“三笑”“三迎”的服务要求和相关的文明用语。2010年该中心累计办理各类事项500余项，接受群众咨询1200余人次，接听服务电话200余个，发放各类资料近400份，群众满意率达到97%。二是健全网络促服务。2009年起，我乡大力开展村级服务站建设，全乡13个行政村，目前已有90%以上建立了便民服务站，及时为群众提供事务代办、民事调解等各项服务。乡纪委及时对村级服务站的建设进行督查指导，严格建设标准，确保建设质量，推进工作开展。三是加强制度明责任。建立健全了便民服务四项工作制度。①即时办结制，群众申请的办理事项，只要申请材料齐全，服务人员即收即办，当场办结。②承诺代办制，需要现场勘查或者上级审批的事项，实行承诺办理制，在承诺时限内办结。③禁办回复制，国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划的事项，即时给予退回，作出明确答复。④规范上岗制，服务人员分A、B岗固定守岗，做到工作时间不脱岗、不断档。四是拓宽领域解民忧。服务向生产领域延伸，通过与经济部门结合，及时宣传强农惠农政策，定期发放涉农政策宣传单，帮群众找准致富路子。服务向流通领域延伸，通过与涉农部门结合，及时向群众提供实用、准确的市场供求信息及行情，帮助村民增收致富。服务向劳务领域延伸，通过与劳动部门 结合，定期发布用工信息，做好农闲时节农民工就业指导，加快农村剩余劳动力的转移。五是强化监督固成效。为进一步扩大创业服务年建设的效果，乡纪委会同乡督查办采用定期不定期的方式对服务窗口和各村（居）进行抽查，另外并聘请了几位人大代表和党代表为创业服务年建设特邀监督员进行专项督查，对服务不周的人和事、对办事扯皮推诿的人和事发现一起处理一起；对有轻微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员、干部进行谈话、诫勉教育，达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的，同时督促整改，帮助其吸取教训，防微杜渐；对违纪干部该通报的进行通报，履教不改的给予党纪政纪处分，确保干部思想不松懈、效能建设不滑坡。

2010年，通过全乡上下一心，努力工作，我乡进一步深化了党风廉政建设和惩防体系建设，积极营造了风清气正的干事创业环境，有力地推动了城乡统筹发展。今年工作取得了一定成绩，但仍然与上级要求存在一定距离，还有许多方面有待于加强，如违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制；一些党员干部党性观念还不够强，勤政廉政意识不足；个别部门依然存在铺张浪费等歪风等等。我们决心在下一步工作中找准差距，进一步加大工作力度，改进工作方法，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设工作新成效！