构建和谐司法初探

第一篇：构建和谐司法初探

在依法治国，建设社会主义法治国家的历程中，我们党提出了构建和谐社会的目标。和谐社会与法治具有内在的联系，法律本身就是追求社会和谐的产物，和谐社会的每一个特征都包含着对于法治的需要，所以构建和谐社会就是构建法治社会。而司法使纸上的法律真正转化为“活的”规则，使法律的公正价值得以最终实现，对法治社会的形成具有关键性的作用。和谐的司法是和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的基石和保障。本文试从司法实践的角度对和谐司法的构建作粗浅阐述。

一、和谐司法的概念和特征和谐，是指配合得适当和匀称。《论语·子路》记载：“君子和而不同，小人同而不和”，其中的“和”是指“和谐”；其中的“同”是指“附和”、“苟同”、“盲从”。“和而不同”，就是指和谐而不盲从。“和”首先就是建立在承认个体，尤其是承认个体差异的基础之上的，这是关于和谐的认识前提。承认不同才强调“和”,在“不同”基础上的“和”才是真正的“和”，才是具有生机与活力的“和”。[1]本文所指的司法，是指狭义上的司法概念，即审判机关依据法定职权适用法律，对案件进行审理、裁判（含执行）的活动；狭义的司法机关即指人民法院。和谐司法是指司法构成的各个元素按照统一的规则相互协作，形成良好的互补状态，达到“司法环境优良、运行机制科学、裁判准确公正、执行高效有力”的目标，教育和引导社会成员人人接受法律约束，并从遵守法律中获得自由。和谐司法的内涵包括以下几个方面：一是司法环境的和谐。包括司法机关在组织领导、人事任免、经费保障、法律监督等方面的和谐。二是司法理念的和谐。司法理念是指导司法制度设计和司法实践运作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对司法的功能、性质和应然模式的系统思考[2]。司法理念的和谐包括对于法律效果和社会效果、局部利益与整体利益、司法价值与服从地方经济建设大局、“短暂和谐”与“长久和谐”等矛盾问题在认识上的合理性和科学性。三是司法运行的和谐。即司法实践中的各个因素、各个环节按照科学的机制结合和运行，合理地调节社会关系，消除司法中的“跛足”现象。它包括打击与保护、调解与判决、审判与执行、程序与实体、效率与公平等方面的和谐。和谐司法的特征及表现形式：

（一）确立法律的至上性。即一切社会活动都必须纳入法律思维的轨道。司法机关在作出决定的时候，不能离开合法性这个前提来考虑政治、经济、道德等因素。

（二）确立权利的平等性。当事人不仅在适用法律上一律平等，而且在相同的法律因素条件下，享有的权利在种类、形式和内容方面不应有任何区别。

（三）确立司法的独立性。包括司法权的独立（不侵权）、司法机关的独立（不介入）、司法人员的独立（不施压）、司法活动的独立（不妄评）。

（四）司法行为的规范性。做到程序合法、实体公正、形象良好。

（五）树立司法的权威性。一切阻碍司法的行为都将受到制裁，在全社会形成充分尊重和自觉履行人民法院生效裁判的观念，使法治成为人们的价值追求、生活方式和行为准则。[!--empirenews.page--]

二、构建和谐司法的理论依据法治就是社会各主体自觉服从法律所创设的秩序，并以法律作为最高行为准则的社会秩序状态。司法之于法治的作用，在于对各主体是否遵守法律秩序作出评判，并对违反法律秩序的行为作出必要的制裁[3]，司法是法治的维护者。1997年党的十五大第一次明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的政治主张。1999年3月九届全国人大二次会议又在新的宪法修正案的第5条增加了“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”一款，从而使法治原则成为一条具有最高法律效力的重要宪法原则。2002年党的十六大在阐述全面建设小康社会的目标时，提出了社会和谐的问题。2004年，党的十六届四中全会明确将其具体化为“构建社会主义和谐社会”的科学命题。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上，对“构建社会主义和谐社会”作了全面阐述。党的十六届五中全会又将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件。民主法治作为和谐社会的第一个基本特征，表明了法治对于和谐社会的重要意义。[4]司法的使命在个案中表现为定纷止争，即通过裁判实现当事人之间、当事人与社会之间和谐相处。具体讲，刑事审判中坚持罪刑法定、罪刑相适应原则以及贯彻疑罪从无、人权保障的有关规定，在依法严惩危害社会的犯罪行为的同时，维护社会秩序和良好环境；民商事审判在对平等主体间人身关系、财产关系的调整中，尊重当事人在私法领域对权利处分的意思自治和对诚实信用、公序良俗等道德原则的引入，既激发社会个体对财富的创造热情，又引导着社会道德风尚和文化的发展进步；行政审判对行政管理相对人合法权益的依法保护，对具体行政行为的监督制约，推动着法治政府的建设。刑事、民事、行政三大审判以各自特有的功能承担着促进经济发展、维护社会和谐稳定的共同任务。总之，构建和谐社会的前提是构建法治社会，法治的实现必须有司法的公正与效率为保障，和谐的司法是实现司法公正与效率的条件，构建和谐社会必须首先构建和谐司法。

三、当前司法领域存在的不和谐因素

（一）司法的独立性尚未真正实现。在现行体制下，实际上形成了地方各级法院依附于地方的局面。司法权的宪政地位在实际中大打折扣，司法权附属于行政权，司法独立缺乏基本的前提条件。这也是司法上地方保护主义在一定范围内存在的根本原因。法官的管理目前适用《公务员法》，使法官的身份等同于一般行政干部。《法官法》缺乏在法官职业化建设、法官权利保障等方面的具体规定，可操作性不强，法官不独立也是导致司法不能独立的重要原因。

（二）刑事、民事、行政三大审判发展不平衡。在古希腊、古罗马，民商事法律是其最发达的法律。中国古代社会最发达的法律则是刑事法律，刑事法律在中国一直具有优先的地位。从三大诉讼法的颁布时间来看，《刑事诉讼法》颁布最早（1979年7月1日），《民事诉讼法（试行）》次之（1982年3月8日），而《行政诉讼法》则直至1989年才颁布。在司法实践中，普遍存在着重刑事、轻民事、忽视行政审判的现象。[!--empirenews.page--]我国目前既是关键发展期，又是矛盾凸显期，构建和谐社会，就必须充分发挥民事审判的职能作用，协调好人与人之间的利益关系，公平地分配社会权益。但在目前体制下，民事审判面对错综复杂的社会矛盾和人民群众的高期望值，可谓力不从心。在行政诉讼中，由于行政机关的特殊地位以及人民法院同行政机关的特殊关系，行政机关大多会利用权力施加法外影响，使得案件审理的结果难以保持中立。行政机关即使败诉，也常常不积极履行判决规定的义务，强制执行难以开展。原告也往往慑于行政机关的权力，而主动放弃诉权，这些原因导致行政审判功能萎缩。

（三）立法滞后、法律适用存在困惑。从司法实践的情况来看，在法无明文规定或法律的规定滞后于经济发展时，即使法院严格适用了法律，同样会产生司法公正被质疑的情况，从而使审判人员处于两难的境地[5]。尤其是在社会转型、经济快速发展时期，立法滞后与司法实践的矛盾更加突出。

（四）“执行难”难以从根本上得到解决。近年来，人民法院高度重视执行工作，中央还专门为此下发了文件。但是，“执行难”依然存在。产生执行难的背景是社会信用危机以及社会变革时期深层次的矛盾。当前执行中最为薄弱的环节，就是缺乏公共力量的协助，难以建立起有效的执行威慑机制和财产信息共享系统，给被执行人[1][2][3]下一页 恶意逃避执行提供了空间。

（五）审判体制不尽合理。一是存在司法管理行政化的弊端，不利于调动工作积极性。二是合议制流于形式，与基层审判实践有一些脱节的地方。三是审委会制度存在问题。审委会成员事先并不介入案件的调查审理过程，审委会的最终结论并不一定是最佳结论。由于裁判的作出是多人的共同行为，一旦出现错案，它就成了人人有责任，但人人又都无法承担责任的局面。四是审判人员与当事人及其代理人之间难以建立起真正的隔离带。五是审判改革在某些方面与实际脱节，如最高法院制定的证据规则有一定的超前性，与落后边远地区群众的文化素质不相适应；有的法院在推行审、判合一后，因法官素质跟不上，导致了案件质量的下降；有些案件考核指标的设计不科学,一些法院为了在评比中取得好的位次，不得不采用“技术处理”。六是法院之间各自为政，缺乏统一协作。委托调查、委托执行效果不佳；异地财产保全、异地执行难以进行；有的法院甚至给外地法院办案设置障碍，充当地方保护主义角色。七是存在法制不统一的现象。在一些案件的处理上，不同法院之间、甚至同一法院的不同合议庭之间做法不一。

（六）司法效率有待提高。一是法律制度设计不合理。比如劳动争议案件必须以仲裁为前置程序，形成了事实上的“三审”终审，有人对其中的工伤案件办理期限作过计算，假如用人单位恶意诉讼，穷尽所有法律程序，可以用上整整4年时间；再如在行政确权案件中，容易出现循环诉讼，使矛盾久拖不决。二是边远落后地区办案条件差，经费保障困难,案件难以及时办结。三是纠纷解决功能的弱化和不足，对于一些当事人或案外人反复上访、缠访，或因无理要求未得满足而恶行要挟甚至实施种种极端行为，缺乏有效手段及时制止。例如一基层法院一年内曾发生过三起当事人服农药事件，该院花费了大量人力财力处理善后事宜，严重影响了审判工作。四是终审不终、无限再审的问题未能很好解决，损害了法院裁判的严肃性。[!--empirenews.page--]

（七）司法队伍断层严重，素质亟待提高。《法官法》施行后，提高了法官的准入条件，但由于法官与律师等行业在经济收入上的巨大差别，一方面大多数已通过国家司法考试的人员不愿从事清贫的法官职业，另一方面法院内部工作人员也在通过司法考试后纷纷离岗下海“淘金”，使得法官队伍后继无人。同时，在法官培训方面存在问题。审判人员得不到必要的知识积累和更新，其业务素质和技能得不到有效的提高。

（八）局部利益和整体利益、短期利益与长期利益、法律效果和社会效果矛盾突出、难以平衡。法院在追求公平与正义的司法价值与服从地方经济建设大局之间处于两难选择。为了求得暂时和谐而往往牺牲了人们所追求的公平和正义，牺牲了法律的尊严，导致人们对法院信任的丧失和对法律尊严敬畏的丧失。比如，有些地方政府在农村土地征用或城市房屋拆迁工作上急于求成，未依法办理相关手续，酿成群体性纠纷后，若法院严格依照法律条文办案，裁判的后果将是政府败诉。如此将导致政府前期的巨大经济投入付之东流，也在一定程度上影响当地的经济建设和政府形象；如法院支持政府的违法行为，将严重导致人民群众对司法公正的不信任。

四、构建和谐司法的有效途经构建和谐司法必须寻求强有力的政治保证、法律保证、经济保证和思想保证，正确认识和处理好四个方面的关系：

（一）司法独立与党的领导、人大监督的关系。我国的司法独立是在党的领导、人大监督下的独立，是相对的独立，相互是辩证统一的关系。首先，我国《宪法》明确规定了中国共产党在国家中的领导核心地位。其次，司法独立以追求司法公正为宗旨，而不是为了独立而独立。第三，我国《宪法》、《民事诉讼法》、《人民法院组织法》均规定了人民法院独立审判原则；《法官法》第8条规定，法官享有“依法审判案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利，这一规定包含由法院独立向合议庭独立、法官独立转化的立法精神；《党章》规定：“党必须保证国家的立法、司法、行政机关积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”，这是党关于司法独立的领导原则。[6]很多人认为，司法独立与党的领导不能兼容，谈司法独立就是全盘西化；有人认为，在我国没有“司法独立”，而只有“司法中立”，这实际上都是对司法独立的误解。第一、研究、主张司法独立并非取消党的领导，而是加强、改善党的领导。第二，司法权在政治权力结构中最为弱小，它容易受到其它权力的干涉而失去独立性，所以司法独立需要特别保护。第三，司法独立是司法公正的重要保证，没有“独立”就没有“中立”，也就没有公正可言。第四，现实中党的领导和司法独立之间存在着不和谐的矛盾和紧张关系是不争的事实。其原因在于“司法独立”仅停留在空洞的原则规定层面上，缺乏相应的措施和制度保障。而“党的领导”在实际操作中被扩大化、庸俗化，蜕变为党的某个领导人的领导，或者对某个个案的领导，形成了“地方法院就是属于地方”的错觉。例如有的县市为了招商引资，下发文件规定司法机关对企业采取法律措施前必须先报政府备案；甚至出现了某县副县长在法院判决书上批示“不许执行”的怪事；发生了类似河南省平顶山市政法委书记命令法院对无辜的吕净一判决有罪并投进监狱的奇闻。[!--empirenews.page--]&nbs p;人大对法院的监督，一是必须具有事后性和间接性的特点，二是应与对行政的监督在方式上有所区别，不能损害公众对法院独立性的信赖。即“不代替”法院行使审判权，“不介入”既定的司法程序，“不损害”法院独立的形象。

（二）司法改革与现行法律架构的关系。最高法院自1999年起已发布了两个《五年改革纲要》，围绕《纲要》而推行的各项司法改革，主要是针对司法内部体制和运行机制方面的改革，其深层次的改革尚需继续推进。构建和谐司法，必须按照司法公正与效率的要求，完善司法机关的机构设置、经费保障、队伍建设和运行机制，进一步健全体制合理、权责统一、保障有力、运行高效的司法体系。一是改革机构设置，弱化司法权的地方化色彩。宪法第三条第三款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这里并未将审判机关限定为必须由“本级”人民代表大会产生。宪法第128条规定，“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。”该条也未限定地方各级人民法院对“本级”国家权力机关负责，而是对“产生它的”国家权力机关负责。因此，改革现行法院设置并不会涉及到对人民代表大会制度根本原则的修改。司法机关根据自身性质在纵向上的适度“集中”，实际上亦符合宪法第三条规定的国家机构的民主集中制原则。2003年两会期间，民革中央和致公党中央就联合提出了《建立跨区域民商事法院的提案》。[7]二是改革经费体制，要建立单列的司法经费保障体系，防止地方党政领导利用手中的财政大权直接或间接地进行司法干预。三是加快法官职业化建设，改革目前法官管理套用行政级别的做法，实行法官终身制和等级制，消除法官的后顾之忧。从而阻断地方有关机关及部门以干部管理为名干预司法的通道，同时，能够以合理的待遇吸引精英人才，提高司法队伍素质。四是审判管理改革。

1、健全法院组成人员的分类管理制度。

2、进一步探讨和深化审判方式改革，使之既达到最高的司法效率，又能与国情及现有法律空间相适应。

3、加强和完善司法协助体系，包括法院之间的办案协作和法院外部各协助义务单位及个人对人民法院的依法协助，加大对拒不履行协助义务者的司法处罚力度。

4、完善案例指导制度，维护上一页[1][2][3]下一页 法制统一和法律尊严。

5、进一步推进执行体制改革，加大统一执行力度,排除地方保护主义的干扰；大力推进执行威慑机制建设和全社会的信用体系建设，加大社会公共力量协助人民法院执行的力度；

6、探索加强监督、接受监督的渠道和方式，使之更加符合司法活动客观规律，符合法官职业特点。进行司法改革，首先必须对现行法律体系进行必要的调整；其次，司法改革又必须在现行政治体制和法律规定的架构内进行，二者是对立统一的关系。合理的改革设想及有益的改革实践对推动法律的完善和更新有着重要的作用，随着我国政治体制改革的不断深入和法律体系的不断完善，司法体制改革也会随之深入进行。[!--empirenews.page--]

（三）尊重司法规律与确立“司法为民”宗旨的关系。尊重司法规律与司法为民，二者在理论上具有高度统一性，但在现阶段却存在着一定程度的对立和矛盾。因为二者在技术层面上遵循不同的判定原则，在实践层面上，法院往往难以找到有效的结合点。正确处理二者的关系，必须做到以下几点：

1、研究和探索司法规律，完善司法改革。在充分考虑我国的历史背景、经济发展水平和文化教育水平的前提下，借鉴发达国家在市场经济建设中成功的司法经验和先进的司法成果。

2、加强法律宣传，大力推进法律社会化和司法民主化。首先，要让普通百姓逐渐通晓法律之“游戏规则”，我国虽然经过了“四五”普法教育，但国民的法律水平仍停留在较低的层次，尤其是对于司法程序了解甚少，纠纷发生后往往只求结果，不讲过程。例如频繁发生的无序上访就是这种情况导致的典型结果。其次，要让广大人民群众参与到司法活动中来。推行“阳光审判”，加强人民陪审工作，增进全社会对司法活动的理解和监督。

3、落实司法便民措施。在落实最高法院关于司法为民的相关措施基础上，特别要加强对当事人的风险告知、诉讼指导、举证引导、庭审释明和判后答疑等便民、利民措施；由政府财政建立诉讼救助基金，对被执行人确无履行能力，而胜诉当事人又特别困难的，在该基金中先行支付必要费用。

（四）立足司法现状与确立“和谐司法”理念的关系。从1992年9月党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，到1997年9月党的十五大“依法治国”方略的正式提出，至今为时尚短。而现今的法律体系和司法体制建立于七十年代末八十年代初，之后虽然进行了一些改革，但幅度极为有限，还远远落后于形势发展的需要。可以说，我国的司法体系及党政机关、人民群众都还没有做好与依法治国相适应的精神及物质准备。和谐司法的构建不能一蹴而就，需要从正确认识现实司法领域的每一个矛盾和问题着手，做好充分的理论准备和实践准备，在统一的规划领导及各部门的协调配合下稳步推进。

第二篇：正确行使释明权构建司法和谐

内容摘要：释明权是民事诉讼中一项非常重要的制度，我国法律虽然没有明确的释明权概念和制度的规定，但民事诉讼法及相关司法解释规定了释明权的内容，在建设社会主义和谐社会进程中，人民法院为了化解社会矛盾，维护社会稳定，切实维护和实现社会的公平和正义，纷纷开始了释明权的实践。本文正是从这个基本面出发，从法官释明权与司法和谐关系的视角，对正确行使法官释明权，构建司法和谐进行一些分析和探讨。

一、释明权的涵义、法律属性及特征

释明原意是指使不明确的事项变得明确。外国法中释明涵义还包括：当事人的声明和陈述不充分时，使当事人的陈述和声明变得充分；当事人的声明和陈述不适当时，法院促使当事人作适当的声明和陈述；促使当事人提出证据。而释明权则是为法院享有的，具有上述内容的职权，属于法院诉讼指挥权的一种。因此，释明权又称法官释明权。法官释明权，源于1877年《德国民事诉讼法》之规定，又称阐明权，是指为了防止极端辩论主义对诉讼的公正性所造成的损害，当遇到当事人在诉讼中的声明、陈述或举证存在不明确、不充分、不适当等情形时，由法官向当事人进行适当的发问、提醒，告知其作出释明或者予以明了、补充、修正的一种权力和职责。

法官释明权是大陆法系国家民事诉讼的用语。在19世纪的德国，理论界普遍认为民事诉讼并不仅仅是当事人私人之间的事务，在交给法院裁判后也具有公共事务的性质，法官有责任保证当事人主导原则的充分发挥，以推动程序展开。当今德国的民事诉讼法（即1999年修改后）第139条第1项规定了法官的释明义务：审判长应当使当事人就一切重要事实作充分说明并且提出有利的申请，特别在对所提事实说明不够时要加以补充，还要表明证据方法。在必要时，审判长应与当事人共同从事实和法律两方面对事实关系和法律关系进行阐明并且发问。法国民事诉讼法第442条还规定了法官阐明的内容。自50年代后期起，日本最高裁判所也明确规定法官在必要时应当行使释明权。我国法律虽然没有明确的释明权制度的规定，但我国《民事诉讼法》第一百一十一条首次规定了释明权的内容，最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第一条、第二条、第八条也有相关规定，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《证据规定》）第三条、第三十三条、第三十五条的规定进一步完善和发展了我国释明权内容。这部司法解释虽未提出法官释明权概念，但初步构建了法官释明权的基本诉讼制度。

关于法官释明权的法律性质，理论界和司法实务界存在诸多观点：一是权利说，在德国早期，法官释明被认为是一种权利，因此出现了“释明权”术语，现在也有学者认为释明权是法官的诉讼指挥权 ；二是义务说，有的学者认为，《证据规定》对法官释明权使用了“应当”一词，即法官“必须”为说明和告知行为。因而从实质意义上说，释明是法官的义务；三是权利兼义务说。这是目前最广泛的观点。大多数学者都赞成释明既是法官的权利，又是法官的义务。即从法院职权的角度来看，释明是法官干预诉讼的权利；从保护当事人诉讼法利益的角度来看，释明又是法官的义务；四是转化说，有的学者认为，法官释明在某一程度内是义务，在该程序之上就转化为权利，而再超过一定限度，将变成违法（违反辩论原则）； 五是权力兼权利、义务说，有学者认为，法官的阐明既是权力、又是职责，既是权利、又是义务，法官不能也无权随意放弃，违反职责或不作为都可能导致上诉时的审查和校正，当今大多数国家的立法都逐渐偏重法官义务，强调法官应当为适度的释明行为，以保护当事人诉讼利益和提高司法效率。

笔者赞同第三种观点，即释明权既是法官的权利又是法官的义务，但准确来说，应当是法官的职权。因为权利一般具有私权性质，而法官释明权属于司法公权且由法律赋予，它与行政职权类似。法官自己是没有权力放弃、变更和处分释明权的权利，否则就是失职或渎职且应当承担相应的法律后果。从不同角度分析，法官释明权的行使范围包括审前阶段、庭审阶段、二审阶段和再审阶段等民事诉讼程序的各个不同环节，审前阶段要求围绕举证及法律后果进行释明、或就争议焦点进行举证等问题释明；庭审阶段要求围绕提出或变更诉讼请求、质证或辩论中主张观点等问题进行释明；二审阶段要求围绕上诉请求、新证据的提出等问题进行释明；再审阶段要求围绕申请再审请求、新证据的提出等问题进行释明。释明方式包括书面或口头方式的发问、告知、说明和提醒等；释明内容包括对当事人举证的释明、对法律概念的释明、对当事人诉讼请求的释明、对当事人诉讼行为的释明、除去不当行为的释明等，这些均属于法官在审判民事案件过程中应当履行、而不能过度履行、怠于履行或放弃履行的职责。可见，释明权是法官代表国家行使的对诉讼程序的指挥和控制权，它即是代表国家行使的审判权，也是依法保护当事人诉讼权利的法定义务，与国家利益密

第三篇：发挥司法行政职能作用全力构建和谐平安龙泉

发挥司法行政职能作用 全力构建和谐平安龙泉

————在全区政法工作会上的发言

龙泉驿区司法局局长叶远春

（2008年4月15日）

各位领导、同志们：

根据中央、省、市政法工作会议精神和此次会议精神，结合我区司法行政工作的实际，今年我们将重点抓好以下工作。

一、统一思想，准确把握政法工作形势

去年年底至今年4月初，中央、省、市先后召开了政法工作会议，特别是在中央政法工作会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，省市主要领导在各级的政法工作会议上都提出了具体要求，这充分体现了各级党和政府对政法工作的高度重视。因此，我们要深刻认识做好政法工作的重要性，准确把握当前政法工作的形势和任务，紧紧围绕“试验区”建设和区委、政府中心工作，增强做好政法工作的紧迫感和责任感，切实做好全区司法行政工作，为全区经济和社会建设创造良好的法制环境。

二、大力加强人民调解工作，切实化解矛盾纠纷

目前，我区共有人民调解组织131个，兼职人民调解员143人。2007年，共受理各类民间纠纷2652件，调解2593件，调解率97.8%，调解成功2429件，成功率达93.7%以上，化解了大量社会矛盾纠纷。

今年，我们将以化解矛盾纠纷为主线，进一步做好人民调解

1工作。要充分发挥人民调解预防矛盾纠纷、化解矛盾纠纷和法制宣传教育三项功能，把预防工作摆到更加突出的位置，健全矛盾纠纷情报信息收集、报送、分析机制、排查调处机制和信息反馈机制，做好经常性矛盾纠纷排查调处工作，使矛盾纠纷早发现、早化解、早处置。

要在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、物业管理等涉及民生问题纠纷的调解，着力促进解决“群众关心、社会热点、历史欠账”方面的问题。

充分发挥律师在调解中的作用，组织全区律师采取诉前调解、法庭调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人消除矛盾纷争；鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访，参与信访和疑难复杂纠纷调解。积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。切实与法院、公安、检察、信访等部门密切配合，建立和完善“大调解”机制。

三、深入开展法制宣传教育，切实提高公民法制意识

今年，是“五五”普法规划实施的第三年，也是创建全国文明城市关键年，我们将采取有效措施，加大工作力度，推进“五五”普法不断深入。组织好“五五”普法中期督查，认真总结经验，发现解决问题，推动“五五”普法规划全面落实。继续突出

学习宣传宪法，突出学习宣传与社会稳定、社会治安综合治理、群众生产生活等密切相关的法律法规，引导群众增强宪法和法律意识，依法表达利益诉求。

认真落实加强领导干部、青少年、企业管理人员、农民等学法用法指导意见，推动普法重点对象的法制宣传教育。围绕社会治安综合治理和平安建设，加大与打击严重刑事犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪、恐怖活动和邪教组织捣乱破坏活动等严重违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象有关的法律法规的宣传，增强群众的法制观念。

组织好以“人文奥运，法治同行”为主题的“奥运法制宣传万里行”活动，为北京奥运会成功举办营造良好的法治环境。广泛深入开展“法律六进”活动，重点抓好法律进乡村、法律进社区等活动，真正把法制宣传落实到基层，把法律送到群众手中。确保全民法制宣传教育知晓率达80%以上。

四、加大法律服务和法律援助工作力度，确保公民诉求意愿

2007年，我区办理法律援助案件316件，受援人数达1000多人，挽回经济损失60余万元。今年，我们将紧紧围绕人民群众对法律服务的新要求、新期待，进一步研究制定便民利民惠民的具体措施，通过组织法律服务志愿团、律师事务所与乡村结对子等活动，大力推进法律服务进社区、进乡村，为基层经济社会发展服务，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题服务。

继续加强对律师参与处理涉法涉诉信访案件和群体性事件、敏感案件的指导，引导群众按正常的法律程序维护自身权益。进一步加强基层法律服务，为广大群众提供方便快捷、收费低廉的法律服务。依托司法所设立法律援助工作站，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众及时获得法律援助。特别要做好为流动人口提供法律服务和法律援助工作。

五、切实加强刑释解教人员帮教安置工作，帮教安置工作是加强对“社会人”管理的重要组成部分。2007年，全区刑释解教人员131人（其中：刑满释放108人，解除劳教5人），帮教108人，帮教率96%，安置97人，安置率达86%。社区矫正工作有序推进。

今年，要继续做好刑释解和社区矫正工作，进一步加强流动人口中刑释解教人员的衔接管理措施，防止脱管漏管。要加强服刑在教人员和刑释解教人员技能培训，落实对从事个体经营的刑释解教人员的优惠政策，帮助他们解决实际困难，鼓励和支持刑释解教人员依法从业、创业，努力解决他们就业难问题。

要加强安置实体和基地建设，落实国家对接收刑释解教人员企业的优惠政策，吸引更多社会企业作为安置基地，努力提高安置能力。要采取多种形式，动员社会力量，共同做好帮教安置工作。

六、加强队伍建设，不断提高司法行政人员素质

今年，我们将认真贯彻中央、省、市政法工作会议精神，以

服从服务全区经济社会发展为重点，以维护龙泉和谐稳定为目标，以保障社会公平正义为核心，以深化自身建设为动力，以满足人民群众新期待为导向，着力打造“维护稳定最具战斗力，服务发展最具推动力，执法办案最具公信力，为民利民最具亲和力”的司法行政队伍。要突出制度创新，促进作风转变，提高依法行政和执法执纪水平；要坚持用制度管理班子、管理队伍、管理作风，促进依法行政和廉政建设；要进一步落实党风廉政建设责任制，开展专项教育整顿和警示教育活动；要坚持抓学习、强素质、促服务的指导思想，把“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动、时事政策教育和理想信念教育经常化、具体化。要全力打造诚实守信的律师公证队伍，勤奋敬业的法制宣传队伍，服务为民的法律援助队伍，无私奉献的人民调解员队伍，文明执法的司法干警队伍，做到政治坚定，作风过硬，业务精通，勇于开拓，保障有力，公正执法。为更好地服务成都“试验区”建设，为龙泉经济社会发展和稳定、构建和谐平安龙泉作出新的更大贡献。

第四篇：创造性履行司法行政职能努力构建**社会和谐

科学发展，我认为其主题是推进改革，要务是改善民生，目标是和谐发展，关键是创新。

新时期最鲜明的特点是改革开放，30年改革开放的成绩有目共睹，举世瞩目，我国经济持续快速发展，综合国力极大提升，人民生活水平实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史跨越。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键决策，是发展中国特色社

会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义。改革是社会主义制度的自我完善，也是一场新的伟大革命，改革的系统性、艰巨性，决定了改革的复杂性、长期性，决定了改革不可能一蹴而就，在新的历史起点上新的思想解放，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞；继续坚持改革、推进改革、深化改革，把改革不断推向深入。

民生问题既是全面小康社会、和谐社会建设的起点、切入点，也是结合点和交汇点。解决好民生问题，既是以人为本的具体体现，也是执政能力的检验尺度。而今，以思想大解放推动大发展，立足点是促进官员思想大解放，改变政府主导社会与经济发展的“官”念，释放更多的社会空间，激活民间的活力，以社会的发展，以公民的强大，来推动中国特色社会主义的大发展。当前，我区的民生问题十分突出，当务之急就是解决如交通、教育、医疗、环境、食品安全、征地拆迁等人民群众十分关切的民生问题，就是要使天更蓝、水更清、城市更宜居，人民生活更舒适。如何解放思想？如何以人为本？如何又好又快？如何科学发展？如何构建和谐？就是把民生问题作为进一步发展的切入点和交汇点，致力于执政能力建设和制度建设，注重决策过程的科学性、民主性，减少因征地、拆迁、就业、社会保障等民生类矛盾，实现民权、民治、民享、民乐。

要实现和谐发展的目标。应着力解决三个方面问题：一是逐步建立以权利公开、机会公开、规则公开、分配公开为主要内容的社会保障体系，让全体人民共享改革和发展成果，让改革和发展惠及全体人民。二是坚持以人为本，建立公众利益表达和诉求机制，大力推进政务公开和透明，提供便捷、畅通的民意表达渠道，更多地体察、关注、关怀弱势群体。三是立足当前，着眼长远，尽力而为，量力而行，不断强化共建能力，不断提高共享水平，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”关键是制度创新。为此，着力解决三个方面问题：一是解决“官本位”、“说假话”、“潜规则”等文化生态污染问题。这个问题可以说已经弥漫和渗透到社会生活方方面面，严重影响中国特色社会主义核心价值体系建设和社会心理，决不能熟视无睹，掉以轻心。二是进一步改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的收入分配体系。三是发展社会主义民主政治，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。思想解放是建设中国特色社会主义的法宝，贯穿于改革开放、建设发展的全过程，在新的历史起点上，推进又好又快、科学发展，新的思想解放具有极大的重要性、紧迫性和现实性。

就我区司法行政系统而言，如何在思想大解放中更加关注民生，促进金水社会和谐？我认为司法行政各项职能，是构建和谐社会的基础性工作。只要创造性地开展司法行政各项工作，不断提高公民的法律素质和法治观念，关心关注和解决群众的热点、难点问题，引导公民正确利用法律武器维护和解决自己的诉求；建立健全调解网络，切实解决好民间纠纷，将各种矛盾化解在萌芽状态，解决在基层；调动各种力量，认真实施“民心工程”，努力实现“应援尽援”目标，就能为构建金水社会和谐发挥积极作用。为此，在今后的工作中，围绕和谐金水建设，司法行政系统应创造性做好以下三方面的工作：

一、在普法依法治理方面取得新突破，努力为社会和谐营造良好的法制氛围

在城乡统筹发展综合改革实施过程中，按照“五五”普法规划的部署和要求，采取多种多样、适合居民特点和需求的形式，广泛深入地开展镇、办事处法制宣传教育，提高居民法律素质。为此，我们将在今后相当长的时间内重点开展“法律进镇、办”和“法律进企业”活动。“法律进镇、办”一是普法志愿者队伍进镇、办。组建以司法行政部门为主体、相关部门密切配合的普法志愿者队伍，进驻镇、办，采取各种有效措施，开展法制宣传，法律知识咨询。二是法制宣传资料进镇、办。针对我县农村当前存在的突出问题，编印广大农民喜闻乐见、通俗易懂的法制宣传资料，免费发放到各乡村，真正让农村居民看得懂。三是以案示法进乡村。汇集以农村法律题材为主的以案示法电视专题片，发放到各乡镇司法所为农民播放，让农村居民从中意识到什么能做，什么不能做，以及自己再遇见类似的事件后知道该怎么做。四是法制讲座和法律咨询

进乡村。组织律师或法律服务工作者，针对农村当前比较突出或带有共性的问题，以乡镇为单位，对农村居民开展面对面的法制讲座、法律咨询。“法律进企业”一要继续开展对企业主和经营管理人员的培训，抓好《企业经营管理人员、职工“五五”普法学习资料》发行。二要重点加强对农民工的法制培训力度。按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，将农民

工的法制宣传教育纳入各级劳动就业部门和职业技能培训学校对农民工的培训内容，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化，切实提高农民工自觉守法和依法维权的能力。要在农民工集中的社区和各类企业建立法制夜校，定期举办法制讲座。要明确职责，抓好农民工输入地、输出地法制教育培训。年内，全县要开展10场以上农民工法制培训；三要在企业建立法律文化活动室。在活动室内设立法制专栏、法律书架、法律报夹、开展法制讲座和法律知识互动，丰富企业员工生活，提高员工法律素质。

二、在人民调解工作方面取得新突破，努力为经济建设和发展营造和谐稳定的社会环境

人民调解工作是司法行政工作的重要组成部分，人民调解对构建和谐社会的最大意义就在于，可以降低老百姓的诉讼成本，防止财力、精力和人力的大量耗费，让群众用最简单、最经济的办法获得公正化解矛盾。随着普法推进，农民法律意识在觉醒，但面对一些复杂漫长的诉讼和“马拉松式官司”，农民往往望而却步。而选择人民调解，还是他们在遇到纠纷时的首选。为此，我们一是要深化认识，摆正人民调解工作的位置。人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。因此，我们司法行政机关要进一步加强沟通协调，积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作了解、重视与支持，为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。二是要公开选任，建立与工作相适应的人民调解队伍。随着我县城乡统筹发展综合改革全面启动，经济社会发展速度将进一步加快，各项改革将不断深入，矛盾纠纷增多，难度增大，对从事人民调解工作的调解员的法律与业务素质将提出更高更新要求，因此建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉睫。三是要强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制。我们在前段时间深入街镇司法所调研时，发现一些调解员暴露出人民调解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了的状况。这样的现状引起了我们的深思，在组织局机关干部认真分析讨论后，大家一致认为：在今后工作中，我们要进一步加强司法所建设，增强指导管理力量；要进行集中培训人民调解员，通过系统的法律、法规的学习，提高他们的工作能力和理论水平；要规范调解工作制度，建立学习、例会、纠纷管理登记、回访与档案管理五项制度，用制度规范工作，杜绝调解纠纷的随意性；要规范文书格式，使用司法部统一制订的各类人民调解工作文书，严格按要求制作，杜绝文书制作的随意性；要规范工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利；要落实经费，充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。

三、在法律援助方面取得新突破，努力为经济发展营造公平公正的法制环境

法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，相对来说生活比较贫困的群众大多集中到了农村，援助对象的重点主要是农民。法律援助要切实做到“应援尽援”，结合全市司法行政系统正在开展的“法律援助在行动”主题实践活动，我们一是要加强宣传，让农民“知”法律援助。除了通过送法下乡、法律咨询等途径让农民“知”法律援助外，还要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围。二是要协调配合，让农民“用”法律援助。抓好与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生；抓好与劳动保障、工会、妇联等部门的协调，形成工作合力，使农民能够顺利地“用”法律援助。三是提高质量，让农民“信”法律援助。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。四是加大投入，让农民“靠”法律援助。建立以政府投入为主的经费保障机制，并保证其随着国民经济的发展和政府财政收入的增加逐步增长，保障法律援助事业与经济、社会协调发展，使困难的农民群众能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让困难农民“靠”法律援助。

总之，科学发展要以人的思想解放为前提，在“实”字上下功夫，立足于科学发展，在创新上做文章，才能实现各项工作的新跨越。

第五篇：构建和谐师生关系

构建和谐师生关系 祥德路小学 吴建

在践行国家、上海市和虹口区中长期教育改革与发展规划纲要的过程中，我区教育局确立了以“绿色生态化、特色多样化、教育国际化”为抓手的教育转型新思路。为了落实这“三化”的目标，首先把“师生关系”作为改变教师教育观念，改变教师教学行为的主要途径。

区教育局提出的“三个课堂”建设，即温馨课堂、情趣课堂和有效课堂，为师生关系的构建上积累了许多丰富的工作经验和资源，为和谐师生关系的构建奠定了较高的起点。2012年5月16日，虹口教育和民进虹口区委联合举办举行的首届白玉兰教学论坛，更是把我区构建和谐师生关系的活动推向了高潮。此次论坛的主旨，就是要让教育真正与学生个体融为一体，使教学真正的回归学生的生活状态和精神世界。作为基层学校，校领导借着“白玉兰论坛”这股东风，组织全体老师认真观摩了论坛的教育录像，组织全体教师从自身谈起，谈如何践行营造和谐的师生关系。我们总结出了新型好老师的关键词：有爱、幽默、公平、创新。新型师生关系最看重：爱心。在白玉兰论坛上，我们第一次认识了史金霞老师，一位漂亮、儒雅的高中女教师，也从而拜读了她的著作《不拘一格教语文》和《重建师生关系》。

提到老师，我们往往会和“严肃”联系在一起。说到现在的师生关系，我只能遗憾地说“惨烈”。我们的老师苦口婆心、声色俱厉，每天起早摸黑。可是我们的学生欢迎吗？喜欢吗？它需要我们每一个身处其中的人都好好想想。史金霞老师的这本《重建师生关系》为我们开启了一盏改善师生关系的明灯。史金霞老师在书的自序部分引用了夏丏尊先生的话，给我印象深刻。他说，教育的水是什么？就是情，就是爱。教育没有了情爱，就成了无水的池，任你四方形也罢，圆形也罢，总逃不了一个空虚。书中史金霞老师用了几个关键词来阐述了如何来营造和谐的师生关系。第一个字就是“爱”，没有爱就没有一切。爱是在长期的相互感知中逐渐堆积起来的，类似亲情或者就是亲情的感觉。第二个词就是“理解”，了解是理解的延伸。理解这个词，我们每天都挂在嘴上，但我们能够真正做到理解吗？很难。史金霞老师说，孩子很难理解老师，因为孩子没有老师的生活经历，即使想换位思考，也很难给自己定好位；同样地，老师也很难理解学生，因为教师经常忘记，自己也曾经是一个学生。第三个词就是“对话”，沟通是对话的第一块基石。对话指的就是第四种意义的“谈”。要对话，你就必须对他人抱着“绝对尊重”的态度，发自内心深处地尊重他作为一个人的本质价值。对话有两个核心概念：即关系和理解。第四个词就是“尊重”。而尊重，就体现在爱、理解、对话„„的所有环节之中。对于这几个关键词，史老师还举了许多非常生动丰富的实践案例，大家看了以后可以借鉴和运用。

和谐的师生关系是激发学生学习的积极性、主动性、创造性的原动力，对提高课堂效益是十分重要的，关系融洽，不但活跃了课堂气氛，而且调动起学生极大的热情去参与；反之，不注意培养学生的学习兴趣，让学生苦学，使学生厌学，则严重阻碍了学生学习能力的提高，当然更谈不上课堂效益的提高。下面举一个我校教学过程中的例子。小刘老师每天带着希望和喜悦走进教室，可是却总有一个座位空着。课后去班主任那了解情况，原来这位叫平某的学生害怕上学而谎称肚子疼。接下去的一个月中，她断断续续来了加起来不超过一个星期，每次来都哭着进教室，抹着眼泪上课。通过多方了解，才知道她最害怕的是英语。英语课节奏快，又有大量的听说读写的内容，她对自己没信心，更害怕老师批评她。根源找到了，就需要对症下药。抓住学生的心理特点，让学生学得好，是英语教学的内涵。抓住影响学生学习的关键因素是心理健康教育的本质所在。因此，要达到学好的目的，就必须研究、理解、满足学生合理的心理需求。

一、在课堂教学中留出充分的时间让学生“多说”，建立“双向型”的师生关系

新课改要求师生关系是“双向型”。教师要有向学生学习的勇气，同时向学生学习的过程，就是发掘学生优点的过程，是进行情感交流的途径。在课堂中形成“双向型”师生关系教师还必须做到以下几点：

1．首先教师要清楚哪些内容应“少讲”，确保留给学生更多的时间。

在教学中，教师如果采用传统教学方式，一味地对教材上给出的教学事例和过程进行一一解释，那么这只能算是一种低效的甚至无效的教学，部分学生常常在教师的讲解、分析中处于被动和漠然的境地中。因此，在教师要在有限的课堂教学时

间内，充分尊重每个学生的个性和个体差异，利用教材创设让学生解决问题的教学情景，对学生已经理解掌握的内容少讲、对超越学习要求的知识少讲，充分让学生自己去“想一想”、“说一说”、“试一试”来获取知识、来提高自己解决问题的能力，并通过自己的积极思考，获得一次又一次的成功感。

2．其次教师要清楚哪些地方应让学生多提“为什么”，多说“怎么办”

教师的“少讲”是为了让学生“多说”。教师要研究在什么地方让学生“多说”，怎样让学生“说”，才能保证教学活动过程的和谐发展。我认为，在课堂教学中，教师要以“学生说”为主线，在“精讲”的过程中启发、引导学生在教学的主要环节多说。教师可以在几何证明时多说，帮助学生理清几何证明的思维过程及理解数学知识的实质，提高学生的语言表达能力，促进学生的思维发展；教师可以在展示思考过程时多说，充分让学生表述自己的思考过程，让生生间多问几个“为什么”，让学生在质疑、解疑的过程中培养思维的灵活性；教师可以在评价反馈环节多说，让学生针对同学的发言，提出自己的意见、看法，甚至让学生之间进行辩论，以实现生生间的多向交流，培养学生间的相互协作精神，达到建立“双向型”师生关系的目的。

二、在课堂教学中留出充分的时间实现师生、生生互动，关爱每一位学生

尊师爱生，这是我国新型师生关系的显著特点，就是说学生应该尊重老师，老师应当爱护学生，这也是建立良好、协调的师生关系的情感基础。大量实践证明，尊师是爱生的结果，爱生是尊师的前提。“亲其师才能信其道”，我们有理由相信，只要教师真情地投入，一定会得到学生真情的回报。因此，在课堂教学中，教师不要一味赶进度，在教学知识的重点、难点部分时，要努力营造一种平等、民主、和谐、愉悦的教学氛围，用探讨、商量式的口吻组织教学，使学生敢于参与也乐于参与探讨与学习；尤为重要的是要重视教学中教师的激发作用、启迪作用和组织作用，用各种行之有效的方式，引导学生主动参与学习过程。让这些不起眼的“群众演员”主动参与学习，从而提高教学效果，建立起平等、合作、互动的师生关系。

三、在课堂教学中教师要把最能体现自己教学特色的课呈现给学生

要通过不断学习和完善，把自己教学过程的魅力展现给学生，流畅工整的粉笔字，标准流利的普通话，简洁明快的上课节奏，声情并茂的内容讲解，生动和谐的师生互动等等，都可能成为教师课堂上的一大亮点；要能联系学生生活实际，让课堂经常处于生动活泼的情景之中，这样就可以激发学生学习兴趣，增强学生情感体验，改进教学活动，使教学过程充满情趣和活力，提高教学活动的吸引力。

“授人以鱼，不如授人以渔”。在信息化时代步伐日益加快的今天，教师就不能把“传道、授业、解惑”作为自己教学的主要目标，而要成为学生学习的组织者、促进者和指导者。教师要从过去仅作为知识的传授者这一核心角色中解放出来，促进以学习能力为重心的学生个体的和谐、健康发展；教师要能充分张扬自己的个性，通过有特色的教学，拉近师生情感上的距离，从而达到彼此心灵上的沟通和情感上的交融，这将有利于教学效果的提高。