博罗县规范农村集体资产和财务管理工作实施细则(doc 7)

第一篇：博罗县规范农村集体资产和财务管理工作实施细则(doc 7)

【编者按】 为了进一步加强农村集体资产和财务管理工作，推动农村集体资产管理、农村财务管理、财务公开、民主理财、农村审计向规范化、制度化发展，博罗县农村财务管理与审计办公室根据《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作方案》制定了工作实施细则，现将《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作实施细则》印发如下，供参考。

博罗县规范农村集体资产和财务管理

工作实施细则

为进一步加强和规范农村集体资产和财务管理，根据《博罗县规范农村集体资产和财务管理工作方案》，特制定本实施细则。

一、组织业务培训。业务培训以各镇为主，县指导协助为辅，村（组）财会人员和民主理财监督小组成员的业务培训以镇为单位，各镇负责组织培训，县农财办给予协助指导。镇级农村审计员的业务培训由农业局牵头，审计局派员培训。

二、建立健全各项制度、规定和议事程序。各镇指导、帮助所辖村（组）制定各项制度、规定和议事程序，由村委提交村民或村民代表会议讨论通过，并装订成册。

三、稳定村组会计人员，建立财会人员岗位责任制。选聘会计人员任免依照有关法规写入村民自治章程，使其不因村委换届而换届，要依会计业务水平为标准，镇把好任免程序及进出关，同时要建立财会人员的岗位责任制，明确财会人员的工作职责和权限。

四、加强票据管理：

（一）收入票据管理。以镇为单位，各村统一使用，收入票据由各镇农村合作经济服务中心或镇政府统一印制、管理，仿效国家发票管理办法，实行领用核销登记管理。

1、镇农村财务服务中心设立收入票据发出及存根核销登记本，由专人负责登记管理，监控各村收入票据的使用情况，杜绝使用不具有法律效力的其他票据或白条收取收入的情况，从源头上监控收入。

2、各村设立收入票据购入、领用发出及存根核销登记本，由专人（文书或会计）负责票据的购买和保管。

3、收入票据购入、领用发出时，票据管理员要及时在登记本中登记所购入、领用发出票据种类及票据号码。

4、收入票据使用情况先由会计审核，再经镇农村财务服务中心审核确认后才可核销。

（二）支出票据管理

1、原则上每项支出都要有税务部门的正式发票。

2、小额度难于获得发票的开支，可自制支出证明单列支。

3、工资报酬、补贴、奖励、会议补助，以原始的签收表入账。

五、加强和规范集体资产的管理。加强集体资产民主管理制度，按民主管理的原则，建立健全成员或成员代表大会及民主理财监督制度。集体收益分配方案按县规定编制，经村民代表大会讨论决定实施。

（一）凡属集体所有的资产，一律要入账进行账内核算管理，发现未纳入账内核算的资产，要按财经法规和会计制度的规定要求入账核算。对一些账实不符的资产要进行资产重估，并做好入账核算。

（二）规范资金款项管理。各镇指导、监督所辖村（组）取消活期存折，开设银行支票户保管集体资金，暂不能开设支票户的，以集体名称开设存折，凭印鉴支款，实行三人（会计、出纳、村主任）共管，禁止一人包办。2004年先在石湾、园洲搞试点，2005年推广到全县村级，2006年推广到村民小组级。

（三）凡集体资产的重大投资项目（购建、承租）、经营方式（出租、发包、股份合作）、财产处置（变卖、转让）、借贷款等重大事项须经民主讨论决定，实行公开招投标制度，集体资产实行承包、租赁经营时，要采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者要采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营，把资产的保值、增值和固定资产折旧指标纳入经营责任承包合同，并依法做好承包（租赁）合同的签订和兑现工作，禁止利用职权压价发包或出租集体资产。对不按合同使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金、租金、折旧费的承包者，要安排专人追收承包金、租金和折旧费，同时要按合同规定收取违约金、滞纳金；经双方协商终止合同的要签订终止协议；对违约情节严重的，经农村承包合同管理机关裁定或经济合同约定的仲裁机构裁定，取消其承包（租赁）资格，终止合同。

（四）对非经营性资产的使用要签订资产管理责任书，落实和明确集体资产保值管理责任。

六、加强和规范农村审计工作。以镇为主编制年度和专项审计工作计划，对村（组）财务实行审计监督，每年要制订对所辖村（组）的年度和专项审计计划，列明要审计的村名、审计时间、审计种类、审计内容，并于每年的4月上旬前将计划报县农业局农财办；年终还要将审计工作计划完成情况和审计工作的情况（审计工作报告）书面向县农财办汇报。

（一）年度财务收支审计。村级集体经济组织每年一审，组（社）级集体经济组织至少每二年一审；村、组集体经济的审计由各镇农村审计机构负责，县农财办进行抽查复核；镇一级农村集体经济由县农财办负责审计。

（二）换届（离任）审计。换届选举前对村、组集体经济组织的三年财务收支、债权债务、固定资产、任期目标、收益分、配财经法纪执行情况等进行审计，根据审计结果事实，对村委会和村主任给予公证评价，审计结果上墙公布和村主任述职公布，以促使换届选举顺利进行。

（三）专项审计。主要开展两个方面的专项审计。一是征地补偿费专项审计。征地各项补偿费要每年一审，促进村、组管好、用好征地各项补偿款；二是对群众反映、诉求的事项进行专项审计。对违纪案件和群众来电、来信、来访要求的事项要及时审计，以及时化解农村财务和资产管理存在的“热点”、“难点”问题，促进农村社会稳定和防止集体资产流失。

（四）规范审计程序和审计文书。严格执行《广东省农村集体经济审计工作作业规程（试行）》、《广东省农村集体经济审计业务文书应用规范办法（试行）》，促进农村审计程序、审计文书的规范，提高农村审计权威性。

七、健全帐簿表册。各镇指导、帮助、监督所辖村和有经济收支的小组建立健全总帐和明细帐，明细账应包括有：应收款项明细账、固定资产（固定资产、在建工程、累计折旧）明细账、负债类（短期借款、应付款项、应付福利费、长期借款及应付款）明细账、收益分配明细账和收入（经营收入、发包及上交收入、提留统筹收入、其他收入）明细账及支出（经营支出、管理费用、其他支出）明细账等。建立经济合同登记册，对经济合同进行造册登记保管。村级的要求在2004年底完成，村小组一级要求在2005年底完成。

八、规范财务核算和帐目管理。指导、监督村（组）严格按《村合作组织会计制度》、《村合作组织财务制度》及《会计基础规范化》的要求进行帐务处理，严格按制度设置总账科目，各镇、村、组不得自行增设总账科目，实行代理制的村（组）由代理会计进行核算，编制有关财务报表和财务公开表，并归档管理；不是实行代理制的村（组）（含选聘制的村）则在县、镇农村财务管理部门的指导下，规范进行财务核算和帐目管理。

九、规范年度收支计划和财务审批制度及开支手续。村（组）财务开支应实行年度计划与限额审批相结合管理，每年初，村（组）委会拟订全年收支计划报请村民代表会议讨论批准，并请村民代表会议具体规定村主任、村委会、村两委干部会议、村民代表会议、户主会议的批准限额，要分生产性和非生产性开支由村主任准批多少元，村委会准批多少元，村两委会准批多少元，村民代表会准批多少元，户主会议准批多少元；多少元以上由村民会议决定。年度收支计划与限额审批，收益分配原则写入村民自治章程。每项支出、每张票据一般要有经手人、证明人、审批领导的签章，还要有村（组）民主理财监督小组成员审核签章。

十、规范财务公开工作。财务公开实行“六个统一”：一是统一公开内容。凡涉及群众切身利益和村民容易产生怀疑的事项，逐项公开，村各项收入和支出的具体数额、用途列表逐单逐项公开；二是统一编制公开资料。资金收支公布表统一由村（组）出纳员编制，实行代理制的村（组）由代理会计统一编制其他财务公开资料，实行选聘制的村（包括未实行代理制的村民小组）由会计员统一编制其他财务公开资料；三是统一公开程序。财务公开资料经镇、村专职会计、村主要负责人和民主理财小组审核签章后才能张榜公布；四是统一公开载体。做到村、组有财务公布栏，财务公开表统一使用县农财办根据《广东省农村集体财务公开制度》制定的表格；五是统一公开时间。各村、组每月（季）10日前向群众张榜公布上月（季）财务活动情况；六是统一档案管理。财务公开资料整理成规范的档案材料统一保管，实行代理制的由代理会计归档管理，不是实行代理制的由会计归档管理。

十一、规范村组“一事一议”筹资筹劳程序和办法。

十二、加强档案资料管理。财务和审计档案资料实行专人、专柜按《会计档案管理办法》归档管理。各镇、村建立会计资料档案室，采用专用档案柜，做到一村一柜一锁，并配置防盗、防火、防潮、防蛀等设施，实行代理制的村（组），由镇（村）代理会计统一对会计资料建档保存管理。

第二篇：嘉兴市农村集体资产和财务管理工作情况汇报

嘉兴市农村集体资产和财务管理工作情况汇报

嘉兴市人民政府

2011年4月13日

近年来，我市认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作、加快社会主义新农村建设的决策部署和总体要求，紧紧围绕夯实农村基层组织的经济基础，巩固发展村级集体经济的目标，以改进管理方法为抓手，以创新工作手段为载体，以拓宽增收渠道为重点，切实强化农村集体资产和财务管理，努力促进农村集体资产保值增值和农村财务规范化建设。从总体来看，我市的农村集体资产保值增值成效明显，集体经济发展水平在全省处于领先，财务规范化建设水平逐年提升，全市的农村经营管理工作（包括集体资产和财务管理）连续五年获得全省先进。现将有关情况汇报如下：

一、农村集体资产和财务管理的现状

（一）农村集体资产总量快速增长。据农经统计年报资料，2010年底，嘉兴市896个村经济合作社，拥有村级集体资产总额为114.75亿元，村均1280万元，分别比2005年增长83%和97.8%（以下均以十一五期末的2010年于十五期末的2005年作比较），五年平均每年增长16.6%和19.6%，其中固定资产68.97亿元，增长 98%；流动资产39.64亿元，增长71.9%；长期投资5.71亿元，增长21.5 %。村级负债53亿元，村均591.5万元，村级资产负债率为46.2%。村级所有者权益61.75亿元，村均689万元，分别比2005年增长59.2%和72.2%。依存于村级集体资产总量的扩张，特别是固定资产的高速增长，与之相适应，村级集体经济收入也呈快速增加的态势。2010年全市村级经济总收入达到12.49亿元，村均139.4万元，分别比2005年增长45%和56.8%，并表现出如下特征：

1、村级经济收入结构呈现“四增一降”。

2、村级组织支出仍呈刚性增长。

（二）农村财务管理规范化水平明显提升。

二、加强农村集体资产和财务管理的主要做法

（一）完善制度，确保集体资产和财务管理有章可循。

（二）健全组织，为集体资产和财务管理提供组织保证。

（三）强化措施，壮大农村集体资产和经济实力。

（四）总结模式，因地制宜寻求多渠道发展途径。

（五）转变机制，促进农村集体资产的保值增值。

（六）创新载体，深化农村财务管理规范化水平。

（七）加强监督，促进各项管理制度的落实到位。多年的实践，我市已形成了一个完整的内外监督相结合、上下监督相协调、人技监督相补充的农村集体资产和财务的监督网络。一是民主理财监督。这是财务监督的第一关。由社员代表大会推选产生民主理财组织，通过检查、审核财务账目及相关的经济活动，对本村集体财务活动实行民主监督。二是会计委托代理监督。会计委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。通过核算会计的监督，督促、检查财务管理制度的落实，规范村级财务收支行为，对不合理或手续不全的票据予以退回，发挥会计监督的职能。三是财务公开群众监督。我市的农村财务公开，从总体来看，公开内容更加详实，公开形式多样化，公开机制日趋健全，基本实现公开时间、公开程序上的统一。全市896个村，按月公开的有777个，占86.7%，按季公开的有119个村，占13.3%，通过财务公开栏、会议公布、村报刊登、广播、网络等公开形式，让群众切实行使好监督权力。四是农村财务审计监督。全市通过直接审计、异地交叉审计、委托审计、财务清查等四种形式加强对村级财务的审计监督，2010年全市共对552

个村开展了不同形式的审计，涉及总金额42.85亿元，审出违纪违规金额344万元，退赔金额95万元。五是农村财务网络监督。实行村级财务的远程网络监督，是进一步加大对村级财务管理监督力度，提高财务公开透明度，促进农村基层党风廉政建设的有效手段。全市七个县（市、区）均已建立了财务计算机监督网络，县级领导和业务主管部门可通过网络随时对各村的财务情况进行全面的查询、监督、控制和管理，提升了农村财务监督的工作手段。

第三篇：农村集体资产和财务管理制度

农村集体资产和财务管理制度

财务收支制度

一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行（信用社），禁止坐支。

经济社（村小组）的开支必须的村社长（组长）审核签名且手续 全才能支付，要有经手人、证明人、审批人签名，用途要写清楚，并符合开支规定。

固定资产管理制度

固定资产管理要有制度并有专人负责，明确责任地。

固定资产购建按第四十四条规定进行，工程要公开投标，要有承建合同、预算与结算表资料。社（村小组）干部不准用公款购置手机、摩托车。汽车的购置按区（街道）的规定执行。固定资产的出租、出借、捐赠、报 等须按本制度第四十四条进行。

流动资产管理制度

材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查 点。严格执行国家规定的现金管理制度，全面实行基本账户制度。大额支出要通过银行（信用社）进行转账结算。

集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。

严格执行现金库存限额制度，经济社平时库存限额最高一得超过1000元，超过部分当天要送存银行（信用社），确需增加库存限额的也应经社负责人书面同意。如超过限额又不办理申报手续的，一切责任由出纳负责。

货币资金收入要使用村委统一规定的票据，严禁收入不开单。经济社（村小组）不得私自购买非统一规定的收据。一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《村、社费用报销凭证》，对外支出应有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

会计每月（或每季）要对出纳保管的现金、存折、存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存（或私提）情况，要上报村委、街道农业办和纪委。出纳不得以白条单抵库存。

因公事暂借示必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入账处理，限期报账，不得拖欠；经济社干部非公事为得借支。

对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定（或合同）收好违约金。经长期追收确实无法收取的账款，须按本制度第四十四条执行，才能制单作呆账损失处理。

经济社兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民大会决定并上报村委和街道经济办审核。

投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成成社集体经济损失。

以实物对外投资（合作、合营）、转让，要经村民大会或者

第四篇：关于我县农村集体财务管理工作

关于我县农村集体财务管理工作

检查情况汇报

湘阴县农村经营管理局

为落实市局《关于开展村级财务管理工作检查的通知》（岳农经字【2010】13号）精神，10月18日，我局下派检查组对各乡镇的农村集体财务管理工作进行了检查。局检查组先后听取了乡镇的工作情况汇报，查看了19个乡镇的部分村财务管理和审计资料，抽检了各乡镇1-2个村的财务资料、财务公开、民主理财监督小组工作情况，与部分村干部进行了座谈。现将有关情况汇报如下：

一、乡镇在农村集体财务管理工作方面的主要做法

(一)领导逐步重视。各乡镇按今年四月份县农村工作会议精神，相继成立了农村集体财务管理工作领导小组，明确了分管领导，指定专门部门和专人负责。同时，各乡镇领导亦逐步认识到，加强农村集体财务管理工作，不仅仅是简单的财务管理问题，更是一个事关农村稳定的大问题。

（二）农村集体财务管理基础不断加强。

一是建立健全了管理制度。结合地方实际，各乡镇先后制定了农村集体财务管理相关制度，为农村集体财务管理工作的规范化、制度化打下了良好的基础。

二是进一步完善了 “村账乡镇代管”。目前，全县实行“村账乡镇代管”的村有341个，达到了79.8%。通过“村账乡镇代管”，村级集体经济组织的财务报表、收支票据、财务公开等不断规范。

三是村级集体普遍实行了基本账户制度。根据县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》，各乡镇积极推

行基本账户制度，使县直有关单位和乡镇政府下拨村、社集体经济组织的各项资金，只能通过基本账户进行转账支付，不得以现金的形式签名领取，确保了农村集体资金的安全。

四是乡镇统一使用财政统一的收款收据，规范了村级集体经济组织的财务收入行为。目前，我县村级集体经济组织的收款统一使用财政收据，禁止擅自购买、印制、使用其他种类的收据。这样，有利于摸清村集体经济组织的收入状况，确保村级集体收入的真实性，防止收款不入账。

（三）农村集体财务公开和审计监督顺利开展。

一是村级财务审计工作有序进行。各乡镇根据县委县政府的要求，制订了辖区的审计实施方案，加强了审计小组的业务学习交流，有序开展了村级财务审计工作。从今年7月份开始，专门举办了各乡镇农村审计人员业务培训班，积极做好乡镇开展村级集体财务审计的指导工作。7月底，各乡镇都成立了村级财务审计小组，对辖区内部分村进行了审计。据统计，截至目前，已完成了168个村的财务审计，占全县村数的39%。

二是落实了农村集体财务公开制度。农村集体财务公开是村务公开的重点、群众关注的热点和社会议论的焦点。一年来，我县财务公开工作取得了一定的成效，行政村都设臵了财务公开专栏，实行了财务公开，形成了比较好的制度，其中规范公开的村数166个，一般公开的村数251个。有力地促进了农村社会的稳定和集体经济的发展。

三是开展了民主理财监督管理工作。各乡镇按有关规定，指导各村选举民主理财监督小组成员，制订民主理财监督制度，明确职责，规范理财监督的范围、程序和方法。目

前，全县有390个村都成立民主理财监督小组，认真履行理财职责的村272个，占总村数的63.7%。

二、存在问题

我县农村集体财务管理工作虽然初见成效,但通过本次检查,发现存在一些不容忽视的问题，必须引起重视：

（一）个别乡镇村民上访反映集体财务问题的现象比较多，没有引起应有的重视，没有把农村集体财务管理工作摆到重要的议事日程上来。

（二）村级财务管理欠规范。部分村的开支审批手续不全；白头单入账现象多，且部分数额较大；普遍存在固定资产不入账等情况。

（三）财务公开和民主理财流于形式。部分村的财务公开内容不及时、不规范。个别村存在长期不向群众公布财务账目，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开的情况。虽然大部分村都建立了村级民主理财监督小组，但部分存在产生和运作都不规范的情况，个别甚至按村主要干部的意图进行所谓的理财监督，未能充分发挥民主理财监督的作用。

（四）村干部报酬（指村自筹部分）没有可参考的规定或标准，村普遍没有集体财务管理制度。虽然大部分村制定了村集体财务管理制度，但还不够具体、细化，而且村无相应的财务管理，导致村的财务开支随意性大，集体财务管理不规范。在村干部报酬方面，不少村按集体资金余额的多少，随意发放补贴，没有制度明确发放标准；部分村的“两委”干部不团结，造成部分村开支的二笔会签制度不能有效落实，导致部分村不按时交账等；个别村甚至出现没有给村支

部委员发补贴（指村自筹补贴部分）的现象。

（五）农村财会人员不稳定，业务水平整体不高。主要是变动频繁，聘任程序不规范，缺乏专业知识,给农村集体财务管理工作带来直接影响。

存在以上问题既有主观原因，也有客观原因。部分领导干部思想认识不到位，对农村集体财务管理工作不够重视；部分乡镇村财务管理监督机制不健全，管理队伍力量薄弱、经费不足；部分村干部怕权力受到约束，对农村集体财务管理采取消极态度；村、社财会人员及民主理财监督小组成员的素质不高等等。

三、下阶段要求

（一）提高认识，加强领导。农村集体财务管理工作的好坏，与农村社会稳定、集体经济发展密切相关。县、乡镇两级要从落实科学发展观，维护农村社会稳定，构建和谐增城的高度，把农村集体资产和财务管理工作摆到重要的议事日程。在党委政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

（二）加快农村集体经济审计监督工作进度。截至目前，全县己开展审计的行政村有168个，只占全县的39%。某些乡镇的村级审计工作进展缓慢。为营造明年村级换届选举的稳定的良好氛围，各乡镇要认真按县委、县政府的要求，落实人员和经费，加大力度，加快进度，完成好辖区的村级审计工作，确保今年的审计任务按时按质完成。同时，对审计中发现的问题要妥善处理。

（三）规范村干部报酬标准，实行征地补偿费专户专账管理，建立健全农村集体财务管理制度。为规范村干部生活

补贴发放，维护村民权益，利于集体经济发展，要合理制定村干部报酬实施制度。为制止村干部占用征地补偿费等任意发放生活补贴，要实行征地补偿费等专户专账管理，按规定用途使用。同时，各乡镇要按县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》要求，指导村结合实际建立健全财务审批、现金管理、民主分层次讨论、非生产性开支总量限额等制度，不断落实农村集体财务管理的各项制度。

（四）进一步加强农村财务公开、民主理财监督工作。各乡镇要认真执行上级有关文件精神，规范财务公开，全面提升财务公开水平，力求做到内容全面、按时公开、群众易懂。同时，要积极指导各村规范民主理财监督活动，发挥其监督作用。

（五）切实抓好农村集体财务管理示范工程建设。为推进我县农村集体财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设，各乡镇要选定1-2个村作为农村集体财务管理示范村。领导要亲自抓，经常过问，加强对农村集体财务管理示范工程建设的动员宣传工作。

（六）加强农村集体财务管理人员的会计业务培训和民主理财监督小组成员的理财监督业务培训。要加大投入，分层次开展农村集体财务人员的业务知识培训和村干部的农村集体财务管理常识培训，不断提高他们管理财务的水平。

（七）把村级会计代理制不断完善。近几年村级会计代理制的全面实施，对规范村级财务管理、化解农村矛盾、遏制村民越级上访等发挥着越来越重要的作用。目前，我县村级的集体财务管理还比较薄弱，这与村民的利益有直接关系。如果集体财务管理跟不上，更容易激化干群矛盾，不断

产生村级财务管理上访案件。因此，各乡镇要结合实际，不断推进村级会计代理制，把辖区的村级财务管理工作抓紧抓好。

二0一0年十月二十八日

第五篇：农村集体资金、资产、资源管理规范

农村集体资金、资产、资源管理规范

农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

经过调研发现，目前农村“三资”管理存在诸多问题：一是资产，资源底数不清。没有固定资产明细账，没有定期盘点；二是资产。资源管理不到位。资产，资源地购置，建造或变卖，往往村民不知情；三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；四是缺乏有效监督。

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点，难点问题。制定农村集体“三资”管理势在必行，但各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。

加强农村“三资”管理，设立监管机构是必须的：依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依

托，“三位一体”的工作模式。其意义具体体现在：通过强化管理，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径，最终提升农村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。设立了农村“三资”监管机构，如何对农村“三资”进行切实有效的管理呢？

首先，要确定农村集体“三资”监管的目标任务：通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

其次，要明确农村集体“三资”监管工作的原则 ：

(一)坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。(二)坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。(三)坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚

持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。(四)坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

再次，有序实施村集体“三资”监管实施步骤 ：

(一)准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

(二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台账，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关账簿。

(三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。(四)制定农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务(权)核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

(五)明确农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项：(1)集体经济组织财务预算和决算；

(2)收益分配方案；

(3)集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；(4)购置和处分重要固定资产及重大投资项目；(5)集体经济组织产权制度改革；

(6)其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的。如果要使农村“三资”规范化，长期化，制度化，还需要制定相应的农村“三资”规范性文件。出台具体措施要回答农村集体“三资”谁来管，怎么管两个问题。方法是“由民做主”，措施是制度保障，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理，自我服务，公开透明运行。参考文献：

[1]张春霞.加强集体“三资”管理 促进农村和谐发展[j].中国集体经济,2010(12).[2]林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[j].现代农业科技,2009(21).[3]张亚平,凌志群,姜堰.理顺“三资”管理机制[j].农村经营管理,2011(02).