试论优化麻城全民创业的环境

第一篇：试论优化麻城全民创业的环境

麻城市黄土岗中心学校教师文稿

试论优化麻城全民创业的环境

麻城市黄土岗中心学校陈昌学

全民创业是市场经济发展的内在要求，是推动麻城内生经济发展的强劲动力，也是加快老区麻城走向富民强市的重要途径。今年是“十二五”开局之年，也是建设大别山革命老区经济社会发展试验区起步之年。对于老区麻城而言，要抢抓这个千载难逢的重大战略机遇，加快发展，率先崛起，就必须激活全民创业这个强动力，积极引导百姓创家业，鼓励能人创企业，支持干部创事业。创业是发展之基、富民之本、强市之路。我认为，大力推进全民创业向纵深发展，关键在于要努力营造一个促进全民创业的良好环境。

在市场经济条件下，良好的创业环境对内是生产力，能够极大地激发人民群众的创业热情，增强经济活力；对外是竞争力，能够吸引人才、资金的大量涌入，从而增强该地区的发展实力。相反，落后的环境对内是破坏力，对外是排斥力。具有开拓性、艰巨性和风险性的创业活动，尤其需要在良好的环境里才能更好地生存和发展。所以，我们麻城必须把培植优良的环境作为推进全民创业的根本点，摆在非常重要的位臵，努力营造一个包容性广、亲和力大、创新力强、诚信度高、服务性好的创业环境。

怎样营造一个促进全民创业的良好环境呢？从我市当前来看，老区麻城要抢抓机遇，加快发展，就必须牢固树立“抓环境就是抓创业、抓发展”的意识，把营造良好环境作为建设“名城强市”的关键，进一步在加强舆论环境、政务环境和人文环境建设上下功夫。

一、进一步解放思想，强化宣传，营造良好的创业舆论环境。

全民创业，最大的障碍就是思想障碍。麻城崛起，必须从解放思想起步；麻城发展，只能从转变观念开始。创新一个理念，抓住一个机遇，才能领先一个时代。就麻城当前来说，解放思想，重在敢思敢想，敢试敢闯，敢做敢当。麻城目前有三种不好的思想：即重文轻商的“官本位”思想；怕担风险，怕丢“面子“，因循守旧，小富即安的保守思想；为钱办事，部门利益至上，“等、靠、要”的小团体庸俗思想。这些思想表现在工作上就是市场意识、竞争意识不强，干事畏难怕险，埋怨推诿，固步自封、坐而论道有余，苦干实干、开拓创新不足；表现在作风上就是“吃、拿、卡、要”，服务意识不强，依法办事观念不足；表现在用人上就是论资排辈，拉帮结派，不是任人唯贤，而是任人唯亲；表现在就业创业上就是追求安稳，端“铁饭碗”，吃“政策饭”，只要日子过得去，就不愿去创业冒险。因此，我们要不断优化舆论环境，充分发挥舆论宣传的导向作用，为全民创业提供强大的精神动力和智力支持。要充分发挥报刊杂志、广播电视、广告、网络等新闻媒体的作用，搞好舆论宣传，转变思想观念，大力弘扬“致富光荣，创业有功”的创业文化；推介创业典型，让群众创业学有标兵、干有榜样；传递创业信息，为群众创业提供便利和指导，努力营造崇尚创业的舆论环境，激发全民创业的激情；要继续发挥好“麻城讲坛”教育干部、启迪思维、陶冶情操的功效，搭建思想解放的大舞台。

二、进一步转变政府职能，整顿作风，提高办事效率，创优政务环境。政府是全民创业最有力的推动者。转变政府职能，优化政务环境，能够为全民创业扫除体制机制等人为障碍。近几年，为了推进全民创业，麻城市委、市政府一直高度重视经济环境建设，先后出台了《关于推进全民创业的若干意见》、麻城市黄土岗中心学校教师文稿

《招商引资的优惠政策》；市政府还出台了以创业带动就业的优惠政策。这些政策和措施有力的推进了全民创业的进程。我们应该进一步抓落实，可以从以下几个方面着力：突破思想障碍，在全市叫响“支持全民创业，就是支持麻城发展；服务全民创业，就是促进麻城发展”的口号，尽可能的实化具体措施，切实做到配套政策更细，推进措施更实，兑现承诺更严。在创优服务环境中，政府要在服务态度上追求耐心和细心，在服务方式上追求灵活与变通，在服务过程上追求快捷与周到，在服务目标上追求高质与高效，以提高政府部门的服务意识和办事效率，推行“阳光政务”，坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“三乱”现象发生；要不断优化法制环境，正确处理执法与服务、打击与保护的关系，为全民创业提供诚信公平的市场环境，高回报率的投资环境，平安和谐的社会环境。当前，我市在某些方面仍存在一些差距与不足。我们更要鼓励干部勤下基层，多进企业，了解民情，解决民忧，从群众、企业迫切需要解决的实际问题入手，围绕打造服务型政府这一目标，努力推进政府管理创新。

转变政府职能，创优服务环境，还需要进一步狠抓落实，进一步整顿干部作风。良好的干部作风是麻城崛起的重要保证。以当前在全市开展的“千人十户”活动为契机，让干部扑下身子访民情，防止走过场，走形式，进一步在广大干部中全面开展以“八个反对，八个弘扬”为重点的作风大整顿。坚持正确的用人导向，反对论资排辈，拉帮结派，任人唯亲，弘扬公道正派，苦干实干，任人唯贤。要让真正想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没市场。以良好的干部作风来营造良好的创业环境，为麻城“名城强市”建设开好局。

三、进一步完善扶持政策，深化改革，努力营造干事创业的人文环境。营造良好环境，促进全民创业，政府的责任义不容辞。首先，政府要降低 创业门槛。要按照市委、市政府《关于推进全民创业的若干意见》的精神，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、经营性的堡垒，放宽市场准入限制，加强监管，搞好服务与技术指导。譬如，推进全民创业最好的着力点是大力发展民营经济。民营经济形式多样、灵活多变，生命力强，是真正的百姓经济、富民经济。改革开放以来，我市民营经济发展迅速，但总体上看，我市民营企业相对规模小，数量少，科技研发和创新能力不足，产业档次不高。要进一步放宽准入限制，加大扶持力度，促使民营经济转型升级；要强化创新能力，在技术和管理创新上下功夫；可设立民营企业权益维权中心，依法保护民营企业的知识产权、非专利技术和商务秘密；加大对假冒伪劣产品的打击力度，营造公平透明的竞争环境。其次，政府要出台优惠和激励政策鼓励创业。比如，加大资金扶持力度，可以学习借鉴发达地区的先进经验，培育发展各种新型农村金融组织，发展“草根金融”，组建小额贷款公司、村镇银行，为经济发展增加更多金融服务，拓宽资金支持渠道，缓解创业融资困难；降低小规模纳税人增值税征收率；为主辅分离企业、高新技术企业、涉农企业等减免税收。再次，政府可花钱买服务，向群众发放“培训券”，组织开展免费创业培训。同时，面向社会开展创业项目征集活动，建立和完善统一的创业项目库，成立创业指导服务中心，以项目开发和服务指导吸引创业；建立功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地，通过新闻媒体、创业网站、印发宣传单等方式推介给创业者，以创业基地支撑创业。

总之，建设大别山革命老区经济社会发展实验区，全民创业是最好的抓手；努力推进全民创业，大别山革命老区实验区是最好的舞台。全面贯彻科学发展

观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,牢牢抓住建设大别山革命老区试验区的历史机遇，按照“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体要求，努力营造促进全民创业的环境，牢固树立“发展高于一切，实干成就一切”的理念，克难奋进，开拓创新，一定能促进老区麻城的快速崛起，推动麻城经济社会事业又好又快发展。

2011年3月31日

[个人简介]

陈昌学：男，1977年8月生于湖北麻城市。大学本科学历，中学一级教师。湖北教育学会会员。2000年毕业于湖北黄冈师范学院中文系，后分配于麻城市黄土岗中心学校工作。2003年在湖北大学进修学习。工作期间，历任中学语文、英语教师，有过多年中学毕业班工作经验，教育教学成绩显著。业余爱好摄影、文学写作，有十多篇教育教学论文及文学作品在《中国教师报》、《黄冈日报》、《鄂东晚报》、《黄冈师院报》、《楚天声屏报》、《麻城报》及《初中生天地》、《黄冈周刊》、《创业麻城》等省、市级报刊杂志上发表。也有部分作品散见于黄冈教育网、黄冈新视窗、麻城信息港、麻城教育信息网等网站。系学校、麻城市骨干教师，2007年麻城市首届初中班主任培训优秀学员，2010年麻城市委党校第三期后备干部培训班学员。

通联：湖北省麻城市黄土岗中心学校陈昌学

邮编：438300QQ:327197770

Tel: ***

E-mail:***@163.com

第二篇：如何优化全民创业环境

如何优化全民创业环境

据测算，“十二五”期间我国每年劳动力供给大约2400万，每年新增就业岗位只有1000万左右，因此“十二五”期间，我国的就业矛盾依然突出。调研发现，创业不足是导致就业不足的一个重要原因。如我国每千人只有2.6个企业，而发达国家每千人一般有45个左右，发展中国家每千人一般有20-30个企业。我们认为，推动全民创业可持续发展，是化解城乡就业冲突，缓解就业压力的主要途径。要想全民创业行动得以有效地、可持续地进行，必须有良好的创业环境为其提供保障。其中，人文环境、政策环境、法制环境、政务环境、市场环境和信用环境是全民创业的必要条件。

创业环境最根本的是人文环境。为此要坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于创业的全过程，增强全县干部群众创业的责任感和使命感。营造良好的舆论环境，唤醒人们的创业意识，树立创业示范，引导人们将创业冲动变为自觉行动。建立完善的创业教育体系，促使社会成员普遍具有良好的创业意识、创业精神和创业能力。发扬鼓励创业、宽容失败的创业文化，培育人们的创业精神，改变“小富即安”、“求稳怕险”和“醒得早、起得迟”的观念和行为，使鼓励创业、支持创业、投身创业成为社会价值取向，使“想创业、敢创业、会创业、创大业”成为新时期响水人的精神风貌。

衡量一个地方是否利于创业，关键看政策是否优惠宽松、承诺是否坚决兑现。要积极推进政策创新，建立完善鼓励全民创业的政策支撑体系。坚决改变一切束缚人们创业手脚、束缚发展的做法和规定，坚决抛弃一切阻碍创业、阻碍发展的老框框、旧条条，坚决清除一切不利于公平竞争和歧视排斥政策，建立和完善有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业的税收政策、融资政策、用地政策、人才政策、社会保障政策，切实抓好政策衔接、政策创新、政策落实三个关键环节，尤其是政策落实环节，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。

公正严明的法治环境是推进全民创业的重要保障。要建立完善促进全民创业的地方性法律法规，突出解决法律法规执行难问题。坚持依法行政，强化行政复议、行政应诉和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，彻底解决多头执法、重复执法、执法扰民和“管卡压”、搞“三乱”等，规范和约束行政执法行为。深入实施“平安响水”工程，强化致富和治安是各级领导的双重责任，努力为创业者营造安全、稳定的投资创业环境和工作生活环境。要建立社会各阶层利益协调机制，解决创业中因利益调整而引发的各种矛盾，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度。

加快政府职能转变，建设行政规范、服务社会、廉洁高效的政务环境。深化行政审批制度改革，抓紧对现有行政许可事项进行全面清

理，加快以权力行使为重点的项目审批制向以制定和公开标准为主的核定制转变。做好中小企业创业辅导体系建设规划，稳步推进创业辅导基地建设。要以提高服务质量和办事效率为重点，强力推进机关“效能革命”，着力解决政府管理部门办事效率低、衙门作风重、群众办事难等令投资创业者望而生畏、敢怒不敢言的各类“肠梗阻”现象。社会信用体系是保证经济良性运行的社会机制，信用环境是实现全民创业的重要环节。要全力推进“信用响水”建设工程，建立以“一个保障、三大平台、四大网络”为主要内容的现代社会信用体系。加强信用法制建设，建立完善区域性的信用法规制度，促进信用管理法制化。实施信用教育工程，培育和弘扬信用文化，增强全省公民的信用意识和信用观念。有效整合各类信息资源，构建全省统一、完善的征信网络平台，加快联合征信和同业征信进度，全力推动国家信用示范工程建设。积极培育繁荣信用市场，实行信用准入制度。规范金融信用秩序，创建金融安全区，打击逃废金融债务行为，优化金融生态环境。大力培育信用中介机构，完善创业信用担保体系。健全失信惩戒制度，严惩失信行为，提高失信成本，引导社会公众行为趋向守信。

第三篇：优化发展环境,助推全民就业创业

优化发展环境，助推全民就业创业

XX县XX单位（2013年8月）

就业是民生之本，是人民群众改善生活、提高生活水平的基本前提和基本途径。今年以来，我县认真贯彻中央和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，积极创新服务方式，努力探索建立服务园区工作长效机制，实现了工作上水平，企业快发展，职工得实惠，作风大转变，助推XX县经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区。最近，我们对全县就业创业工作情况进行了调研。现将调研报告汇报如下：

一、当前XX县就业创业基本情况

当前，全县总人口31万，其中城区人口10万，农村劳动力有13.74万人，全县农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受经济发展影响，外出就业难度加大。而目前全县有270多家外引内联企业，用工总需求量超过6万人，随着XX经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区，今年预计入园企业20多家，用工需求量将增加3万人左右。今年以来，我县通过适时出台政策扶持就业创业、着力搞好服务引导就业创业、加强技能培训提升就业创业、保企业稳定就业等渠道促进就业创业工作，取得了社会发展与平稳的良好态势。截至目前，我县城

了“网上就业”的新篇章。

（二）我们着力推进XX经济技术开发区非公企业失业保险征缴工作，实现了历史性大突破。截止今年8月，开发区规模以上非公企业已有60家参加了失业保险，参保人数达6998人，参保面达到了75.9%，征缴总额达到了180.5万元，与上年同期相比增长了23%。一是抓好失业保险平台建设。依托在全省率先建立的用工保障管理系统，我们推进全省失业保险信息平台向非公企业延伸，将参保非公企业和参保人员信息全部录入微机，从而完善了失业保险缴费微机化管理，全面了解掌握了非公企业用工状况，从源头上杜绝了基金征缴中的“跑、漏、少”现象。二是抓好就业扶持政策落实。我们把再就业资金向非公企业倾斜。通过落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴、员工培训等各项就业扶持政策，促进非公企业用工稳定，鼓励非公企业吸纳国企下岗工人和就业困难人员，促使企业为员工办理失业保险，从而增强了非公企业的抗风险能力，确保了非公企业的正常运转和稳定。三是抓好优质服务窗口打造。我们从提高工作人员素质，打造优质服务窗口入手，制定失业保险登记、缴纳申领发放的流程图，实行《办事公开首问责任制》，认真落实《服务承诺制》，加强征缴服务措施，积极开展上门征缴服务，受到了企业和广大员工的欢迎。

（三）注重劳动保障政策的宣传以及对企业的监管，促

是就业创业人员技能素质与形势要求不相适应。随着农业产业化程度不断提高，大量的农村富余劳动力被解放出来，他们迫切需要通过职业技能培训，帮助他们“洗脚上岸”，变为技术型产业工人，满足工业园区企业的岗位需求。而我县目前综合性职业技能实训基地基础设施薄弱，装备落后，师资水平不高，远远不能满足用人单位的岗位需求，严重制约着企业的发展壮大和我县开放型经济的发展。

三、开展就业创业工作几点建议

就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事，它不仅关系一个人的生计，关系一个人的尊严，而且关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局，对推进科学发展、促进社会和谐具有十分重要意义。做好就业工作是我们的重中之重。

（一）推行产业机构调整，创造更多就业岗位。一是加大就业政策宣传力度。丰富宣传手段和方式，通过电视、公共信息电子平台、手机信息等方式为务工人员提供就业信息，大力宣传国家的各项优惠政策，宣传促进就业的法律法规，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，宣传对劳动者提供就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施，扩大国家政策的公开程度、政策知情的范围，解决就业政策信息空白与不对称问题，帮助他们正确理解掌握政策，用上用足国家政策。二是加大招

务协会），为企业和求职者提供了“一站式”的服务平台，促进劳动力实现就近就地转移就业。形成科学合理的招用工长效机制。

（三）改革培训机制，提高培训效益。切实加大培训力度，提高劳动者技能，一是整合培训资源。大力发展职业技术教育，整合各部门的培训资源，统筹培训的资金、物力等，鼓励职校和各类培训机构不断改善培训条件，按照市场需求确定办学专业和设置课程，切实提高培训实效，提高劳动者的就业能力，解决劳动力技能素质偏低影响生产效率的突出问题。二是务求培训实效。培训要与我县的主导产业相结合，为产业发展提供技术人力；改革短期培训，短期培训以实用技术为主，兼顾法律知识，培养劳动者的自信与外出的一种生存能力。坚持以长期培训为主，并将培训与技能认定相结合，真正提高培训技能；改革培训考核的机制，要以培训人员的就业率为主要考核目标，防止培训走过场的现象。

（四）优化务工环境，打造就业品牌。一是实施新市民公寓建设，建立与外来人口需求相适应的层级式、梯次型新型房产消费结构。以中小户型为主，采取政府主导、市场运作等开发模式，建设新市民公寓。二是放宽城市准入条件，降低城市户籍准入门槛。凡在我县购买了住房或有落户意愿的外来务工人员，只要提供相关购房证明，均可办理落户手续，相关费用按最低收费标准收取，办理户口后即可享受我

第四篇：优化创业创新环境自查自纠

关于优化创业创新环境自查自纠的情况汇报

根据市委党委、市政府统一部署，开发区在落实《决定》着力创优发展环境中，紧密结合工作实际，采取多种形式，坚持全面查摆与重点查摆相结合、开门纳谏与自查相结合、单位查摆与个人查摆相结合，深入查找在干部作风，机关效能等优化创业创新环境方面存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的原因，并制定相应的措施加以整改，现将有关情况汇报如下：

一、广泛征求意见，实事求是查摆问题

优化创业创新环境工作开展以来，我区采取“内外”结合的方法，深挖阻滞优化创业创新环境工作根源，围绕机关干部的宗旨意识、群众观念，工作责任心，工作精神状态，廉政工作，部门职能划分，部门利益，工作效率，机关干部素质，责任落实等方面的问题进行深刻剖析。通过自查和听取各方面的意见，大家一致认为，近年来，开发区在改进机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等加强行政效能建设方面做了大量的工作，取得了明显成效，机关工作人员的中心意识、大局意识显著增强，工作效率、工作水平有了很大的改进和提高，解放思想、服务发展、加快发展的氛围十分浓厚。

在查摆问题中，也发现有些方面不够全面和到位，一方面有的制度不够健全，另一方面现有的制度落实不够。除此之外，从履行职能的角度出发，在行政效能建设与全区加快发展的任务相比，与投资者、基层和群众的愿望相比，还存在一定差距，主要表现表现在以下几方面：

（一）创新意识还不够到位

萍乡市经济开发区正在积极朝着一流国家级开发区的目标迈进，为实现这一目标需要进一步解放思想，但部分干部思想解放不够，突破条条框框及制度的约束，创新工作方法和方式方面，工作还不够到位，进取精神不强，创新意识不浓。

（二）内部运转有待进一步加强协调配合“全局一盘棋，工作一体化”是开发区对整个工作的一贯要求，内部各局室也认真按此要求认真进行了落实。但限于各局室职能的差异性，专业性不同，各局室之间具体工作要求还缺乏全面、深入的了解，在工作效率方面，仍需进一步加强协调，努力提高整体功能。

（三）干部队伍综合素质有待提高

有些干部在理论学习上重视还不够，理论学习抓得时紧时松，政策理论水平不够高，满足于浅尝辄止，凭经验办事，与工作实际结合的少，运用理论指导实践促进工作上还有差距。在履行各自职责中，只满足于完成上级布置安排的工作，没有主动思

考工作中还存在什么问题，应采取哪些措施来解决，工作只停留在一般化的水平上。

二、深入剖析原因，坚持边查边改

针对查摆出来的问题，按照“剖析自己不怕严、吸纳意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛”的要求，做到对问题查找准、根源清、剖析深，并针对存在的突出问题，制定出整改方向。针对存在上述问题的原因主要有以下几方面：

一是对科学发展观的学习还不够深入，觉得政治理论学习枯燥乏味，产生了厌学和畏难情绪，学习上只求一知半解，没有深刻地去理解其思想内涵和精神实质，导致理论水平不高。自认为凭已掌握的业务知识能够胜任本职工作，用新知识、新理念武装自己的意识不强，在实际工作中缺乏创新思维。

二是单位内部的各项管理制度还不够完善，抓制度落实的力度不够，对制度的执行情况缺乏有效的监督。少数人存在本位主义思想，缺乏大局意识和整体观念，工作配合上不够主动，缺乏争先进位的思想和开拓创新意识。

三是是学习的自觉性不够平衡，少数干部对自己要求不严，学习上有重实用主义现象，重业务、轻理论，凭经验办事，与工作实际结合的少。

三、抓住关键环节，全面推进和落实整改举措

针对我区各个方面问题，我们下一步将着重从以下几方面入手加以整改，不断加强优化创业创新环境工作建设：

一是要求每位干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，牢固树立宗旨意识和服务意识，不断增强风风火火、雷厉风行干事业的劲头，不断增强高标准、严要求、高质量的意识，努力克服工作中的简单急躁情绪，增强将工作抓细、抓实、抓具体的实干精神，增强分析问题和解决问题的能力。

二是练好内功，提高机关干部的素质和能力。以优化创业创新环境为契机，切实加强机关干部队伍建设。弘扬理论联系实际的学风，制定切实可行的学习制度和学习计划，要求每位干部进一步提高学习的紧迫性和自觉性，采取自学与集中学习、业务学习与政治学习、外出培训与自我钻研相结合等多种形式，进行深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，牢固树立执政为民的理念，增强机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，不断提高机关干部的思想和业务素质。

三是建章立制，落实效能建设长效机制

针对优化创业创新环境和行政效能建设方面存在的问题，从制度入手，既抓当前突出问题的对照整改、又抓长效管理的落实。制定和完善一整套加强优化创业创新环境工作建设的行之有效的工作制度、监督制度和考评制度，主要是进一步完善服务承诺制、办事公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等五

项制度。严格执行相关部门制定的关于强化优化创业创新环境工作建设的有关制度，严格实行行政执法责任制和过错责任追究制，真正实现用制度规范行为、靠制度管人的运行机制，实现机关内部管理的制度化、规范化。

综上所述，开发区在优化创业创新环境自查自纠问题准确到位，对问题原因剖析深入深刻，同时也采取了行之有效的整改措施，下一阶段我区将继续按照市委党委、市政府关于优化创业创新环境工作的统一部署，进一步解放思想，以优化创业创新环境工作为契机，为开发区经济、社会发展做出更大的成绩。

第五篇：全民创业

全民创业“风”起吴堡(图)

作者：周明春出处：陕西日报更新时间：2012-12-03(浏览 26 人次)

当前和今后一个时期，县域经济就是非公经济，而非公经济的发展，全民创业既是动力，又是抓手；没有这个抓手，非公经济就没有更多的市场主体，县域经济就难以发展。

吴堡县从2009年开始搞农业产业化，2011年起实施全民创业战略，四年来的发展实践充分证明了全县实施全民创业战略是十分正确的。

非公企业由小到大产品从无到有

四年来吴堡县非公经济快速发展，实现了企业由小到大、产品从无到有的根本转变。

经济总量快速增长。非公经济组织从2008年的1775户增加到4349户，是2008年的近2.5倍，其中企业增加134户，个体工商户增加2352户，规上企业由1户增加到现在的5户；增加值从2008年的1.95亿提高到今年预计的7.3亿元，是2008年的3.74倍；从业人员从10510人增加到16360人，增加近6000人；税收从2192万元提高到今年预计的3000万元，增加800余万元。企业规模不断发展壮大。

——红枣加工方面，从2008年的70余户增加到现在的124户，5户规上企业中4户就是红枣加工企业，且大多技改为蒸汽烤炉或电子烤炉，加工能力和水平得到显著提高，可达10万吨，加工能力是红枣产量的两倍以上，实现了全县红枣由外输加工到收购周边县区加工的转变。

——建材方面，黄河水泥厂实施了技改并成功完成了企业重组；建成了生宝建材、宋家条建材、向杰建材、鑫泰建材等科技含量较高的砖瓦生产线。

——养殖方面。通过全民创业新增能繁母猪900余头，年出栏肉猪能力新增

1.8万头以上；新增蛋鸡3.7万只以上，年鸡蛋产量增加14.8万斤。

——其他方面，手工挂面实现了从五六户到五六十户的普及，再到今年计划上马2户规范化加工企业的快速发展；小杂粮加工已成今年农产品加工重点发展方向；“三园”的建成和发展壮大，为农业集约化、规模化、现代化发展提供了典范。

产业领域不断拓宽。近年来新上马了氧气乙炔、高效有机生物复合肥、花卉培育、饲料加工、洗煤厂、太阳能热水器、蚕丝被、石磨面、肉鸡养殖、肉食品

加工等特色生产和加工项目，实现了产业发展的新突破，推动全县产业向多元化发展，加快了产业结构调整。

产品市场不断拓展。企业在发展壮大的同时，积极开拓产品市场，加快品牌建设步伐。2008年时，吴堡县只有巨人枣业拥有QS认证，经过几年的打造和扶持，现在光大枣业、黄河红枣业、四海枣业、兴盛枣业、晨光枣业等6户企业获得了QS认证；成功注册了枣林坪、清涧红、黄河红、红满园等14个商标，其中光大枣业的“满滩红”和巨人枣业的“山蔓”被认定为“陕西省著名商标”；黄河红枣业申报获得了质量管理体系ISO9001认证、有机食品认证、出口卫生许可证等证照。光大枣业、黄河红枣业等企业积极建立自己的产品市场网络，虽然数量不大，但已打入全国十多个省区，并出口日本及东南亚等国。此外，今年还有4户企业正在西安、河南郑州等地筹建吴堡特产专卖店，这都为我县企业产品走向市场、做响品牌奠定了基础。

深度“把脉”创业源动力

四年来在县委、县政府的高度重视和支持下，在行之有效的农业产业化和全民创业的手段推动下，吴堡县县域经济发展取得了可喜的成绩，然而在实践和推进的过程中，全民创业在“量”与“质”上仍不尽如人意。

吴堡县委书记王勇提出，鼓励百姓自主创业是加快农村经济发展、缓解社会就业压力的重要举措，也是发达地区县域经济快速发展的主要经验。吴堡创业总量的下滑，需要我们认真分析，找准问题的症结。同时，县上要做好服务，提供条件，引导鼓励百姓自主创业。只有越来越多的百姓在自主创业中体会到成功的喜悦，才能激发更多的百姓敢于、勇于去创业。

日前，吴堡县创业办经过认真分析、总结和归纳，主要原因有以下几方面：创业主体不强。缺乏干大事、创大业的领头人才，更缺乏会技术、懂管理的较高素质人才。相当一部分创业者的文化素质偏低，创业的技能不够，与其相适应的创业项目和创业范围十分有限。因此吴堡不仅缺项目、缺资金、缺技术，更缺人才。相对而言，近两年上马的一些工业项目，多是返乡人员所为，如工业气体厂、有机肥厂、四海枣业及几个大型机砖厂。而吴堡的本土人才这几年该露脸的都露了，不该露的如果各级再不注重引导和扶持，即使露了也没有几个鲜艳的。因此人才缺乏是全民创业推向高潮的一大难题。

扶持政策引领作用不佳。扶持资金的使用上，重农业、轻工业。去年两个好的工业项目，即工业气体厂和有机肥建设项目投资均在五六百万元以上，仅扶持15万元，而同样农业类项目扶持20万元和30万元，一定程度上挫伤了工商类项目建设的积极性。今年的扶持标准，农业畜牧业类项目投资在300万元以上的扶持资金就20万元，而工商类项目投资在500万元以上的扶持资金才20万元；农业畜牧业类项目投资在200—300万元的扶持资金就15—20万元，而工商类项目投资在300—500万元的扶持资金才15—20万元，扶持政策的不均衡，也挫伤了部分创业者的积极性。今年市上下达吴堡工业（5户规上企业）总产值4.9亿元，揽尽家底，水泥上半年产量41.7万吨，下半年仅20万吨（其中2万吨特种水泥，18万吨普通水泥），全年产值也就2.5亿元，加上4户红枣企业产值1亿元，共为3.5亿元，距任务4.9亿，差1.4亿哪里去找。当前煤炭价格下跌的主要原因之一是供大于求，因此这对吴堡煤矿尽快开采无疑增加了更多的困难和不确定因素，在这种情况下，下大力气发展和扶持工业项目是一种较好的选择。创业氛围不浓。几年来尽管出台了一系列文件，加大了宣传力度，下达了专项任务书，建立了专项考核机制，设立了专项资金，但在实施过程中，至上而下仅作为一项常规工作去抓，没有将此放在突出、首要的位置去落实，形成县上不

压力、镇上无知觉，干成什么算什么的现状。主要是“县为指导，镇为主体”的机制贯彻不够到位，实践中县上部门主导过多，各镇主体地位没有真正落实，不痛不痒，没有压力，难以推进。

六大建议力促创业“风”更盛

要实现吴堡全民创业的氛围，应该着重做好几件事。

——强化调研，注重谋划创业项目。加大全民创业项目考察、论证的力度，一方面每年切出专门资金用于项目的考察、论证和筛选；另一方面对落地项目投资在100万元以上者，对业务部门和所在镇予以奖励，每个项目按投资规模奖励1—5万元，以此调动各级谋划创业项目的积极性。对返乡创业项目予以更大的扶持优惠，投资100万元以上的落地项目，扶持资金同比上浮20%，同时在办理相关手续时提供更多优惠，以吸引返乡人员带项目、带资金、带技术回吴创业兴企。

——注重实际，红枣羊子产业创新扶持。一是继续扶持红枣加工业，扶持的重点以精深加工、引进单项新技术、配套建设冷库、品牌建设和市场开拓为主。精深加工应探索生产中间产品，如枣浓缩汁、枣粉等，然后以政府牵头，企业参与的方式组团主动寻找市场，为国内大牌企业供货，以谋求红枣精深加工的新出路。二是对养羊产业实行有条件的扶持，养殖羊子200只以上者，由养殖户与所在镇承诺并签订保证不散养合同，后由所在镇批准后予以扶持。

——优化服务，不断培育创业主体。一是强化创业培训，采取聘请专家讲座与带领企业管理者参加各种展会、外出考察学习相结合的方式提高创业能力和管理水平。二是认真贯彻李金柱副省长的三句话，即“要像抓三农那样重视小微企业的发展，像抓招商引资那样重视市场主体的培育，像对待亲人那样对待小微企业的创业者”。三是实行激励机制，无论本土人才和返乡创业人员，对落地建成投资100万元以上的创业项目，对业务部门和所在镇予以1—5万元的奖励，以调动各方的积极性。

——调整政策，各类项目同等对待。将工商类项目和农业畜牧业类项目平等对待、一视同仁，确保扶持政策平等地惠及所有创业者。同时，适当调高扶持资金额度，对于大项目、好项目可以不受扶持资金额度的限制，采取一事一议的办法予以扶持，增强其建设大项目的积极性和主动性。同时要注重培育规上企业，对新培育的规上企业每户予以1—2万元的奖励。

——夯实责任，不断浓厚创业氛围。观念的转变将是一切的转变。首先要适时组织各镇和相关业务部门、想创业人士赴全民创业先进地区进行考察学习，切实转变观念，解放思想。二是认真落实“县为指导，镇为主体”的工作机制，在项目审核、扶持资金、项目推进等方面予以各镇更多的权利和责任，进一步增强各镇的积极性和责任感。三是建立各镇一把手全民创业工作首要汇报制、领导小组领导专项督查制、后进工作通报制等一系列工作制度，通过加压力、变动力，形成联合推动机制，为全民创业提供有力保障。

——未雨绸缪，改良红枣品种品质。调研发现，吴堡红枣如不及早进行改良换代，很可能在未来5—10年内被市场淘汰，因此从现在起必须未雨绸缪，有计划、有方案地予以改良。

（作者系吴堡县中小企业局局长）